2022年提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力的調(diào)查與思考一、中心鎮(zhèn)集聚輻射力量的內(nèi)涵及提升意義聞名學(xué)者xx（A.O.Hirschman）的不平衡增長理論，以及哈格斯特朗（T.Hagerstrand）的集中理論，都將城市與區(qū)域間各種“力”的消長概括為兩種力的作用——“集聚力”和“集中力”。與之相像，中心鎮(zhèn)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互影響也可歸結(jié)為這兩種力的作用。正因如此，將來要實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)培育與進(jìn)展的目標(biāo)，必需從提升這兩種力著手。1．中心鎮(zhèn)集聚力量內(nèi)涵。就是指中心鎮(zhèn)建成區(qū)對周邊農(nóng)村人口、住戶以及社會上各類生產(chǎn)生活要素的吸引力，它是中心鎮(zhèn)勝利進(jìn)展的動力源。中心鎮(zhèn)集聚力量主要源于建成區(qū)的規(guī)模效益、市場效益、人才效益、設(shè)施效益等，正是這些效益的吸引，使得區(qū)域中的二、三產(chǎn)業(yè)，人口、人才，原料、資金和科學(xué)技術(shù)等向建成區(qū)集聚。恰如物體間的萬有引力在其它參量不變的狀況下隨著物體的質(zhì)量增加而增加，中心鎮(zhèn)對外界的集聚力量也隨著自身的“質(zhì)量”——綜合實(shí)力的提高而增加。2．中心鎮(zhèn)輻射力量內(nèi)涵。就是指以中心鎮(zhèn)建成區(qū)為基點(diǎn)，通過其自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢，帶動四周鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等進(jìn)展的力量。輻射力量的強(qiáng)弱主要取決于中心鎮(zhèn)建成區(qū)自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和科技進(jìn)步的推動。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到肯定的階段，中心鎮(zhèn)對外產(chǎn)生輻射影響是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。3．提升集聚輻射力量的意義。中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶和結(jié)合部,是鎮(zhèn)域范圍內(nèi)若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，具有組織本片區(qū)生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設(shè)有較全的服務(wù)設(shè)施,具有較強(qiáng)的輻射作用和聚集力量，是能夠帶動一片地區(qū)進(jìn)展的增長極。提升中心鎮(zhèn)集聚輻射力量有利于轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)夫收入；有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于提升城鎮(zhèn)功能，加快城市化進(jìn)程；有利于發(fā)揮中心鎮(zhèn)極核作用，帶動周邊地區(qū)整體進(jìn)展。二、我市中心鎮(zhèn)集聚輻射力量方面存在的問題及緣由在提升中心鎮(zhèn)集聚輻射力量的培育過程中，我市非常注意規(guī)劃引領(lǐng)、注意園區(qū)建設(shè)、注意設(shè)施完善、注意體制創(chuàng)新，并進(jìn)行了樂觀的探究，但依舊存在著一些困難和問題需要重點(diǎn)討論解決。1．規(guī)模偏小。我市28個中心鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口僅2.4萬人，達(dá)到5萬人的只有2個，其中最少的上虞章鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口只有1.1萬人，與有效滿意服務(wù)業(yè)集聚和進(jìn)展需要的5萬“門檻”人口規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。由于多數(shù)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)生力不強(qiáng)，“三產(chǎn)”服務(wù)形不成規(guī)模且層次較低，與城市的規(guī)模和功能相差懸殊，使得在中心鎮(zhèn)居住的老百姓得不到更多的便利和好處，而居住成本的增大也制約了中心鎮(zhèn)人口的集聚。2．結(jié)構(gòu)單一。目前，我市28個中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體還比較單一，層次不高，部分雖呈明顯“板塊經(jīng)濟(jì)”特色，如諸暨市店口鎮(zhèn)的五金水暖產(chǎn)業(yè)、大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)，上虞市崧廈鎮(zhèn)的傘業(yè)，但真正具有行業(yè)競爭力的主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)不多，具有市場定價(jià)權(quán)和話語權(quán)的更少。由于行業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和同質(zhì)性，利潤空間狹小，極大地影響了生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力量，使得各種資源包括高素養(yǎng)勞動者和管理人才難以在中心鎮(zhèn)集聚。3．投入不足。現(xiàn)在部分中心鎮(zhèn)雖初具規(guī)模并具有肯定的服務(wù)功能，但由于目前中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)工程巨大，需要用錢的地方太多。