城管執(zhí)法過程中與攤販沖突情況的調(diào)查分析研究 行政管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點(diǎn) 1四、調(diào)查對象 1五、調(diào)查內(nèi)容 1（一）城管與攤販沖突原因 21.城管方面原因 22.流動攤販方面原因 2（二）城管執(zhí)法與流動攤販沖突的化解對策 31.調(diào)整流動攤販的政策，增強(qiáng)政策針對性 32.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理 33.提高城管隊(duì)伍的管理水平 4六、結(jié)論 5一、調(diào)查背景及目的目前，我國正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期：一方面城市化進(jìn)程不斷加快，促進(jìn)了城市的發(fā)展，人民的生活水平也得到了明顯的提高；另一方面，城市化進(jìn)程也給城市發(fā)展帶來了負(fù)面影響，城市人口膨脹，城區(qū)面積不斷增加，生活方式日趨復(fù)雜等問題無疑使得城市管理的范圍和難度日益加大。城管人員肩負(fù)著維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、市容市貌等職責(zé)，為城市的又好又快發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。為此，本文就鄭州市金水區(qū)城管執(zhí)法與流動攤販沖突情況進(jìn)行調(diào)查，分析其執(zhí)法過程存在的問題并制定相應(yīng)的對策，希望對城管執(zhí)法有所幫助。二、調(diào)查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點(diǎn)鄭州市金水區(qū)四、調(diào)查對象鄭州市金水區(qū)城管、攤販五、調(diào)查內(nèi)容經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法過程中與攤販發(fā)生沖突是多方面原因造成的，其原因主要有如下幾點(diǎn)：（一）城管與攤販沖突原因1.城管方面原因（1）城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高城管人員的素質(zhì)高低直接影響到其執(zhí)法效果。而就目前來講，我國城管執(zhí)法部門缺乏行政主管部門，其隊(duì)伍建設(shè)缺乏系統(tǒng)地規(guī)劃，而主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)和探索。這也使得我國城管隊(duì)伍不但構(gòu)成人員復(fù)雜，其素質(zhì)也是參差不齊。他們當(dāng)中普遍擁有的學(xué)歷為初中、高中，大學(xué)專科學(xué)歷的也有但并不多。其次，他們被招聘的方式也有所不同，有的是靠各種關(guān)系被招進(jìn)來的老齡化員工，有的則是被臨時招聘來的城市協(xié)管員，還有的則是從國家公務(wù)員考試中被公開招考聘用的大學(xué)生，但這部分人所占比例較小。（2）執(zhí)法不規(guī)范由于城管隊(duì)伍沒有專業(yè)的入職培訓(xùn)，這使得部分缺乏經(jīng)驗(yàn)的城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中溝通的技巧欠缺、工作方法簡單粗暴、群眾意識淡薄。而作為城管執(zhí)法對象的流動攤販又普遍素質(zhì)偏低、社會背景復(fù)雜，對城管人員的執(zhí)法技巧和能力要求更高。其次，城管人員對流動攤販的執(zhí)法威脅到了他們最根本的生存權(quán)，從而致使迫于生存壓力走投無路的流動攤販進(jìn)行暴力抗法。面對流動攤販的暴力抗法，有些經(jīng)驗(yàn)不足又缺乏執(zhí)法技巧的城管往往容易因一時沖動而做出以暴制暴的行為，如砸爛攤子、強(qiáng)制扣留經(jīng)營物品、窮追猛打等。此外，在執(zhí)法程序上的不規(guī)范，也往往是進(jìn)一步導(dǎo)致城管形象受損的重要原因之一。如罰款無收據(jù)、執(zhí)法不公正、扣押物品不給清單等情況時有發(fā)生。（3）城管監(jiān)督機(jī)制不健全權(quán)利的行使需要監(jiān)督，這樣才能有效防止對權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。到目前為止，我國城管隊(duì)伍建立仍然不夠健全，許多規(guī)章制度還沒有建立起來，缺乏相對應(yīng)的部門對其執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。造成部分城管執(zhí)法人員存在一定程度上的執(zhí)法不規(guī)范、辦事不透明，執(zhí)法方式混亂，不作為、甚是亂作為。因此，城管部門急需建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，防止執(zhí)法人員濫用職權(quán)。2.流動攤販方面原因（1）整體素質(zhì)低流動攤販主要由下崗職工，入城農(nóng)民，城市低收階層等人員構(gòu)成。普遍文化程度較低，社會背景復(fù)雜，綜合素質(zhì)自然也不會太高。流動攤販給人的壞印象大多是亂丟垃圾、以次充好、缺斤少兩、影響市容等等。（2）法制觀念淡薄大部分流動攤販的法律意識還是相對落后的，他們不知道自己在街頭擺攤經(jīng)營的行為是違法的，也不清楚城管的執(zhí)法權(quán)限?？傉J(rèn)為自己沒有偷沒有搶，流動擺賣商品是光明正大靠自己的勞動自食其力，不屬于違法行為。自然也很難理解城管的工作，并且往往作出不支持，不配合的行為，想盡各種辦法來阻礙城管人員的執(zhí)法，甚至采用暴力抗法來逃避法律的制裁。（3）個人利益失衡流動攤販的街頭經(jīng)營活動屬于個體經(jīng)濟(jì)的范疇，所代表的是個人利益。而城管因肩負(fù)著維護(hù)城市秩序和良好發(fā)展的職責(zé)，要對各種危害公共利益的行為進(jìn)行整治，所代表的是公共利益。城管在維護(hù)公共利益的過程中難免會損害流動攤販的個人利益，又由于城管與流動攤販之間缺乏有效的溝通對話機(jī)制，流動攤販表達(dá)利益訴求的渠道不暢通。