邯鄲市規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范模板

邯鄲市政府法制辦公室相關(guān)印發(fā)《邯鄲市規(guī)章和規(guī)范性文件制作技術(shù)規(guī)范》通知

（邯政法辦〔〕17號）

各縣（市、區(qū)）人民政府法制辦，市政府各部門法制機(jī)構(gòu)：

為了提升立法和規(guī)范性文件制作質(zhì)量，研究制訂了《邯鄲市規(guī)章和規(guī)范性文件制作技術(shù)規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參考實(shí)施。二00九年五月三十一日引言

自1992年7月25日本市被國務(wù)院同意為較大市以來，截止今年5月底，本市共制訂、修訂和廢止政府規(guī)章100余件，現(xiàn)行有效市政府規(guī)章共61件。除本市政府制訂規(guī)章立法活動外，各行政主體還依法制訂了大量行政規(guī)范性文件。全市制度建設(shè)水平有了較大提升。

伴隨立法工作經(jīng)驗(yàn)積累，對于立法活動本身規(guī)律認(rèn)識也在逐步加深。國家相繼出臺了《立法法》、《行政法規(guī)制訂程序條例》、《規(guī)章制訂程序條例》、《法規(guī)規(guī)章立案條例》，市政府制訂了《邯鄲市制訂政府規(guī)章和確定法規(guī)草案要求》、《邯鄲市政務(wù)公創(chuàng)措施》、《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》等一系列規(guī)范立法和規(guī)范性文件法律、法規(guī)和規(guī)章，立法主體、權(quán)限、程序等比較宏觀層面問題得到了基礎(chǔ)規(guī)范。然而，不管是國家還是地方，對于法案結(jié)構(gòu)、表示技術(shù)等立法微觀層面問題分析研究、建章立制尚不夠完善，相對滯后于立法實(shí)踐需求。提升立法質(zhì)量作為法治政府建設(shè)一項(xiàng)很關(guān)鍵任務(wù)，對我們以后立法工作提出了更高要求。在提升立法工作透明度、公眾參與度等科學(xué)性、民主性方面進(jìn)行探索實(shí)踐同時，逐步統(tǒng)一和規(guī)范我們地方立法技術(shù)，也是提升立法質(zhì)量一條必不可少和有效路徑。一樣，全市在規(guī)范性文件制訂技術(shù)層面，也相對滯后于制度建設(shè)實(shí)踐需求。規(guī)范性文件是法律、法規(guī)、規(guī)章細(xì)化和延伸，某種意義上說，也是一項(xiàng)準(zhǔn)立法活動，但相對于規(guī)章來講，規(guī)范性文件表現(xiàn)形式更多，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性文件數(shù)量相對較少，但政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范對于各行政主體規(guī)范性文件制訂工作含相關(guān)鍵參考作用。在本規(guī)范中，為了表述方便，正文內(nèi)容中相關(guān)規(guī)章規(guī)范，一樣適適用于各級政府和部門制訂規(guī)范性文件。

本規(guī)范研究了部分現(xiàn)行國家法律、行政法規(guī)、本市和其它省市地方性法規(guī)、政府規(guī)章等立法實(shí)例，以期為立法工作及規(guī)范性文件制訂工作提供參考標(biāo)準(zhǔn)。邯鄲市政府規(guī)章和規(guī)范性文件制作技術(shù)規(guī)范第一部分起草技術(shù)規(guī)范一、基礎(chǔ)規(guī)范

（一）名稱表述

1、基礎(chǔ)要求

規(guī)章和規(guī)范性文件（為表述方便，以下統(tǒng)稱規(guī)章）名稱應(yīng)該完整、正確、簡練，能夠集中表現(xiàn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，反應(yīng)適用范圍和基礎(chǔ)體例，除以書名號引用上位法名稱情形外，通常不得使用標(biāo)點(diǎn)符號。

2、組成三要素

名稱通常由制訂機(jī)關(guān)或適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)、基礎(chǔ)體例三要素組成。如：“邯鄲市政務(wù)公創(chuàng)措施”，“邯鄲市”為適用范圍，“政務(wù)公開”為規(guī)范事項(xiàng)，“措施”為基礎(chǔ)體例。

3、題注

文件簽發(fā)日期、制訂機(jī)關(guān)、文種和文號應(yīng)該以括號形式置于名稱之下。規(guī)章被修正，還應(yīng)該注明修正時間和依據(jù)。如：市政府第130號令題注：《邯鄲市城市房屋安全管理措施修正案》已經(jīng)5月15日第24次市政府常務(wù)會議審議經(jīng)過，現(xiàn)給予公布，自7月1日起施行。依據(jù)修正案重新公布《邯鄲市房屋安全管理措施》題注為：1997年9月25日邯鄲市人民政府令第66號公布，10月30第93號令第一次修正，5月31日第130號令第二次修正。

（二）基礎(chǔ)體例

1、體例，是指體裁和結(jié)構(gòu)。

規(guī)章基礎(chǔ)體例關(guān)鍵有以下四種：

（1）要求--①對某首先行政工作作比較全方面、系統(tǒng)規(guī)范，②對某首先行政工作作部分規(guī)范，有幾條就要求幾條，也有使用“若干要求”表述。不過，“若干”含有模糊性和不確定性，不宜出現(xiàn)在名稱中，提議以后立法不再將“若干要求”作為一個獨(dú)立體例，不再使用“若干要求”作為名稱，上述兩種情形統(tǒng)一歸于“要求”?！耙蟆蓖ǔ，F(xiàn)有實(shí)體內(nèi)容，又有程序規(guī)范。

（2）措施--對某一項(xiàng)行政工作作具體規(guī)范。和“要求”相比，“措施”規(guī)范事項(xiàng)更小、更細(xì)致，且側(cè)重于規(guī)范程序，含有很強(qiáng)操作性。

（3）實(shí)施細(xì)則--為落實(shí)實(shí)施某具體法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，①對上位法全部內(nèi)容作全方面、完整細(xì)化；②對上位法某首先內(nèi)容作全方面、系統(tǒng)細(xì)化；③對上位法某一條要求作出具體細(xì)化，以后可將這類體例名稱統(tǒng)一為“實(shí)施細(xì)則”。

