安全風(fēng)險管理制度(辦法)

中鐵二局蘭渝鐵路LYS-10標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部

第二分部

安全風(fēng)險與危險源管理

制度（辦法）

編制：

審核：

批準(zhǔn)：

編制日期：2012年3月（更新）

中鐵二局蘭渝鐵路LYS-10標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部第二分部

安全風(fēng)險與危險源管理制度（辦法）

一、編制目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險管理，推進(jìn)安全風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保工程建設(shè)安全順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理暫行辦法》（鐵建設(shè)?2010?162號）、《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》（鐵建設(shè)?2007?200號）、《蘭渝鐵路重點(diǎn)隧道風(fēng)險監(jiān)控手冊》、蘭渝鐵路公司《蘭渝鐵路安全風(fēng)險管理管理辦法》及中鐵二局相關(guān)危險源管理體系、程序文件制定本制度（辦法）。

本制度（辦法）適應(yīng)于中鐵二局蘭渝鐵路LYS-10標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部第二分部。

二、工程項(xiàng)目簡介

1、工程概況及自然條件

⑴工程簡介

我部承擔(dān)施工蘭渝鐵路LYS-10標(biāo)段主要工程：有肖家梁隧道5185米，四方山隧道7843米中的4800米，三岔口雙線特大橋787.83米，鳳山雙線大橋120米，以及少量路基土石方。

肖家梁隧道，位于四川盆地東北部的廣元市蒼溪縣區(qū)鴛溪鎮(zhèn)境內(nèi)。本隧道為單洞雙線，線路走向近北南向。隧道起訖里程D1K642+090～D1K647+275,全長5185m，洞身最大埋深165m，進(jìn)口坡勢陡峭，出口地形相對平緩，隧道所處位臵森林茂密。隧區(qū)內(nèi)覆蓋層主要為第四系全新統(tǒng)坡殘

積層，下伏基巖為白堊系下統(tǒng)劍門關(guān)組紫紅色泥巖、砂巖不等厚互層。

四方山隧道，位于四川盆地東北部的廣元市蒼溪縣鴛溪鎮(zhèn)境內(nèi)。本隧道為單洞雙線，線路走向近北南向。隧道起訖里程D1K631+367～D1K639+220,全長7853m，洞身最大埋深424m，隧道所處位臵森林茂密。隧道出口距鄉(xiāng)村公路較遠(yuǎn)，交通不便。

施工區(qū)域?qū)儆趤啛釒貪櫦撅L(fēng)氣候。年平均降雨量931mm，最大年降雨量1247mm。通常6～9月為雨季，占年降雨量的75%，最高氣溫41.7℃，最低氣溫-6.6℃，年平均氣溫15.9℃.相對濕度63～67%。區(qū)域風(fēng)向受地勢影響較大，以東風(fēng)、東南風(fēng)為主，最大風(fēng)速達(dá)17～26m/s。

工程總造價：約5.7億。

工程總工期：54個月。

2、工程施工特點(diǎn)和難點(diǎn)

⑴肖家梁隧道位于四川盆地北東部的廣元市元壩區(qū)鴛溪鎮(zhèn)。線路在鴛溪鎮(zhèn)三岔口進(jìn)入該隧。本隧道為單洞雙線，線路走向近北南向。隧道起訖里程D1K642+103～D1K647+265,全長5162m，洞身最大埋深165m，進(jìn)口坡勢陡峭，出口地形相對平緩，隧道所處位臵森林茂密。本隧道設(shè)計(jì)為高瓦斯隧道，防瓦斯及其有害氣體是本隧道重大風(fēng)險點(diǎn)，為施工期間采用巷道式通風(fēng)，并兼顧運(yùn)營期間防災(zāi)救援需要，出口在左線線路中線左側(cè)30m設(shè)臵平導(dǎo)，平導(dǎo)長度為3952m，平導(dǎo)內(nèi)設(shè)7個橫通道，其中運(yùn)輸兼通風(fēng)通道4個，通風(fēng)通道3個。隧區(qū)內(nèi)覆蓋層主要為第四系全新統(tǒng)坡殘積層，下伏基巖為白堊系下統(tǒng)劍門關(guān)組紫紅色泥巖、砂巖不等厚互層。

⑵本項(xiàng)目的施工重點(diǎn)是：隧道施工是控制工程。

⑶本項(xiàng)目管段管理重點(diǎn)是：肖家梁隧道瓦斯安全管理與控制、橋梁高墩施工安全、施工機(jī)械車輛的行車安全控制等。

⑷管段的難點(diǎn)是：本管段基本在山區(qū)展開，沿途山峭坡陡，施工主干便道均未進(jìn)行重載碾壓，道路狹窄急彎，最寬處5-6m,最窄處2.5-3m，承重能力非常差，加寬和加固既有道路困難，給下步材料運(yùn)輸將造成很大的困難。

