北京市十二五時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃十月目錄一、發(fā)展基礎(chǔ)(一)發(fā)展歷程(二)存在問題(三)形勢規(guī)定二、總體思緒(一)指導(dǎo)思想(二)發(fā)展目的三、重要任務(wù)(一)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，力促產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化(二)加強(qiáng)配套服務(wù)與政策調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化(三)實(shí)行增量控制與騰籠換鳥，促進(jìn)用地開發(fā)集約化(四)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能配置協(xié)同化四、布局指引(一)北部——國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地(二)南部——高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)(三)東部——制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(四)西部——傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)(五)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——都市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶五、保障措施(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)(二)完善用地管理(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(四)強(qiáng)化資金引導(dǎo)序言“十一五”時(shí)期，本市工業(yè)圍繞“高端、高效、高輻射”發(fā)展方向，規(guī)模保持較快增長，布局實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，為全面貫徹市委市政府“做強(qiáng)二產(chǎn)”規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚、高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，我委在進(jìn)一步調(diào)研分析產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀問題基礎(chǔ)上，編制形成《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出了全市工業(yè)布局發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目的、重點(diǎn)任務(wù)、優(yōu)化安排及保障措施，為本市產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)工作提供依據(jù)。本規(guī)劃依據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京市功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要(2023—2023年)》、《北京城市總體規(guī)劃(2023—2023)《北京市“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文獻(xiàn)編制。規(guī)劃實(shí)行年限為2023年至2023年。一、發(fā)展基礎(chǔ)(一)發(fā)展歷程改革開放以來，北京市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了從1986年的336億元到2023年突破13000億元的快速發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)經(jīng)歷了在城區(qū)集中、向郊區(qū)延伸、向以開發(fā)區(qū)等園區(qū)集聚分布的階段性變化，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭的工業(yè)發(fā)展空間體系。1、工業(yè)空間集聚格局初步形成。工業(yè)發(fā)展形成了以市級以上開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地為核心、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地作為外圍補(bǔ)充的空間承載體系，已建成投產(chǎn)工業(yè)用地總面積由2023年的約250平方公里增長到2023年的300平方公里以上。一是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。3個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、16個(gè)市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及燕化基地、首鋼基地、順義汽車產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)成60%以上。形成了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)海淀園三大千億級產(chǎn)業(yè)集群；以燕房合作產(chǎn)業(yè)基地、石景山首鋼工業(yè)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)昌平園為載體，形成了三個(gè)產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、興谷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，形成了一批百億級的產(chǎn)業(yè)基地。二是鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得階段進(jìn)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車零部件配套、生物醫(yī)藥、印刷包裝等一批特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2023年終，54個(gè)市級農(nóng)民就業(yè)基地累計(jì)入?yún)^(qū)公司超1900個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)公司個(gè)數(shù)的60%以上，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。在首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，抓住首鋼、焦化廠等工業(yè)公司的搬遷調(diào)整契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)遺留空間資源，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?？偛炕?、研發(fā)服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。在順義、大興、房山等城市發(fā)展新區(qū)，通過重大項(xiàng)目引入，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和高端制造，促進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)態(tài)與信息技術(shù)的融合發(fā)展。3、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，我市加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過拆除各種舊式廠房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善了園區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力。通過數(shù)年的發(fā)展建設(shè)，市級以上開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均已完畢“六通一平”，絕大部分已經(jīng)完畢“七通一平”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地環(huán)境得到明顯改善。4、積極探索并穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。加快搬遷調(diào)整不符合首都資源環(huán)境承載力和發(fā)展定位規(guī)定的產(chǎn)業(yè)，淘汰“三高”公司。發(fā)布了《北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》，完畢兩批共5個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定掛牌。制訂并推動(dòng)實(shí)行了《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)》，工業(yè)能效水效有了較大提高。(二)存在問題“十一五”期間，全市產(chǎn)業(yè)布局得到逐步優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)用地管理、統(tǒng)籌布局調(diào)控等機(jī)制體制層面的障礙仍然存在，產(chǎn)業(yè)布局不合理、用地效率不高等現(xiàn)象仍然存在。一是產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌尚需進(jìn)一步深化。一方面，城市南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載能力局限性，制約了區(qū)域城市化進(jìn)程的推動(dòng)；另一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城建設(shè)的銜接仍顯局限性，“城”、“業(yè)”分離現(xiàn)象仍然存在；此外，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展面臨的規(guī)劃配套局限性、園區(qū)化管理與服務(wù)功能弱等問題也限制著產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)空間資源管理分散的局面有待改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間分散，園區(qū)規(guī)模偏小，16個(gè)市級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分散在近30個(gè)片區(qū)內(nèi)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地有效協(xié)同局限性。