（4）實(shí)施措施--為落實(shí)實(shí)施某具體法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，對上位法中部分需要細(xì)化內(nèi)容作出具體要求，不要求系統(tǒng)、完整，需要細(xì)化幾條就要求幾條。

另外，對于實(shí)際確實(shí)需要立即立法，制度論證又還未完全成熟特殊情況，實(shí)踐中通常使用“暫行”或“試行”?！皶盒小眰?cè)重于對時間效力限制；而“試行”強(qiáng)制力比較模糊，提議以后這類立法不用“試行”表述，統(tǒng)一用“暫行”。但通常盡可能不使用“暫行”，確實(shí)需要時，應(yīng)該要求暫行期限，或明確實(shí)施后評定時間及相關(guān)要求。

規(guī)章不得稱為“條例”。

2、實(shí)施性立法對上位法援引

實(shí)施性立法要求不照搬、照抄上位法原文。有時為使條文不致人誤解，或因內(nèi)容連貫需要，確實(shí)需要引用上位法原文，應(yīng)該在草案文本中以下劃線“__”標(biāo)識，方便于審核會議、市政府常務(wù)會議審議。

（三）章、節(jié)設(shè)置

1、通常標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院《規(guī)章制訂程序條例》第七條第三款要求：“除內(nèi)容復(fù)雜外，規(guī)章通常不分章、節(jié)?！北緱l要求一樣適適用于規(guī)范性文件。

2、設(shè)章、節(jié)情形

（1）設(shè)章應(yīng)該符合兩個情形：一是內(nèi)容較多，篇幅較長。通常內(nèi)容有30條以上，才有必需設(shè)置章。比如：《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》共六章。

（2）設(shè)節(jié)情形：節(jié)只能在文件設(shè)有章情形下存在，但并非全部章全部必需設(shè)節(jié)。在內(nèi)容組成復(fù)雜，有必需分成若干部分給予規(guī)范章之下能夠設(shè)節(jié)。從內(nèi)容上來看，程序性規(guī)范設(shè)節(jié)情形較多。比如：《中國民事訴訟法》就有大量章節(jié)。

3、章名、節(jié)名表述

（1）每章全部應(yīng)該有章名，章名應(yīng)該能夠概括本章全部內(nèi)容或范圍，通常概括為一項(xiàng)內(nèi)容，至多用一個“和”連接兩項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。各章之間應(yīng)該以序數(shù)形式連貫排列，另起一行居中，使用小三號黑體字，冠以“第一章”、“第二章”等。

（2）每節(jié)全部應(yīng)該有一個切實(shí)反應(yīng)和概括其內(nèi)容標(biāo)題，表述要求和章名相同。每章中節(jié)全部重新按獨(dú)立序數(shù)排列（即每章全部從第一節(jié)起編），另起一行居中，使用小三號加粗楷體字，冠以“第一節(jié)”、“第二節(jié)”等。

（四）條、款、項(xiàng)

1、條

（1）條是組成法整體最關(guān)鍵、最常見單位。每個條文內(nèi)容全部應(yīng)該含有相正確獨(dú)立性和完整性。一個條文通常要求一項(xiàng)內(nèi)容，同一項(xiàng)內(nèi)容通常要求在同一個條文中。

（2）每條全部應(yīng)該設(shè)條文標(biāo)題，反應(yīng)該條主旨和內(nèi)容。條文標(biāo)題以括號將標(biāo)題括在其內(nèi)，列于法條序數(shù)后。條文標(biāo)題表述應(yīng)該簡短、清楚，緊緊圍繞條文內(nèi)容。

2、款

（1）款隸屬于條。一條內(nèi)容包含兩層以上相互關(guān)聯(lián)意思，并不宜再劃分為兩條時，應(yīng)該分款。一款內(nèi)通常要求條中一層意思，同一層意思內(nèi)容通常要求在同一款中。

（2）分款方法關(guān)鍵能夠歸納為以下三種：

①并列分款法。即所劃分各款之間在內(nèi)容上是并列關(guān)系（參見范例）：

《邯鄲市城市綠化條例》第二十二條要求：

“多種管線建設(shè)應(yīng)該避免穿越城市綠地”，確需穿越時，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌，或依據(jù)相關(guān)要求給于賠償。

城市樹木生長影響架空管線安全逐行時，城市綠化行政主管部門應(yīng)該組織立即修剪。管線建設(shè)先于城市樹木種植，由城市綠化行政主管部門負(fù)擔(dān)修剪費(fèi)用；管線架設(shè)晚于城市樹木種植，由管線管理單位支付修建費(fèi)用。

依據(jù)城市綠化計劃要求，在已建架空線路下進(jìn)行綠化時，城市綠化行政主管部門應(yīng)該根據(jù)電力管理部門要求，種植自然生長最終高度符合電力設(shè)施安全保護(hù)距離植物。

這條表述是怎樣處理“樹”和“線”、綠化和電力關(guān)系，所以并列分款。

②以次款補(bǔ)充前款法。即各款之間是遞補(bǔ)關(guān)系（參見范例）：

《傳染病防治法》第四十五條要求：

“傳染病暴發(fā)、流行時，依據(jù)傳染病疫情控制需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或調(diào)用貯備物資，臨時征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員，應(yīng)該根據(jù)要求給合理酬勞。臨時征用房屋、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)該依法給賠償；能返還，應(yīng)該立即返還?！?/p>

以上兩款之間，第二款是對第一款補(bǔ)充。

③混合分款法。即各款之間有是并列關(guān)系，有是遞補(bǔ)關(guān)系，通常來說是先并列后遞補(bǔ)（參見范例）：

《行政訴訟法》第四十七條要求：

“當(dāng)事人認(rèn)為審判人員和本案有利害關(guān)系或有其它關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。

審判人員認(rèn)為自己和本案有利害關(guān)系或有其它關(guān)系，應(yīng)該申請回避。

前兩款要求，適適用于書記員、翻譯人員、判定人、勘驗(yàn)人。

院長擔(dān)任審判長時回避，由審判委員會決定；審判人員回避，由院長決定；其它人員回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服，能夠申請復(fù)議?！?/p>

