當前城市公共文化設(shè)施建設(shè)的分析研究-以鄭州金水區(qū)HJ社區(qū)為例 工商管理專業(yè)

目錄21417摘要 123513一、引言 215515二、相關(guān)概念 216915（一）城市文化與空間 216229（二）公共文化設(shè)施 320335三、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題 313247（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來” 31076（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來” 410905（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來” 472四、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在問題的成因分析 413334（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”的根源透視 430251.政府對公共文化設(shè)施建設(shè)尚未給予充分重視 4138532.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金供給方式單一 516879（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”的根源探索 5247771.居民對使用公共文化設(shè)施興趣不高 5220162.社區(qū)公共文化活動內(nèi)容創(chuàng)新不足 530460（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”的理性審視 6287541.社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)管理團隊建設(shè)力度不大 653432.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理制度不完善 617722五、推進社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的對策建議 611034（一）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“建起來”的有效策略 6250441.提升政府對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的重視程度 6238112.激發(fā)社會力量建設(shè)社區(qū)公共文化設(shè)施的主動性 717422（二）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“活起來”的解決思路 784741.深化居民對社區(qū)公共文化設(shè)施的了解 7162872.創(chuàng)新社區(qū)公共文化活動的內(nèi)容和形式 716007（三）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“管起來”的現(xiàn)實路徑 8221.合理配置社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的專業(yè)管理隊伍 8223982.構(gòu)建多主體資金保障機制 8143913.實現(xiàn)全員參與城市公共文化設(shè)施的建設(shè)管理 828586結(jié)論 95904參考文獻 10摘要社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)有益于營造良好的文化生活環(huán)境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增強居民對社區(qū)生活的歸屬感和榮譽感。但是在當前社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)過程中，依然存在著設(shè)施建設(shè)不完善、設(shè)施使用不充分、設(shè)施管理不到位等突出問題，這不僅阻礙著居民生活質(zhì)量的提升和對美好生活的追求，也阻滯著構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐進程。針對鄭州市金水區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出的具體困境，從建成情況、使用情況、管理情況三個方面對社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題與現(xiàn)實根源進行深入分析，最后，就如何推進社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)提出相應的應對策略。關(guān)鍵詞：鄭州市；社區(qū)公共文化；設(shè)施；對策建議一、引言隨著時代的進步以及人民經(jīng)濟水平的顯著提高，人們不僅對物質(zhì)生活有了更高的要求，也渴望精神世界得到滿足。