2022年農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐之一，是國家對農(nóng)機支持愛護的重要內(nèi)容。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)是農(nóng)機市場化進展的客觀要求，是政府支持和促進農(nóng)機進展的重要內(nèi)容。

農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系由服務(wù)與管理兩部分構(gòu)成。農(nóng)機社會化服務(wù)，主要是政府部門、農(nóng)機組織和其它社會組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體供應(yīng)以農(nóng)機生產(chǎn)資料為主的產(chǎn)前服務(wù)，以完成生產(chǎn)作業(yè)勞動為主的產(chǎn)中服務(wù)和以農(nóng)產(chǎn)品初加工運營為主的產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)機管理，主要是農(nóng)機行政管理部門依法開展對農(nóng)機銷售、作業(yè)服務(wù)、修理等農(nóng)機市場的監(jiān)管、農(nóng)機戶權(quán)益的維護等農(nóng)機執(zhí)法和管理。

本規(guī)劃依照農(nóng)機部門的職能，針對目前農(nóng)機社會化服務(wù)與管理的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點突出政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，著力解決執(zhí)法管理方面執(zhí)法人員水平低，執(zhí)法手段差的問題；解決農(nóng)機組織化程度低、服務(wù)功能欠缺、結(jié)構(gòu)不合理和資源鋪張的問題，創(chuàng)新運行機制，強化服務(wù)力量，提高執(zhí)法水平，進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，以更好地實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法興機方略，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量增加、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)夫增收發(fā)揮重要作用。

依據(jù)省政府《陜西省人民政府關(guān)于加快進展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織的看法》（陜政發(fā)[2022]47號）和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合我省農(nóng)機進展實際，特編制本規(guī)劃。

一、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的必要性

省政府主管領(lǐng)導(dǎo)特別重視農(nóng)機社會化服務(wù)組織的進展，1995年以來，在多次全省農(nóng)機專業(yè)會議上明確要求農(nóng)機部門大膽嘗試、樂觀進展。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是農(nóng)村改革和進展的產(chǎn)物，經(jīng)過多年的改革和進展已初具規(guī)模。目前，在農(nóng)機技術(shù)服務(wù)方面，基本形成了以政府農(nóng)機推廣機構(gòu)為主體，以農(nóng)機合作服務(wù)組織為補充的多層次農(nóng)機技術(shù)推廣體系，據(jù)統(tǒng)計，2022年全省共有縣鄉(xiāng)農(nóng)機推廣機構(gòu)95個，推廣人員1419人；有各類農(nóng)機社會化服務(wù)組織76.77萬個，從業(yè)人員87.26萬人；跨區(qū)機收作業(yè)服務(wù)隊就是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化社會化的典型代表，其中當年全省共組建跨區(qū)機收作業(yè)服務(wù)隊554個，較上年猛增了107個；廣泛開展了技術(shù)和作業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展做出了重要貢獻。在農(nóng)機執(zhí)法管理方面，初步形成了農(nóng)機管理、監(jiān)理執(zhí)法體系，農(nóng)機執(zhí)法人員已達人，擔當著3部法律法規(guī)和10余部部門規(guī)章的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)，為維護行業(yè)市場秩序和農(nóng)夫、農(nóng)機戶合法權(quán)益履行了職責。農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系已成為實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治機方略的重要載體。

