城管暴力執(zhí)法成因及其對(duì)策研究分析-以鄭州市為例 開題報(bào)告

開題報(bào)告一、論文題目：城管暴力執(zhí)法成因及其對(duì)策考——以鄭州市為例二、論文的背景和意義近年來，隨著城市執(zhí)法暴力案件的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致了城管一詞在民眾當(dāng)中是越來越差，這其中問題的嚴(yán)重性，是非常的緊迫的，否則，這將會(huì)讓政府和黨在民眾心目中的形象越來越不好。更是破壞改革發(fā)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的大局。當(dāng)打開百度搜素城管一詞時(shí)，這其中的搜索結(jié)果居然達(dá)到了一億條，并且，這個(gè)是搜索達(dá)到了上限。城管這個(gè)詞，已經(jīng)是達(dá)到全年熱搜，居高不下，每年的熱搜都有它。這其中有一大半以上都是屬于負(fù)面的新聞，并且其中的一些案件，簡(jiǎn)直是令人感到非常氣憤，堂堂的國家執(zhí)法部門，居然如同黑社會(huì)一樣，甚至跟街邊的小痞子有的一拼。這不得不讓我們反思，究竟是什么原因，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生，并且是屢教不改。這里面不排除是一些別有用心的人，在這里進(jìn)行負(fù)面的引導(dǎo)，甚至發(fā)布虛假消息，進(jìn)行錯(cuò)誤的引導(dǎo)。但是城管當(dāng)下的執(zhí)法問題，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，這其中蘊(yùn)含的執(zhí)法不當(dāng)，執(zhí)法暴力等等情況。行政管理是行政管理工作當(dāng)中十分的組成部分，目前，在城市執(zhí)法中看到了很多矛盾，其中一些矛盾還比較激烈，城管執(zhí)法人員跟百姓之間的沖突是頻頻的發(fā)生，并且有越來越嚴(yán)重的現(xiàn)象，本意是為了人民謀福的，現(xiàn)在變成了跟人民對(duì)著干的了，并且這還是政府部門的機(jī)構(gòu)，這讓政府的形象在百姓的心中是越來越差，本文將會(huì)運(yùn)用案例和公共政策學(xué)，科學(xué)的學(xué)科，以及行政學(xué)，來對(duì)城市當(dāng)中暴力執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)細(xì)的探究。為了揭示城管暴力執(zhí)法的原因和危害，并深入的探究和解決這一現(xiàn)象的對(duì)策。二、國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述在十多年的城市管理綜合執(zhí)法的發(fā)展運(yùn)行中，城管的權(quán)利在其自我賦權(quán)下已經(jīng)極度膨脹了和異化，不僅舒服了執(zhí)法者，也束縛了公民.....事實(shí)上,城管部門的權(quán)力來源和部門設(shè)置本身就充滿了混亂和爭(zhēng)議（《城管權(quán)力的異化與防范》，《民主政治》，羅佳，2010）。20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨部門、跨地區(qū)活動(dòng)不斷增多，我國現(xiàn)代意義上的行政執(zhí)法行為開始出現(xiàn)，標(biāo)志性事件是1979年11月國家工商局的恢復(fù)成立和1980年2月《治安管理處罰條例》的恢復(fù)實(shí)施。1996年的《行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是我國第一次以法律形式確認(rèn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，也為行政綜合執(zhí)法改革提供了法律依據(jù)（《城管權(quán)力的異化與防范》，《民主政治》，羅佳，2010）。另外在城管執(zhí)法過程中，缺乏嚴(yán)格的操作程序規(guī)定，存在自由裁量權(quán)過大的問題，主要表現(xiàn)為對(duì)處罰條例的差別化執(zhí)行——亂設(shè)攤位，無照經(jīng)營等，執(zhí)法中可采取的處罰形式有教育糾正，警告，暫扣物品，罰款等。