以上四款中，前兩款是并列關(guān)系，后兩款是對前兩款補(bǔ)充，所以為混合分款。

（3）一個條文中能夠設(shè)置多少款，應(yīng)該依據(jù)條文內(nèi)容和層次來決定。依據(jù)實(shí)際立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通常為4款以內(nèi)居多。

3、項(xiàng)

（1）沒有分款條，或包含兩層以上意思款，全部能夠分項(xiàng)。項(xiàng)內(nèi)容不含有相正確獨(dú)立性和完整性，各項(xiàng)內(nèi)容必需和列項(xiàng)敘事內(nèi)容相聯(lián)絡(luò)，才能表示完整意思。從內(nèi)容上看，通常在列舉、分類時使用項(xiàng)結(jié)構(gòu)。

（2）分項(xiàng)方法能夠歸納為以下三種：

①擇一分項(xiàng)法。即所列舉若干項(xiàng)中，只要含有其中之一項(xiàng)條件或情況，就能夠滿足該條或該款適用條件。多用于表述需要負(fù)擔(dān)或追究法律責(zé)任條款等（參見范例）：

《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》第四十七條：

“政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一，給通報批評，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果，提請有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員紀(jì)律處分條例》對相關(guān)責(zé)任人給警告、記過等處分：

（一）未按本措施要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審核、前置審查、立案；

（二）在審核前是審查、立案中發(fā)覺問題而不予糾正；

（三）經(jīng)審核規(guī)范性文件公布實(shí)施后被發(fā)覺存在重大違法問題。

（四）其它重大違反規(guī)范性文件管理行為?！?/p>

②全備分項(xiàng)法。即所列舉若干項(xiàng)中，各項(xiàng)條件或情況必需全部含有，缺一不可，才能滿足該條或該款適用條件。多用于表述資質(zhì)、資格條件等（參見范例）：

《檢察官法》第十條第一款要求：

“擔(dān)任檢察官必需含有下列條件：

（一）含有中國國籍；

（二）年滿二十三歲；

（三）擁護(hù)中國憲法；

（四）有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行；

（五）身體健康；

（六）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)含有法律專業(yè)知識……”

③并列分項(xiàng)法。即分項(xiàng)所列事項(xiàng)之間是并行列舉關(guān)系，其性質(zhì)既不是擇一，也不是全備。多用于列舉職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、種類、嚴(yán)禁性行為等（參見范例）：

《勞動保障監(jiān)察條例》第十條：

“勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察，推行下列職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位落實(shí)實(shí)施；

（二）檢驗(yàn)用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為舉報、投訴；

（四）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為?！?/p>

4、條、款、項(xiàng)表述格式

條表述格式，是以序數(shù)形式分段表述，條數(shù)根據(jù)統(tǒng)一連貫排列，用黑體小寫漢字?jǐn)?shù)碼表述法條序數(shù)（如第一條、第二條……第一百零一條等）。

款表述格式，通常以自然段形式出現(xiàn)，而不采取序數(shù)編碼形式。

項(xiàng)是以序數(shù)形式分段表述，序數(shù)用小寫漢字加括號（如（一）、（二）、（三）等）。二、通用條文表述規(guī)范

（一）目標(biāo)和依據(jù)

1、兩類體例不一樣表述

立法目標(biāo)和依據(jù)，通常置于規(guī)章正文第一條。不一樣立法體例對該條表述有所不一樣：

（1）創(chuàng)制性立法沒有直接上位法依據(jù)，該條只表述立法目標(biāo)，條標(biāo)為“立法目標(biāo)”。

（2）實(shí)施性立法該條條標(biāo)為“目標(biāo)和依據(jù)”，在立法目標(biāo)以后應(yīng)該援引上位法依據(jù)名稱。

2、立法目標(biāo)表述規(guī)則

立法目標(biāo)往往含有多項(xiàng)內(nèi)容，需要用多層含義句式表述，從各層意思之間邏輯關(guān)系來看，通常采取由具體到抽象、由直接到間接、由微觀到宏觀次序來排列（參見范例）：

《著作權(quán)法》第一條：

“為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者著作權(quán)，和和著作權(quán)相關(guān)權(quán)益，激勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)作品創(chuàng)作和傳輸，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)發(fā)展和繁榮，依據(jù)憲法制訂本法?！?/p>

從內(nèi)容上來看，為表明權(quán)利本位價值取向，應(yīng)該將保障公民權(quán)利目標(biāo)寫在前，保障行政管理目標(biāo)寫在后（參見范例）：

《行政許可法》第一條：

“為了規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，依據(jù)憲法，制訂本法。”

3、立法依據(jù)表述規(guī)則

要求明確表述立法依據(jù)名稱，不提倡虛寫，關(guān)鍵有以下兩種形式：

（1）對上位法全部內(nèi)容作出具體要求，立法依據(jù)以書名號援引直接上位法全稱。

（2）對上位法部分內(nèi)容作出具體要求，應(yīng)該在上位法名稱以后表明“相關(guān)要求”：

《安全生產(chǎn)許可證條例》第一條：

“為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和降低生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中國安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，制訂本條例。”

（3）假如文件內(nèi)容是對上位法某一條要求進(jìn)行細(xì)化，能夠在依據(jù)中寫明上位法條款序號。

（二）定義

1、定義種類

對法條中出現(xiàn)難以了解概念，應(yīng)該作定義性解釋。定義是揭示概念內(nèi)涵邏輯方法，也可用“內(nèi)涵＋外延”形式表述。立法實(shí)踐中，定義通常能夠分為兩類：

（1）貫穿法案一直基礎(chǔ)概念定義。

（2）包含部分條款專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語定義。

2、定義條文位置

定義條文應(yīng)該放在什么位置，在中國立法實(shí)踐中尚不統(tǒng)一，關(guān)鍵有以下兩種情況：

（1）基礎(chǔ)概念定義放在法案總則或前部。比如，《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》在總則中第二條、第三條分別對著作權(quán)集體管理和著作權(quán)集體管理組織作了定義。

