政府投資項目建設(shè)管理的問題與建議

政府投資項目建設(shè)管理的問題與建議政府投資項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但工程建設(shè)領(lǐng)域管理混亂一直為人詬病。在項目交易和管理中，建設(shè)單位是否履行主體責(zé)任，工程管理是否到位，直接關(guān)系工程質(zhì)量、資金效益、政府形象。規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，對于推進(jìn)項目進(jìn)展、節(jié)約財政資金、加強廉政建設(shè)有著重要意義。一、政府投資項目建設(shè)中存在的主要問題1、工程預(yù)算超概算、決算超預(yù)算比較普遍。有些項目因建設(shè)單位業(yè)務(wù)不精，前期工作準(zhǔn)備不充分，造成概算、預(yù)算編制不完整，有重大漏項，后期投資加大；有的項目建設(shè)單位將立項投資計劃當(dāng)作工程預(yù)算，編制不精準(zhǔn)；有的在項目申報過程中考慮資金壓力，有意或人為地壓縮投資規(guī)模，報小建大；有的招標(biāo)文件、合同編制不嚴(yán)密、矛盾或歧義較多，限制性用語不準(zhǔn)確、缺乏約束力，致使結(jié)算、決算時爭議較多，導(dǎo)致結(jié)算價大大超過中標(biāo)價。2、假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包屢禁不止。雖然國家出臺了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)禁資質(zhì)借用。但是實際交易過程中，投標(biāo)企業(yè)借用資質(zhì)、弄虛作假時有發(fā)生，一些企業(yè)或個人往往根據(jù)項目需要，不惜成本借用、掛靠一些具備資質(zhì)的企業(yè)投標(biāo)。有的資質(zhì)單位中標(biāo)后將工程層層轉(zhuǎn)包，甚至轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)和施工能力的個人，收取管理費用，工程質(zhì)量、施工安全難以保證。3、工程違規(guī)變更頻頻出現(xiàn)。工程審計發(fā)現(xiàn)，工程變更是施工方獲得較大利潤的主要途徑，項目變更較為普遍。尤其是不按相關(guān)規(guī)定報批變更，或者變更缺少圖紙、內(nèi)容、范圍、費價標(biāo)準(zhǔn)等資料。有些監(jiān)理單位與施工方沆瀣一氣，“監(jiān)”而不“證”，簽證內(nèi)容含糊不清，極易導(dǎo)致施工方按對自己有利的方案提出變更結(jié)算要求，謀取非法利益。4、建設(shè)單位干預(yù)施工管理時有發(fā)生。在施工建設(shè)中，建設(shè)單位干預(yù)施工管理，特別是對項目分包、材料采購、工程結(jié)算的干預(yù)，與施工單位形成了一定的利益關(guān)系，通過施工方弄虛作假的資料，重復(fù)計算、提高材料價格等方式，在工程結(jié)算方面給予施工方幫助，共同抬高工程造價。二、規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理的建議1、規(guī)范政府投資項目立項審批及設(shè)計。建立政府投資項目計劃，列入計劃的方可立項實施。建設(shè)單位要充分考慮項目的技術(shù)水平、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境等要素，制定項目建議書，必要時可請專家咨詢論證。項目建議書編制完成后，按照規(guī)定程序報送發(fā)改部門審批。建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，向規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。同時委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。相關(guān)單位要審核設(shè)計概預(yù)算是否超出投資估算額等，并將施工圖設(shè)計文件送有關(guān)部門審查。基建工程類項目的工程量清單、招標(biāo)控制價依法依規(guī)評審。2、規(guī)范政府投資項目招標(biāo)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)改立項和可研報告內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)報建；招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一范本，不得擅自修改招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法；招標(biāo)報建時，招標(biāo)文件必須經(jīng)行政主管部門審核同意后，到公共資源局備案掛網(wǎng)，同時提交有造價咨詢機構(gòu)編制的工程量清單和最高限價明細(xì)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，結(jié)合新場所改造，升級改造電子交易系統(tǒng)，建成集電子交易、信息服務(wù)、電子監(jiān)督和網(wǎng)上辦公為一體的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺；推行遠(yuǎn)程評標(biāo)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記報名、標(biāo)書下載、標(biāo)書上傳、項目受理、公告發(fā)布、保證金繳退、專家抽取、實時監(jiān)控等功能，使權(quán)力運行“網(wǎng)上留痕、全程受控”。3、嚴(yán)格合同備案制、項目經(jīng)理變更制。合同備案可維護招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，防范“陰陽合同”、“鴛鴦合同”、隨意變更建設(shè)內(nèi)容和增加造價等亂象。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程項目標(biāo)后履約行為監(jiān)督管理的通知》（鄂建[xx]50號）文件要求，項目經(jīng)理變更由施工單位、監(jiān)理單位申請，經(jīng)建設(shè)單位同意、工程所在地行政主管部門批準(zhǔn)，方可變更，變更情況應(yīng)及時備案公示。在政府投資項目中建設(shè)單位必須依規(guī)進(jìn)行合同備案，同時建立項目經(jīng)理變更制。4、加強政府投資項目監(jiān)理及標(biāo)后監(jiān)管。監(jiān)理單位是按照建設(shè)單位委托，依據(jù)監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目按規(guī)定進(jìn)行檢查。建議由行業(yè)主管部門和建設(shè)單位對監(jiān)理單位項目完成后進(jìn)行考核評比，對存在“簽證虛假”、“惡意篡改”、“監(jiān)而不管”等亂象的監(jiān)理單位納入不良行為名單，直至清退出交易市場。建設(shè)單位應(yīng)履行項目招標(biāo)后監(jiān)管主體責(zé)任，各行業(yè)主管部門應(yīng)履行項目招標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任?！秞x省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》第二十五條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對公共資源招標(biāo)投標(biāo)履約行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處”。各行業(yè)主管部門應(yīng)采取定期抽查和綜合檢查的方式，對各類公共資源交易項目進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點查處違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，重點檢查項目經(jīng)理、“五大員”身份、工程建設(shè)手續(xù)、工程款和農(nóng)民工工資支付等情況，對違法違規(guī)及不誠信問題及時通報，予以曝光，建立信用獎懲機制，使守信者得益得利，失信者受罰受制。5、