3、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

鐵路等級：Ⅰ級。正線數(shù)目：雙線（南充東至高興：單線）。最小曲線半徑：3500米（困難2800米）。

限制坡度：蘭州至廣元13‰，廣元至重慶6‰，渭沱至重慶北一般12‰，困難條件20‰。

牽引種類：電力。引質(zhì)量：4000噸。閉塞類型：自動閉塞。到發(fā)線有效長度：蘭州至廣元880米，廣元至重慶850米。

三、安全風(fēng)險與危險源管理制度

1、成立安全風(fēng)險與危險源管理小組

組長：。。。

副組長：。。。

成員：。。。。。。。。

管理小組辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部，由部長。。。負(fù)責(zé)日常工作。職責(zé)與分工：

（1）項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)重大風(fēng)險因素清單的批準(zhǔn)。

（2）副組長負(fù)責(zé)組織對風(fēng)險因素的評審活動，進(jìn)行風(fēng)險評價；

（3）安質(zhì)環(huán)保部為主要執(zhí)行及監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)制訂和組織實(shí)施必要的控制措施。

（3）相關(guān)部門參與項(xiàng)目部組織的評價活動，并根據(jù)本本部及項(xiàng)目相

關(guān)條件、因素查找、分析、確定風(fēng)險因素、重大風(fēng)險因素。

（4）項(xiàng)目工會和員工代表、員工參與對危險源辨識、風(fēng)險評價活動。安全管理風(fēng)險與危險源管理體系圖：

2、風(fēng)險分級管理

本項(xiàng)目工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括高風(fēng)險隧道施工三個作業(yè)隊(duì)、特大橋高墩、火工品保管、大型機(jī)械及特種設(shè)備的使用。

（1）高風(fēng)險隧道:極軟弱圍巖、高地應(yīng)力、突泥突水、巖溶、高瓦斯、大變形及其他不良地質(zhì)隧道。

（2）特殊結(jié)構(gòu)橋梁：跨江、河橋梁、跨或臨汛期泄洪通道的橋梁、

特殊結(jié)構(gòu)橋梁。

（3）火工品保管與使用：火工品的使用管理、炸藥庫的日常管理。

（4）大型、特種機(jī)械設(shè)備施工工點(diǎn)。

安全風(fēng)險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果嚴(yán)重程度，分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點(diǎn)，統(tǒng)稱高風(fēng)險工點(diǎn)。

3、風(fēng)險評估

依據(jù)相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)通過對單個工點(diǎn)的風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等措施，降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失，避免發(fā)生重大安全事故。以領(lǐng)導(dǎo)班子、安全人員、技術(shù)人員為主的安全風(fēng)險評定小組。風(fēng)險評定小組首先依據(jù)本辦法相關(guān)內(nèi)容對所有工點(diǎn)（包括炸藥庫）進(jìn)行梳理，對可能存在高風(fēng)險管理的工點(diǎn)所有風(fēng)險源進(jìn)行判定，確定出該工點(diǎn)的重點(diǎn)風(fēng)險源。

（1）風(fēng)險工點(diǎn)的評估流程如圖

（2）風(fēng)險源發(fā)生的等級

風(fēng)險源發(fā)生概率等級標(biāo)準(zhǔn)

（2）中心值代表所給區(qū)間的對數(shù)平均值。

（3）各種等級標(biāo)準(zhǔn)

風(fēng)險源事故發(fā)生后果的等級分成五級，各種后果的等級標(biāo)準(zhǔn)如下所示：

①.經(jīng)濟(jì)損失是指風(fēng)險事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)生的各種費(fèi)用的總和，包括直接費(fèi)用和事故處理所需的各種費(fèi)用，如表：

經(jīng)濟(jì)損失等級標(biāo)準(zhǔn)

②.人員傷亡是指在參與施工活動過程中人員所發(fā)生的傷亡，依據(jù)人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行分級，如表

③.工期延誤是指工程風(fēng)險事故引起的工程建設(shè)時間延長。對不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期，采用不同的絕對延誤時間，如表

工期延誤等級標(biāo)準(zhǔn)

④.環(huán)境影響

是指隧道施工對周圍建（構(gòu)）筑物破壞或損害、環(huán)境污染等，根據(jù)其影響程度進(jìn)行分級，如表

環(huán)境影響等級標(biāo)準(zhǔn)除，但不會是永久的；“永久的”含義為不可逆轉(zhuǎn)或不可恢復(fù)的。

⑤.根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果等級，將風(fēng)險等級分為四級。

風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

（4）、風(fēng)險源接受準(zhǔn)則與采取的風(fēng)險處理措施如表

風(fēng)險接受準(zhǔn)則

4、本項(xiàng)目風(fēng)險管理及重大危險源的辯識

（1）四方山、肖家梁隧道設(shè)計(jì)為高瓦斯隧道，瓦斯通風(fēng)、監(jiān)測是安全管理的重難點(diǎn)，存在瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)的可能，特別電器設(shè)備、爆破作業(yè)、作業(yè)人員違章可能引發(fā)瓦斯爆炸燃燒爆炸。