中國特色社會主義進入新時期，我國公共文化設(shè)施建設(shè)需要有更高的標準。社區(qū)作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵組成部分，是社區(qū)居民學習、活動、生活的重要陣地，也是政府能夠直面居民需求，最直接、便利地為社區(qū)居民提供公共服務的窗口。綜而觀之，重視社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)，對于提高社區(qū)發(fā)展水平、改變社區(qū)服務方式以及促進社區(qū)公共文化服務內(nèi)容的多元化都有不可估量的價值。然而，受制于現(xiàn)實原因，現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施還有諸多不足之處，不同地區(qū)之間的社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)之間存在較大的差距，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在著設(shè)施不完善、經(jīng)費不足、設(shè)施利用不充分等不足。是以，必須在現(xiàn)有的文化服務政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立高效便捷地承接居民需求的社區(qū)公共文化設(shè)施服務體系，提高對公共服務的投入和監(jiān)管，解決公共文化服務中存在的發(fā)展失衡的問題，讓每一位社區(qū)居民都能享受到文化服務帶來的好處。本文針對鄭州市金水區(qū)公共文化設(shè)施存在的瓶頸進行分析并提出戰(zhàn)略性舉措。二、相關(guān)概念（一）城市文化與空間1.城市文化芒福德指出將來城市建設(shè)的主要問題是將城市“物質(zhì)上的質(zhì)量”轉(zhuǎn)變成“精神上的能量。單霽翔提出城市文化保存城市記憶，明確城市定位，決定城市品質(zhì)，展示城市風貌，支撐城市發(fā)展。文化對城市發(fā)展的價值體現(xiàn)在文化資源、文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)和文化凝聚力對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會文化認同的綜合影響。城市文化具有空間屬性，王繼武認為城市文化在空間結(jié)構(gòu)上包含了“核心區(qū)”和“擴散區(qū)”?！昂诵膮^(qū)”內(nèi)具有相對穩(wěn)定的、成熟的文化景觀?！皵U散區(qū)”內(nèi)文化景觀表現(xiàn)為不同程度的混合型。劉易斯·芒福德認為：城市是文化的空間，城市的首要功能是文化的傳承和教化。本文認為城市文化是指城市發(fā)展中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，包含了城市廣場和建筑物等的有形物質(zhì)形態(tài)和載體，城市制度、生活習俗等的無形意識形態(tài)和載體。（二）公共文化設(shè)施徐濤松等認為公共文化設(shè)施既是收藏、研究、展示、組織藝術(shù)活動的公益性機構(gòu)或商業(yè)設(shè)施，也是人們進行文化活動的重要載體、休閑娛樂的主要場所。孫藝將公共文化設(shè)施定義為：由各級人民政府舉辦或社會力量舉辦的，或通過市場化運作方式建設(shè)的，向公眾開放用于提供展演活動的建筑物、場地和設(shè)備。本文對公共文化設(shè)施的概念界定為：公共文化設(shè)施是指主要由各級人民政府或社會力量投資興辦的，向公眾開放用于提供收藏、研究、展示、組織藝術(shù)活動的公益性或以公益性為主，兼有盈利性的建筑物、場地和設(shè)備。包括圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館（站）、青少年宮、科技館、音樂廳、劇院、工人文化宮等。三、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題（一）HJ社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施未達到國家標準。根據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果，HJ社區(qū)確實會定期開展一些文藝演出的活動，但是如無礙電影放映、文藝知識培訓等活動的舉辦還是不充分的，時間間隔相對較長，社區(qū)公共文化活動的開展未能完全達到國家要求，據(jù)調(diào)查了解HJ社區(qū)只有一處公共廣場，平時舉辦活動均在這處廣場進行，常常出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象，而且HJ社區(qū)在公共廣場舉辦的文藝活動較少，完全不能滿足群眾的需求。同時，隨著居民參與文化活動的深入，居民對于文化設(shè)施的形式和內(nèi)容有了更多的要求，僅僅依靠政府的力量去提供全面的社區(qū)公共文化設(shè)施是很難實現(xiàn)的。