城市生活垃圾治理的法律困境的調(diào)查分析研究 法學(xué)專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查情況 1（一）調(diào)查時(shí)間 1（二）調(diào)查地點(diǎn) 1（三）調(diào)查方式 1三、調(diào)查單位部門 1四、調(diào)查內(nèi)容 2（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 21.專門立法體系不完善 22.垃圾分類缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 23.法治與自律之間存在沖突 3（二）城市生活垃圾治理的法律策略選擇 31.加強(qiáng)垃圾治理專項(xiàng)法律體系建設(shè) 32.進(jìn)一步推進(jìn)地方垃圾分類立法 43.推進(jìn)城市生活垃圾治理的多元共治 4五、調(diào)查總結(jié) 5一、調(diào)查背景及目的在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推動(dòng)之下，城市的人口規(guī)模呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，生活垃圾問題成為影響城市發(fā)展的重要問題之一。但從法律實(shí)踐的角度來看，專門立法體系不完善、垃圾分類缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、法治與自律之間存在沖突等問題的存在，導(dǎo)致城市生活垃圾治理面臨法律困境，需要加強(qiáng)垃圾治理專項(xiàng)法律體系建設(shè)、進(jìn)一步推進(jìn)地方垃圾分類立法以及推進(jìn)城市生活垃圾治理的多元共治，以優(yōu)化城市生活環(huán)境。本次調(diào)查的目的主要是探究城市生活垃圾治理中的法律困境，以期明確當(dāng)前垃圾治理存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以推動(dòng)我國城市生活垃圾治理工作的發(fā)展。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調(diào)查地點(diǎn)西安市（三）調(diào)查方式文獻(xiàn)法三、調(diào)查單位部門西安市市民四、調(diào)查內(nèi)容（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.專門立法體系不完善我國還未針對(duì)城市生活垃圾分類出臺(tái)全國性的專項(xiàng)法律，涉及垃圾分類的條款大多散落在各類規(guī)范性文件中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且效力層級(jí)普遍較低。《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條明確了地方各級(jí)政府在推進(jìn)垃圾分類過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織作用。但是未指明政府具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》雖然對(duì)生活垃圾治理有一些針對(duì)性的規(guī)定，但并未規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行起來容易出現(xiàn)偏差。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中并沒有對(duì)公民個(gè)人在垃圾分類處理方面的義務(wù)作出相應(yīng)的規(guī)定，這不利于引導(dǎo)公民進(jìn)行垃圾分類處理，特別是生活垃圾相對(duì)較多的城市，如果各部門法在對(duì)公民在垃圾分類方面的義務(wù)規(guī)定不一致，容易讓市民忽略自身在垃圾分類方面的義務(wù)。2.垃圾分類缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)我國主要依靠地方性法律對(duì)垃圾分類行為進(jìn)行規(guī)范。由于全國性專項(xiàng)立法缺失，使得地方法律在立法之初就面臨著許多困難，不少條款的制定需要從法理或者其他實(shí)體法中尋找依據(jù)，同時(shí)還要考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等外在因素的影響，因而在很多基礎(chǔ)性問題上存在較大差異。最具代表性的就是在生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)上，地區(qū)之間既有“三分法”也有“四分法”，名稱上也不盡相同。只有明確了城市生活垃圾分類的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人們才會(huì)有明確的分類行為準(zhǔn)則。雖然“因地制宜”是推進(jìn)城市生活垃圾分類工作的內(nèi)在要求，但如果在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)這一基本問題上就存在較大差異的話，無疑會(huì)給公眾帶來執(zhí)行上的困惑，因?yàn)槿狈Ω鼮榧?xì)致的指導(dǎo)說明，從而也使得生活垃圾在分類操作上存在著諸多困難，進(jìn)而出現(xiàn)“垃圾混投”現(xiàn)象。更兼上文中所提及的處罰方式上亦存在差異，由于缺乏統(tǒng)一的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，過重或者過輕的處罰都容易使公眾產(chǎn)生抵觸情緒，影響垃圾分類的效率。3.法治與自律之間存在沖突軟法同硬法混治，共同發(fā)揮作用，是法律規(guī)范為城市生活垃圾分類治理提供保障的新路徑。但實(shí)踐中兩者容易發(fā)生沖突，硬法由國家專責(zé)機(jī)關(guān)制定，其過程始終堅(jiān)持法治原則，內(nèi)容上也更具合法性。而軟法制定不具有規(guī)范的程序，制定主體法律意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制也不健全，造成軟法容易偏離法治精神，與硬法內(nèi)容相違背。就城市生活垃圾的軟法和硬法治理而言，當(dāng)法律的強(qiáng)制性規(guī)定與市民的義務(wù)履行出現(xiàn)沖突時(shí)，就會(huì)影響城市生活垃圾分類處理的效果。比如法律雖然規(guī)定政府在垃圾分類管理方面的強(qiáng)制性義務(wù)，但一些城市由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致市民難以履行垃圾分類義務(wù)，這實(shí)際上表明軟法和硬法之間在實(shí)踐中可能存在沖突，需要注重二者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在城市生活垃圾分類治理中，軟法和硬法的混合運(yùn)用是發(fā)揮法律規(guī)范作用的一種新路徑。