有林地林草融合經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范

1有林地林草融合經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范本標準規(guī)定了林草融合管理的術(shù)語和定義、基本原則、工作程序、工作內(nèi)容、檔案管理的技術(shù)要求和程序。本標準適用于有林地林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林地規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計與生產(chǎn)管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18337.1生態(tài)公益林建設(shè)導則GB/T18337.2生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計通則GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程GB/T15781森林撫育規(guī)程GB/T15163封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程GB/T37067退化草地修復技術(shù)規(guī)程TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程LY/T1812林地分類NY/T2997草地分類NY/T2998草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程DB14/T1201森林撫育規(guī)程山西省植樹造林（種草）工作導則山西省草原生態(tài)修復治理工作導則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1有林地連續(xù)面積大于0.067hm2（含）、郁閉度0.2以上、附著有森林植被的林地。3.2疏林地由喬木樹種組成，連續(xù)面積大于0.067hm2，郁閉度0.10～0.19之間的林地。3.3郁閉度單位面積內(nèi)喬木或灌木的樹冠覆蓋地表面積的百分數(shù)。23.4草原指天然草原和人工草地。即指地被植物以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%、喬木郁閉度小于0.1、灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。3.5天然草地優(yōu)勢種為自然生長形成，且自然生長植物生物量和覆蓋度占比大于等于50%的草地。3.6人工草地優(yōu)勢種由人為栽培形成，且自然生長植物的生物量和覆蓋度占比小于50%的草地。3.7草地植被蓋度單位面積草本植物垂直投影覆蓋地表面積的百分數(shù)。3.8草種用于動物飼養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、綠化美化等用途的草本植物及飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗、葉、芽等種植材料或者繁殖材料。3.9草地退化天然草地在因受干旱、風沙、水蝕、鹽堿、內(nèi)澇、地下水位變化等不利自然因素影響，或因過度放牧與割草等不合理的利用，或因濫挖、濫割、樵采等過度擾動破壞草地植被，致使草地生態(tài)環(huán)境惡化，草地品質(zhì)下降、牧草生物量降低，草地綜合服務功能下降，甚至失去利用價值的過程。3.10亞高山草甸分布于山地天然森林上界附近的地段，種類組成豐富，有的以禾草為主，有的以雜類草為主，草本層可有多個亞層，地表有地被層。3.11生態(tài)疏伐為使林分形成林冠級郁閉，林內(nèi)大、中、小立木及草均能直接接受陽光，誘導形成復層異齡林，增強林分生態(tài)防護功能而進行的一種綜合撫育方法。3.12林草融合發(fā)展以山水林田湖草生命共同體的整體系統(tǒng)生態(tài)觀為遵循，統(tǒng)籌林業(yè)和草原事業(yè)的生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境安全保障與資源支撐。4基本原則4.1堅持林草生命共同體的生態(tài)觀與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。4.2秉持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌林草產(chǎn)業(yè)整體融合發(fā)展。4.3堅持政府主導、統(tǒng)一管理、嚴格保護的原則。