（2）專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語概念定義，①放在法案附則或末尾，比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條，對固體廢物、生活垃圾、危險廢物等概念在附則中集中解釋；②放在包含章節(jié)最前部，或相關(guān)條文以后，比如，《海商法》在相關(guān)章節(jié)第一條對該章節(jié)出現(xiàn)概念進(jìn)行解釋?！镀睋?jù)法》中票據(jù)、票據(jù)權(quán)利、票據(jù)責(zé)任、抗辯、匯票、承兌、背書等概念全部在相關(guān)條文后面進(jìn)行解釋。提議以后規(guī)章立法統(tǒng)一將專用名詞或?qū)I(yè)術(shù)語概念定義放在法案附則或末尾。

3、定義規(guī)則

（1）定義必需是對應(yīng)相當(dāng)。不然會犯“定義過寬”（如“犯罪就是違法行為。”）或“定義過窄”（如“中國公民就是年滿十八歲、含有中國國籍人?！保┻壿嬪e誤。

（2）定義不能直接或間接地包含被定義項(xiàng)。不然會犯“同語反復(fù)”（如“因偷竊組成犯罪是偷竊罪。”）或“循環(huán)定義”（如“承運(yùn)人是指本人或委托她人以本人名義和托運(yùn)人簽訂海上貨物運(yùn)輸協(xié)議人。”和“托運(yùn)人是指本人或委托她人以本人名義和承運(yùn)人簽訂海上貨物運(yùn)輸協(xié)議人。”）錯誤。

（3）定義必需清楚確切，不能使用含混語詞（如“權(quán)力是指一個發(fā)生在相互作用中關(guān)系過程”），不能用比方。

（4）除被定義項(xiàng)本身是負(fù)概念情況外，定義不能包含否定概念。比如，“無效婚姻就是因欠缺婚姻成立法定要件而不發(fā)生法律效力婚姻”。這是一個否定式定義，因?yàn)楸欢x項(xiàng)“無效婚姻”是負(fù)概念，所以它是一個正確定義。又如，“偷竊罪不是危害公共安全罪”，假如作為定義就是錯誤，只說明被定義項(xiàng)不含有某種屬性，而不能揭示被定義項(xiàng)內(nèi)涵。

（三）適用范圍

規(guī)章適用范圍是指規(guī)章適用地域和對象。地域，指特定適用行政區(qū)域或行政管轄范圍。對象，包含人（和法人和其它組織）、物、行為、關(guān)系。規(guī)章適用范圍不言自明，通常不需要單列一條作專門表述。所謂“不言自明”有兩種情形：一是經(jīng)過規(guī)章名稱或定義已經(jīng)明確適用范圍；二是實(shí)施性立法未改變上位法已經(jīng)明確適用范圍。規(guī)章適用范圍表述，通常是地域和對象組合表述。

假如要強(qiáng)調(diào)管理行為（活動），內(nèi)容多、句式較長，通常表述為：

▲……，適用本要求（或措施等）。

內(nèi)容簡練、句式較短，也能夠表述為：

▲本要求（或措施等）適適用于……”。

為明確適用范圍，符合條標(biāo)，不提倡用“……，必需遵守本要求”表述。

（四）實(shí)施部門

1、實(shí)施部門關(guān)鍵有以下三種情形：

（1）由一個政府部門獨(dú)立實(shí)施：

《邯鄲市城市房屋拆遷管理實(shí)施措施》第三條要求：

“市人民政府房屋拆遷管理部門對全市城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。邯鄲縣房屋拆遷管理工作。其它縣（市）、峰峰礦區(qū)拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷管理工作。

（2）由二個以上政府部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施：

《娛樂場所管理?xiàng)l例》第五條要求：

“縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)本條例要求，分別對娛樂場所經(jīng)營活動和消防、治安管理工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?/p>

（3）由一個政府部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其它政府部門協(xié)同實(shí)施（參見范例）：

《邯鄲市人民防空通信管理要求》第四條要求：

“市人民防空部門在同級人民政府和軍事部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施本市人防通信工作。郵電、電力、無線電管理、廣播電視、建設(shè)計劃、計劃、財政等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)，幫助同級人防部門做好人防通信工作。市和有防空任務(wù)縣（市）、區(qū)郵電部門應(yīng)設(shè)專員責(zé)任人民防空通信工作”

2、授權(quán)組織或受委托組織作為實(shí)施機(jī)構(gòu)表述（參見范例）：

《電力監(jiān)管條例》第六條要求：

“國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)推行職責(zé)需要，經(jīng)國務(wù)院同意，設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對派出機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)在國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，推行電力監(jiān)管職責(zé)?！?/p>

3、實(shí)施部門稱謂

考慮到政府機(jī)構(gòu)改革情況和需要，實(shí)施部門稱謂要注意虛實(shí)結(jié)合：

因?yàn)槭屑壓蛥^(qū)（縣）行政部門名稱不一定上下一一對應(yīng)，各區(qū)（縣）之間同一行政領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)名稱也不一定一致，所以，市級和區(qū)（縣）行政部門一起表述時，或表述不特定區(qū)（縣）行政部門，不寫部門名稱而籠統(tǒng)寫為某一職能部門，即使用統(tǒng)稱。市級行政部門單獨(dú)表述，應(yīng)該實(shí)寫部門名稱。

4、實(shí)施部門簡稱

表述實(shí)施部門名稱，能夠使用簡稱。第一次表述時應(yīng)該使用全稱，并在其后以括號注名簡稱，后文則全部使用該簡稱。

（五）權(quán)利和義務(wù)

1、通常設(shè)定規(guī)則

（1）一個條文對同一主體設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，提議按不一樣權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容分款表述（參見范例）：

《邯鄲市建設(shè)工程質(zhì)量管理要求》第十五條要求：

“工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)非破損抽樣檢驗(yàn)和檢測?！こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對包含結(jié)構(gòu)和安全質(zhì)量隱患，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位委托含有對應(yīng)資質(zhì)法定檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。”

（2）一個條文就同一事項(xiàng)對不一樣主體設(shè)定相關(guān)聯(lián)權(quán)利或義務(wù)，應(yīng)該按不一樣主體分款表述（參見范例）：

《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》第二十七條要求：

“縣級政府規(guī)范性文件能夠采取政府令形式公布，部門規(guī)范性文件不得采取令形式公布?！?/p>

（3）互為權(quán)利和義務(wù)特殊情形，能夠在同一條或同一款中同時表述（參見范例）：

《憲法》第四十二條第一款要求：

“中國公民有勞動權(quán)利和義務(wù)。”