但是，我省農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與加快農(nóng)村經(jīng)濟進展的要求相比，與發(fā)達地區(qū)水平比，還存在很多差距。目前的突出問題是，定位不精確?????、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、服務(wù)層次低、運作不規(guī)范、運行機制不敏捷等。從農(nóng)機技術(shù)服務(wù)看，定位上公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)混淆，政府供應(yīng)公益性服務(wù)的職能沒有落到實處；結(jié)構(gòu)上消失斷層，一些地方農(nóng)機技術(shù)服務(wù)延長不下去，難以到村到戶，特殊是多元化的農(nóng)機合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿意新階段農(nóng)夫增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導(dǎo)力量弱，全省80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)缺乏工作所需的辦公及試驗示范設(shè)備、機具等，我省目前農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率僅30％—40％，大面積推廣應(yīng)用的不足30％（如農(nóng)機節(jié)本增效、愛護性耕作技術(shù)），遠低于我國發(fā)達地區(qū)的水平。從執(zhí)法管理看，定位上重行政審批輕監(jiān)督懲罰，監(jiān)理上重罰輕管，消弱了執(zhí)法效力；結(jié)構(gòu)上執(zhí)法主體較為分散，手段差，素養(yǎng)較低，執(zhí)法效能不高；功能上監(jiān)管薄弱，只收費少監(jiān)管的現(xiàn)象多。因此，加大投入、推動改革、改善結(jié)構(gòu)，完善功能、規(guī)范運作是健全農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系的重要任務(wù)，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進展，建成完善的農(nóng)機市場經(jīng)濟體制至關(guān)重要。

(一)加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)是促進農(nóng)夫增收的重要措施

增加農(nóng)夫收入最根本的途徑是要普及先進技術(shù)，提高農(nóng)夫素養(yǎng)。建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系，把農(nóng)機先進適應(yīng)技術(shù)傳導(dǎo)下去，把各項農(nóng)機服務(wù)開展起來，搞好技術(shù)引進、試驗、示范，進行農(nóng)機技術(shù)信息溝通和傳播，組織農(nóng)夫農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)教育，有利于小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)機戶進入市場的組織化程度，以抗御市場風(fēng)險，有利于實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟技術(shù)信息傳遞，降低農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營成本，實現(xiàn)節(jié)本增效；有利于國家有關(guān)政策的宣揚和落實；能夠更好地滿意農(nóng)夫在農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整中的多樣化需求，帶動和促進農(nóng)機戶增收。

(二)加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是國家加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量的詳細要求

今年中共中央1號文件要求“樂觀培育農(nóng)夫?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，加強農(nóng)業(yè)進展的綜合配套體系建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等‘七大體系’建設(shè)。有關(guān)部門要抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)，明確職責分工，多渠道增加投入，加快建設(shè)步伐?！鞭r(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與管理體系的重要組成部分，亦屬扶持加強之列。去年底下發(fā)的《陜西省人民政府關(guān)于加快進展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織的看法》（陜政發(fā)[2022]47號）也為農(nóng)機合作服務(wù)組織進展供應(yīng)了政策依據(jù)。

(三)加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)是國家對農(nóng)業(yè)實施支持與愛護的重要渠道和改革農(nóng)機管理方式的切入點

加大政府對農(nóng)業(yè)的支持愛護力度，轉(zhuǎn)變政府的扶持方式，是應(yīng)對加入WTO后日趨激烈的國際競爭的必定選擇。加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成更完整更全面更科學(xué)的扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，開拓了政府支持愛護農(nóng)業(yè)的又一重要通道。

適應(yīng)市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟進展供應(yīng)基礎(chǔ)性支撐，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，符合農(nóng)機管理方式改革的方向，有利于逐步形成職責明確、運轉(zhuǎn)敏捷、有序高效的農(nóng)機管理體制，避開政府對農(nóng)機管理的“越位”與“缺位”，更好地發(fā)揮政府公共服務(wù)和社會管理的職能。

二、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標

(一)指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和依法治農(nóng)方略，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和帶動作用，以強化載體為重點，以提升力量為核心，以鞏固支撐為根本，創(chuàng)新管理體制和運行機制；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，突出公益性技術(shù)服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；突出農(nóng)機綜合執(zhí)法，健全農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成服務(wù)與管理協(xié)調(diào)進展的人力資源支撐，構(gòu)建適應(yīng)新階段農(nóng)機進展需要、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系，為我省建設(shè)農(nóng)村小康社會供應(yīng)多形式、多層次、多樣化的公共服務(wù)和公正、規(guī)范、高效的社會管理。

