2022年對加強我市財源建設的分析與建議

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2022年對加強我市財源建設的分析與建議財政是政府行政的物質基礎和杠桿。財政收入是一個地方經濟綜合實力的體現(xiàn)。加強財源建設是增加財政收入，增加經濟綜合實力和社會公共服務力量的根本出路。隨著財政管理體制改革的進一步深化，財源建設既面臨著新的機遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從XX市當前財源結構現(xiàn)狀動身，就如何加強財源建設，談談自己粗淺的看法，供領導參考。

一、我市財源建設的現(xiàn)狀

今年來，全市各級財政部門根據(jù)“打基礎、創(chuàng)環(huán)境”的總體工作思路，圍繞政權抓財政，服務政治抓保障，突出財源抓項目，財源建設取得明顯成效，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

上半年，全市財政收入保持穩(wěn)步增長的良好進展勢頭，實現(xiàn)了上半年“時間過半，完成任務過半”的目標。全市財政總收入完成30.98億元，排全省第3位，為年度預算的54.3%，同口徑增長20.9%。其中：地方一般預算收入完成18.25億元，排全省第4位，為年度預算的54.3%，同口徑增長18.3%；上劃中央“兩稅”完成9.76億元，為年度預算的53.1%，增長24.6％；上劃中省“兩個所得稅”完成2.97億元，為年度預算的58.9%，增長25.8％。

隨著經濟結構進一步優(yōu)化，稅收收入增長較快，財政收入質量得到進一步提高。主要體現(xiàn)在：一是稅收收入增長較快。上半年，全市全口徑稅收收入（含地方財政收入、上劃中央“兩稅”和上劃中省“兩個所得稅”三部分）完成23.9億元，增長23.7%，比今年同期非稅收入增幅高11.2個百分點。地方稅收收入完成11.2億元，比去年同期增長22.2%，比今年同期非稅收入增幅高9.8個百分點。二是財政總收入占GDP的比重提高，上半年比重為10.9%，比2022年提高1.8個百分點。三是稅收收入占財政總收入的比重提高。全口徑稅收收入占財政總收入的比重為77.3%，比上年同期提高1.7個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重達61.4%，比上年同期提高4.8個百分點。

從稅源構成的經濟性質看，非公有經濟稅收進展較快，占全市稅收的比重顯著上升，公有制經濟對財政經濟的貢獻力度相對減弱。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，上半年，全市非公有制經濟上交“兩稅”和地方各稅18.1億元，增長38.6%。全市非公有制經濟上交“兩稅”和地方各稅收入占“兩稅”和地方各稅總量的比重為79.2%，比上年同期提高16.7個百分點。上半年國有經濟入庫“兩稅”和地方各稅4.3億元，同比下降41.6%；集體經濟入庫“兩稅”和地方各稅0.5億元，同比下降9.6%；股份制經濟入庫“兩稅”和地方各稅5.8億元，同比增長23.9%；私營經濟入庫“兩稅”和地方各稅2.9億元，同比增長29.3%。

二、我市財源建設存在的問題

上半年我市財源建設取得新的成效，全市財政收入狀況良好，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

我市在財政收入持續(xù)增長的同時，增長速度橫向對比偏慢。上半年，全市財政總收入、地方財政收入實際分別增長12.4%和5.1%，分別低于全省增幅11.3個、19.3個百分點，增速均居全省倒數(shù)第一。財政收入增長較慢的主要緣由是：一是全市經濟增長較慢。上半年，全市完成地區(qū)生產總值284.4億元，增長11.2%，增幅比去年同期慢2.3個百分點。其中，工業(yè)增加值完成129.3億元，增長11.4%，增幅比去年同期慢5.1個百分點。二是礦業(yè)秩序整頓對財政稅收的沖擊較大。據(jù)調查，全市煤炭行業(yè)因全省煤炭生產政策的調整，需要關壓135個煤礦，估計全年煤炭產量將削減300萬噸，削減財政收入約1.5億元。有色礦區(qū)停產整頓僅臨武縣估計今年削減財政收入1.2億元。三是重點企業(yè)稅源滑坡。據(jù)地稅部門統(tǒng)計，上半年，估計年納稅300萬元以上的重點稅源企業(yè)42戶，同比呈下降趨勢的企業(yè)有16戶，占38.1%，地稅下降額近2000萬元，尤以市級重點稅源企業(yè)更為突出。據(jù)國稅部門統(tǒng)計，上半年210戶重點稅源企業(yè)增值稅入庫6.69億元，同比增長13.1%，比全部增值稅入庫增幅（剔除煙廠增值稅）低20.8個百分點。

近年，我市財政收入質量有較大提高，但財政收入結構還不優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是“三個比重”偏低。今年上半年全市財政總收入占GDP比重為10.9%，比全省平均水平低3.5個百分點，比長沙市低2.6個百分點。地方財政收入占財政總收入比重為58.9%，比上年同期低4.1個百分點，排全省第10位，比全省第1位的常德市低12個百分點，比第9位的衡陽市低0.8個百分點。地方稅收收入占地方財政收入的比重為61.4%，比全省平均水平低5個百分點，比長沙、衡陽和株洲分別低12.7個、4.9個和3.7個百分點。二是地方收入增幅低于上劃收入。上半年，地方收入增幅比上劃中央“兩稅”和上劃“兩個所得稅”增幅分別低6.4個和7.5個百分點。緣由是我市稅收增長無論是國稅還是地稅，總體上是靠所得稅增長帶動，而所得稅大部分由中央和省級收入，我市只得28%。這樣造成財政增量中地方受益少，地方可用財力基礎不牢。三是市本級財政收入總量偏小。上半年，市本級財政總收入完成8.47億元，比株洲少2.73億元；其中一般預算收入完成4.94億元，比株洲少1.36億元。市本級財政收入總量偏小，造成財政在經濟進展過程中杠桿作用難以有效發(fā)揮。四是行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預算收入的比重較高。上半年，全市行政性收費和罰沒收入兩項收入占一般預算收入的比重為21.5%，比株洲、長沙、湘潭和衡陽分別高10.1個、6.6個、6.1個和1.7個百分點。

