深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2012年度實施計劃

深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2012年度實施計劃深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2012年度實施計劃第一章

總則一、工作依據(jù)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2008〕46號），以及《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，編制深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2012年度實施計劃（以下簡稱“本計劃”）。二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實國家、廣東省加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)的精神，立足深圳實際，發(fā)揮住房在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性配套作用，以深化土地管理制度改革為契機(jī)，突破土地資源瓶頸。有序發(fā)展住房市場，保持住房政策的穩(wěn)定性，突出宏觀調(diào)控的針對性、前瞻性和有效性，引導(dǎo)合理住房需求釋放，穩(wěn)步提升居民居住品質(zhì)，促進(jìn)質(zhì)量深圳建設(shè)。三、實施效力本計劃的適用范圍為深圳市行政轄區(qū)，適用年限為2012年；本計劃是深圳市2012年度住房建設(shè)和住房政策制訂的重要依據(jù)；本年度內(nèi)在深圳市域范圍內(nèi)涉及住房的有關(guān)工作，應(yīng)符合本計劃；與住房相關(guān)的各項計劃，應(yīng)與本計劃相協(xié)調(diào)。本計劃包括文本、附表和圖冊。第二章

上年度計劃實施評價四、嚴(yán)格落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策2011年，本市嚴(yán)格落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)住房有效供應(yīng)，加大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，制訂并公布房價控制目標(biāo)，繼續(xù)嚴(yán)格實施住房限購政策，落實差別化信貸和稅收政策，對存量住房交易實施按核定價格征稅，開展為期半年的房地產(chǎn)市場秩序綜合整治，開展個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。通過一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，本市投資投機(jī)購房需求得以抑制，自住需求持續(xù)、有效釋放。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，全市房價漲幅得到有效控制，實現(xiàn)了年度房價控制目標(biāo)。五、積極促進(jìn)普通住房用地供應(yīng)2011年，本市計劃新供應(yīng)保障性住房用地40公頃，綜合利用城市更新配建、拆遷安置、企業(yè)自有用地建設(shè)以及籌集等方式，安排新增籌集和建設(shè)保障性住房6.2萬套；計劃新供應(yīng)商品住房用地30公頃，綜合利用城市更新和征地返還用地等存量用地，安排建設(shè)商品住房6.63萬套。2011年，全市實際新供應(yīng)保障性住房用地79.5公頃，完成計劃的198.75%，其中劃撥保障性住房用地39公頃，

九、住房發(fā)展年度目標(biāo)（一）理順多層次梯度供應(yīng)體系，實現(xiàn)住有所居依據(jù)不同層次居民收入水平，理順和完善多層次梯度住房供應(yīng)體系，滿足不同層次收入水平居民的居住需求，分類引導(dǎo)合理自住需求的有序釋放。加強(qiáng)普通商品住房有效供應(yīng)；加強(qiáng)二手住房市場監(jiān)管；加快保障性住房建設(shè)和分配進(jìn)度；積極發(fā)展普通居民可支付的住房租賃市場；規(guī)范城中村私房和歷史遺留違法建筑租賃市場。（二）完善全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)住房有序健康發(fā)展以住房為導(dǎo)向，理順和整合從規(guī)劃、選址、建設(shè)、銷售、轉(zhuǎn)讓到拆遷的相關(guān)系統(tǒng)和資源，構(gòu)建住房全過程監(jiān)管體系。與相關(guān)城市規(guī)劃、法定圖則、城市發(fā)展單元和城市更新，以及用地選址等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)對住房用地項目出讓和劃撥的實時跟蹤；與規(guī)劃和建設(shè)部門報建審批、竣工驗收系統(tǒng)對接，實現(xiàn)住房用地項目建設(shè)的實時跟蹤；與住房預(yù)售銷售信息系統(tǒng)、二手住房交易系統(tǒng)和保障性住房分配系統(tǒng)對接，實現(xiàn)商品住房銷售轉(zhuǎn)讓和保障性住房租售分配各階段的實時監(jiān)測；與住房本體維修系統(tǒng)和征地拆遷系統(tǒng)對接，實現(xiàn)住房全生命周期的全過程監(jiān)管。（三）構(gòu)建價值評估體系，實現(xiàn)住房發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效銜接以城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為價值評估指導(dǎo)目標(biāo)，加強(qiáng)住房與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的總體評估；結(jié)合城市組團(tuán)規(guī)劃、法定圖則和城市發(fā)展單元規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀和城市更新規(guī)劃，劃定住房價值評估片區(qū)，常態(tài)化調(diào)查和密切銜接全市、各區(qū)、組團(tuán)和片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀、規(guī)劃與發(fā)展趨勢，構(gòu)建住房價值評估體系，綜合指導(dǎo)片區(qū)各類住房發(fā)展和建設(shè)。第四章