（二）基本原則

1、因地制宜、協(xié)調(diào)進展原則：一要結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)及農(nóng)機進展特點；二要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟進展狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)詳細需求狀況；三要協(xié)調(diào)農(nóng)機內(nèi)部管理、科技、教育培訓(xùn)、推廣、平安監(jiān)督等之間的關(guān)系。

2、政府扶持和市場運作相結(jié)合的原則。

3、營利性農(nóng)機社會化服務(wù)組織“民辦、民管、民受益”的原則。

4、農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)因地制宜，多樣化進展的原則。

（三）建設(shè)目標

圍繞我省種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)三大區(qū)域布局規(guī)劃，在2022年一2022年的建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，逐步建成一支隊伍精干、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、裝備精良、運轉(zhuǎn)敏捷高效，能分別擔當農(nóng)機社會化服務(wù)和農(nóng)機執(zhí)法職能的服務(wù)與管理體系。

——農(nóng)機服務(wù)水平有明顯提高。構(gòu)建起以國家農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)為主體，科研教育單位、企業(yè)、農(nóng)機合作服務(wù)組織廣泛參加，上下連貫、分工明確、功能齊全、運行有序、結(jié)構(gòu)開放的基層農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為供應(yīng)公共性、一般性農(nóng)機技術(shù)服務(wù)的有效組織載體，拓寬科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化力量，滿意農(nóng)夫?qū)r(nóng)機服務(wù)的多種需求。

——農(nóng)機公共服務(wù)設(shè)施有明顯改善。農(nóng)機公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有較大進展，服務(wù)功能有較大提升。

——農(nóng)機組織化程度有較大提高。大力進展農(nóng)機合作服務(wù)組織，實現(xiàn)40%以上的主要農(nóng)業(yè)勞動通過農(nóng)機合作服務(wù)組織完成。

——農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督力量有明顯增加。建成一支以綜合執(zhí)法為基礎(chǔ)、法律法規(guī)授權(quán)的農(nóng)機管理、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)執(zhí)法相配套的專職農(nóng)機執(zhí)法隊伍，執(zhí)法裝備水平不斷提高，執(zhí)法監(jiān)督力量進一步增加，依法履行好規(guī)范農(nóng)機市場秩序、愛護進展環(huán)境、保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)機平安生產(chǎn)的職責，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展保駕護航。

三、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)重點

要全面推動農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。在規(guī)劃期內(nèi)，重點實施好四大工程。通過基層農(nóng)機推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，暢通科技下鄉(xiāng)渠道，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和公共服務(wù)力量；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動依法治農(nóng)進程，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力量。

（一）農(nóng)機推廣機構(gòu)服務(wù)功能提升項目

充實、改造，提升縣級和區(qū)域農(nóng)機推廣機構(gòu)的服務(wù)功能，要以農(nóng)機項目實施中的技術(shù)試驗示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內(nèi)的新型技術(shù)集中網(wǎng)絡(luò)，開展關(guān)鍵性技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣工作。通過先進機具的配備、升級，指導(dǎo)農(nóng)機戶進行各項農(nóng)機生產(chǎn)服務(wù)。扶持建設(shè)20個縣及區(qū)域站，完善、建設(shè)50個農(nóng)機化信息工作站，通過信息服務(wù)設(shè)施和培訓(xùn)場所的建設(shè)和完善，增加收集處理農(nóng)機技術(shù)、政策、市場等各類信息的力量和培訓(xùn)力量，使先進的農(nóng)機技術(shù)更快更好地推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機科技示范基地及科技進村入戶建設(shè)項目

依托區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)建成一批標準規(guī)范的農(nóng)機科技示范基地，成為“農(nóng)機新技術(shù)新機具的試驗示范基地，農(nóng)機先進有用技術(shù)的培訓(xùn)基地”，形成上聯(lián)農(nóng)機科技教育單位和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，中間依托農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)，下聯(lián)千家萬戶的農(nóng)機科技成果快速轉(zhuǎn)化的綠色通道，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度廣度進軍。規(guī)劃期內(nèi)扶持建設(shè)50個農(nóng)機科技示范基地。

