建筑工程合同模板管理的實踐研究

合適的內容摘要

改革開放以來，我國的建筑事業(yè)飛速發(fā)展，不僅建筑業(yè)本身取得了豐碩的成

果，也帶動了諸多行業(yè)的快速發(fā)展，為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時也極大

的促進了社會主義市場經(jīng)濟的建設與發(fā)展。然而，改革開放30多年來，建筑業(yè)走

過的幾十年卻相當?shù)牟蝗菀?，表現(xiàn)在建筑工程合同上，就是在合同管理管控方面

出現(xiàn)了諸多理論與實際的相關問題，對我國建筑事業(yè)的發(fā)展造成了消極的影響，

甚至直接影響了經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

由此，加強對建筑工程合同管理管控，研究建筑工程合同管理管控過程中出

現(xiàn)的相關問題，對于加強建筑工程管理管控與監(jiān)督、保障建筑工程合同中各相對

方的合法利益，促進我國建筑事業(yè)的良性發(fā)展具有非常重要的意義。本文主要分

析了我國當前建筑工程合同管理管控的現(xiàn)狀、任務與發(fā)展，明確了建筑工程合同

管理管控在建筑工程本次項目管理管控中的重要地位與作用，并且針對我國當前

建筑工程合同管理管控中存在的主要相關問題及其原因，從實踐角度提出了在建

筑工程管理管控中加強建筑工程合同管理管控的參考對策。

關鍵詞I：建筑工程；合同；管理管控；建筑市場

目錄

合適的內容摘要......................................................I

引言.............................................................1

1建筑工程合同管理管控概述.........................................3

1.1工程本次項目合同管理管控概念................................3

1.2建筑工程合同管理管控的內涵..................................4

1.3加強建筑工程合同管理管控的意義..............................4

1.3.1加強建筑工程合同管理管控是市場經(jīng)濟的要求..............4

1.3.2加強建筑工程合同管理管控是規(guī)范建設主體行為的需要......4

1.3.3加強建筑工程合同管理管控是迎接國際競爭的需要...........5

1.4合同管理管控的主要任務......................................5

1.4.1明確建設單位和施工企業(yè)的權利和義務...................5

1.4.2對工程進行有效的約束...................................5

1.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場.............................6

2工程本次項目合同管理管控的地位與作用.............................7

2.1建筑工程本次項目合同管理管控的地位..........................7

2.2建筑工程合同管理管控的作用..................................7

2.2.1合同管理管控對建筑本次項目管理管控的作用...............8

2.2.2合同管理管控對建筑索賠管理管控的作用...................8

2.2.3合同管理管控對建筑投標工作的作用.......................9

3合同管理管控存在的相關問題與解決對策.............................10

3.1建筑合同管理管控存在的相關問題..............................10

3.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏............10

3.1.2合同管理管控制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范................11

3.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，甚至簽訂無效合同…??…11

3.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的相關問題..............12

3.1.5在工程本次項目合同履約階段存在的相關問題.............12

3.2加強建筑工程合同管理管控的措施..............................13

3.2.1重視建筑工程合同管理管控，加強相關管理管控人員的培訓…?13

3.2.2建立健全建筑工程合同管理管控部門.....................14

3.2.3完善建筑工程合同管理管控體系，實時控制合同管理管控??……14

3.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通.......14

3.2.5做好索賠工作的資料收集工作...........................14

4建筑工程合同管理管控實踐分析.....................................16

4.1工程背景...................................................16

4.2合同管理管控分析...........................................17

4.3小結........................................................18

5結論與展望.......................................................19

5.1結論........................................................19

5.2展望........................................................19

參考文獻............................................錯誤!未定義書簽。

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第1頁共23頁

引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設步伐的加速，我國建筑業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，

并已開始逐漸地全面與國際建筑市場接軌。近年來國家對建筑行業(yè)不斷加大管理

管控的力度，積極規(guī)范建筑工程合同訂立、履行與實施，并在全國范圍內開展的

大規(guī)模建筑市場秩序整頓，進一步加強建筑工程合同的管理管控與監(jiān)督。

目前建筑市場過于向買方傾斜，競爭激烈，利潤減少，建筑工程合同的風險

正在逐步加大，合同條件也越加苛刻。因此，只有進一步增強建筑工程合同的認

識，重視建筑合同及其管理管控，才能有效的降低建筑工程的風險，增加建筑企

業(yè)的利潤。抓好建筑合同的管理管控，對提高建筑工程的質量，增加建筑企業(yè)社

會經(jīng)濟效益，樹立建筑企業(yè)的良好形象，提高建筑企業(yè)的合同管理管控水平，規(guī)