開發(fā)區(qū)、基地存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)用地管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一方面產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)缺少完善的用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地出讓的后續(xù)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)；另一方面，劣勢產(chǎn)業(yè)騰退機(jī)制有待完善，存量工業(yè)用地效率仍需進(jìn)一步提高。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。部分園區(qū)配套水、電、氣、熱、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善；遠(yuǎn)郊區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊教、科、文、衛(wèi)等城市服務(wù)功能配套局限性，影響了園區(qū)對公司的吸引力。(三)形勢規(guī)定“十二五”時(shí)期，是金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)格局大變革大調(diào)整的時(shí)期，也是國內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我市工業(yè)發(fā)展面臨的形勢將比以往更加復(fù)雜，工業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的緊迫性也不斷增強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)空間布局支撐提出了新的迫切規(guī)定。布局調(diào)整優(yōu)化是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的重要任務(wù)。布局調(diào)整優(yōu)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚升級、發(fā)展重要支撐，我市應(yīng)堅(jiān)持以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。布局調(diào)整優(yōu)化是加快推動(dòng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署的必然規(guī)定。金融危機(jī)打破了國際發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，創(chuàng)新能力成為決定未來競爭的核心要素。加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家在“十二五”時(shí)期著力推動(dòng)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。需要產(chǎn)業(yè)布局更好地服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新成果研究與轉(zhuǎn)化。布局調(diào)整優(yōu)化是應(yīng)對不斷加劇的資源環(huán)境壓力的必然選擇。土地資源緊張、水資源局限性、能源外部依賴嚴(yán)重等資源環(huán)境約束是本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。我市工業(yè)現(xiàn)有的傳統(tǒng)資源和要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要通過園區(qū)化的管理不斷提高工業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平，減輕工業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境導(dǎo)致的壓力。布局調(diào)整優(yōu)化是突破發(fā)展空間限制的重要出路。由于城市化進(jìn)程的加快，我市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，不久將面臨無地可開發(fā)的嚴(yán)重局面。我市工業(yè)發(fā)展必須要提高土地運(yùn)用效率，整合用地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。布局調(diào)整優(yōu)化是首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的客觀規(guī)定。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化發(fā)展是大勢所趨。北京作為京津冀首位城市，只有加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、向新城集聚，才干更好地服務(wù)于京津冀都市圈發(fā)展。二、總體思緒(一)指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略部署，抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，堅(jiān)持“空間集聚、資源節(jié)約、功能融合、統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域合作”原則，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局、開發(fā)區(qū)功能配置，大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展生態(tài)化、土地運(yùn)用集約化、功能配置協(xié)同化”，為加快構(gòu)建以“人文、科技、綠色”為特性、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以高端制造業(yè)為主體、與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供保障。(二)發(fā)展目的以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、向新城集中，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間與功能耦合，最終形成“三級載體支撐、四區(qū)一帶布局”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！獞?zhàn)略布局。打造北部國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、南部高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)、東部制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、西部傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，形成“四區(qū)、一帶”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局格局?！臻g載體。以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，構(gòu)建以國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、市級開發(fā)區(qū)與新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地三級支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成功能協(xié)同有序的空間承載體系?！a(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢凸顯，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)成80%以上?！a(chǎn)出效率。到2023年，全市工業(yè)用地產(chǎn)出效率達(dá)成60億元/平方公里左右?！a(chǎn)業(yè)輻射。通過物流與產(chǎn)業(yè)鏈銜接拉動(dòng)，在環(huán)京周邊區(qū)域，形成京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈，提高北京工業(yè)輻射能力，拓展北京工業(yè)發(fā)展空間。三、重要任務(wù)(一)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，力促產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)化圍繞中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展需求，完善國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)、市級開發(fā)區(qū)與新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地三級產(chǎn)業(yè)空間載體服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和空間布局的協(xié)同。一是著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，打造世界級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射極。加快推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)政策、技術(shù)、資本等資源優(yōu)勢，增強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。在進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，哺育發(fā)展一批新的示范基地，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新極點(diǎn)。二是積極推動(dòng)市級開發(fā)區(qū)與新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)布局骨干節(jié)點(diǎn)。立足現(xiàn)有16個(gè)市級工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地整合拓展，加強(qiáng)園區(qū)的專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司集聚，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)、竇店北京高端制造業(yè)基地等一批新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的園區(qū)化管理，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外部道路、交通節(jié)點(diǎn)、內(nèi)部交通微循環(huán)、員工住宿、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)能力，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良空間環(huán)境。