雖然兩者容易產(chǎn)生沖突，但軟法和硬法都有其獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)。軟法雖然制定程序靈活，帶有啟示性和指導(dǎo)性，能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治理變化，但如果不與硬法相補(bǔ)充和銜接，就可能會(huì)偏離法律精神。因此，軟法和硬法的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一至關(guān)重要。硬法由國家專責(zé)機(jī)關(guān)制定，并嚴(yán)格遵循法治原則，能夠更好地保障公共利益和社會(huì)秩序。而軟法則更適合促進(jìn)市民的意識(shí)和行動(dòng)，增強(qiáng)市民的治理參與度。因此，在城市生活垃圾分類治理中，軟法和硬法應(yīng)該相互配合，相互促進(jìn)，形成一個(gè)系統(tǒng)完整的治理體系。在實(shí)踐中，軟法和硬法的沖突可能會(huì)影響城市生活垃圾分類處理的效果。比如，政府制定的硬法規(guī)定垃圾分類的義務(wù)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施問題等原因，市民難以履行義務(wù)，導(dǎo)致垃圾分類工作效果不佳。因此，軟法和硬法的制定需要考慮實(shí)際情況，并充分征求公眾意見，以保障市民的利益和權(quán)益。（二）城市生活垃圾治理的法律策略選擇1.加強(qiáng)垃圾治理專項(xiàng)法律體系建設(shè)國家可以制定全國性的專門性法律對(duì)城市生活垃圾分類進(jìn)行規(guī)范，在生活垃圾分類投放、處理、回收利用的過程中做到全國一盤棋，從宏觀上把控垃圾分類治理工作的開展。首先，內(nèi)容上要盡可能地多一些規(guī)則，避免涉及垃圾的法律過于原則化。在統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，可以針對(duì)性地對(duì)分類對(duì)象配備具體的實(shí)施細(xì)則，提高可操作性。其次，立法應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)者在城市生活垃圾分類治理中的責(zé)任。事實(shí)上，能否對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行無害化和資源化利用，往往取決于生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)之初的能力水平和責(zé)任意識(shí)，產(chǎn)品是否便于拆解分離，也會(huì)直接影響消費(fèi)者的后期分類工作。最后，應(yīng)當(dāng)通過法律強(qiáng)制要求，將垃圾分類知識(shí)納入今后的全民教育事業(yè)中。生活垃圾也是資源，只有讓公眾充分意識(shí)到生活垃圾錯(cuò)放是一種資源的浪費(fèi)，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的垃圾處理方式帶來的弊端，才能最終實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類知行合一的目標(biāo)。2.進(jìn)一步推進(jìn)地方垃圾分類立法實(shí)施城市生活垃圾分類治理，需要各地方、各社區(qū)因時(shí)因地制宜，完善地方垃圾分類治理的法治建設(shè)，凝聚社會(huì)各方面力量。當(dāng)前我國各地就垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、清掃、收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)做了相應(yīng)的規(guī)定，制定了相應(yīng)的辦法，并且這些規(guī)定不盡相同，這給垃圾分類區(qū)域的協(xié)調(diào)治理造成了障礙。國家應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為了積極的更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，垃圾分類治理也應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域間的合作，降低垃圾分類治理成本，在政府的主導(dǎo)下，借助市場(chǎng)的力量，找到垃圾分類處理的最優(yōu)解。在各地已有的立法基礎(chǔ)上，在相鄰地區(qū)之間，可以嘗試區(qū)域協(xié)同立法，以增強(qiáng)地方之間垃圾分類處理的協(xié)調(diào)性，探索垃圾分類統(tǒng)一的治理模式。3.推進(jìn)城市生活垃圾治理的多元共治政府應(yīng)充分利用其在城市生活垃圾分類治理的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，把握方向、加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持“共建、共治、共享”的理念，堅(jiān)持參與主體的多元化，以降低政府運(yùn)作成本，提高公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在堅(jiān)持民主協(xié)商理念的同時(shí)，在生活垃圾治理體系中，發(fā)揮各方參與主體的力量協(xié)同治理，共同破解“垃圾圍城”困境，逐步使全民達(dá)成共識(shí)，以期在城市生活垃圾分類治理中實(shí)現(xiàn)共治、共贏、共享，共同推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。一方面，發(fā)揮社區(qū)的引導(dǎo)作用。城市生活垃圾分類應(yīng)當(dāng)以社區(qū)治理為中心，在垃圾分類中，可以進(jìn)一步推廣上海市上航新村小區(qū)的做法，組建一支由社區(qū)黨員、樓組長(zhǎng)、居民骨干、物業(yè)人員以及主要負(fù)責(zé)垃圾投放的家庭代表等組成的志愿者隊(duì)伍，與居民進(jìn)行面對(duì)面地溝通、勸說、簽訂小區(qū)規(guī)約、發(fā)放倡議書等形式進(jìn)行動(dòng)員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的示范引導(dǎo)和規(guī)則約束。另一方面，加強(qiáng)宣傳垃圾危害、垃圾分類的好處、垃圾分類的要求、垃圾分類治理的相關(guān)法律規(guī)范，針對(duì)垃圾分類工作中具有技術(shù)性、操作性的知識(shí)開展專業(yè)培訓(xùn)，可以采用抖音、快手、微信、微博等大眾參與度較高的App，錄制相關(guān)的城市生活垃圾分類的短視頻、法制小講堂，分類小常識(shí)等，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式來推廣垃圾的分類治理理念，普及垃圾分類的法律規(guī)范、實(shí)