范與促進我國建筑市場的良性發(fā)展，同時為保障廣大建筑工人的合法利益均具有

極其重要的特殊意義⑴。

建筑合同往往涉及標的數(shù)額巨大，牽涉單位眾多，且對社會影響極大，因此

其管理管控不是簡單的要約、承諾、簽約及履行實施的過程，而是一種全局性、

全方位、科學化及法律化的規(guī)范與管理管控的過程，各建設單位與施工監(jiān)理單位

只有把好建筑合同的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的建筑市場，社會

經(jīng)濟才能取得更好的發(fā)展。

建筑工程合同管理管控是建設工程本次項目管理管控的重要合適的內容之一,

加強建筑工程合同管理管控是保證建設工程本次項目順利實施的重要保障，也是

施工建設單位切實保障自身合法利益的重要手段。因此，必須從思想認識上重視

建筑工程合同的管理管控，在建筑企業(yè)的經(jīng)營管理管控中持續(xù)地加強建筑工程合

同管理管控，做到依法管理管控，依法履行，運作有序，確保順利完成建筑工程

本次項目的目標和任務，同時也保障建設、施工單位的切實利益，保障建筑施工

建設人員的利益，為社會經(jīng)濟的順利發(fā)展及和諧社會建設打下堅實基礎。

重視建筑工程合同管理管控，首先應該從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，結

合建筑行業(yè)的具體情況，在政府層面上設立專門對口的建筑合同管理管控部門，

并進一步規(guī)范并完善相關法律、法規(guī)，加強文件管理管控和相關管理管控人員的

培訓工作，同時要引入先進的科學管理管控理念，以及信息化、網(wǎng)絡化及數(shù)字化

的管理管控相關技術手段，將建筑工程合同管理管控相關系統(tǒng)化，重視合同的風

第1頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第2頁共23頁

險審查和風險分析，做到層層把關積極防止相關問題的發(fā)生，出現(xiàn)相關問題能夠

依法解決相關問題，彌補損失，通過合同管理管控實施監(jiān)督，保障本次項目的完

成并得到最大效益。同時，各建設施工單位必須增強法制觀念，強化合同意識，

提高科學化管理管控水平，以促進合同各相對方的合法利益的保障⑵。

本文主要從當建筑合同管理管控的任務、作用以及存在的相關問題等方面，對如

何加強建筑工程合同管理管控的實踐進行了理論闡述，并結合實際項目案例對建

筑工程全同管理管控的經(jīng)驗進行了探討，為當前建筑工程合同管理管控提出了相

應的對策，為進一步規(guī)范、完善建筑工程合同管理管控起到了一定的參考作用。

第2頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第3頁共23頁

1建筑工程合同管理管控概述

在整個建筑工程本次項目管理管控的過程中，建筑工程合同管理管控起著至

關重要的作用。建筑工程合同管理管控作為整個建筑工程本次項目管理管控的起

點和核心，為工程本次項目管理管控的順利進行提供了法律基礎和法律依據(jù)，同

時也建筑工程本次項目良好有序地實施提供了有力的保證。建筑工程合同管理管

控，是指各級工商行政管理管控機關、建設行政主管部門和金融機構，以及業(yè)主、

承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對

建設工程合同關系盡享組織、知道、協(xié)調及監(jiān)督，保護工程合同當事人的合法權

益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實施等一系

列活動⑶。

1.1工程本次項目合同管理管控概念

建筑工程合同管理管控是工程本次項目管理管控的主要合適的內容，是工程

本次項目管理管控的起點和核心，控制與著整個工程本次項目管理管控工作，影

響著建筑工程的實施進度，只有對建筑工程實施的各個環(huán)節(jié)和整個過程實施科學

有效的合同管理管控，才能實現(xiàn)建筑工程的最終目標。建筑工程合同管理管控是

一個相關系統(tǒng)工程，涉及的各級建設施工單位與政府部分眾多，且對社會影響巨

大，直接影響到改革開放的進程、經(jīng)濟的發(fā)展及社會的和諧建設，其合適的內容

主要包括供應商分類、合同起草、合同評審、合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行、

合同后評價等。

近年來隨著建筑工程行業(yè)的快速發(fā)展，建筑工程本次項目管理管控越來越重

要，作為工程本次項目管理管控核心的合同管理管控，也日益成為一項繁雜且重

要的任務，對整個建筑行業(yè)均起著極其關鍵的作用。

建筑工程合同管理管控作為建筑工程管理管控的重要組成部分，貫穿于建筑

工程管理管控的各個階段。管理管控過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會可能引起連