社區(qū)一直以來都是依靠政府從上而下的服務方式，但是這樣的服務方式已經(jīng)不適用于具有多樣化需求的現(xiàn)代社區(qū)，政府主導的自上而下的服務方式可能無法與居民的切實需求對接，導致居民的使用效率低下，不利于社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)。（二）HJ社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”HJ社區(qū)居民使用公共文化設(shè)施情況不甚理想，HJ社區(qū)公共文化設(shè)施供需失衡現(xiàn)象仍然存在。社區(qū)公共文化服務水平的提高有賴于居民積極主動的參加，居民的主動參加才是社區(qū)公共文化設(shè)施健康發(fā)展的推動力。對于本次社區(qū)公共文化設(shè)施調(diào)研的使用情況來說，HJ社區(qū)使用公共文化設(shè)施的方式過于單一，如果在社區(qū)的廣場，都有單調(diào)的運動設(shè)施，未布設(shè)其它運動設(shè)施，雖然HJ社區(qū)內(nèi)只有滿足居民基本需求的文化設(shè)施，但是其設(shè)施過于單調(diào)，漸漸的社區(qū)群眾對文化設(shè)施的興趣就越來越少。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時代的到來，HJ社區(qū)應該采取多種形式的文化活動來填補居民精神上的空缺。（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”從對鄭州市金水區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研情況來看，有相當一部分居民認為現(xiàn)有的公共文化設(shè)施未被充分利用起來。在調(diào)研中有95.1%的居民都認為社區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理上缺乏專業(yè)的隊伍，社區(qū)現(xiàn)有的公共文化設(shè)施建設(shè)團隊專業(yè)性不強，沒有健全的機制對社區(qū)工作人員進行知識培訓和技能提高。HJ社區(qū)未有完善的投資渠道來合理運行資金，不僅僅是配套資金不完善，體制不健全，第三方組織進入到公共文化服務設(shè)施領(lǐng)域的成本也過高。四、HJ社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在問題的成因分析（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”的根源透視1.政府對公共文化設(shè)施建設(shè)尚未給予充分重視社區(qū)未能打破在資金缺失、人才不足、社區(qū)管理制度缺失等方面的藩籬。地方財政部門對于社區(qū)的健全完善沒有給予充分的關(guān)注和支持。在當前情況下，街道的資金撥款還是社區(qū)主要的活動資金來源，并且這部分資金社區(qū)也無法隨意使用，而是作為針對文化設(shè)施進行大型修建時所投入的資金，或者社區(qū)要舉行某些超過自身負荷的文化活動時可以申請運作的資金。就社區(qū)自身來說，公共文化設(shè)施的修復和建立未設(shè)立專項資金供社區(qū)合理化運作，無疑會妨礙社區(qū)自身的活力與積極性，阻滯社區(qū)的自我運轉(zhuǎn)能力的發(fā)揮。2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金供給方式單一以政府為主導的資源分配，雖然能最大限度地把控資源，但是在分配資源上可能無法與地方政府部門的需求實現(xiàn)精準對接，缺乏敏捷性。即使是國家，在提供文化服務時也要考慮到成本的問題。同時，在分配公共資源時某些不良行為的發(fā)生損害了公民的利益，使公正性和透明度無法具體估量。因此，由政府提供資源，可能會導致使用效率不高，監(jiān)督與評估機制不全，最終導致約束力大打折扣。（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”的根源探索1.居民對使用公共文化設(shè)施興趣不高HJ社區(qū)宣傳意識不強，除公告宣傳欄以外，社區(qū)缺乏信息溝通渠道與居民進行雙向交流，一方面，社區(qū)無法讓居民詳盡地了解社區(qū)開展的活動；另一方面，居民對社區(qū)管理機制也不甚明了。雖然新媒體時代強調(diào)公眾話語權(quán)的不斷增強，但是以政府為主導的觀念根深蒂固，短時間難以革新，公民難以表明自身需求，跟進社區(qū)的活動的積極性不足，自然導致公共文化設(shè)施對居民的吸引力較低。2.社區(qū)公共文化活動內(nèi)容創(chuàng)新不足HJ社區(qū)現(xiàn)在主要的服務對象以老年人和孩童為主，一方面，老人和兒童的空閑時間較多，群體較大，相較于年輕人參與社區(qū)公共文化活動更具有積極性。同時，青年群體由于工作繁忙等原因較少參與到社區(qū)活動中來。這些因素會使社區(qū)在進行文化服務的時候多聚焦于老年人和孩童。