財政投入對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展影響

財政投入對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展影響

隨著政府財政制度的不斷完善,政府財政投入項目也越加具體和多樣化,對于地區(qū)經濟的影響也越加廣泛。在理論界,財政投入與經濟發(fā)展關系的討論一直也引起了很多學者的關注,爭論也非常激烈。一種觀點認為,財政投入往往是生產率較低的,為融通政府支出而形成的高稅收又會對私人部門的消費和投資造成很大的負面影響,因此,必須縮減政府支出,才能保證經濟增長。另一種觀點認為,政府財政投入在經濟增長中發(fā)揮著重要作用,因為它為經濟發(fā)展提供了大量的公共品和其他具有外部效應的公共福利或服務,從而鼓勵和便利了私人投資。財政支出作為政府調節(jié)經濟的重要手段,有彌補市場失靈方面的正面作用,也有非市場環(huán)境下決策的負面影響,但我們應以經濟目標為標準,綜合考量其作用。同樣,城鄉(xiāng)收入差距也成為影響地區(qū)經濟發(fā)展的一個重要因素,引起很多學者關注。財政作為收入再分配的重要工具,自然成了調整城鄉(xiāng)收入的關注焦點。但是我國政府的首要目標都是以促進地區(qū)經濟發(fā)展為主,所以地方財政投入都帶有城鎮(zhèn)傾向,反而拉大了城鄉(xiāng)收入差距(陸銘和陳釗,20XX)。這也從一個側面反映財政投入的結構選擇會對城鄉(xiāng)收入分配產生影響,因此,目前就要合理運用財政工具以縮小城鄉(xiāng)差距,促進經濟增長。

財政政策影響經濟是多方面的,很多學者都將財政政策中的稅收作為影響經濟和收入分配的因素。李紹榮和耿瑩(20XX)從稅收結構對經濟總體規(guī)模和要素生產效率影響入手,說明在中國現行稅收結構中各類稅收份額對經濟增長和收入分配的效用,從而說明其能促進經濟增長,要素收入增加并能改善要素收入分配狀況。嚴正梁和龔六堂(20XX)考察了政府財政政策對經濟增長的影響,發(fā)現Burro關于所得稅稅率與經濟增長率之間存在倒U型關系的結論不一定總是成立。這都是以經濟主體行為為切入點,考察由于財政政策影響其經濟選擇行為而帶來的經濟發(fā)展和收入變化。

一些學者也以財政投入為主體研究其對經濟發(fā)展的影響,但大多數文章分析的都是財政在某個項目投入對于經濟發(fā)展的影響,特別是以科技投入、教育投入等方面的投入為重點研究對象。祝云和畢正操(20XX)發(fā)現地方財政科技投入對地方經濟發(fā)展的影響在各個地區(qū)及年份存在著很大的差異,在時間上表現為影響彈性逐年降低,在地域上凸顯了我國長期的先東部后西部、先城市后農村的區(qū)域政策帶來的不平衡現象。呂中偉和袁衛(wèi)(20XX)、王凱和龐震(20XX)也利用計量工具發(fā)現財政科技投入對經濟有很強的正相關,但存在時滯效應,且邊際效應遞減。在教育投入方面,徐建(20XX)分別從全國和西部省份出發(fā)討論了不同財政教育投資的影響,高等教育投入效果更加明顯,而初級教育投入效果不明顯,提出要根據各省實際情況進行科學投入。于凌云(20XX)研究發(fā)現中國的政府和非政府投入對于人力資本積累和經濟增長具有短期效應。在教育投入比相對較低的地區(qū),物質資本投入是拉動經濟增長主要原因,而非政府投入的增長對人力資本積累的效果更加明顯。

在科技、教育等方面的投入確實能對經濟有一定的促進作用,但是在社會經濟中的需要財政投入和支持的項目還很多,需要全盤考慮,在有限性的財政投入中研究其投入結構的改善從而提高經濟效益和收入分配效率更加有意義。很多學者也關注到了這點,從總體財政投入結構上來探討對于經濟發(fā)展的影響,但是很多又都局限在某一領域的經濟發(fā)展上。肖建華(20XX)運用脈沖與方差分解方法進行定量分析,探討財政投入結構和政府積極性對于農村經濟發(fā)展的影響。