環(huán)的反應，因為那是一個不可逆轉的過程。因此，作為建筑工程從業(yè)者，首先要

明晰建筑工程合同的概念，科學理解建筑工程合同的范疇，并要對現(xiàn)階段加強建

筑工程合同管理管控的重要性有深刻的認識。

第3頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第4頁共23頁

1.2建筑工程合同管理管控的內涵

建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的建

筑工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體合適的內容，明確雙方相互權利、

義務關系的具有法律上效力的書面協(xié)議。它是訂立合同的當事人在建筑工程本次

項目實施建設過程當中的最高行為準則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調雙方工作

關系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。建筑工程合同管理管控則主要是由政府的建設

行政主管部門、工商行政主管部門，以及建設單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照

法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對工程合同關系進行組

織、指導、協(xié)調和監(jiān)督的過程，從而保護合同各方當事人的合法權益，處理合同

糾紛，防止建設施工單位違法行為的發(fā)生、制裁合同履行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，

以確保合同條款得以切實執(zhí)行的一系列活動。

1.3加強建筑工程合同管理管控的意義

隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程合同管理管控的重要性日益顯

現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.3.1加強建筑工程合同管理管控是市場經(jīng)濟的要求

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理管控部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，

轉變政府職能,更多地應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調節(jié)和管理管控市場,而不是通

過強制性的行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理

管控活動，必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求，健全和完善內部各項管理管控的

規(guī)章制度，其中建筑工程合同管理管控制度是其管理管控制度的關鍵合適的內容

之一。建筑市場機制的健全和完善，建筑工程合同必將成為調節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)

濟活動關系的法律依據(jù)。加強建筑工程合同的管理管控,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律

的必然要求。

1.3.2加強建筑工程合同管理管控是規(guī)范建設主體行為的需要

建設工程合同界定了建設主體各相對方的基本權利與義務關系，是建設主體

各方履行義務、享有權利的法律基礎。同時也是正確處理建設工程本次項目實施

過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀我國目前建筑市場的經(jīng)濟活動

第4頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第5頁共23頁

及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭增多等與現(xiàn)象，根本上說是與建設

主體法制觀念淡薄、工程合同管理管控意識薄弱有關。加強建筑工程合同管理管

控，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并合法地處理合同履行過程中出現(xiàn)

的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建筑市場建設主體行為的積極作用，對整頓與規(guī)范

我國的建筑市場起到了良好的促進作用。

1.3.3加強建筑工程合同管理管控是迎接國際競爭的需要

經(jīng)過改革開放后30年的發(fā)展，我國建筑市場已全面開放，國內外的建筑企業(yè)