這無疑會導致青年群體的大量流失，而之所以無法吸引年輕人，主要是因為社區(qū)沒有重視青年群體在社區(qū)活動中發(fā)揮的作用，很多文化活動的模式仍照搬以往的舊有模式，在內(nèi)容上沒有發(fā)展豐富，在思想上也沒有創(chuàng)新，不具有社區(qū)自身發(fā)展的特色。（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”的理性審視1.社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)管理團隊建設(shè)力度不大金水區(qū)社區(qū)管理團隊存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，有大部分的管理人員缺乏專業(yè)知識，有一部分不具備專業(yè)素養(yǎng)的工作人員也進入到了社區(qū)服務工作人員隊伍，社區(qū)沒有完備的聘用人才的制度以及政策優(yōu)待以吸引人才。這導致社區(qū)服務不能及時跟進，權(quán)責混亂現(xiàn)象頻出，無法滿足社區(qū)的長遠發(fā)展。從現(xiàn)階段來說，社區(qū)公共文化服務團隊成員年齡大部分在35歲以上。這一方面是因為人才考核機制不合理，沒有建立完善的考核標準和方法，選拔人才制度僵化，迫使青年管理者失去對工作的上進心；另一方面是因為缺乏專業(yè)團隊，因此社區(qū)公共文化服務中大部分人員是兼職，無法處理好煩瑣的社區(qū)工作，容易顧此失彼。2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理制度不完善專業(yè)、體制健全的管理方式是現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中所必需的，對于不同的工作事項，社區(qū)工作人員的責任必須想辦法落實。因為社區(qū)活動的人力分配、衛(wèi)生檢查、設(shè)施使用效率等具體的事項很少被列入管理的范圍，要想讓社區(qū)管理切入問題本身，就不能讓管理制度停留在理論層面，要在實踐中不斷地改進管理機制。此外，社區(qū)公共文化設(shè)施長時間處于無人打理的狀態(tài)，建成使用了一段時間之后就無人問津，沒有管理人員管理設(shè)備，良性管理機制還沒有在社區(qū)健全起來，社區(qū)工作人員不僅在管理執(zhí)行方面缺乏主動性，自我管理的意識也不高，這導致了種種問題的產(chǎn)生。五、推進社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的對策建議（一）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“建起來”的有效策略1.提升政府對社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的重視程度首先，政府要推進公共文化服務政策的施行，提供包括人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動的資金保障，把提升居民精神文明質(zhì)量作為繁榮社會主義文明的重要一環(huán)，提供更加完善全面的資金保障渠道。其次，政府需要健全投資管理機制，合理安排資金的運作，嚴格監(jiān)督資金使用的路徑，爭取讓資金充分運作起來，建立高效率、多功能化的公共文化設(shè)施使用機制，建立創(chuàng)新型社區(qū)。2.激發(fā)社會力量建設(shè)社區(qū)公共文化設(shè)施的主動性一直以來，政府都是公共服務的主要提供者，但是不同的社區(qū)居民，無論是在生活方式或者文化水平等方面都具有自己的特色，因此其對于公共文化設(shè)施的需求也存在差異，同時社區(qū)居民對公共文化設(shè)施的內(nèi)容和形式上都有著更高的要求。政府應實現(xiàn)精準對接，讓社會組織等第三方部門參與到社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)中，指引并扶持社會組織進入文化服務范疇中，建立多渠道的投資模式，實現(xiàn)多主體共同參與，讓社會力量分擔政府的工作，促使社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)煥發(fā)活力。（二）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“活起來”的解決思路1.深化居民對社區(qū)公共文化設(shè)施的了解豐富公共文化設(shè)施的內(nèi)容，使其內(nèi)容是居民感興趣的、樂于參與的內(nèi)容。要想讓居民主動參與，就需要工作人員加大對社區(qū)公共文化的宣傳力度和傳播范圍，讓居民了解公共文化設(shè)施的作用和重要性，讓居民發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)活動的樂趣，通過活動，讓居民加深對社區(qū)的印象，增加社區(qū)的知識氛圍，實現(xiàn)小區(qū)的全方位發(fā)展。借助小區(qū)廣播、微信公眾號等自媒體，以典型案例介紹、活動項目推介等形式進行廣泛深入的宣傳，使人們真切感受到通過社區(qū)公共文化服務活動能為自身帶來身心健康等益處，不斷增強對于各類文化活動的認同感和歸屬感，進而逐步培育與激發(fā)主動參與的興趣。