（4）應(yīng)該注意管理相對人權(quán)利和義務(wù)平衡、行政管理部門職權(quán)和職責(zé)平衡，表現(xiàn)立法公正和公平。

2、分類及相關(guān)常見語

權(quán)利和義務(wù)，也即行為模式規(guī)范。行為模式規(guī)范按其性質(zhì)通常可分為以下四種：

（1）嚴(yán)禁性規(guī)范，即要求行為主體不得作出某種行為規(guī)范。在立法實(shí)踐中，常見語有：“嚴(yán)禁……”、“不得……”、“不應(yīng)該……”等。

（2）義務(wù)性規(guī)范，即行為主體按固定條件必需為某種行為規(guī)范。常見語有：“應(yīng)該……”、“必需……”、“有義務(wù)……”、“有責(zé)任……”、“推行……職責(zé)”、“行使……職權(quán)”等。

（3）授權(quán)性規(guī)范，即許可或授予行為主體作出某種行為規(guī)范。常見語有：“能夠……”、“有權(quán)……”、“享受……權(quán)利”、“不受……干涉”、“不受……侵犯”等。

（4）提倡性規(guī)范，即提倡行為主體為某種行為規(guī)范。常見語有：“激勵……”、“保障……”、“提倡……”、“支持……”等。

（六）法律責(zé)任

法律責(zé)任是當(dāng)事人不推行法定義務(wù)所產(chǎn)生法律后果。不管是義務(wù)性規(guī)范，還是嚴(yán)禁性規(guī)范，全部應(yīng)該對應(yīng)要求不推行義務(wù)法律責(zé)任。法律責(zé)任位置，通?？拷ㄒ?guī)范末尾部，即置于權(quán)利義務(wù)以后、附則之前，未設(shè)章節(jié)法規(guī)范，通常在施行日期、廢止事項(xiàng)等條文之前。

在規(guī)章中表述法律責(zé)任關(guān)鍵是行政責(zé)任，也會比較標(biāo)準(zhǔn)地表述刑事責(zé)任和民事責(zé)任。其中，行政責(zé)任包含針對不推行義務(wù)當(dāng)事人行政處罰、行政強(qiáng)制及其它行政處理，也包含針對違法違紀(jì)行政機(jī)關(guān)工作人員行政處分。

1、法律責(zé)任表述方法

（1）逐條表述

逐條表述是明確每個違法行為給什么責(zé)任。實(shí)踐中有三種逐條表述法：

一是違法行為對應(yīng)法，即違法行為＋行政處罰，如“未經(jīng)檢疫出售、運(yùn)輸和人畜共患傳染病相關(guān)野生動物、家畜家禽，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政部門責(zé)令停止違法行為，并依法給行政處罰”。

二是條文對應(yīng)法，即義務(wù)性規(guī)范或嚴(yán)禁性規(guī)范條文序數(shù)＋行政處罰，如“有本法第八十一條、第八十二條要求行為，尚不組成犯罪，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收違法所得”。

三是違法行為和條文綜合表述法，即義務(wù)性規(guī)范或嚴(yán)禁性規(guī)范條文序數(shù)＋違法行為＋行政處罰，如“違反本法第四十五條要求，動用募集資金，責(zé)令返還，沒收違法所得”。

比較三種表述方法，因?yàn)闂l文對應(yīng)法不便于執(zhí)法，在立法實(shí)踐中利用得越來越少；違法行為和條文綜合表述法中，對違法行為概括和條文序數(shù)指向有所反復(fù)，而且對條文序數(shù)表述，在草案修改中輕易犯錯；所以，提議使用違法行為對應(yīng)法。

（2）歸類表述

為簡化行政責(zé)任表述，實(shí)踐中能夠采取根據(jù)責(zé)任內(nèi)容、違法行為或執(zhí)法主體進(jìn)行歸類方法：

一是按責(zé)任內(nèi)容歸類，即若干個違法行為適用相同責(zé)任內(nèi)容。（參見范例）：

《邯鄲市防洪條例》第三十四條：

“國家工作人員違反本條例要求，有下列行為之一，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不組成犯罪，給行政處分；”

（一）違反省際邊縣河道工程建設(shè)審批程序，私自簽署防洪和飲用水等工程建設(shè)協(xié)議，引發(fā)邊際矛盾或造成嚴(yán)重后果；

（二）在推行相關(guān)防洪安全行政審批職責(zé)時，因?yàn)^職造成重大防洪安全事故；

（三）不實(shí)施防洪預(yù)案和防汛指揮命令，造成重大防汛抗洪安全事故；

（四）未經(jīng)上級防汛指揮機(jī)構(gòu)同意，汛期私自在水庫汛期限至水位以上蓄水，造成重大損失；

（五）其它未按要求推行職責(zé)，致使本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大防汛抗洪安全事故?！?/p>

二是按違法行為歸類，通常見于對同一違法行為設(shè)置若干責(zé)任內(nèi)容（參見范例）：

《中國政府采購法》第七十六條要求：

“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違反本法要求隱匿、銷毀應(yīng)該保留采購文件或偽造、變造采購文件，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給處分；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三是按執(zhí)法主體歸類，由同一執(zhí)法主體作出決定行政責(zé)任歸在同一條款（參見范例）：

《上海市外來流感人員租賃房屋治安管理措施》第十三條第一款：

“對違反本措施單位和個人，由公安部門責(zé)令限期更正；逾期未更正，按下列要求給予處罰：

（一）違反第四條第二款要求，對個人處500元以上元以下罰款；對單位處元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第八條第（一）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)要求，根據(jù)國家和本市相關(guān)要求給予處罰；

……”

2、法律責(zé)任設(shè)定要素

（1）設(shè)定法律責(zé)任，通常應(yīng)該明確責(zé)任主體、執(zhí)法主體、法律責(zé)任種類和幅度（參見范例）：

《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十四條：

“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有下列情形之一，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令更正，有違法所得，沒收違法所得，違法所得五十元以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款……。”