都可參與公平競爭，而面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應國際市

場規(guī)則、遵循國際慣例。如果國內建筑企業(yè)不能及時適應國際市場的游戲規(guī)則，

特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國

際競爭的機會。同時，使我們的工程發(fā)包商認識不到遵守規(guī)則的重要性，將會造

成巨大的經(jīng)濟損失。因此,承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國

際慣例,加強建筑工程合同的規(guī)范管理管控，只有加強與完善建筑工程合同管理管

控，國內建筑企業(yè)才有相關能力與國外建筑企業(yè)進行公平競爭，也才可能贏得自

身企業(yè)生存與發(fā)展的空間。

1.4合同管理管控的主要任務

1.4.1明確建設單位和施工企業(yè)的權利和義務

建筑合同一經(jīng)簽訂，即發(fā)生法律的效力，其規(guī)定的權利義務就受到法律的保

護。建筑合同明確發(fā)包人和承包人在工程中的各項權利和義務。這是雙方在履行

合同中的行為準則和依據(jù)。如果不訂立合同，將無法規(guī)范雙方的行為，也無法明

確各自在工程中的權利和義務。雙方應認真履行各自的權利和義務，任何一方無

權隨意變更或解除合同，任何一方違反建筑合同規(guī)定，都必須承擔相應的法律責

任⑷。

1.4.2對工程進行有效的約束

建筑合同當事人對工程施工的管理管控應以合同為依據(jù)。國家機關、金融機

構對工程施工的監(jiān)督和管理管控，也應以建筑施工合同為重要依據(jù)。不訂立合同

第5頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第6頁共23頁

將給工程施工的實際管理管控帶來極大的困難。

1.4.3培育更市場經(jīng)濟下的建筑市場

計劃經(jīng)濟體制下，行政手段是主要管理管控辦法，市場經(jīng)濟為主的體制下，

建筑合同是維護市場運轉的重要因素。因此，培育和發(fā)展建筑市場，首先要加強

法律觀念，培育合同意識。推行建設監(jiān)理制、招投標制等，都是以簽訂合同為基

礎的。如果不訂立建筑合同，必將不利于建筑市場的培育和發(fā)展。

第6頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第7頁共23頁

2工程本次項目合同管理管控的地位與作用

建筑工程合同管理管控是建筑工程中本次項目管理管控的核心合適的內容之

一，是建筑工程本次項目順利完成建設任務和目標的重要保障。因此，在建筑工

程本次項目實施過程中，必須重視建筑工程本次項目合同管理管控的地位與作用。

2.1建筑工程本次項目合同管理管控的地位

在整個建筑工程本次項目管理管控的過程中，建筑工程合同管理管控貫穿于

本次項目管理管控的全過程，是建筑工程本次項目管理管控的起點和核心，為工

程本次項目管理管控提供了法律基礎和法律依據(jù)，也為建筑工程本次項目良好有

序地進行實施提供了有力的保證。

由于建設工程合同確定了建筑工程本次項目所涉及的建設范圍、承包合適的

內容、施工成本、建設工期和施工質量等要求與目標，明確了建設單位和施工企

業(yè)雙方在施工中各自需要履行的責任和享有的權利，為工程本次項目實施過程中

出現(xiàn)的各種糾紛和相關問題提供了法律依據(jù)，所以建筑合同管理管控必然是建筑

工程本次項目管理管控的核心。

建筑工程合同管理管控對工程本次項目的進度控制、質量管理管控、成本管

理管控等管理管控職能要素進行控制、協(xié)調及緊密配合，同時也是建設行政主管

部門對建筑工程進行監(jiān)督與管理管控的根據(jù)。建筑工程合同管理管控貫穿于工程

本次項目實施的始終，是工程本次項目管理管控的核心和靈魂。

2.2建筑工程合同管理管控的作用

在建筑工程本次項目談判簽訂的階段，建筑工程合同管理管控的主要工作是

審查建筑工程本次項目的文件和合同文本，策劃和協(xié)調工程本次項目合同，并且

分析評估合同的風險性和利潤率。監(jiān)督建設單位和施工企業(yè)雙方依照法律程序簽

訂合同，建立有效的合同實施保證體系，以保證合同順利實施，實現(xiàn)合同的最終

目標。在合同簽訂后及時在相關的政府合同管理管控部門進行備案登記。

在建筑工程合同履約的階段，對建筑工程合同的實施和執(zhí)行情況進行實時檢

查與監(jiān)督，對合同實施的信息和資料進行統(tǒng)計分析，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)工程本次