2.創(chuàng)新社區(qū)公共文化活動的內(nèi)容和形式針對小區(qū)居民的群體特性，讓不同群體享受不同的樂趣。社區(qū)平時不僅應進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要經(jīng)常建設(shè)一些社區(qū)藝術(shù)團隊，針對社區(qū)的發(fā)展特色，整合社區(qū)的資源。譬如社區(qū)的活動中心，由于場地充足，可以開展多種形式的文化活動、展覽活動，讓舊有的社區(qū)公共文化設(shè)施煥發(fā)出新的光彩，將兩者結(jié)合，以提高居民公共性為目的，迎合居民的興趣，無論是在社區(qū)管理制度還是開展的各項活動上都予以靈活變化，開展居民喜愛的文化活動。最后，通過小禮物等物質(zhì)層面獎勵結(jié)合獎狀證書等精神層面的榮譽感，讓居民愿意主動參與公共文化活動。（三）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“管起來”的現(xiàn)實路徑1.合理配置社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的專業(yè)管理隊伍專業(yè)的社區(qū)管理團隊能夠更快速地解決社區(qū)內(nèi)存在的問題，更具備超強的工作效率，因此對于社區(qū)管理工作一定要建立專業(yè)的人才隊伍。一方面要在重要的崗位做到專人專用，健全社區(qū)管理培訓機制，定時對社區(qū)工作人員進行培訓，不斷跟進國家政策，不斷重視自身文化水平的加強，努力以更加專業(yè)的水準去管理社區(qū)；另一方面要重視社區(qū)工作者的待遇問題，可以利用住房補貼等政策吸引更多的專業(yè)人士來到社區(qū)，引進更多的青年工作者，為社區(qū)管理注入新鮮的血液，通過經(jīng)濟和政治兩方面的激勵政策來提高社區(qū)服務者的工作熱情。最后，要注重對社區(qū)工作者的監(jiān)督，要采用競爭機制，將有能力的社區(qū)工作者提拔上來。同時，對于社區(qū)的志愿者也不能放低標準，也要加大對社區(qū)志愿者的培訓，因地制宜，制訂不同的培訓計劃，打造一個良好的志愿者隊伍。2.構(gòu)建多主體資金保障機制若想發(fā)展豐富的社區(qū)公共文化服務，必須構(gòu)建多元化資金渠道，為社區(qū)公共文化服務成立提供更加充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)才是公共文化設(shè)施順利進行的重要條件之一。針對當前金水區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的情況來看，大部分資金仍以政府財政補貼為主，社會力量參與度很薄弱，因而應結(jié)合社區(qū)實際情況，建立多主體保障機制，鼓勵社會力量參與到社區(qū)服務之中，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過向機構(gòu)、社會組織等進行宣傳，統(tǒng)籌更多社會組織的資金進入社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)中，同時加強精神文化層面的改進，對公共文化活動的形式進行創(chuàng)新，建立真正的多元化的治理發(fā)展模式。3.實現(xiàn)全員參與城市公共文化設(shè)施的建設(shè)管理城市公共設(shè)施是為了改善城市環(huán)境，提升城市形象，提高居民的生活品質(zhì)而建設(shè)的，城市公共設(shè)施的建設(shè)管理水平與居住在城市的每一位公民的權(quán)益密切相關(guān)。當城市形象不斷提升，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，居民的生活品質(zhì)也會相應提高，反之居民的生活品質(zhì)也會不斷下降。因此，政府要通過宣傳，積極倡導全民參與城市公共設(shè)施的建設(shè)管理。在建設(shè)環(huán)節(jié)，公民要積極參考，提供一些中肯的建議，當公共設(shè)施建設(shè)完成后，公民都要有主人翁的意識，要愛護城市家園的每一個公共設(shè)施，對破壞城市公共設(shè)施的行為給予制止。政府要通過電視、網(wǎng)絡等各種媒體進行公益宣傳，在會社會形成一種良好的愛護城市設(shè)施的理念，讓公眾感覺到保護城市環(huán)境是義不容辭的責任，破壞城市環(huán)境是可恥的事。政府對破環(huán)城市環(huán)境的人進行嚴厲懲處，從而人們更多的警示與勸導作用。形成良好的保護公共設(shè)施的社會風氣需要政府與公眾長期的努力，需要通過各種措施將這種理念深入到城市的每個公民心中，只有這樣，政府才能更好地做好城市公共設(shè)施的建設(shè)與管理。結(jié)論由于生活水平的提高，物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，生活與消費觀念的轉(zhuǎn)變，居民對公共文化服務的需求日益增長。因此，公共文化設(shè)施作為承載公共文化產(chǎn)品和服務的物質(zhì)實體,其布局規(guī)劃就顯得猶為得迫切。在連續(xù)大力的國家公共