計劃內(nèi)容十、新建商品住房（一）總量安排進(jìn)一步加強(qiáng)普通商品住房供應(yīng)，安排建設(shè)商品住房6萬套、建筑面積約540萬平方米，其中，新供應(yīng)住房用地安排建設(shè)1.5萬套、建筑面積120萬平方米，城市更新用地安排建設(shè)3.23萬套、建筑面積約300萬平方米，利用征地返還等存量用地安排建設(shè)1.27萬套、建筑面積約120萬平方米。（二）布局指引加強(qiáng)商品住房建設(shè)指引，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)住房對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)配套作用，緊密銜接城市發(fā)展單元和城市更新，空間上主要布局在人口密集的各級城市中心、重點發(fā)展地區(qū)，并結(jié)合軌道三期工程7、9、11號線建設(shè)，在軌道交通上蓋和沿線，優(yōu)先選址中小套型普通商品住房用地，統(tǒng)籌布局片區(qū)內(nèi)涉及住房的相關(guān)市政管網(wǎng)、交通、醫(yī)療、教育、文化體育等配套設(shè)施，逐步構(gòu)建網(wǎng)格化的均衡居住布局模式。（三）用地供應(yīng)本年度安排新供應(yīng)商品住房用地40公頃，安排城市更新商品住房用地70公頃，安排征地返還等存量用地40公頃。本年度住房用地選址與出讓過程中，中小套型普通商品住房及保障性住房用地總量應(yīng)不低于70%。深化商品住房梯度供應(yīng)，本年度新供應(yīng)用地主要安排建設(shè)中小套型普通商品住房，并在新供應(yīng)住房用地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確規(guī)定，有效銜接自住需求，發(fā)揮市場機(jī)制對住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。加大對土地閑置、囤地炒地、擅自改變土地用途、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的查處力度；結(jié)合住房全過程監(jiān)管體系，加強(qiáng)住房相關(guān)征信系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入、退出和評級等管理，對存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為的企業(yè)及投資方，各商業(yè)銀行應(yīng)停止其新開發(fā)項目貸款和貸款展期。（四）需求引導(dǎo)加快研究建立長效機(jī)制，逐步以市場化調(diào)節(jié)機(jī)制實施需求分類引導(dǎo)。研究對普通商品住房以及別墅、復(fù)式、大戶型等商品住房實施差別化稅收、信貸及公積金貸款政策，嚴(yán)厲打擊普通商品住房的投資投機(jī)，合理降低首套普通商品住房購房和居住成本，加大對自住住房需求支持力度；對別墅、復(fù)式、大戶型等商品住房，推進(jìn)交易和保有環(huán)節(jié)的稅收改革，引導(dǎo)住房市場向滿足居民居住需求的方向發(fā)展。（五）市場監(jiān)管加強(qiáng)新建商品住房市場交易秩序監(jiān)管，繼續(xù)按年度開展市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，?yán)厲查處商品房預(yù)售前內(nèi)部認(rèn)購、違規(guī)填報項目手冊、違規(guī)虛假夸大廣告宣傳等行為，提高市場信息透明度；外匯主管及相關(guān)部門加強(qiáng)對境外資金購買、出售境內(nèi)已建、在建房地產(chǎn)物業(yè)及外資設(shè)立、并購境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)等行為的監(jiān)測，加大對境外資金進(jìn)入和退出房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度。