上述文章,大多都是討論財政對某一項的投入對于經濟的發(fā)展,或是總體財政投入對于某些方面的發(fā)展產生的影響,卻很少關注財政投入結構性問題對于居民整體經濟活動產生的影響,更少將財政投入與居民收入和經濟增長相。本文將針對總體財政投入、城鄉(xiāng)收入和地區(qū)經濟三方面進行分析。第一,通過財政投入項目對城鄉(xiāng)居民人均收入的影響,來說明政府投入在結構上對于居民生活和城鄉(xiāng)收入差距上的作用;第二,通過將財政投入對整個地區(qū)經濟發(fā)展的影響,與給城市居民與農村居民收入帶來的影響相對比,看三者是否存在差異;再根據當前國情,探討政策的偏向性,進一步探析財政政策在地區(qū)經濟與城鄉(xiāng)收入上的不同作用效果和產生差異的原因,也同時為今后政府在促進經濟發(fā)展以及縮小城鄉(xiāng)差距上進行財政投入結構調整提出相關建議。

數據概述

本文選取四川省統計信息發(fā)布的20XX-20XX年經濟數據、相關政府官方站公布的數據以及各地區(qū)專門的年鑒數據。主要收集各區(qū)縣市財政投入、人口和經濟等的面板數據,其中20XX-20XX年財政統計標準相同,而對20XX年和20XX數據進行統計標準的更改,年鑒統計標準有較大差別,根據幾種標準對比以及文獻的介紹進行了合并和整理。①沒有進行基礎年的貨幣價值換算,因為這里還要涉及政府政策效果以及人民生活水平的衡量,而這些指標的衡量用現值計算更加直觀且可比性較強。

(一)指標選取原因

選擇農村人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入的原因:一是可以更直接的衡量財政投入對其生活水平的影響,二是財政投入的大部分來源于稅收,而對

第一,科學制定政策目標,優(yōu)化財政投入結構。統計結果表明,財政投入各項對于農村人均純收入、城鎮(zhèn)人均可支配收入和人均GDP的效果

和作用強度都有很大的差別,政府在衡量政策影響時要注意各種不可調和的影響,如社會保障方面,對于經濟增長影響為負,而對城鄉(xiāng)收入卻有正向的影響。因此政府在制定財政使用目標時應注意與經濟目標相一致,在民生和經濟增長方面有一定沖突,面臨抉擇,而保障民生是當今社會主旋律,地方政府應該多在社會保障方面加大投入,以改善收入,促進民生。合理安排財政投入結構的前提就是制定合理的政策目標,所以政府應首先認清當前重點問題,有針對性的進行調整,同時有根據的對財政投入結構進行調整以達到高效、高收益的財政投入效果。

第二,認清財政作用差異,合理調整財政投入結構,全方位把握財政投入方向與目的。在統計中發(fā)現,很多的項目對于收入和經濟的效果都不如意,或者即期項目的效果不佳,有很強的負效應。但是從長期的理論和實踐檢驗中驗證,這方面的投入是相當有必要的,這就提醒了我們一方面財政投入可能存在“擠出效應”,阻礙經濟發(fā)展,但財政投入絕不僅僅限于經濟方面的目標,也在國家非經濟活動中有必不可少的作用;另一方面的原因也可能是目前該項的投資過少或者不合理,收益還未真正顯現,導致無法彌補成本的付出。所以要注意多角度分析財政投入項目的作用和效果,科學確定財政投入結構,提高財政投入效率。

第三,充分認清財政對于農村人民生活經濟增長的影響。從統計數據來看,一是農村人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距很大,城鄉(xiāng)收入差距大已經成為了一個棘手的社會問題,亟待解決;二是農村人均純收入對于經濟增長有明顯的積極作用,所以提高農村收入是一個非常重要的經濟政策,而且相對于城