開展林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護工作，政府主導是保障、統(tǒng)一管理是核心、嚴格保護是前提，必須由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織實施，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，予以科學規(guī)劃、嚴格保護。34.4按區(qū)域或流域統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施的原則。按區(qū)域或流域統(tǒng)籌規(guī)劃林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按不同保護等級、不同生態(tài)區(qū)位、不同林地權(quán)屬、不同地類采取不同的保護經(jīng)營措施。4.5堅持生態(tài)優(yōu)先、科學培育、合理利用的原則。林草融合發(fā)展的最終目標是生態(tài)效益最大化，要加強生態(tài)保護與修復力度，林草資源利用必須基于林草資源承載力的域值范圍。4.6宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草綜合配置。按緯向、經(jīng)向、海拔高度對溫度、水分影響的地帶性區(qū)分不同植被類型的生態(tài)位，按喬、灌、草不同的生態(tài)位統(tǒng)籌規(guī)劃林草產(chǎn)業(yè)布局。4.7林草資源保護與修復并重的原則。嚴格執(zhí)行林地、草地保護制度，堅持適度、科學無害化利用準則，對損毀的生態(tài)系統(tǒng)加大自然恢復與人工修復力度，做到資源保護與資源修復并重。4.8自然恢復與人工修復相結(jié)合。堅持充分利用自然力，在完全依靠自然力短期無法全面恢復到原有質(zhì)量時，采取適當人工促進修復措施。5工作程序有林地林草產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應以自然植被水平和垂直分布地帶性分布規(guī)律為遵循，按照山水林田湖草整體系統(tǒng)發(fā)展的理念，依照圖1程序科學統(tǒng)籌有林地林草產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。圖1有林地林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作程序46工作內(nèi)容6.1有林地林草融合適宜性評價對區(qū)域內(nèi)郁閉度0.60以上多代萌生林、殘次林、低質(zhì)低效林；覆蓋度50%以上的灌木林；天然林自然分布線以上的中山（1500m～2000m）、中高山（2000m～3500m）有林地開展林草融合發(fā)展的適宜性評價。6.1.1林分質(zhì)量調(diào)查6.1.1.1調(diào)查目的根據(jù)區(qū)域森林資源特點，以促進林草產(chǎn)業(yè)高度融合為經(jīng)營目標，對有林地資源現(xiàn)狀、林木生長狀況、林地使用情況、林分經(jīng)營現(xiàn)狀等進行調(diào)查，為有林地利用提供科學依據(jù)。6.1.1.2調(diào)查方法在小班范圍內(nèi)，通過隨機、機械的抽樣方法，布設(shè)圓形、方形、帶狀或角規(guī)樣地，在樣地內(nèi)實測各項調(diào)查因子，由此推算小班調(diào)查因子并進行林草融合有林地質(zhì)量評價。6.1.1.3調(diào)查內(nèi)容6.1.1.3.1基本情況調(diào)查開展區(qū)域林草資源及林地相關(guān)的自然條件、自然資源和社會經(jīng)濟條件、林分經(jīng)營管理狀況調(diào)查：——林分及草原調(diào)查。對建設(shè)范圍內(nèi)林地、林木及草地與草種的相關(guān)因子進行調(diào)查；——調(diào)查資料引用。近2年進行過森林資源規(guī)劃設(shè)計的林班小班資料，調(diào)查成果可以直接引用。2年前進行過調(diào)查的林班、小班，抽取10%小班到現(xiàn)地核實，如果郁閉度、每公頃株數(shù)誤差小于15%，也可以使用；——林地及草地。土地類型、土層厚度、土壤質(zhì)地、巖石裸露率、海拔高度、坡度、坡向、坡位——林木及植被。樹種及草種組成，林齡、群落層次結(jié)構(gòu)、郁閉度、林木密度、平均樹高、平均胸徑、灌草蓋度、灌草高度、灌草多度、灌草生物量等。6.1.1.3.2專業(yè)性調(diào)查對與林地和草地資源密切相關(guān)的自然、社會經(jīng)濟與資源狀況進行專業(yè)調(diào)查：——災害性氣候調(diào)查。重點對事涉干旱、暴雨、大風、冰雹等災害性氣候狀況因子進行調(diào)查，如歷年平均大風天數(shù)與分布，干旱頻率及程度，暴雨天數(shù)，年際降水變率等；——土壤侵蝕和地質(zhì)災害調(diào)查。區(qū)域土壤侵蝕主要方式、程度與分布，山體崩塌與滑坡發(fā)生情況與分布，荒漠化類型及程度等；——森林及草地災害調(diào)查。