（2）路基施工路塹開挖石方爆破飛石傷人；高邊坡臨邊作業(yè)存在高處墜落和邊坡坍塌；可能造成放炮、物體打擊、高處墜落、坍塌等事故。

（3）隧道初期支護(hù)，掛網(wǎng)、噴射砼不及時、襯砌距撐子面距離過長，可能造成坍塌和巨大財產(chǎn)損失。

（4）橋梁施工，三岔口雙線特大橋、鳳山大橋高墩施工、防護(hù)網(wǎng)設(shè)臵安裝不完整、腳手架搭設(shè)檢算、驗(yàn)收程序不規(guī)范，可能造成高處墜落和物體打擊、坍塌、人員傷亡事故。

（5）橋梁施工，基礎(chǔ)挖孔樁基礎(chǔ)施工，爆破出渣、有害氣體中毒，可能造成中毒窒息、物體打擊事故。

（6）現(xiàn)場施工用電，由于工程量大（特別是隧道屬長大隧道）、開工工點(diǎn)多，臨時用電處所多，相關(guān)防護(hù)設(shè)施設(shè)備失靈或不齊全，可能造成觸

電傷人事故。

（7）現(xiàn)場進(jìn)行電焊、氧氣焊割等野外動火作業(yè)，進(jìn)行野外動火作業(yè)時不規(guī)范，防護(hù)設(shè)施或消防設(shè)施不齊全，形成山林消防隱患，造成火災(zāi)事故。

3、重大危險源的管理和控制

危險源一經(jīng)確定，就是我部在施工活動中安全生產(chǎn)的管理點(diǎn)和控制重點(diǎn)，與其有關(guān)的生產(chǎn)活動必須考慮其安全可靠性。我部在施工活動中，必須有效避免重特大事故的發(fā)生，這是我部控制的目標(biāo)。

（1）生產(chǎn)副經(jīng)理在安排日常生產(chǎn)活動時，要優(yōu)先考慮重大危險源的三種時態(tài)，即過去、現(xiàn)在、將來。

（2）項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全副經(jīng)理每周召集有關(guān)人員，研究消除重大危險源的方法，如果隨施工活動發(fā)展而客觀存在的，必須有應(yīng)急預(yù)案。

（3）各施工管理人員（泛指作業(yè)隊(duì)一級的管理、帶班人員），必須堅(jiān)持每班檢查重大危險源的狀態(tài)，或在交接班中寫出書面記錄，交接班雙方簽字備查。

（4）項(xiàng)目部各專業(yè)工程師、安全專職管理人員，必須經(jīng)常深入存在重大危險源的現(xiàn)場進(jìn)行檢查，對重大危險源的穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)處于非常活躍狀態(tài)時，須立即上報項(xiàng)目安全副經(jīng)理或分管領(lǐng)導(dǎo)（或主管人員），；同時必須立即停工，撤除（離）人員和機(jī)械設(shè)備。

（5）項(xiàng)目部各專業(yè)質(zhì)量檢查工程師、質(zhì)量管理人員，必須深入現(xiàn)場，檢查涉及重大危險源的工序質(zhì)量，有效避免因工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生。

（6）項(xiàng)目部每月召開一次“重大危險源”狀態(tài)分析會，制定對策，落實(shí)安全防護(hù)經(jīng)費(fèi)、其它更換設(shè)備的條件或整改隱患的期限，以及整改過程中如何避免重特大事故的發(fā)生。

（7）根據(jù)我部《職業(yè)健康安全管理方案》，檢查和完善各類勞動保護(hù)措施，使管理方案落實(shí)到實(shí)處。

（8）制定重大危險源控制責(zé)任制。安全副經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、總工程師、作業(yè)隊(duì)長、技術(shù)主管，為現(xiàn)場控制責(zé)任人，其中，作業(yè)隊(duì)長為第一責(zé)任人。項(xiàng)目經(jīng)理為第一管理責(zé)任人，安全副經(jīng)理為監(jiān)督檢查責(zé)任人、生產(chǎn)副經(jīng)理為管理檢查督促整改責(zé)任人，安全專職管理人員為檢查、督促的主要責(zé)任人。各專業(yè)工程師對現(xiàn)場施工質(zhì)量負(fù)有質(zhì)量檢查、過程控制責(zé)任。

（9）項(xiàng)目部堅(jiān)持每月定期和不定期檢查相結(jié)合制度，對檢查結(jié)果進(jìn)行分析處理，涉及緊急狀態(tài)的重大危險源，必須報經(jīng)項(xiàng)目安全副經(jīng)理批準(zhǔn)后立即采取措施。針對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的重大危險隱患，限期整改，整改不力或整改不徹底、或經(jīng)整改后重新違犯的，必