十一、存量商品住房（一）交易市場規(guī)范存量住房市場交易秩序，研究合理調(diào)整首套、中小套型普通商品住房交易的計稅稅基，支持居民首套自住住房需求；加強(qiáng)存量住房交易中介管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入管理，完善經(jīng)紀(jì)人誠信體系建設(shè)；加強(qiáng)住房信息建設(shè)，按照國家統(tǒng)一部署，加快我市個人住房登記信息、房屋交易信息、住房保障信息等系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)與廣東省和國家個人住房信息系統(tǒng)的對接。（二）租賃市場積極發(fā)展普通居民可支付的住房租賃市場。探索研究各類住房的租金分級管理，落實結(jié)構(gòu)性減稅相關(guān)精神，探索實施降低普通住房租賃稅費相關(guān)政策，完善提取住房公積金用于繳納住房房租和物業(yè)管理費等措施，促進(jìn)中小套型普通住房的租賃供應(yīng)，提高居民實際承租能力，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展較低居住成本的普通住房租賃市場，發(fā)揮住房租賃市場在解決居民住房問題和促進(jìn)各類人才安居的重要作用。十二、保障性住房（一）總量結(jié)構(gòu)加大保障性安居工程建設(shè)力度，促進(jìn)商品住房和保障性住房供應(yīng)均衡可持續(xù)發(fā)展。本年度新增安排籌集建設(shè)保障性住房4萬套，建筑面積262萬平方米，其中，通過本年度安排新供應(yīng)用地30公頃建設(shè)保障性住房2萬套、約105萬平方米；通過城市更新配套建設(shè)、拆遷安置、企業(yè)自有用地安排建設(shè)等存量用地建設(shè)及籌集保障性住房2萬套、約157萬平方米。（二）布局指引結(jié)合本年度前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)等新型功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，以區(qū)域保障性住房需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局新型功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊范圍的保障性住房建設(shè)，合理安排一定規(guī)模的居住用地建設(shè)公共租賃住房，充分發(fā)揮對人才沉淀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。結(jié)合軌道交通三期工程建設(shè)，在軌道交通上蓋和沿線合理安排建設(shè)保障性住房，持續(xù)推進(jìn)對低收入家庭的居住保障。（三）開工建設(shè)2012年，根據(jù)國家、省保障性安居工程工作部署，我市新開工保障性住房3.5萬套、竣工1萬套。（四）資金安排根據(jù)本年度保障性安居工程建設(shè)要求，各級發(fā)展改革、財政部門應(yīng)做好投資計劃安排和資金供給工作；住房公積金主管部門應(yīng)積極借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗，加強(qiáng)住房公積金貸款對保障性住房建設(shè)的資金支持作用。（五）分配監(jiān)管2012年，本市以租售方式供應(yīng)保障性住房2萬套，進(jìn)一步合理配置貨幣與實物比例，加大貨幣補(bǔ)貼實施力度，向符合條件的戶籍低收入居民和人才100%發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。要健全保障房長效輪候和公示制度，實施住房保障對象的分類和跟蹤管理，加強(qiáng)保障性住房年度資格復(fù)核和退出管理，促進(jìn)住房保障信息與相關(guān)征信系統(tǒng)有效銜接。實現(xiàn)保障房從用地供應(yīng)、開工建設(shè)、竣工驗收和輪候分配各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。積極開展全市住房保障需求調(diào)查，加強(qiáng)住房保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的評估，細(xì)化人才界定標(biāo)準(zhǔn)與輪候排序，建立住房保障目標(biāo)的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。（六）利用存量積極推進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房統(tǒng)一納入保障性安居工程工作。結(jié)合住房建設(shè)規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在確保住房質(zhì)量、消防安全的前提下，試點以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應(yīng)渠道，就近提供給符合條件的住房困難家庭和人才。加大力度清理盤活機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自建住房，住房保障主管部門制訂并實施全市統(tǒng)一的清退規(guī)定，清退回收的房源優(yōu)先用于本單位符合人才和住房保障標(biāo)準(zhǔn)的員工居住。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)配套閑置宿舍的動態(tài)統(tǒng)籌管理，按工業(yè)園區(qū)或街道邊界范圍，集約、合理調(diào)配閑置的工業(yè)區(qū)配套宿舍。規(guī)范企業(yè)、單位利用存量用地建設(shè)公共租賃住房的準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)總量和布局，以及分配運營的管理。十三、住房品質(zhì)提升提高住房產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用水平，推進(jìn)綠色、低碳住房建設(shè)，引導(dǎo)住房工業(yè)化預(yù)制裝配和智能化建設(shè)。加強(qiáng)居住安全、功能、配套和服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管，滿足居民的居住質(zhì)量提升需求。相關(guān)部門加強(qiáng)含裝修商品住房的驗收監(jiān)管，規(guī)范保障性住房建設(shè)、裝修和驗收標(biāo)準(zhǔn)；定期排查山體邊坡、城中村居住區(qū)、舊住宅區(qū)及保障性住房的安全和消防隱患；完善住房的功能設(shè)計，提高住房成套率和節(jié)能比率；推進(jìn)原特區(qū)外環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生管理和居住公共安全體系建設(shè)。第五章