林火環(huán)境、林火特性、森林和草地病蟲鼠害發(fā)生程度、分布，人為破壞資源現(xiàn)狀，森林及草地周圍礦產(chǎn)開采現(xiàn)狀等。6.1.2林分生態(tài)功能評估應用林分蓄積量、自然度、群落結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、植被總覆蓋度、郁閉度、平均樹高、枯枝落葉厚度特征因子，按相對重要性計算不同林分類型的綜合得分，計算方法詳見附錄A,根據(jù)不同得分劃分的森林生態(tài)功能等級評定標準（表1確定不同評定林分類型的生態(tài)功能等級。5表1森林生態(tài)功能等級評定標準好中差6.1.3林分健康評估6.1.3.1林分受災等級按林分受病蟲、森林火災、氣候等災害危害程度評定林分災害等級，不同林分受災等級評定標準見表2。表2森林災害等級評定標準無輕中重6.1.3.2林分健康等級按生長勢衰弱林木或發(fā)育不良株數(shù)占林分株數(shù)比率評定林分健康等級，不同林分健康等級評定標準見表3。表3森林健康等級評定標準林木生長發(fā)育良好，枝干發(fā)達，樹葉大小和色澤正常，能正常結(jié)實和繁6.2林草融合措施規(guī)劃設(shè)計6.2.1規(guī)劃任務明確林草融合的建設(shè)目標、范圍、內(nèi)容、規(guī)模與重點，統(tǒng)籌安排建設(shè)布局與進度，概算投資規(guī)模，合理安排建設(shè)資金。6.2.2規(guī)劃內(nèi)容應包括以下主要內(nèi)容：a)建設(shè)條件分析與評價。b)規(guī)劃指導思想、原則、目標。6c)建設(shè)總體布局d)根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)不同的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟情況、生態(tài)要求等劃分不同的類型區(qū)，分別類型區(qū)：——確定各區(qū)的建設(shè)思路與方向；——安排不同的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)重點；——進行林地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；——建設(shè)類型的合理配置?！謪^(qū)或分項規(guī)劃，提出工程建設(shè)內(nèi)容、重點；——建設(shè)進度安排；——環(huán)境影響評價；——投資概算與資金籌措；——效益分析與綜合評價；——規(guī)劃實施保障措施。e)林草融合工程設(shè)計6.2.3設(shè)計任務在林草融合建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)要求，細化和落實規(guī)劃目標與建設(shè)任務，設(shè)計建設(shè)模式與技術(shù)措施，概算和安排建設(shè)資金，滿足項目實施的技術(shù)要求。6.2.4設(shè)計內(nèi)容林草融合設(shè)計的主要內(nèi)容包括：——落實林草融合規(guī)劃確定的階段性或?qū)ｍ椖繕耍弧獙嵤﹨^(qū)域性或流域的林草融合建設(shè)總體布局，包括功能區(qū)的區(qū)劃、建設(shè)類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，建設(shè)類型配置等；——分解林草融合規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務；——完成建設(shè)類型，建設(shè)模式和各項技術(shù)措施設(shè)計；——依據(jù)各專業(yè)項目設(shè)計的技術(shù)要求和設(shè)計常數(shù)，詳細概算建設(shè)投資，明確資金來源；——完成各設(shè)計工程的效益分析與綜合評價；6.3促進林草融合技術(shù)措施6.3.1撫育林分條件天然林自然分布線以上的中高山（2000m～3500m），郁閉度0.6以上的人工林：——經(jīng)營目標；.高山草甸+稀疏林木的較完整結(jié)構(gòu)林分；.林木郁閉度0.2～0.39，林草總蓋度≥90%?！獡嵊椒ǎ?生態(tài)疏伐?！刂浦笜?撫育蓄積強度控制在25%（規(guī)程20%）以內(nèi)；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.25；.首次疏伐后林分郁閉度不低于0.55。天然林自然分布線以上的中山（1500m～2000m），郁閉度0.6以上的人工林：——經(jīng)營目標；7.低郁閉度林分+高山草甸較完整群落結(jié)構(gòu)林分；.林木郁閉度0.4～0.55，林草總蓋度≥90%?！獡嵊椒ǎ?生態(tài)疏伐?！刂浦笜?；.