同時，在部分有代表性的行政村，選擇農(nóng)機技術(shù)員或?qū)I(yè)大戶，補貼配備肯定的設(shè)備或新型機具，建設(shè)農(nóng)機科技進村服務(wù)點，擴大農(nóng)機技術(shù)發(fā)送輻射網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)夫中培育一大批農(nóng)機科技應(yīng)用帶頭人，形成新的推廣力氣，溝通推廣服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)夫聯(lián)系的“橋梁”，實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)駐村入戶。培育10000個農(nóng)機戶。

（三）農(nóng)機合作服務(wù)組織及服務(wù)網(wǎng)建設(shè)項目

圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，以為主導(dǎo)產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)為紐帶，建立農(nóng)機合作服務(wù)組織營銷服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)機合作服務(wù)組織配建服務(wù)場所、農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點以及開展信息、培訓(xùn)、倉儲、運營服務(wù)的必要設(shè)施。強化農(nóng)機專業(yè)戶市場主體地位的基礎(chǔ)上，加快進展農(nóng)機大戶，引導(dǎo)進展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)機中介組織等新型農(nóng)機服務(wù)組織，逐步形成以農(nóng)機大戶為龍頭，農(nóng)機專業(yè)戶為主體，農(nóng)機協(xié)會與中介、合作服務(wù)組織、經(jīng)紀人為紐帶的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化新模式。發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)戶在農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場中的主體作用，農(nóng)機專業(yè)戶達到15萬戶；發(fā)揮農(nóng)機大戶農(nóng)機作業(yè)服務(wù)能手和致富標兵的示范帶動作用，培育農(nóng)機大戶1萬戶；因勢利導(dǎo)進展以利益為紐帶、以自愿互利為原則的各種新型農(nóng)機服務(wù)組織，把提高農(nóng)機服務(wù)組織化程度、推動農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營與維護實現(xiàn)農(nóng)夫自身的利益和愿望緊密結(jié)合起來，進展農(nóng)機合作社120個（其中，省級認定和扶持60個），規(guī)劃期內(nèi)方案扶持50個農(nóng)夫合作經(jīng)濟組織產(chǎn)銷網(wǎng)點，農(nóng)機專業(yè)協(xié)會300個,農(nóng)機中介服務(wù)組織700個；加快鄉(xiāng)村農(nóng)機站隊改革并提高其服務(wù)力量。

(四)農(nóng)機執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

根據(jù)推動執(zhí)法體制改革的要求，通過項目建設(shè)的引導(dǎo)，整合執(zhí)法力氣和執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，健全專職執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，確保農(nóng)機法律法規(guī)得到全面有效實施。

現(xiàn)行法律和行政法規(guī)授權(quán)農(nóng)機管理機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)行使相關(guān)執(zhí)法職能。規(guī)劃期內(nèi)，支持建設(shè)10個市級和30個縣級（市、區(qū)）的農(nóng)機管理、監(jiān)理局（站、所）。執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施要突出重點，分類建設(shè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量；廣泛開展農(nóng)機普法教育和法律詢問活動，更好地維護農(nóng)村改革進展穩(wěn)定的大局。

四、農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的保障措施

為建設(shè)好農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)體系，發(fā)揮建設(shè)項目的帶動作用，應(yīng)以體制創(chuàng)新為動力，資金投入為保障，在機制改革上有大的突破。

(一)改革基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系

要在試點的基礎(chǔ)上，樂觀穩(wěn)妥地推動基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系改革，明確職能定位，完善運行機制，構(gòu)建新型的縣鄉(xiāng)村農(nóng)機技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、明確基層農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)的職能定位