附則十四、調(diào)整原則涉及住房用地安排的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)本計劃制定的區(qū)域住房發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。本計劃住房用地項目出讓（含劃撥）和規(guī)劃設(shè)計的調(diào)整，城市更新和征地拆遷住房建設(shè)項目安排及相關(guān)調(diào)整，以及本年度工業(yè)用地配套宿舍的規(guī)劃指標(biāo)及實施情況，應(yīng)及時報送住房計劃執(zhí)行與跟蹤部門。十五、監(jiān)督考核各區(qū)（新區(qū)）政府、市政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本部門職責(zé)，積極組織好計劃的實施工作。市有關(guān)部門根據(jù)計劃實施情況，對相關(guān)部門工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，確保計劃嚴(yán)格有效落實。十六、生效日期本計劃自批準(zhǔn)之日起實施，由深圳市規(guī)劃和國土資源委員會負(fù)責(zé)解釋。附表表1：2012年度計劃各類住房供應(yīng)安排單位：萬套、萬平方米類別總量結(jié)構(gòu)套數(shù)建筑面積供應(yīng)方式套數(shù)建筑面積商品住房6540新供應(yīng)用地安排建設(shè)1.5120城市更新用地安排建設(shè)3.23300征地返還等存量用地安排建設(shè)1.27120保障性住房4262新供應(yīng)用地安排建設(shè)2105城市更新配套建設(shè)、拆遷安置、企業(yè)自有用地安排建設(shè)及籌集2157總計10802表2：2012年度供應(yīng)商品住房用地預(yù)安排序號地塊名稱地塊位置用地面積（公頃）預(yù)計商品住房建筑面積（萬平方米）預(yù)計建設(shè)商品住房（套）1龍華車輛段上蓋物業(yè)二期用地龍華車輛段11.4634.3842902寶安二線拓展區(qū)地塊一寶安區(qū)41215003南約居住地塊一寶龍高新園7.3121.9327404東周社區(qū)居住用地地塊一光明東周社區(qū)3.4010.212705龍城居住地塊一龍城街道0.742.222706門戶區(qū)子單元5居住用地地塊一光明門戶區(qū)1.945.827207門戶區(qū)子單元5居住用地地塊二光明門戶區(qū)1.664.986208老坑社區(qū)居住用地地塊一坪山老坑社區(qū)2.637.899809坪環(huán)社區(qū)居住用地地塊一坪山坪環(huán)社區(qū)1.634.8961010沙湖社區(qū)居住用地地塊一碧嶺高新園5.6616.982120總計

40.43121.2915120

注：以上為2012年度商品住房用地預(yù)安排，本年度新供應(yīng)商品住房用地主要從本表中選取，具體地塊及用地指標(biāo)以用地出讓公告和規(guī)劃設(shè)計條件為準(zhǔn)。表3：2012年度供應(yīng)保障性住房用地預(yù)安排序號項目名稱用地位置用地面積（公頃）預(yù)計保障性住房建筑面積（萬平方米）1東曉社區(qū)居住用地(保)地塊一東曉街道0.421.472大學(xué)城社區(qū)居住用地（保）地塊一桃源街道1.103.853田心社區(qū)居住用地（保）地塊一沙頭角街道1.535.364高源社區(qū)居住用地（保）地塊一葵涌街道2.348.195新龍居住用地（保）地塊一民治街道2.619.146塘下