項目中出現(xiàn)的相關問題并加以解決，以確保建筑工程施工的質量，對合同各相對

方提出的合同實施方面的意見和建議，進行審核、分析與協(xié)調，以維持各工程單

位的良好的建設協(xié)作關系。

第7頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第8頁共23頁

2.2.1合同管理管控對建筑本次項目管理管控的作用

施工本次項目管理管控是施工企業(yè)對一個建筑工程的施工過程及成果進行計

劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。本次項目管理管控與合同管理管控有著密不可分

的關系。施工企業(yè)本次項目經(jīng)理部是依據(jù)施工合

同而成立的。工程本次項目經(jīng)過投標中標了，才有可能成立本次項目經(jīng)理部。成

立本次項目經(jīng)理部是合同管理管控的繼續(xù)，而工程本次項目管理管控是以合同管

理管控作為起點的，施工合同確定工程本次項目的質量、工期、投資三個目標值，

這三大目標正是本次項目經(jīng)理部控制質量、進度、投資的三個方面依據(jù)，本次項

目部控制目標是和施工合同的目標相一致的。工程本次項目的實施和管理管控全

部工作都可以納入合同管理管控的范圍，合同管理管控配合本次項目實施的全過

程和各個方面，對整個本次項目的實施起總控制和總保證作用從上述看，合同管

理管控是工程本次項目管理管控的核心，所以合同管理管控對本次項目管理管控

的作用就是指導和控制工程本次項目管理管控達到預期的目標⑸。

2.2.2合同管理管控對建筑索賠管理管控的作用

建筑工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因對方不履行合同或沒有全

面地履行合同所設定的義務而遭受損失時，向對方提出的賠償要求或補償要求。

在實際工作中，承包人可以索賠的合適的內容有三方面，第一方面是業(yè)主違約，

包括業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地或施工場地不具備“三通一平”的條件，施

工單位無法進行施工；業(yè)主沒有接合同約定及時向承包商提供施工場地的工程地

質和地下管網(wǎng)線路資料或提供的數(shù)據(jù)不符合真實、準確的要求；業(yè)主沒有按合同

的規(guī)定提供應由業(yè)主提供的建筑材料、機械設備；業(yè)主拖延合同規(guī)定的責任，如

拖延圖紙批準，拖延隱蔽工程的驗收，拖延對承包商所提相關問題的答復，造成

施工延誤；業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款。第二方面是意外風險和

不可預見因素造成的索賠主要包括因人力不可抗拒的災害、特殊風險以及一個有

經(jīng)驗的承包商通常不能合理預見的不利于施工條件或外界障礙等。如地下水、地

質斷層、地下障礙物引起的索賠。第三方面是合同變更。包括業(yè)主對工程本次項

目有了新的要求，如提高建筑標準或削減預算等等；施工中發(fā)現(xiàn)設計有錯誤，必

須修改設計圖紙；發(fā)生不可抗力，必須進行合同變更；產(chǎn)生新的施工相關技術，

第8頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第9頁共23頁

有必要改變原設計、原實施解決方案；政府部門對工程本次項目有新要求；施工

現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大不同。上述事項如發(fā)生，遵循索賠程序，在

索賠證據(jù)確鑿的條件下，都可以根據(jù)合同向業(yè)主提出索賠并得到損失的補償。因

而，合同管理管控是建筑索賠管理管控的依據(jù)，依據(jù)本身明確、清楚索賠才能成

立，所以合同管理管控對索賠的作用就是找出確鑿合理地證據(jù)，降低風險，維護

施工企業(yè)合法權益。

2.2.3合同管理管控對建筑投標工作的作用

施工企業(yè)的投標工作其核心是編寫投標文件。投標文件的主要合適的內容有

投標書、報價清單或概預算書、施工組織設計。這就確定了合同的三大目標。工

期：包括工程的總工期，工程開始、工程結束的具體日期以及工程中的一些主要

活動的持續(xù)時間。它在合同協(xié)議書中，在施工進度計劃中規(guī)定。價格：包括工程

總價格，各單項工程的價格。它們由中標通知書，合同協(xié)議書或報價單來定義。

是承包人完成工程責任所應得的報酬。工程質量、規(guī)模和范圍：如質量標準、相

關技術規(guī)范。這由圖紙、規(guī)范、合同條件、工程量表來完成。合同管理管控就是

要保證這些目標的實現(xiàn)。因此，投標工作是合同管理管控目標的確定工作，是合

同管理管控的基礎工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關系，合同管理

管控的作用就是根據(jù)建筑施工企業(yè)自身條件合理有效的減少投標風險系數(shù)⑹。

第9頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第10頁共23頁

3合同管理管控存在的相關問題與解決對策

3.1建筑合同管理管控存在的相關問題

一個建筑工程本次項目能否順利實施與合同和合同管理管控有著極為密切的

關系，因此必須重視建筑工程合同管理管控。在我國的工程建設實際操作中，部

分地區(qū)的合同管理管控水平較低，對合同不夠重視，導致工程本次項目實施過程

中容易出現(xiàn)相關問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1.1法律環(huán)境不完善，合同意識淡薄，專業(yè)人才缺乏

當前有關建筑行業(yè)領域的合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹,

導致合同相對方往往在法律上“鉆漏洞”、打“擦邊球”；加之有法不依的現(xiàn)象

目前較為嚴重，執(zhí)法不嚴的相關問題也時有發(fā)生；止匕外，截至目前，我國仍缺乏

統(tǒng)一的建筑分包合同示范文本，總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因

合同界定不清，責、權、利不明確導致糾紛，或互相推諉，影響工程建設的順利

進行。四是勞務分包制度不完善，勞務分包還未全面納入社會監(jiān)管⑺。

另外，在建筑施工企業(yè)界，特別是眾多國有企業(yè)，大多是從計劃經(jīng)濟時期走

過來的。不少企業(yè)領導及管理管控人員的思想方式方法、管理管控方式和管理管

控制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟的色彩，腦子里深受計劃經(jīng)濟體制的影響，不習