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提高新城就業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城”。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局縱深發(fā)展。推動(dòng)規(guī)劃配套，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小公司進(jìn)一步向基地集中，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)范化管理加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)基地的建設(shè)。開展工業(yè)大院的清理整頓，采用產(chǎn)業(yè)用地置換、劣勢產(chǎn)業(yè)淘汰、規(guī)范升級等措施，實(shí)現(xiàn)具有發(fā)展?jié)摿εc基礎(chǔ)的工業(yè)大院向農(nóng)民就業(yè)基地轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展發(fā)明空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(二)加強(qiáng)配套服務(wù)與政策調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化一是進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)理念，探索適合不同園區(qū)類型、不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、不同發(fā)展規(guī)模的園區(qū)生態(tài)化發(fā)展途徑。建立分別針對國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級開發(fā)區(qū)與新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地的生態(tài)化管理機(jī)制，研究制定考核與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善配套扶持政策，形成完整的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作體系。推動(dòng)一批新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)掛牌建設(shè)。二是完善園區(qū)生態(tài)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對工業(yè)用水、用能等關(guān)鍵資源環(huán)境約束，完善給排水、供熱、燃?xì)狻⒐╇娕涮自O(shè)備設(shè)施建設(shè)。以新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地升級發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)探索構(gòu)建以園區(qū)為單位的再生水生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施體系，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，促進(jìn)園區(qū)工業(yè)能效、水效水平提高。三是繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)具有較高資源消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)大院的清理搬遷調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域小制造業(yè)的搬遷，鼓勵(lì)零散分布中小公司向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格嚴(yán)禁在園區(qū)外建設(shè)化工、制藥、印染、電鍍、建材、家具制造等污染較重的工業(yè)項(xiàng)目。(三)實(shí)行增量控制與騰籠換鳥，促進(jìn)用地開發(fā)集約化一是完善供地管理，實(shí)現(xiàn)增量產(chǎn)業(yè)用地的高效開發(fā)。加強(qiáng)供地環(huán)節(jié)監(jiān)管，增強(qiáng)管理部門對土地出讓后開發(fā)的監(jiān)管力度，防止土地的低效運(yùn)用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，嚴(yán)格對入園項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約運(yùn)用。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰退搬遷，積極盤活存量用地。創(chuàng)新管理與服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)低效率公司項(xiàng)目騰退搬遷，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地置換流轉(zhuǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)低效用地工業(yè)公司的搬遷退出；鼓勵(lì)優(yōu)勢公司對低效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的兼并重組，實(shí)現(xiàn)存量用地的二次開發(fā)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備開發(fā)，優(yōu)化項(xiàng)目落地空間環(huán)境。拓寬產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備開發(fā)融資渠道，加大儲(chǔ)備投入力度，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展發(fā)明優(yōu)質(zhì)空間條件。(四)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能配置協(xié)同化一是加強(qiáng)各級園區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，減少同質(zhì)化競爭。根據(jù)功能區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步明確區(qū)域細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，統(tǒng)籌國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游銜接配套關(guān)系，形成互為支撐的立體化、縱深化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分布格局。二是加強(qiáng)與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌。通過大興、房山、通州及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)與天津、河北鄰近城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以物流服務(wù)業(yè)為紐帶，以高速公路、鐵路等交通干線為軸，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作。積極探索建設(shè)區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金、技術(shù)、人才、管理等資源，運(yùn)用周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。四、布局指引(一)北部——國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，以中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)為著力點(diǎn)，圍繞北清路、京藏高速、立湯路發(fā)展軸線，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，形成“一核三軸”的產(chǎn)業(yè)空間格局；大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新業(yè)態(tài)集聚，形成世界領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的輻射發(fā)展高地。1、建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城自主創(chuàng)新核心高地。在中關(guān)村大街、知春路、學(xué)院路區(qū)域，充足發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢，立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)以中關(guān)村科學(xué)城為核心的科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源和區(qū)域創(chuàng)新的先行示范區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新輻射中心。2、整合發(fā)展北清路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。整合海淀山后產(chǎn)業(yè)空間資源，以中關(guān)村科技園區(qū)環(huán)?？萍际痉秷@、創(chuàng)新園、國際教育園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、上莊科技園等園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以北清路為發(fā)展軸，統(tǒng)籌開發(fā)產(chǎn)業(yè)空間資源，打造新材料和信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)孵化基地、環(huán)保綜合裝備研發(fā)制造基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新區(qū)。3、統(tǒng)籌提高立湯路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。加強(qiáng)未來科技城與小湯山工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，形成從高端研發(fā)到孵化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接。