（2）在責(zé)任主體為不特定公民、法人或其它組織時，能夠省略責(zé)任主體表述（參見范例）：

《中國中國人民銀行法》第四十二條：

“偽造、變造人民幣，出售偽造、變造人民幣，或明知是偽造、變造人民幣而運(yùn)輸，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任；尚不組成犯罪，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、一萬元以下罰款?！?/p>

（3）對違反本規(guī)章要求義務(wù)性規(guī)范、嚴(yán)禁性規(guī)范行為，假如其它法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有要求，能夠直接作為負(fù)擔(dān)法律責(zé)任依據(jù)，則不需要實(shí)寫法律責(zé)任各要素，但概括性表述應(yīng)該指向明確，不至于引發(fā)歧義（參見范例）：

《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十三條：

“糧食收購者有未根據(jù)要求通知、公告糧食收購價格或收購糧食壓級壓價，壟斷或操縱等價格違法行為，由價格主管部門依據(jù)《中國價格法》相關(guān)要求給行政處罰”。

3、行政處罰表述

（1）通常從輕到重表述行政處罰種類和幅度（參見范例）：

《中國電子署名法》第二十九條：

“未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得，沒收違法所得；違法所得三十萬元以上，處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得不足三十萬元，處十萬元以上三十萬元以下罰款?！?/p>

（2）責(zé)令更正表述。表述處罰種類和幅度之前，應(yīng)該依據(jù)《行政處罰法》“處罰和教育相結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)和第二十三條要求，對社會危害較小，更正后能消除違法狀態(tài)和影響，應(yīng)該先表述責(zé)令當(dāng)事人更正或限期更正違法行為，再表述逾期未更正處罰方法（參見范例）：

《中國電子署名法》第三十一條：

“電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則、未妥善保留和認(rèn)證相關(guān)信息，或有其它違法行為，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門責(zé)令限期更正；逾期未更正，吊銷電子認(rèn)證許可證書……?！?/p>

（3）責(zé)令更正后處罰不用“并處”。責(zé)令更正、限期更正違法行為全部不屬于行政處罰種類，所以，表述責(zé)令更正或限期更正違法行為后，不應(yīng)使用“并處（并可處以）……處罰”表述。比如，“違反本措施第十二條第三款要求，揚(yáng)塵污染防治方案不按要求進(jìn)行立案或公布，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期更正，并可處以1000元以上1萬元以下罰款?！边@么表述混淆了責(zé)令更正和行政處罰關(guān)系。

（4）單項(xiàng)處罰不用“能夠”。對違法行為依法實(shí)施行政處罰，是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該推行法定職責(zé)，單處情況下不用“能夠”，多個處罰才能夠選擇是否并處。比如，“提供方違反本條例第九條，第十一條第一款、第二款要求，由工商行政管理部門責(zé)令限期更正；在要求期限內(nèi)拒不更正，能夠處以五百元以上五千元以下罰款?！鄙侠?，行政機(jī)關(guān)對罰款幅度已經(jīng)有自由裁量權(quán)，假如對是否處以罰款也有裁量權(quán)，則處罰缺乏必需剛性。

4、行政處分表述

對行政處分表述要明確違法違紀(jì)行為和責(zé)任主體。其中，責(zé)任主體通常是違法違紀(jì)國家工作人員，表述為“直接負(fù)責(zé)主管人員”、“其它直接責(zé)任人員”（參見范例）：

《行政處罰法》第五十八條第一款：

“行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收違法所得或財物截留、私分或變相私分，由財政部門或相關(guān)部門給予追繳，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給行政處分?！?/p>

也能夠?qū)懨髂硞€具體管理領(lǐng)域工作人員（參見范例）：

《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十二條第一款：

“銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督管理工作人員……。”

行政處分決定機(jī)關(guān)、程序和警告、記過、記大過、降級、免職、開除等處分種類，因?yàn)椤豆珓?wù)員法》和《行政監(jiān)察法》已經(jīng)有要求，為避免反復(fù)，規(guī)章中能夠概括表述為“依法給行政處分”。

5、刑事責(zé)任表述

規(guī)章不設(shè)定刑事責(zé)任。但需要提醒行政主體及其執(zhí)法人員立即將組成犯罪案件移交司法機(jī)關(guān)時，規(guī)章能夠表述刑事責(zé)任，通常根據(jù)從輕到重次序，在行政責(zé)任以后，概括表述為“組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”（參見范例）：

《中國商業(yè)銀行法》第七十八條：

“商業(yè)銀行有本法第七十三條至第七十七條要求情形，對直接負(fù)責(zé)董事、高級管理人員和其它直接責(zé)任人員，應(yīng)該給紀(jì)律處分；組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

6、民事責(zé)任表述

規(guī)章不設(shè)定民事責(zé)任。但規(guī)章包含到一方民事主體侵犯另一方民事主體正當(dāng)權(quán)益，能夠概括表述民事責(zé)任（參見范例）：

《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行要求》第十八條：

“互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供文化產(chǎn)品，使公民、法人或其它組織正當(dāng)利益受到侵害，互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)該依法負(fù)擔(dān)民事責(zé)任。”

7、法律救助條款

鑒于《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律對救助路徑已經(jīng)有明確要求，所以法律救助條款通常省略不寫。假如規(guī)章直接上位法在申請行政復(fù)議、提起行政訴訟期限等方面有尤其要求，或授權(quán)組織復(fù)議機(jī)關(guān)需要尤其明確，救助路徑能夠在各行政機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法文書中寫明。

（七）附則

附則是規(guī)章設(shè)章情況下最終一章。在不設(shè)章情形下，以下這些內(nèi)容按次序?qū)懺谖募?nèi)容后部。

1、實(shí)施細(xì)則制訂

需要立法給予規(guī)范事項(xiàng)，通常應(yīng)該在文件內(nèi)容中直接作出具體、明確要求，無須要求由實(shí)施部門制訂該規(guī)章實(shí)施細(xì)則或其它配套規(guī)范性文件。確實(shí)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)制訂實(shí)施規(guī)章必需配套性制度，能夠在相關(guān)條文中?？钜螅▍⒁姺独?/p>