轉(zhuǎn)變目前基層農(nóng)機管理（推廣）機構(gòu)政、事、企不分的狀況，逐步分別基層農(nóng)機推廣機構(gòu)職能。農(nóng)機推廣機構(gòu)要定位精確?????，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。切實例行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》所給予職能，擔當好關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)機公共信息服務(wù)，農(nóng)夫農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)等公益性職能。分別營利性服務(wù)，在國家政策的扶持下，實行市場化運作，建立經(jīng)營性農(nóng)機合作服務(wù)組織。

2、調(diào)整基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的設(shè)置

強化縣級農(nóng)機推廣服務(wù)力量，整合人員力氣，充實鄉(xiāng)村基層，不斷增加縣級技術(shù)傳導(dǎo)力量；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則和地方財力的實際，選擇相宜形式設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機推廣服務(wù)機構(gòu)，在具備條件的地方，可以試辦服務(wù)于幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機推廣服務(wù)區(qū)域站，擔當公益服務(wù)職能。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)可在國家扶持下逐步改制為農(nóng)機技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營性農(nóng)機合作服務(wù)組織。逐步理順管理體制，探究派出管理的新模式。

3、實行基層農(nóng)技推廣人員聘用制

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的定員，競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實行聘用制。錄用人員的考試、考核要體現(xiàn)專業(yè)特點，合理支配基礎(chǔ)學(xué)問和專業(yè)技能的比重，大力選拔有真才實學(xué)的專業(yè)農(nóng)技人員進入基層的農(nóng)機推廣隊伍。

4、培育多種形式的農(nóng)機合作服務(wù)組織

進展群眾性村級農(nóng)機服務(wù)組織，造就一大批農(nóng)機技術(shù)人才；加強農(nóng)機各部門之間的聯(lián)合，推動跨地區(qū)、跨專業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)之間的橫向協(xié)作；推動多元化農(nóng)機合作服務(wù)組織的進展，鼓舞更多的企業(yè)和市場中介組織開展農(nóng)機服務(wù)，推動服務(wù)隊伍多元化、服務(wù)行為社會化、服務(wù)形式多樣化，逐步形成政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合、相協(xié)調(diào)，互為補充、互為依托的農(nóng)機合作服務(wù)新格局。

(二)改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制

要圍繞深化農(nóng)機行政管理體制改革和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度，改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式

逐步實現(xiàn)農(nóng)機執(zhí)法管理“兩個相對分開”，即：審查審批職能與監(jiān)督懲罰職能相對分開、監(jiān)督懲罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開。罰沒收入嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，防止以罰代法。削減行政審批項目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用，逐步形成行政懲罰綜合、行政審批集中、檢測檢驗中立三方面職責分明的配套運作機制。

2、實行執(zhí)法人員資格準入制度

全面實行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《農(nóng)機行政執(zhí)法證》后方可上崗。將專職農(nóng)機執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理。加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

（三）加大對農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的政策扶持力度，改革投入機制

加大資金投入是加強農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系建設(shè)的重要保證，要充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用，努力使投資水平有較大提高。

1、明確投資主體。各級政府是農(nóng)機社會化服務(wù)與管理體系投資的主體。對于公益性農(nóng)機技術(shù)服務(wù)和農(nóng)機執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)按《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和中央“一號文件”等法律法規(guī)和文件的要求，列入財政預(yù)算，納入建設(shè)方案，保證設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并逐年增加。對于經(jīng)營性部分及農(nóng)村各類合作服務(wù)組織，各地要仔細貫徹落實省人民政府《關(guān)于加快進展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織的看法》，從2022年起，每年在各級財政中支配肯定數(shù)量的專項資金，千方百計擴大投資增量。用于支持農(nóng)機合作服務(wù)組織開展信息、技術(shù)、品牌認證、市場營銷服務(wù)和質(zhì)量標準制定、會員培訓(xùn)等工作。有關(guān)金融機構(gòu)要重點支持農(nóng)機合作服務(wù)組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。各級農(nóng)機部門在標準化生產(chǎn)、農(nóng)機試驗示范基地建設(shè)、農(nóng)機產(chǎn)品市場營銷