慣按照合同辦事，合同意識極其淡薄。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視。但

合同簽訂后就束之高閣。忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權利義務的過程。而僅僅把

它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設合同管理管控部門，缺乏可行、有

效的合同管理管控體系和具體的操作流程，不能對合同從簽訂到履行全過程進行

有效的監(jiān)管

一些企業(yè)對合同管理管控工作的不能夠引起足夠的重視，沒有認識到合同管

理管控工作的重要性，沒有設立專門的合同管理管控部門和專業(yè)從事合同管理管

控工作的人員，有的企業(yè)即使設立了，但是沒有建立起規(guī)范的合同管理管控制度，

或是有制度，卻不能完全依照制度去執(zhí)行工作，部分企業(yè)合同管理管控人員隨意

安排，遇到相關問題無法及時找到人員或者方式方法去解決。從我國工程建設的

實際情況來看，當前建筑工程本次項目中競爭非常激烈，特別需要高水平、有相

關能力的合同管理管控人員進行合同管理管控工作，而當前我國整體合同管理管

第10頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第11頁共23頁

控水平不高，比較缺乏高素質的合同管理管控人員。

3.1.2合同管理管控制度不健全，業(yè)主行為不規(guī)范

有些建筑企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾砉芸刂贫?。對合同的審核、簽訂、?/p>

行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程未能實現(xiàn)相關系統(tǒng)化、規(guī)

范化和科學化的管理管控。有些企業(yè)合同管理管控滯后，未能隨著產(chǎn)生的新相關

問題適時更新完善。

目前建筑市場競爭十分激烈，業(yè)主由此而提出比較苛刻的合同條件。作為建

筑承包商，迫于生計不得不接受，有些承包商希望進行嚴格的合同管理管控，但

在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實施。主要表現(xiàn)是：一些業(yè)主單

位憑著買方優(yōu)勢地位，在簽訂施工合同時背離招標文件，或要求附加條款，或強

調施工企業(yè)一次包死，不計風險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投

標書出現(xiàn)較大的背離。給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難，少數(shù)業(yè)主單位對個別本

次項目不報建、不招標，或先招標、后報建，或明招、暗定等，時有發(fā)生。

3.1.3合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，甚至簽訂無效合同

建筑施工合同中語句用詞矛盾、錯誤和不準確，以及遷就建設單位，導致合

同履約率低。由于建設工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，期中矛盾、錯誤、

兩義性相關問題常常難免。按照建設工程施工合同的一般解釋原則，施工單位應

對施工合同的理解負責，建設單位應主動為合同文件起草，應對合同文件的正確

性負責。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)建設單位的意思，依據(jù)《建設

工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)建設單位認可后簽署，往往幾經(jīng)

確認。最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是

施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，或因與建設單位的溝通不夠，造

成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被

迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上

過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成

本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導致建設工程施

工合同履約率低。

第11頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第12頁共23頁

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于

無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，違

反了國家的法律法規(guī)，更有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。

對于此類合同，由于不受國家法律保護，一旦出現(xiàn)糾紛，必將導致合同一方或又

方巨大的損失。

3.1.4在建筑工程合同談判簽訂階段存在的相關問題

（1）工程本次項目合同的訂立缺乏足夠的法律依據(jù)，有的不能夠依照《合同

法》和建設部和國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》規(guī)范和工程本

次項目以及企業(yè)自身的實際情況來訂立合同條款，這樣的合同即使雙方簽訂，一

方面無法受到有效的法律保護，另一方面由于脫離了企業(yè)實際，實施起來有一定

的困難。

（2）依法訂立有效可行的工程本次項目合同，在合同合適的內容里需要明確

的體現(xiàn)建設單位和施工企業(yè)雙方在施工中需要履行的責任和享有的權利，這就需

要用詞準確、清楚的合同文字，而有的合同條文的文字不能夠做到準確、規(guī)范，

有的甚至用詞錯誤，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導致合同履行過程中容易產(chǎn)生相關問