盡管各縣（市、區(qū)）對進(jìn)展中心鎮(zhèn)均出臺了優(yōu)待政策，但限于財(cái)力，只是在稅款的返還及部分重點(diǎn)項(xiàng)目的支持上優(yōu)于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它實(shí)質(zhì)性財(cái)力支持很少。在中心鎮(zhèn)財(cái)力有限，又沒有形成良性市場化投入機(jī)制的狀況下，僅靠自身投入，必將導(dǎo)致大項(xiàng)目啟動難，建設(shè)周期長，進(jìn)而影響輻射力量的提高。4．機(jī)制不活。目前中心鎮(zhèn)進(jìn)展既缺乏內(nèi)聯(lián)外拓機(jī)制，又缺乏聯(lián)建聯(lián)合機(jī)制，中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何突出中心鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)展，如何集中部分要素、資源到中心鎮(zhèn)，如何借助中心鎮(zhèn)的先發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)建聯(lián)辦等，仍沒有形成一套切實(shí)可行的措施和方法。盡管各地在如何對中心鎮(zhèn)放權(quán)上使出了許多解數(shù)，但一旦牽涉到如財(cái)權(quán)、人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)等實(shí)質(zhì)性問題就簡單擱淺，或不了了之，中心鎮(zhèn)仍缺少有效的行政管理手段。5．定位欠準(zhǔn)。目前中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制總的來說比以前有了進(jìn)步，但部分修編后的規(guī)劃對中心鎮(zhèn)進(jìn)展定位依舊不夠精準(zhǔn)，不少仍舊沒有打破目前中心鎮(zhèn)進(jìn)展初期的地理和空間限制，即使就其近十年內(nèi)的進(jìn)展方向、模式、規(guī)模、人口總量等定位也拿捏不準(zhǔn)。再加上形勢變化快，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動多，簡單發(fā)生一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，消失人為的規(guī)劃調(diào)整。三、提升我市中心鎮(zhèn)集聚輻射力量的思路對策盡管中心鎮(zhèn)在培育和進(jìn)展中遇到不少困難和問題，但事在人為，只要努力破除不利于中心鎮(zhèn)進(jìn)展的體制和政策障礙，中心鎮(zhèn)的集聚輻射力量肯定能提高到一個新的水平。1．明確目標(biāo)。進(jìn)展和培育中心鎮(zhèn)必需方向?qū)︻^、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧。第一要務(wù)是盡快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其次要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能和品位。——目標(biāo)之一是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中心。到“十二五”期末，中心鎮(zhèn)平均完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值216億元，年均增長11.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6億元，年均增長11%；完成全社會固定資產(chǎn)投資20億元，年均增長8%，其中工業(yè)性投資16億元，年均增長5%；實(shí)際利用外資2700萬美元；自營出口總額5億美元，年均增長11%。——目標(biāo)之二是使中心鎮(zhèn)成為農(nóng)夫居住和就業(yè)中心。中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展必定伴隨人口的集聚和擴(kuò)張,必將吸引周邊農(nóng)村居民和外地打工者定居和生活?？沙醪酱_定為第一個五年目標(biāo)是中心鎮(zhèn)建成區(qū)集聚人口從目前的平均2.4萬人增加到3.5萬人，超過5萬人的由2個增加到5個；其次個五年平均增加到4.5萬人，超過5萬人的增加到10個?！繕?biāo)之三是使中心鎮(zhèn)成為公共服務(wù)中心。一方面，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安等政府服務(wù)機(jī)構(gòu)整合到中心鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限，使之漸漸成為中心鎮(zhèn)周邊區(qū)域的行政審批中心。另一方面，健全縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村三級公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，探究建立中心鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心，樂觀供應(yīng)家政、再就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)。2．突出重點(diǎn)。中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的提升應(yīng)圍繞上述目標(biāo)，一步一個腳印地去完成。可以從以下幾方面入手：（1）抓人口集聚。一是出臺政策，相關(guān)部門應(yīng)順勢而為，出臺一系列關(guān)于外來人口到中心鎮(zhèn)靜居的優(yōu)待政策，讓外來定居者得到更多的便利和實(shí)惠。二是創(chuàng)新方法，可因地制宜嘗試一些新的做法，如土地拆一補(bǔ)一或以市場價(jià)對農(nóng)夫進(jìn)行補(bǔ)償、實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)夫最低生活保障、農(nóng)夫子女就近入學(xué)等。三是調(diào)整規(guī)劃，為擴(kuò)大中心鎮(zhèn)居住區(qū)域和鎮(zhèn)轄范圍，其規(guī)劃修正也應(yīng)緊緊跟上，通過規(guī)劃調(diào)整，整治空心村、歸并自然村、建設(shè)中心村，抓緊鎮(zhèn)區(qū)公用配套設(shè)施建設(shè)。