形成電力通信、新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，打?qū)е聻榫哂袊H影響力的大型公司集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的基地。4、拓展發(fā)展京藏高速沿線產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步拓展京藏高速沿線中關(guān)村科技園區(qū)生命科學(xué)園、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地、北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展空間，完善科技公司研發(fā)與服務(wù)配套服務(wù)，打造國家級工程技術(shù)研發(fā)中心，生物和醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化中心，做強(qiáng)工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。(二)南部——高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)全面貫徹“城南行動(dòng)計(jì)劃”，立足南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間資源優(yōu)勢，以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京高端制造業(yè)基地、北京石化新材料產(chǎn)業(yè)基地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺(tái)，輻射帶動(dòng)八大特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物和醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“三極八基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和高端制造業(yè)的重要基地。積極加強(qiáng)與河北省鄰近城市產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局，發(fā)揮南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對外的輻射作用。1、進(jìn)一步做大做強(qiáng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)融合發(fā)展。壯大電子信息、汽車制造和裝備制造等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，積極哺育太陽能光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)移動(dòng)硅谷產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)開發(fā)區(qū)核心區(qū)。2、積極推動(dòng)北京高端制造業(yè)基地拓展建設(shè)。以竇店工業(yè)基地?cái)U(kuò)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)“北京高端制造業(yè)基地”，統(tǒng)籌推動(dòng)基地核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、控制區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極引進(jìn)高技術(shù)、高產(chǎn)值、低污染、的高端制造公司項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展整車制造、汽車零部件研發(fā)制造、高端機(jī)電裝備制造項(xiàng)目，形成以汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的高端制造業(yè)發(fā)展集群。3、積極促進(jìn)石化新材料基地拓展升級。依托北京石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、房山工業(yè)園區(qū)及臨近產(chǎn)業(yè)空間，打造石化新材料科技產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展石化產(chǎn)品的深加工、專用化學(xué)品和化工新材料三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2023年，初步形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、資源集約運(yùn)用水平較高的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。4、協(xié)同推動(dòng)八大特色產(chǎn)業(yè)集群壯大發(fā)展。在城南地區(qū)，打造永定河西航天軍工和軌道交通產(chǎn)業(yè)集群、大興生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、采育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、亦莊軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群、馬駒橋物流產(chǎn)業(yè)集群、新空港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群、長陽核電與電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群、永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，形成城南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)。(三)東部——制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和通州新城為核心輻射區(qū)，依托東六環(huán)、京承、京平高速等交通干線的輻射拉動(dòng)，結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以物流服務(wù)業(yè)為紐帶，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，建設(shè)順義-通州高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展新區(qū)。加強(qiáng)與河北、天津鄰近區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。1、強(qiáng)化打造綜合性臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)一步升級空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、空港物流基地、林河工業(yè)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)等六大功能組團(tuán)產(chǎn)業(yè)服務(wù)與承載功能，鞏固高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)提高汽車制造、中高端數(shù)控機(jī)床等高技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，哺育航空信息服務(wù)、金融信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，打造世界級臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2、加快推動(dòng)通州二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。依托新城開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為彰顯國際新城形象的特色高端商務(wù)服務(wù)區(qū)。帶動(dòng)通州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、金橋產(chǎn)業(yè)基地高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3、連續(xù)完善特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地布局。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地配套服務(wù)建設(shè)，著力建設(shè)仁和、李橋、趙全營、楊鎮(zhèn)、馬坡等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的航空、汽車零部件制造、節(jié)能環(huán)保裝備制造基地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。(四)西部——傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)以新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)石景山園及石龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，充足運(yùn)用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為驅(qū)動(dòng)的京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)公司總部和研發(fā)中心落戶，努力成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，建設(shè)“宜業(yè)、宜居、宜游、宜文”的生態(tài)科技創(chuàng)意城。(五)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——都市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)要素特點(diǎn)，強(qiáng)化六大市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先導(dǎo)作用，積極發(fā)展一批新興專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展低污染低消耗型都市工業(yè)、節(jié)能環(huán)保制造與應(yīng)用示范、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)。積極與京津冀臨近區(qū)域協(xié)作發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)一體化限度。1、強(qiáng)化六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。依托市級開發(fā)區(qū)政策與用地資源優(yōu)勢，運(yùn)