《邯鄲市城市供熱條例》第八條第二款要求：

“新建公共建筑、居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)分戶控制和計量進(jìn)行設(shè)計；現(xiàn)有公共建筑、居民住宅應(yīng)該根據(jù)分戶控制和計量要求限期進(jìn)行改造，具體改造措施由城市人民政府制訂?！?/p>

2、過渡性條款

規(guī)章設(shè)定行為規(guī)范施行，將影響或改變原正當(dāng)行為或正當(dāng)權(quán)利時，應(yīng)該設(shè)置保留或保護(hù)原有行為或權(quán)利過渡性安排對應(yīng)條款（參見范例）：

《上海市畜禽養(yǎng)殖管理措施》第三十三條要求：

“本措施實(shí)施前已經(jīng)建成畜禽養(yǎng)殖場，在嚴(yán)禁養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，由區(qū)（縣）人民政府根據(jù)市人民政府要求期限安排關(guān)閉事宜；在控制養(yǎng)殖區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，由區(qū)（縣）人民政府制訂實(shí)施方案，并組織限期整改。”

3、施行日期

規(guī)章應(yīng)該明確要求施行具體日期，施行起始日通常定為某年某月1日或15日。表述為：

▲本要求（或措施等）自……年……月……日起施行。

規(guī)章應(yīng)該自公布之日起30以后施行。

4、廢止事項(xiàng)

（1）通常采取廢舊立新模式制訂新規(guī)章，應(yīng)該在附則中作出廢止原規(guī)章表述。

（2）廢止事項(xiàng)通常緊接在規(guī)章施行日期以后，作為一條來表述，并應(yīng)該注明被廢止規(guī)章文號和公布日期，表述為：

▲本要求（或措施等）自……年……月……日起施行?！辍隆蘸愂腥嗣裾畹凇柟肌渡虾Ｊ小吠瑫r廢止。三、常見句、詞、字等規(guī)范

（一）常見句式

1、“”字結(jié)構(gòu)

所謂“”字結(jié)構(gòu)，是名詞性偏正詞組省略了中心語句式，它含有名詞所含有一切語法功效。它特點(diǎn)是通常無特指或特定對象，概括性強(qiáng)，包容性大，言簡意賅。

（1）“”字結(jié)構(gòu)功效

“”字結(jié)構(gòu)用以表述適用某種行為規(guī)則條件（參見范例）：

《上海市個人信用征信管理試行措施》第三十一條要求：

“未經(jīng)同意，私自從事個人信用征信，由工商行政管理部門依法處理?！?/p>

在上例中，“未經(jīng)同意，私自從事個人信用征信”，即是一個“”字結(jié)構(gòu)，它省略了“”字后面中心語“個人或組織”，用來表述由工商行政管理部門依法對這些個人或組織作出處理適用前提和條件。

（2）“”字結(jié)構(gòu)利用

①作單句主語。表示含有一些假定條件行為主體。

范例中，行為主體不含有特定身份，含有一定任意性，中心語應(yīng)該省略，所以沒有出現(xiàn)中心語“個人或組織”。

②在列舉要求中使用“”字結(jié)構(gòu)。在列項(xiàng)敘事內(nèi)容中使用“”字結(jié)構(gòu)，則在列舉項(xiàng)目也使用“”字結(jié)構(gòu)；反之，全部不用（參見范例）：

《邯鄲市城市房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理措施》第十六條要求：

“違反本措施第十條、第十四條要求，由房地產(chǎn)管理部門沒收其違法所得，并可處以一千元以下罰款。”

2、但書

但書，又稱但書條款，是一個特定句式，是法條中，以“但”或“不過”引出一段文字。這段文字是對其前文所作轉(zhuǎn)折、例外、限制或補(bǔ)充。

（1）但書三種功效

①排除、例外功效。這是但書關(guān)鍵功效，使用最為廣泛，其特征是對法條中要求，作出例外、排除或否定要求。其中又可分為三種類型：

a.抽象性要求排除（參見范例）：

《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》第二十四條要求：

“地方標(biāo)準(zhǔn)由市質(zhì)量技監(jiān)部門同意并公布，但法律、法規(guī)另有要求除外?！?/p>

b.對特定事項(xiàng)具體排除（參見范例）：

《稅收管理法》第四十七條要求：

“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款，由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款。不過，扣繳義務(wù)人已將納稅人拒絕代扣、代收情況立即匯報稅務(wù)機(jī)關(guān)除外?！?/p>

c.對特定主體排除（參見范例）：

《民事訴訟法》第一百七十二條第一款要求：

“人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或限制民事行為能力案件，應(yīng)該由該公民近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬相互推諉，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可，還應(yīng)該問詢本人意見?！?/p>

②限制功效。其特征是對法條中但書之前內(nèi)容作出主體、程度、時間等方面限制性要求，以達(dá)成法律規(guī)范正確力度（參見范例）：

《行政處罰法》第十六條要求：

“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?/p>

③補(bǔ)充、說明功效。其特征是對但書之前文字給予補(bǔ)充、說明，使其愈加全方面、完整（參見范例）：

《刑事訴訟法》第九十三條要求：

“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時候，應(yīng)該首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓她陳說有罪情節(jié)或無罪辯解，然后向她提出問題。犯罪嫌疑人對偵查人員提問，應(yīng)該如實(shí)回復(fù)。不過對和本案無關(guān)問題，有拒絕回復(fù)權(quán)利?！?/p>

（2）但書具體形式

①但書經(jīng)典形式有：不過（但）……除外；不過（但）能夠……；不過……應(yīng)該……等（參見范例）：

《海商法》第四條第一款要求：“中國港口之間海上運(yùn)輸和拖航，由懸掛中國國旗船舶經(jīng)營。不過，法律、行政法規(guī)另有要求除外?！?/p>

②但書還有一個形式，即沒有“但”但書（參見范例）：

《行政處罰法》第二十條要求：

“行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有要求除外。”（參見范例）：

《海商法》第二百二十七條要求：

“除協(xié)議另有約定外，保險責(zé)任開始后，被保險人和保險人均不得解除協(xié)議?！?/p>

3、列舉：

列舉要求，也稱列舉條款，是指為了預(yù)防法律規(guī)范在適用時發(fā)生歧義，對法律、法規(guī)中包含概念、所調(diào)整法律關(guān)系主體行為規(guī)則、適用該行為規(guī)則條件或違反該行為規(guī)則法律后果等內(nèi)容，用列舉方法而非概述方法，揭示其外延或具體內(nèi)容法律條文。