題、引起爭議。

（3）工程本次項目合同條款不能夠做到嚴謹全面，由于建筑工程本次項目中

競爭非常激烈，建筑行業(yè)處于買方市場的環(huán)境，部分承包商為了攬下工程本次項

目，一味迎合招標方，只提好的方面，回避壞的一面，含糊其辭，一切只為把合

同簽下來，因此簽訂了不正規(guī)的合同，在合同實施過程中，一旦發(fā)生糾紛，在合

同中找不到如何處理違約的相應條款。

3.1.5在工程本次項目合同履約階段存在的相關問題

（1）重簽訂、輕執(zhí)行，一些企業(yè)僅僅重視合同的簽訂，以把本次項目攬到

手為目的，在合同履行過程中，不能夠按照簽訂的合同合適的內容辦事。

（2）工程本次項目合同管理管控是具有動態(tài)性的。動態(tài)性就是要注重合同

履約全過程中實際情況的變化，由于工程本次項目涉及到實際操作，出現(xiàn)變化是

很正常的，只要及時做到合同變更，就可以解決相關問題。而部分履約負責人員

第12頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第13頁共23頁

不能夠及時掌握對其不利的變化，沒有及時對合同進行修改、變更、補充或中止、

終止，使企業(yè)蒙受損失。

（3）來往書函隨意化，不重視合同歸檔管理管控，部分企業(yè)對合同文件不

夠重視，在簽訂合同時以及履約過程中不能夠及時索要相關的證明文件，例如施

工相關的產(chǎn)品說明書、企業(yè)資質證明、生產(chǎn)許可證、環(huán)保證明等。還有的企業(yè)合

同負責人應該發(fā)出的書函沒有發(fā)，應當簽證確認的沒有辦理簽證確認，有的為了

省事或礙于面子僅僅是雙方口頭答應，導致出現(xiàn)相關問題時無法舉證。

有的企業(yè)平時來往的合同文書有時是傳真過來，蓋了章再發(fā)回去，并未對其

進行妥善的保存或是掃描存檔，當需要的時候發(fā)現(xiàn)傳真文字已經(jīng)褪色，失去用處。

（4）工程本次項目合同履約程度低，部分合同的簽約雙方不能嚴格按照合同

辦事，遇到相關問題隨意修改合同，有的甚至違反了合同規(guī)定。

（5）工程本次項目索賠意識不強，無論采用什么合同類型，也無論合同多

么完善，都難免要出現(xiàn)各種相關問題，索賠都是不可避免。業(yè)內有一句老話“中

標靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程本次項目合同管理管控的一個重要部分。而

部分承包商自我保護意識不強，出現(xiàn)相關問題后，索賠意識淡薄，導致自身受到

損失。

3.2加強建筑工程合同管理管控的措施

近年來，由于建筑市場競爭的激烈程度不斷加劇，并向買方市場傾斜，在工

程本次項目實施中迫切的需要合同管理管控規(guī)范化和制度化。加強工程本次項目

合同管理管控，是提高企業(yè)素質，提高企業(yè)管理管控水平的重要手段，對建立開

放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場經(jīng)濟體制具有十分重要的意義和作用。

3.2.1重視建筑工程合同管理管控，加強相關管理管控人員的培訓

企業(yè)應加強合同意識，強化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應的規(guī)章

制度，加強對相關法律、法規(guī)的學習，依法經(jīng)營，有效的維護自身的合法權益。

由于合同管理管控具有很強的專業(yè)性、相關技術性，企業(yè)要積極引進和培養(yǎng)相關

的管理管控人才，實施人力資源戰(zhàn)略計劃，提高企業(yè)工程本次項目合同管理管控

水平和企業(yè)競爭力。

第13頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第14頁共23頁

3.2.2建立健全建筑工程合同管理管控部門

工程本次項目合同管理管控專業(yè)性很強，涉及工程管理管控、法律和公關等

方面的知識，涉及大量的法律專業(yè)相關問題，企業(yè)應當設立專門的工程本次項目

合同管理管控部門來管理管控這項工作。企業(yè)工程本次項目合同管理管控水平的

提高不僅有利于解決合同爭端和賠償相關問題，更有利于整個本次項目管理管控

水平和整個企業(yè)管理管控水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競爭力。在簽訂合同

時要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)相關問題，同時在合同履

行過程中采取有效的合同管理管控方式方法和索賠策略四

3.2.3完善建筑工程合同管理管控體系，實時控制合同管理管控

在建設工程本次項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎上，建筑企業(yè)

還應進一步深入研究合同管理管控活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作

側重點等實際相關問題，結合企業(yè)合同管理管控的可利用資源狀況和實際管理管

控水平，建立科學的合同管理管控制度，強化合同管理管控職能，統(tǒng)一管理管控

本次項目各個部分，突出合同管理管控的關鍵點，同時建立企業(yè)自身積極有效

的監(jiān)督保障機制，監(jiān)察和考核合同管理管控人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強合同管

理管控制度的指向性作用，保證合同管理管控制度的有效貫徹外

3.2.4加強對合同文件的整理與存檔，保持部門的信息互通

要注重加強對合同文件的整理與存檔工作，以及部門之間的信息交流與溝通,

對來往合同文書要做到及時準確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時加強工程本次項

目合同管理管控，缺少不了企業(yè)各個部門之間的配合，因此加強部門之間的信息

交流與溝通顯得尤為重要。

3.2.5做好索賠工作的資料收集工作

在建筑業(yè)內有一句老話“中標靠低價，賺錢靠索賠”，索賠是工程本次項目合

同管理管控的一個重要部分，是完善合同管理管控的關鍵。在日常工作中就要做

好索賠資料的收集整理，理由充分資料齊全才好及時就相關本次項目進行索賠。

在工程本次項目合同管理管控中索賠的重要性日益突出，索賠工作應貫穿工程本

第14頁共23頁

編號：

時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第15頁共23頁

次項目合同管理管控的始終。

第15頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第16頁共23頁

4建筑工程合同管理管控實踐分析

4.1工程背景

某建設單位（甲方）擬建造一棟職工住宅，采用招標方式由某施工單位（乙方）

承建。甲乙雙方簽訂的施工合同摘要如下的：

（1）協(xié)議書中的部分條款

①工程概況：

工程名稱：職工住宅樓

工程地點：市區(qū)