當(dāng)二者利益沖突時，流動攤販面對城管人員的的處罰，往往容易表現(xiàn)出不滿的情緒，從而阻礙城管人員的執(zhí)法，甚至采取過激的行為抗拒執(zhí)法。（二）城管執(zhí)法與流動攤販沖突的化解對策1.調(diào)整流動攤販的政策，增強(qiáng)政策針對性政府在制定相關(guān)公共政策時應(yīng)增強(qiáng)政策針對性，并充分考慮流動攤販的生存問題，對其進(jìn)行合理的引導(dǎo)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。如鼓勵流動攤販成立自治組織，使其進(jìn)行自我管理、自我約束；對流動攤販?zhǔn)┬卸愘M(fèi)減免、降低管理服務(wù)費(fèi)用，并提高配套的服務(wù)水平；完善就業(yè)服務(wù)體系，為流動攤販提供免費(fèi)的技術(shù)技能培訓(xùn)，拓寬流動攤販的就業(yè)渠道，幫助放棄擺賣的流動攤販再就業(yè)等。2.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理（1）注重民生，規(guī)范管理解決流動攤販的生存問題要求政府要轉(zhuǎn)變先前固有的城市管理理念，顧及群眾，注重民生，優(yōu)先考慮城市中弱勢群體的生存權(quán)，為流動攤販在城市中的經(jīng)營和生存留有一定的空間。對流動攤販的治理也應(yīng)從禁止和取締變?yōu)橐?guī)范和疏導(dǎo)。具體措施如：對流動攤販實(shí)行牌照制管理，設(shè)定牌照申請標(biāo)準(zhǔn)，對于審查合格的流動攤販發(fā)放合法的營業(yè)牌照。建立積分獎懲制，實(shí)行牌照年審，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的流動攤販給與續(xù)牌和額外獎勵，對于表現(xiàn)較差的流動攤販給與警告、停頓整治或吊銷營業(yè)執(zhí)照等；科學(xué)規(guī)劃流動攤販的擺賣區(qū)域，根據(jù)各個城市的不同情況，按照時間、空間等劃分出不同擺賣區(qū)域。從時間上可以劃分為嚴(yán)禁擺賣時段和開放擺賣時段。從空間上可以劃分為嚴(yán)禁擺賣區(qū)域、控制擺賣區(qū)域和開放擺賣區(qū)域。（2）完善法律體系建議制定一部全國性有關(guān)城管執(zhí)法和流動攤販管理的法律法規(guī)，明確規(guī)定城管執(zhí)法的法律地位、執(zhí)法手段、法律保障、受到的監(jiān)督制約等，以確保城管人員在執(zhí)法過程中有法可依、行政為民。還要明確規(guī)定流動攤販的合法性、權(quán)力與義務(wù)、具體管理制度等等，以保護(hù)流動攤販的合法權(quán)益。3.提高城管隊(duì)伍的管理水平（1）嚴(yán)格規(guī)范城管隊(duì)伍的入口、出口關(guān)改變過去城管人員結(jié)構(gòu)混亂、魚龍混雜的狀況，嚴(yán)格城管隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)口。引入平等、公開、競爭的用人機(jī)制，根據(jù)《國家公務(wù)員法》及有關(guān)的規(guī)定，將城管執(zhí)法隊(duì)員的錄用與公務(wù)員考試相掛鉤，要想成為城管隊(duì)伍的一員必須要先通過公務(wù)員考試，合格后再擇優(yōu)錄取。還要進(jìn)行統(tǒng)一的入職培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才能正式就職。此外，建立起相應(yīng)的干部選拔、晉升、罷免機(jī)制。對于表現(xiàn)優(yōu)秀、盡職盡責(zé)的城管人員給與獎勵或晉升職位，對于表現(xiàn)較差，甚至違紀(jì)違法的城管人員進(jìn)行辭退，堅(jiān)決清除出城管執(zhí)法隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)對城管隊(duì)員的教育培訓(xùn)應(yīng)從政治思想和業(yè)務(wù)能力兩方面來對城管隊(duì)員進(jìn)行教育培訓(xùn)。在政治思想方面，加強(qiáng)對城管隊(duì)員保持時刻為人民服務(wù)、無私奉獻(xiàn)精神的教育。通過扎實(shí)的教育培訓(xùn)活動，引導(dǎo)廣大城管隊(duì)員提高思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，確立群眾觀念，真正體現(xiàn)出文明化、規(guī)范化的執(zhí)法要求。在業(yè)務(wù)能力方面，要結(jié)合實(shí)際發(fā)生的情況，對城管隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)。如使城管隊(duì)員熟練掌握城管領(lǐng)域的法律法規(guī)、執(zhí)法程序；學(xué)習(xí)必要的工作技巧及如何應(yīng)對緊急突發(fā)事件；進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)等等。（3）建立健全城管隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制首先，要強(qiáng)化城管執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，重視制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)該制定一些列的規(guī)章制度，如執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制等，通過嚴(yán)格的規(guī)章制度來規(guī)范城管人員的執(zhí)法行為，并對違紀(jì)違法的城管人員進(jìn)行查處，堅(jiān)決予以紀(jì)律處分。其次，城管部門還要實(shí)行政務(wù)公開，自覺公開辦案程序、流程、結(jié)果，做到行政執(zhí)法的公平、公開、公正。最后，城管部門還要通過多種渠道接受外部監(jiān)督，如完善公眾監(jiān)督制度，通過設(shè)立舉報投訴熱線、網(wǎng)站、意見箱等形式，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。六、結(jié)論目前我國對流動攤販禁止、取締的政策是行不通的。此外，城管執(zhí)法與流動攤販之間的沖