《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編寫組2024年6月 《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、工作概況2020年1月，自然資源部發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》，明確在基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查形成的自然資源本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，掌握自然資源自身變化及人類活動引起的變化情況，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)打擊”。2021年4月，自然資源部明確對自然資源違法嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施約談，督促各地自然資源違法違規(guī)監(jiān)管處置工作的有效開展，并要求突出重點(diǎn)區(qū)域和重要礦種監(jiān)管，強(qiáng)化對自然保護(hù)地、長江流域和黃河沿岸縣域等重點(diǎn)地區(qū)、稀土等國家戰(zhàn)略性資源重要礦種的監(jiān)管。合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平成為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。自然資源監(jiān)管部門監(jiān)管新理念、新方法的貫徹實(shí)施是合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升自然資源集約節(jié)約利用水平的必經(jīng)之路。隨著自然資源機(jī)構(gòu)、職能的整合，自然資源監(jiān)管任務(wù)愈加繁重、監(jiān)管要求不斷提高、監(jiān)管要素不斷增多。土地資源監(jiān)測的時效性要求、智能化要求也明顯提高。傳統(tǒng)的土地資源監(jiān)管主要依賴上級定期下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，具有明顯的滯后性，無法滿足“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的監(jiān)管新理念。為此，全國多地開展了基于塔基監(jiān)控視頻的土地資源監(jiān)測監(jiān)管實(shí)踐應(yīng)用研究。自2017年起，按照“江蘇省自然資源綜合動態(tài)智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會”和《江蘇省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<2017年度全省自然資源重點(diǎn)工作任務(wù)責(zé)任分工方案>的通知》的要求，江蘇省各市積極推進(jìn)、科學(xué)布設(shè)“慧眼守土”攝像頭點(diǎn)位，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，科學(xué)選點(diǎn)，利用通信基站鐵塔分布廣、視野寬的特點(diǎn)，在全省范圍建成了高覆蓋率的視頻監(jiān)控體系。截至2021年，全省共部署視頻監(jiān)控點(diǎn)18000余個，形成了塔基視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施體系，為土地資源智能感知監(jiān)測與監(jiān)管發(fā)展奠定深厚的基礎(chǔ)?；谒曨l監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施體系，江蘇省各地開展“慧眼守土”信息化探索，其中，無錫、南京、泰州、連云港等地通過建立綜合動態(tài)監(jiān)管中心實(shí)現(xiàn)對土地資源的集中監(jiān)管；南京、連云港等地開展基于無人機(jī)航拍技術(shù)的土地資源感知監(jiān)管應(yīng)用，探索點(diǎn)面結(jié)合的創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升動態(tài)監(jiān)測水平。雖然塔基攝像頭監(jiān)測模式極大程度提高土地資源監(jiān)管效率，但由于其建設(shè)與實(shí)施過程的標(biāo)準(zhǔn)化力度不足，存在視頻監(jiān)測布設(shè)時多以定性的監(jiān)控區(qū)域覆蓋分析為主、視頻與地理場景融合程度不足、視頻中疑似違法建設(shè)行為感知預(yù)警智能化水平偏低等問題，導(dǎo)致了各地應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平差異大，促使不同地區(qū)在塔基視頻監(jiān)管能力與水平等方面出現(xiàn)顯著差距。為保障各地充分應(yīng)用塔基視頻監(jiān)控設(shè)施，全面提升實(shí)現(xiàn)土地資源監(jiān)測實(shí)時化、智能化、精細(xì)化水平，推動土地資源監(jiān)管由“事后處置”向“事前防范”的轉(zhuǎn)變，有效避免監(jiān)管滯后造成的執(zhí)法困境，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，牽頭研究編制《土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)（二）任務(wù)來源2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號），《規(guī)范》為通知中第43條。江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心、南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司、南京師范大學(xué)、南京郵電大學(xué)。1.資料收集階段（2023年2月~2023年4月）結(jié)合編制目的，收集有關(guān)國際、國內(nèi)、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、其他省市視頻應(yīng)用方面地方標(biāo)準(zhǔn)的（1）收集自然資源標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律、法規(guī)、政策文件等。（2）收集信息技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等技術(shù)文件，以及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.調(diào)查研究與分析階段（2023年5月~2023年10月）對南京、常州、泰州、南通、連云港等地市、縣級自然資源管理部門現(xiàn)有土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)及應(yīng)用中遇到的具體問題進(jìn)行分析研究，明確規(guī)范土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)框架，確定規(guī)范編制的整體框架。（2）制定標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案，明確標(biāo)準(zhǔn)編制組人員分工。（3）研究分析相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，逐步明確視頻應(yīng)用規(guī)范編制的目標(biāo)與內(nèi)容。（4）研究全省土地資源視頻監(jiān)控信息化建設(shè)情況及相關(guān)項(xiàng)目，分析總結(jié)相關(guān)技術(shù)要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成《規(guī)范》初3.標(biāo)準(zhǔn)編制（2023年7月~2024年4月《規(guī)范》）（1）開展初稿編制。編制組依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施方案及職責(zé)分工，于2023年10月形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。