由于缺乏具體化的操作行為規(guī)則，城管完全憑個(gè)人臆斷和感情因素來實(shí)施處罰，降低了執(zhí)法的權(quán)威性，給尋租者以空間。園（《論建構(gòu)和諧社會(huì)中城管執(zhí)法的作用》楊建順，2006《法學(xué)家》）。綜上，我們看到，現(xiàn)在的城管執(zhí)法過程中主要有三個(gè)方面的問題:1.部門設(shè)置不清晰，內(nèi)部和外部職權(quán)交叉嚴(yán)重。2.權(quán)力責(zé)任范圍不清晰。3.根本沒有如何執(zhí)行權(quán)力的操作化規(guī)定，執(zhí)待全部依賴主觀臆斷。三、論文的研究方法本文運(yùn)用文獻(xiàn)綜合法的方式：將城管執(zhí)法確定為主要研究內(nèi)容后，通過知網(wǎng)以及校內(nèi)圖書館等渠道查閱了大量與城管執(zhí)法相關(guān)的資料，對(duì)目前國內(nèi)外與城管執(zhí)法相關(guān)的最新研究成果進(jìn)行了搜集與梳理，然后篩選出本論文所需要的內(nèi)容并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了本論文的基本研究框架。三、論文擬撰寫的主要內(nèi)容1．緒論 2．城管暴力執(zhí)法行為的現(xiàn)狀 2.1國內(nèi)城市城管執(zhí)法的理念 2.2法律不健全 2.3鄭州市目前城管執(zhí)法的現(xiàn)狀 3．鄭州市城管執(zhí)法的成因3.1城管執(zhí)法程序不規(guī)范 3.2城管隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范 3.3綜合執(zhí)法缺少法律的依據(jù) 4．遏制城管暴力執(zhí)法行為的對(duì)策 4.1轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 4.2進(jìn)一步憲善立法工作 4.3對(duì)策建議 結(jié)語 參考文獻(xiàn) 四、論文工作進(jìn)度安排第1周收集資料，確定論文題目和提綱，提交指導(dǎo)老師審閱；第2～4周根據(jù)寫作提綱收集論文的素材和資料，撰寫論文初稿；第5周完成初稿，交指導(dǎo)教師審閱；第6周根據(jù)指導(dǎo)老師的修改意見，修改初稿；第7周完成初稿的修改，根據(jù)指導(dǎo)老師修改意見修改二稿；第8周完成二稿的修改，交指導(dǎo)教師審閱；第9～10周根據(jù)指導(dǎo)教師反饋的意見，進(jìn)行三、四稿的修改；直至導(dǎo)師認(rèn)可，最后定稿打印、提交論文。五、參考文獻(xiàn)1.張博聞;;城市管理行政執(zhí)法制度改革芻議——《城市管理執(zhí)法辦法》視野下[J];中國房地產(chǎn);2018年18期2.韋紫辰;;當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法問題研究[J];山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào);2009年06期3.林寶山;;淺談行政執(zhí)法工作在城市建設(shè)和城市管理中的作用[J];沈陽干部學(xué)刊;2006年01期4.劉綠汀;;規(guī)范我國城市管理行政執(zhí)法的途徑探析[J];勞動(dòng)保障世界;2018年30期5.范美楠;;基于城市管理行政執(zhí)法制度的發(fā)展困境及解決對(duì)策分析[J];數(shù)碼世界;2018年11期6.陳奇勛;;探索城管行政執(zhí)法新機(jī)制,提高長沙城市管理新水平[J];法治湖南與區(qū)域治理研究;2012年01期7.易軍洪;;探討科學(xué)發(fā)展中如何突破我縣城管執(zhí)法工作的“瓶頸”[A];宜春市紀(jì)念改革開放30周年理論研討會(huì)論文集[C];2008年8.董強(qiáng);;推進(jìn)城市長效管理優(yōu)化和平人居環(huán)境——關(guān)于完善城市管理行政執(zhí)法工作長效化建設(shè)的思考[A];科學(xué)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任