醫(yī)院招標(biāo)采購管理制度辦法

XXXX醫(yī)院招標(biāo)采購管理制度辦法一、總則（一）為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院招標(biāo)采購行為，加強(qiáng)醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備、信息化建設(shè)、基建工程、物業(yè)管理、貨物、維修及服務(wù)項目的招標(biāo)采購管理，維護(hù)醫(yī)院和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保招標(biāo)采購項目質(zhì)量，有效促進(jìn)醫(yī)院廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。（二）醫(yī)院招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)、誠實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，堅持質(zhì)量第一和性價比最優(yōu)相統(tǒng)一，科學(xué)評估，集體決策，依法接受監(jiān)督。二、組織管理（一）醫(yī)院成立招標(biāo)管理委員會，具體負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的監(jiān)督管理和實(shí)施。委員會成員由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能科室人員、申請使用科室負(fù)責(zé)人組成。（二）招標(biāo)辦公室在醫(yī)院招標(biāo)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按照政府采購管理規(guī)定的采購方式和流程，負(fù)責(zé)牽頭起草、發(fā)布招標(biāo)采購公告，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招投標(biāo)，組織招標(biāo)管理委員會成員開展項目考察、邀請談判、議價、詢價等工作，及時對招標(biāo)采購文件及資料進(jìn)行整理和歸檔。三、招標(biāo)采購方式及范圍（一）招標(biāo)采購分為以下三種情況：1、集中采購，具體招標(biāo)采購形式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城采購。2、分散采購，具體招標(biāo)采購形式有：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、框架協(xié)議采購、網(wǎng)上商城采購。3、醫(yī)院自行采購形式有：邀請談判，議價、委托招標(biāo)公司代理招標(biāo)。（二）政府集中采購目錄以內(nèi)的擬采購項目一律納入政府招標(biāo)采購，按照政府采購制度執(zhí)行。政府集中采購目錄以內(nèi)：集中采購目錄（《山東省2023年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）以內(nèi)，不論金額大小都需編報政府采購預(yù)算，并依法依規(guī)選擇適宜的政府采購方式實(shí)施采購。（三）擬采購項目在集中采購目錄以外，單項或批量采購金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)實(shí)行分散采購，按照政府采購制度執(zhí)行。貨物、服務(wù)類項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：30萬元；工程類項目：60萬元。集中采購目錄以外的品目及編碼按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2022〕31號）確定。（四）集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)及以下的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，由醫(yī)院招標(biāo)管理委員會按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。四、招標(biāo)采購項目審批（一）一般（或計劃內(nèi)）招標(biāo)采購項目審批應(yīng)遵循以下規(guī)定：科室申請購置醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、信息化建設(shè)、基建工程、物業(yè)管理、物資、維修及服務(wù)項目時，逐項詳細(xì)填寫《采購項目申請審批表》，經(jīng)申請科室分管院長簽字同意后報相關(guān)職能科室；職能科室接到《采購項目申請審批表》后，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃及需求，于5日內(nèi)報職能科室分管院長審批；經(jīng)職能科室分管院長簽字同意后，提報醫(yī)院設(shè)備管理委員會和職工代表大會（每一年一次，同意票達(dá)到三分之二為通過）。醫(yī)院設(shè)備管理委員會和職工代表大會集體審議討論后批準(zhǔn)購置的項目，由職能科室將簽字齊全的《采購項目申請審批表》、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)等資料進(jìn)行匯總，于7日內(nèi)交至招標(biāo)辦公室，進(jìn)入招標(biāo)采購程序。（二）非計劃性招標(biāo)采購項目審批應(yīng)遵循以下規(guī)定：科室申請購置非計劃性的醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材、信息化建設(shè)、基建工程、物業(yè)管理、物資、維修及服務(wù)項目等，逐項詳細(xì)填寫《采購項目申請審批表》，經(jīng)申請科室分管院長簽字同意后，交由職能科室進(jìn)行審核，于5日內(nèi)提報職能科室分管院長，由職能科室分管院長提請醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)會議進(jìn)行討論。