工程合適的內容：建筑面積為3200平方米的磚混結構住宅樓。

②工程承包范圍：某建筑設計院設計的施工圖所包括的土建、裝飾、水暖電工程。

③合同工期

開工日期：2000年3月21日

竣工日期：2000年9月30日

合同工期總日歷天數(shù)：190天（扣除5月1-3日）

④工程質量標準：達到甲方規(guī)定的質量標準。

⑤合同價款為：壹佰陸拾陸萬肆仟元人民幣（￥166.4萬元）

⑥乙方承諾的質量保修

在該本次項目設計規(guī)定的使用年限（50年）內，乙方承擔全部保修責任。

⑦甲方承諾的合同價款支付期限與方式

a.工程預付款：于開工之口支付合同總價的10%作為預付款。預付款不予扣

回，直接抵作工程進度款。

b.工程進度款：基礎工程完成后，支付合同總價的10%；主體結構三層完成

后，支付合同總價的20%；主體結構全部封頂后，支付合同總價的20%；工程基

本竣工時，支付合同總價的30%。為確保工程如期竣工，乙方不得因甲方資金的

暫時不到位而停工和拖延工期。

c.竣工結算：工程竣工驗收后，進行竣工結算。結算時按全部工程造價的3%

扣留工程保修金。

⑧合同生效

合同訂立時間：2000年3月5日

第16頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第17頁共23頁

合同訂立地點：XX市XX區(qū)XX街XX號

本合同雙方約定：經(jīng)雙方主管部門批準及公證后生效。

（2）專用條款中有關合同價款的條款

合同價款與支付：本合同價款采用固定價格合同方式確定。

合同價款包括的風險范圍：a.工程變更事件發(fā)生導致工程造價增減不超過合

同總價10%；b.政策性規(guī)定以外的材料價格漲落等因素造成工程成本變化。

風險費用的計算方式方法：風險費用已包括在合同總價中。

風險范圍以外合同價款調整方式方法：按實際竣工建筑面積520.00元/m2

調整合同價款。

（3）補充協(xié)議條款

在上述施工合同協(xié)議條款簽訂后，甲乙雙方又接著簽訂了補充施工合同協(xié)議

條款。摘要如下：

補L木門窗均用水曲柳板包門窗套；

補2.鋁合金窗90系列改用42型系列某鋁合金廠產(chǎn)品；

補3.挑陽臺均采用42型系列某鋁合金廠鋁合金窗封閉。

4.2合同管理管控分析

由上所述，可知從甲、乙雙方簽訂的合同條款來看，該建筑工程施工合同應

屬于固定價格合同。固定價格合同是建筑合同的一種類型。但從該合同條款的合

適的內容來看，該建筑合同明顯存在不妥之外，表現(xiàn)為：①合同工期總日歷天數(shù)

不應扣除節(jié)假日，可以將該節(jié)假日時間加到總日歷天數(shù)中；②不應以甲方規(guī)定的

質量標準作為該工程的質量標準，而應以《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》

（GB50300-2001）中規(guī)定的質量標準作為該工程的質量標準；③質量保修條款不妥，

應按《建設工程質量管理管控條例》的有關規(guī)定進行修改；④工程價款支付條款

中的“基本竣工時間”不明確，應修訂為具體明確的時間；“乙方不得因甲方資金

的暫時不到位而停工和拖延工期”條款顯失公平，應說明甲方資金不到位在什么

期限內乙方不得停工和拖延工期，且應規(guī)定逾期支付的利息如何計算；⑤從該項

目案例背景來看，合同雙方是合法的獨立法人單位，不應約定經(jīng)雙方主管部門批

準后該合同生效；⑥專用條款中有關風險范圍以外合同價款調整方式方法（按實際

竣工建筑面積520.00元/m2調整合同價款）與合同的風險范圍、風險費用的計算

方式方法相矛盾，該條款應針對可能出現(xiàn)的除合同價款包括的風險范圍以外的合

第17頁共23頁

編號：

時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第18頁共23頁