（2）經(jīng)三次內(nèi)部討論修改，2024年4月形成《規(guī)范》征求（五）起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人說明如下：張毅，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人/正高級工程師，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)起草工作，重大問題協(xié)調(diào)溝通；陳慧玲，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心正高級工程師，技術(shù)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)技術(shù)層面工作，全過程參與，負(fù)責(zé)《規(guī)范》總體思路確定和主要內(nèi)容定稿；丁亮，江蘇省國土資源動態(tài)監(jiān)測中心正高級工程師，全面監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)編制工作，全過程參與預(yù)研究及討論；吉波，南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司副總裁，全面負(fù)責(zé)人員調(diào)度工作，參與全過程討論；吳長彬，南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制思路方向，參與全過程討論；周鑫鑫，南京郵電大學(xué)地理與生物信息學(xué)院講師/中級工程師，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)編制工作，參與全過程討論；董洋洋、韓雪、李春婷、邵珊珊、嚴(yán)正偉、胡嶺，動態(tài)監(jiān)測中心工作人員，全過程參與資料收集、需求調(diào)研及討論，標(biāo)戚知晨，阮婧，徐年鋒，張世杰，徐頔飛，南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司人員，是《規(guī)范》起草的主要人員，全過程參與預(yù)研究并各自負(fù)責(zé)主要章節(jié)起草。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容確定規(guī)范編制遵循“前瞻性、實(shí)用性、可拓展性”的原則，注重規(guī)范的實(shí)際可操作性，嚴(yán)格按照《GB/T28181-2022，公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)》等系列國標(biāo)的要求進(jìn)行編寫。本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。《規(guī)范》內(nèi)容除了前言、引言外，正文包括10章、參考文第2章規(guī)范性引用文件第3章術(shù)語和定義第6章基礎(chǔ)設(shè)施第8章視頻監(jiān)控智能技術(shù)第9章土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)參考文獻(xiàn)（三）主要內(nèi)容說明1.適用范圍本文件規(guī)定了江蘇省土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，包括前端監(jiān)控點(diǎn)、信息傳輸、視頻監(jiān)控智能技術(shù)與土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求，及安全性等方面的要求。適用于土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作。2.技術(shù)架構(gòu)明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)，基于自然資源“一張網(wǎng)”、“一張圖”，利用現(xiàn)有的監(jiān)控設(shè)備及深度學(xué)習(xí)技術(shù)搭建土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，服務(wù)土地資源監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)。3.基礎(chǔ)設(shè)施明確了監(jiān)控設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、設(shè)備安裝、設(shè)備選址優(yōu)化及深度學(xué)習(xí)計(jì)算設(shè)備等硬件的要求。4.數(shù)據(jù)傳輸明確了視頻和圖片數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、傳輸存儲的要求。5.視頻監(jiān)控智能技術(shù)明確了目標(biāo)檢測技術(shù)、目標(biāo)定位技術(shù)的建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)指6.土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜包括的功能模塊內(nèi)容。7.安全運(yùn)維明確了土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)符合的安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)更為了驗(yàn)證《規(guī)范》中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的可行性，通過《自然資源塔基監(jiān)控設(shè)備布局優(yōu)化與目標(biāo)空間定位技術(shù)研究項(xiàng)目（KJXM2022003）》開展了技術(shù)驗(yàn)證。通過驗(yàn)證，確認(rèn)《規(guī)范》中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合江蘇省土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際需要，為省內(nèi)各級自然資源系統(tǒng)開展土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與管理提供支持和參考依據(jù)。三、采用的標(biāo)準(zhǔn)GB/T4208-2017外殼防護(hù)等級（IP代碼）GB/T22239-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求GB/T25070-2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)安全設(shè)計(jì)技術(shù)要求GB/T28181-2022公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求GB/T28827.1-2022信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用GB/T30147-2013安防監(jiān)控視頻實(shí)時智能分析設(shè)備技術(shù)要求GB37300-2018公共安全重點(diǎn)區(qū)域視頻圖像信息采集規(guī)范GB/T41864-2022信息技術(shù)計(jì)算機(jī)視覺術(shù)語（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA/T645-2014安全防范監(jiān)控變速球型攝像機(jī)四、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本規(guī)范編制及有關(guān)技術(shù)條款的確定，根據(jù)《GB/T28181-2022公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，參考《GB/T39972-2021國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》等自然資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，制定本規(guī)范。規(guī)范充分考慮了當(dāng)前土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的實(shí)際，對土地資源視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸、視頻監(jiān)控智能技術(shù)系統(tǒng)功能及安全運(yùn)維做出規(guī)范要求，保證規(guī)范的可行性和先進(jìn)性。五