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)會議集體審議討論后批準(zhǔn)購置的項目，由職能科室于7日內(nèi)將簽字齊全的《采購項目申請審批表》、預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)等資料一并交至招標(biāo)辦公室，進(jìn)入招標(biāo)采購程序。（三）醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材在批準(zhǔn)購置前，職能科室要按物價部門要求對收費(fèi)項目的準(zhǔn)予進(jìn)行審核，對無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)工作后再進(jìn)入申購程序。五、招標(biāo)采購程序（一）根據(jù)擬招標(biāo)采購項目的資金來源、金額大小、項目需求等要求，由招標(biāo)管理委員會確定具體招標(biāo)采購方式，原則上公開招標(biāo)應(yīng)作為主要招標(biāo)采購方式。不同的招標(biāo)采購方式，應(yīng)分別按各自的程序規(guī)定依法開展工作。（二）集中采購目錄內(nèi)的擬招標(biāo)采購項目，一律按照政府標(biāo)采購制度執(zhí)行。招標(biāo)辦公室將擬招標(biāo)采購項目經(jīng)縣衛(wèi)生健康委員會批準(zhǔn)，報縣財政局政府采購中心審批后，登陸預(yù)算一體化系統(tǒng)，按規(guī)定完成業(yè)務(wù)流程。之后，在淄博市公共資源交易中心沂源分中心的組織、監(jiān)管下，招標(biāo)代理公司進(jìn)行公開招投標(biāo)，公開發(fā)布招投標(biāo)公告、審核報名公司資質(zhì)、組織評審專家開標(biāo)評標(biāo)等各項法定程序后公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果公示期滿，招標(biāo)辦公室接到《中標(biāo)成交通知書》，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中登記采購合同，經(jīng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人復(fù)核采購合同后，進(jìn)行項目驗(yàn)收公開。（三）集中采購目錄以外單項或批量采購金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，應(yīng)實(shí)行分散采購。30萬元以上的貨物、服務(wù)類項目和金額在60萬元以上的工程類項目，一律按政府采購制度執(zhí)行（流程與上述第二條相同）。（四）集中采購目錄以外且分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)及以下的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)管理委員會按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。1、邀請談判。擬采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，由職能科室提報，經(jīng)職能科室分管院長及招標(biāo)分管院長審批同意后，可采取邀請談判的方式進(jìn)行自行采購。邀請談判方式應(yīng)當(dāng)選擇不少于三家符合相應(yīng)資格條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。由職能科室將擬邀請企業(yè)名單提報招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室組織醫(yī)院招標(biāo)管理委員會成員對擬采購項目進(jìn)行集體談判?，F(xiàn)場公布采購結(jié)果，并將采購結(jié)果及時在醫(yī)院院務(wù)公開欄等進(jìn)行公示。公示期滿后，由審計科于5個工作日內(nèi)完成合同的會審，通知職能科室簽訂合同，按規(guī)定驗(yàn)收貨物、安裝、入庫，進(jìn)入使用維護(hù)流程。2、議價。擬采購項目為單一來源或采用邀請談判所需時間不能滿足實(shí)際工作緊急需要的，由職能科室提報，經(jīng)職能科室分管院長及招標(biāo)分管院長審批同意后，可采取議價的方式進(jìn)行自行采購。由職能科室將前期考察的擬供貨單位信息提報招標(biāo)辦公室，招標(biāo)辦公室組織醫(yī)院招標(biāo)管理委員會成員對擬采購項目進(jìn)行集體議價。議價結(jié)束后，審計科根據(jù)《議價決議書》，于5個工作日內(nèi)完成合同的會審，通知職能科室簽訂合同，按規(guī)定驗(yàn)收貨物、安裝、入庫，進(jìn)入使用維護(hù)流程。3.委托招標(biāo)公司公開招標(biāo)。擬采購項目由職能科室提報，經(jīng)職能科室分管院長及招標(biāo)分管院長審批同意后，可采取委托招標(biāo)公司代理招標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)采購。（五）符合分散采購標(biāo)準(zhǔn)的項目，在近6個月內(nèi)醫(yī)院已組織過招標(biāo)采購的同類或同款項目，由職能科室提報，經(jīng)招標(biāo)分管院長審批同意后，可對此同類或同款項目直接進(jìn)行續(xù)標(biāo)或續(xù)簽采購合同，不再重復(fù)進(jìn)行招標(biāo)采購。由審計科于5個工作日內(nèi)完成合同的會審，并通知職能科室簽訂合同，按規(guī)定驗(yàn)收貨物、安裝、入庫，進(jìn)入使用維護(hù)流程。六、招標(biāo)采購監(jiān)督管理（一）醫(yī)院招標(biāo)管理委員會負(fù)責(zé)對醫(yī)院招標(biāo)采購工作實(shí)行全過程監(jiān)督，對所有招標(biāo)采購工作實(shí)施有效的監(jiān)督、管理與指導(dǎo)。（二）醫(yī)院招標(biāo)管理委員對招標(biāo)采購工作進(jìn)行專項檢查，對檢查出的問題要有原因分析、整改落實(shí)、追蹤評估、持續(xù)改進(jìn)。（三）醫(yī)院招標(biāo)管理委員會下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)受理院內(nèi)外和社會對招標(biāo)采購工作的信訪投訴、舉報，設(shè)立舉報投