撫育蓄積強度控制在25%（規(guī)程20%）以內(nèi)；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.25；.首次疏伐后，林分郁閉度不低于0.6。郁閉度0.60以上多代萌生林、殘次林、低質(zhì)低效林：——經(jīng)營目標；.中郁閉度林分+下木層+草被層復雜結(jié)構(gòu)林分；.林木郁閉度0.4～0.65，林草總蓋度≥95%?！獡嵊椒?；.生態(tài)疏伐?！刂浦笜?；.撫育蓄積強度控制在30%（規(guī)程20%）以內(nèi)；.首次疏伐時，林分郁閉度降低不超過0.30；.首次疏伐后，林分郁閉度不低于0.55。覆蓋度50%以上的灌木林：——經(jīng)營目標；.中郁閉度林分+灌木+草被層復雜結(jié)構(gòu)林分；.林木郁閉度0.4～0.55，林草總蓋度≥95%?！脑齑胧?；.帶狀割灌。沿等高線帶狀割灌（割3m留3m或割4m留2m）；.短帶狀交錯割灌。沿等高線帶狀灌（割3m留3m或割4m留2m），帶長15m～20m，相鄰割灌帶與保留帶交錯配置；.團塊狀割灌。上下和邊行保留帶寬2-4米，團塊割灌規(guī)格5m×5m或6m×6m。2)整地；.魚鱗坑整地，規(guī)格60cm×40cm×40cm；.株行距，1.5m×2m或1.5m×3m。6.4林草融合管理措施6.4.1管護責任落實6.4.1.1管護對象、規(guī)模根據(jù)土地權(quán)屬確認林草融合地管護單位，明確管護對象及其管護規(guī)模。6.4.1.2管護內(nèi)容林地、草地內(nèi)開墾、開礦、采石、挖沙取土；盜伐、濫伐林木和珍稀瀕危植物；火災隱患排查；林草病、蟲、鼠兔害等有害生物動態(tài)監(jiān)測；野生動植物監(jiān)測及保護；違法放牧等。6.4.1.3管護責任區(qū)劃分8根據(jù)工程區(qū)林草資源分布特點，以自然溝、梁、道路等明顯地形地貌等為界限，以不打破小班界、集中連片利于管護為原則劃分管護責任區(qū)，明確各管護區(qū)責任人，簽訂管護協(xié)議。6.4.1.4管護方法衛(wèi)星航空遙感定期監(jiān)測、無人機巡察與人工區(qū)域踏查、路線巡護、重點巡護相結(jié)合方法。6.4.1.5管護程序及要求省級資源管理部門定期對航空遙感及無人機巡察監(jiān)測疑似資源變更斑塊進行核對。專職管護員按照“月”、“周”、“天”巡護責任目標，實施區(qū)域踏查、路線巡護、重點巡護職責。6.4.1.6管護責任監(jiān)督省、市、縣（區(qū)市）林業(yè)和草原主管部門；林管局、省直林局、林場（自然保護區(qū)、濕地公園）國有林草資源管理單位應積極履職林草資源管理監(jiān)督的主體職責，定期開展資源管護主體責任落實督查檢查。6.4.2管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各級政府應將管護站建設(shè)維護、巡護道路建設(shè)維修、管護宣傳標牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級財政預算，確保管護基礎(chǔ)設(shè)施功能的持續(xù)發(fā)揮。6.4.3林草火災預防積極做好林草地火災預防的宣傳、組織工作，做好林草火災撲救應急預案。6.4.4有害生物監(jiān)測將林草融合林地全面納入有害生物監(jiān)測對象，一旦發(fā)生有害生物成災危害時，及時采取有效防控措施，防止林草融合地有害生物成災。7檔案管理7.1建檔要求有林地林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展林分應以小班為單元，分門別類建立林地及林分技術(shù)和管理檔案。7.2建檔主要內(nèi)容7.2.1制度法規(guī)檔案有關(guān)生態(tài)公益林建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)與規(guī)章，規(guī)定與制度等管理文件相關(guān)政策、法規(guī)及相關(guān)文件。7.2.2林草資源檔案林地、草地規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料及全部屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)資料；森林及草地資源調(diào)查與復查及監(jiān)測資料；歷年統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺帳等林草資源更新資料。7.2.3林分經(jīng)營檔案9林分、林地及草地各經(jīng)營階段（栽植、管護、撫育、改造、更新、利用）全部建設(shè)過程技術(shù)資料；病蟲鼠害、森林火災、亂砍濫伐、侵占林地、草地的相關(guān)調(diào)查資料；施工或作業(yè)檢查驗收情況；各工序用工量以及各種科學研究和經(jīng)營的相關(guān)技術(shù)資料。7.2.4財務檔案工程建設(shè)管護、撫育、更新、改造等工程投資