2022年我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析調(diào)研報告近年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的進展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參加的特點。為了全面把握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作狀況，加速推動湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深化全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積2022平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的進展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)揮了非常重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村進展的一些新變化，取得了肯定的成效：1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)夫手中集中連片，進行適度規(guī)模經(jīng)營，大力進展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流淌和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，采納“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)夫簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使很多農(nóng)夫可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)夫轉(zhuǎn)移就業(yè)。5、增加了農(nóng)夫收入。農(nóng)夫通過土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得肯定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨便性和不穩(wěn)定性。很多流轉(zhuǎn)特殊是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特殊是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益安排不規(guī)范等不完善之處，這種狀況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特殊是在邊遠地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。3、政策宣揚和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣揚教育沒有跟上來，農(nóng)夫思想熟悉不足，心存疑慮。部分農(nóng)夫怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不情愿將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺詳細的指導(dǎo)看法和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導(dǎo)農(nóng)夫依法有序流轉(zhuǎn)。三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴峻制約著生產(chǎn)力的進展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想熟悉不全都，嚴峻制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。2、農(nóng)夫缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)夫來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就打算了農(nóng)夫把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)夫就業(yè)力量不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)夫自身學(xué)問技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)夫始終把土地作為自己的最終保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的樂觀性。3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策提倡土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這種現(xiàn)象的緣由：一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，根據(jù)復(fù)種指數(shù)2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以提高，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)夫只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。三是農(nóng)夫土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像一般商品價格那樣簡單確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導(dǎo)致農(nóng)夫價格意識淡薄。四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效，一個重要的標(biāo)志就是看農(nóng)夫流轉(zhuǎn)土地后，通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營，土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用，但從調(diào)查的狀況看，很多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需求相對較少，很多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風(fēng)險防范機制作保障，自然災(zāi)難、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類狀況就難以保障農(nóng)夫的土地收益，將造成新的沖突，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎，不敢輕易接手。四、推動湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議1、加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣揚和典型引導(dǎo)。廣泛深化地宣揚農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)夫?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)有新的熟悉，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不行失地的想法，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)夫算好賬，進行流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)。通過算賬，使一部分農(nóng)夫?qū)⒊邪恋赝ㄟ^流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強典型引導(dǎo)。樂觀引導(dǎo)農(nóng)夫進行探究性示范試點，讓農(nóng)夫看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，因勢利導(dǎo)促進土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜，分類指導(dǎo)，依據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠地區(qū)不同的狀況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作，特殊是在完善土地承包機制、推動土地流轉(zhuǎn)上要有所突破，為逐步在面上推開探究和積累閱歷。2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托，全面建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員，有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。樂觀培育規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺，擔(dān)當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)詢問，以及土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介協(xié)調(diào)、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處仲裁等服務(wù)工作。同時各級財政要支配專項資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員，隨時收集并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參加流轉(zhuǎn)收益評估，幫助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合，為土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)便捷有效的服務(wù)。3、建立扶持嘉獎的優(yōu)待政策，推動土地流轉(zhuǎn)進程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市，如何推動土地流轉(zhuǎn)，做好“三農(nóng)”文章，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到肯定規(guī)模的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織，按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，每年支配肯定的嘉獎資金賜予扶持和嘉獎。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織，作為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要抓手和有效途徑。同時還要實行多渠道扶持、多部門發(fā)力的方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營。在項目建設(shè)扶持方面，要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先支配，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)；在金融支持方面，要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)討論制訂關(guān)于全面推動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細則，開展承包經(jīng)營權(quán)抵押試點和流轉(zhuǎn)收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展中的資金投入這一瓶頸問題。4、樂觀制造良好條件，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。要制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進展規(guī)劃，突動身展本地特色產(chǎn)業(yè)。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；推髽I(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是大力進展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，勢必會影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，要通過多種形式，加大對農(nóng)夫的科技素養(yǎng)和就業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)更多的農(nóng)