我市近幾年通過招商引資、項目建設和培植財源，為財政增收夯實了較好的稅源基礎，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長的合理財源結構。一是支柱財源不強。目前我市納稅過1000萬元的企業(yè)已屬鳳毛麟角。全市僅有6家產值過10億元的企業(yè)，過20億元的還沒有一家，納稅過億元的企業(yè)還在“襁褓”當中孕育。二是新興財源不多，財政仍屬于資源型財政。我市財政對“兩煙”、“兩電”和“兩礦”資源型經濟的依靠性很強，機械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對財政收入的貢獻份額過小。而資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢和礦產品市場價格的拉動，受自然災難和國家宏觀調控政策制約大，不穩(wěn)定因素多，增收基礎不牢，其進展缺乏可持續(xù)性。三是第三產業(yè)尤其是商貿物流業(yè)和交通運輸業(yè)進展比較慢，近期難以對地方財政收入增長形成有效支持。上半年，第三產業(yè)上繳地方各稅3.95億元，增長15.8%，比其次產業(yè)上繳地方各稅的增幅低10.5個百分點。因此，從長遠看，我市財源結構比較單一，不盡合理，財政收入的增收存在肯定的隱憂。

三、加強我市財源建設的幾點建議

針對我市財源建設中存在的問題，在新的形勢下，應當調整和優(yōu)化產業(yè)結構，培植有較強增長后勁的財源項目，構造新的地方財源體系。

我市自然資源豐富，要切實轉變經濟增長方式，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，做大做強財政蛋糕。一是工業(yè)抓集群，推動新型工業(yè)化，壯大支柱財源。我市的財稅增收主要依靠工業(yè)，要樂觀爭取、用好、用足國家、省一系列支持中部崛起和大湘南開發(fā)的政策，爭取上級對我市投資項目的關注和支持；要以工業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，鞏固招商引資成果，建立健全招商引資項目跟蹤制度；樂觀引導非公經濟向工業(yè)集中，增加企業(yè)競爭力；引導和支持重點稅源企業(yè)把握政策機遇，調整產業(yè)結構，確保主體稅源的穩(wěn)定增長；確保重點建設項目的投資力度，爭取項目早投產，早受益。要加快產業(yè)聚集，重點培育有色金屬、能源、電子信息、煙草食品等優(yōu)勢產業(yè)集群，實施一批投資過億元的產業(yè)項目，進展一批年產值過億元、稅收過千萬的骨干企業(yè)，培植一批年產值過10億元、稅收過億元的龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家名牌和馳名商標，把華潤鯉電、XX卷煙廠等企業(yè)培育成年產值過50億或稅收過10億元的標志性工業(yè)龍頭企業(yè)。二是“三產”抓提升，轉變“短腿”狀況，培植后續(xù)財源。要圍繞加快零售、餐飲等服務業(yè)進展，大力進展連鎖經營、超市經營、總經銷，建好“萬村千鄉(xiāng)”農家超市。要加大旅游建設開發(fā)力度和加快金融保險、信息業(yè)、文化等其他第三產業(yè)的進展，形成多頭并舉的后續(xù)財源。三是農業(yè)抓特色，推動現(xiàn)代農業(yè)建設，做強基礎財源。要在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，連續(xù)推動農業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，培育品牌農業(yè)，進展現(xiàn)代農業(yè)。規(guī)劃和引導好“一村一品”、“一縣一品”、“數(shù)縣一品”產業(yè)格局，連續(xù)抓好糧油、畜禽、烤煙、蔬菜等10大特色農產品基地建設，重點培植20個年銷售收入過億元、50個年銷售收入過千萬的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

大力組織收入是夯實財源的直接保證。一要加強財稅征管聚財。要加強對重點企業(yè)、行業(yè)和新興領域稅源調研和監(jiān)管，特殊是要加強對建筑安裝和房地產業(yè)稅源的監(jiān)控及高收入行業(yè)與高收入者的全員全額管理。要堅決貫徹執(zhí)行“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴峻打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為。要加強欠稅管理，大力清理陳欠，嚴格掌握新欠。二要加強非稅收入管理聚財。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，強化行政事業(yè)性收費、罰沒收入及國土出讓收入、國有資產經營收益的管理，加強對非稅收入的監(jiān)督檢查，嚴禁各種擠占挪用、截留坐支等違規(guī)行為，確保非稅收入準時足額入庫。三要加強資產經營聚財。在保障國有資產全部者權益的前提下，盤活存量，激活增量，通過引進外資和啟動民資進行轉讓，股份制改造等多種形式的盤活，使優(yōu)質資產按市場化機制進行變現(xiàn)，實現(xiàn)國有資產保值增值。

良好環(huán)境建設是財源建設的“加速器”。一要營造公正競爭的進展環(huán)境，堅持內資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導全民創(chuàng)業(yè)。二要營造樂觀的金融環(huán)