（1）列舉要求種類

依據(jù)不一樣分類標(biāo)準(zhǔn)，列舉要求能夠分為以下幾類：

①依據(jù)所列舉內(nèi)容完全是否，能夠分為完全式（參見范例）和非完全式列舉（參見范例）：

范例：

《企業(yè)法》第一百六十五條要求：

“企業(yè)向國務(wù)院證券管理部門申請同意發(fā)行企業(yè)債券，應(yīng)該提交下列文件：

（一）企業(yè)登記證實(shí)；

……

（四）資產(chǎn)評定匯報和驗(yàn)資匯報?！?/p>

范例是一個完全式列舉要求，它對于企業(yè)向國務(wù)院證券管理部門申請同意發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)該提交文件，窮盡列舉了企業(yè)登記證實(shí)、企業(yè)章程等四種文件，除此之外不需要再提交其它文件。

范例：

《股票發(fā)行和交易管理暫行條例》第三十二條要求：

“股份申請其股票在證券交易所交易，應(yīng)該向證券交易所上市委員會送交下列文件：

（一）申請書；

（二）企業(yè)登記注冊文件；

……

（七）證券交易所要求其它文件?！?/p>

范例是一個非完全式列舉要求，它在列舉完前六項(xiàng)內(nèi)容后，加了一項(xiàng)抽象、概括“兜底條款”。依據(jù)此要求，必需要提交除列舉六種文件外，還有證券交易所要求其它文件，所以，文件種類、件數(shù)尚不確定。

完全式列舉和不完全式列舉各有利弊。完全式列舉優(yōu)點(diǎn)在于，要求明確、清楚，便于實(shí)施和遵守，也有利于預(yù)防行政自由裁量權(quán)濫用，但其也有弊端，列舉輕易產(chǎn)生疏漏。不完全式列舉優(yōu)點(diǎn)是能夠預(yù)防掛一漏萬，確保了法條嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，缺點(diǎn)是不能預(yù)防行政管理隨意性和管理相對人義務(wù)不確定性。從實(shí)際情況出發(fā)，在立法中應(yīng)該努力爭取利用完全式列舉，但在實(shí)在不能作到列舉窮盡時，能夠利用不完全式列舉。兜底條款利用要慎重，不宜隨意直接授權(quán)給實(shí)施部門，通常能夠表明“法律、法規(guī)和規(guī)章要求其它條件”，或“市政府要求其它條件”等意思。

②依據(jù)列舉要求所反應(yīng)內(nèi)容，現(xiàn)在立法實(shí)踐中普遍利用列舉有：嚴(yán)禁性行為、權(quán)利或義務(wù)、條件、行為、種類、作出決定、法律文書載明事項(xiàng)、行使職責(zé)、程序、方法、登記事項(xiàng)、材料或文件、標(biāo)準(zhǔn)、情形等。

（2）列舉要求表述

①列舉內(nèi)容在表示句式上相互一致。在列項(xiàng)式列舉要求中，列舉內(nèi)容要么以詞組形式出現(xiàn)，要么以句子形式出現(xiàn)。詞組則多以偏正詞組和“”字結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，句子則多以動賓結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，列舉內(nèi)容表示形式應(yīng)該整齊劃一（參見范例）：

《會計法》第七條要求：

“下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該辦理會計手續(xù)，進(jìn)行會計核實(shí)：

（一）款項(xiàng)和有價證券收付；

（二）財物收發(fā)、增減和使用；

（三）債權(quán)債務(wù)發(fā)生和結(jié)算；

（四）資本、基金增減；

（五）收入、支出、費(fèi)用、成本計算；

（六）財務(wù)結(jié)果計算和處理；

（七）需要辦理會計手續(xù)、進(jìn)行會計核實(shí)其它事項(xiàng)?！?/p>

范例即是全由偏正詞組組成列項(xiàng)式列舉。

（參見范例）：

《刑法》第八十四條要求：

“被宣告假釋犯罪分子，應(yīng)該遵守下列要求：

（一）遵遵法律、行政法規(guī)，服從監(jiān)督；

（二）根據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)要求匯報自己活動情況；

（三）遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)會客要求；

（四）離開所居住市、縣或遷居，應(yīng)該報經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)同意。”

范例則全由動賓句組成列項(xiàng)式列舉。

②列項(xiàng)式列舉中敘事內(nèi)容表述應(yīng)該簡明扼要（參見范例）：

《國徽法》第十條要求：

“國徽及其圖案不得用于：

（一）商標(biāo)、廣告；

（二）……”

（參見范例）：

《人民警察法》第二十條要求：

“人民警察必需做到：

（一）秉公執(zhí)法，辦事公道；

（二）……”

范例中“……不得用于”、范例中“……必需做到”等表述，全部使用了主謂結(jié)構(gòu)，十分簡練明了。

（二）常見詞和字

1、宜以雙音節(jié)構(gòu)詞常見字

有些單字在通常行文中也能表示意思，比如“可”、“應(yīng)”、“或”、“如”、“按”、“為”等，但在立法語言中應(yīng)該使用對應(yīng)雙音節(jié)構(gòu)詞，如“能夠”、“應(yīng)該”、“或”、“假如”、“根據(jù)”、“為了”等，符合立法語言風(fēng)格和特點(diǎn)。

2、近義詞選擇

（1）和、和、同

“和”、“和”、“同”意思相近，但作為立法語言使用仍有一定區(qū)分：

a.在作為連詞時，條文中通常使用“和”，以連接兩個并列名詞、動詞或短語（參見范例）：

《反分裂國家法》第一條要求：

“為了反對和遏制“臺獨(dú)”分裂勢力分裂國家，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺灣海峽地域和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族根本利益，依據(jù)憲法，制訂本法?！?/p>

在一個斷句之內(nèi)需數(shù)次使用，分別使用“和”、“和”（參見范例）：

《可再生能源法》第十二條第一款要求：

“國家將可再生能源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展計劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，降低可再生能源產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量?！?/p>

范例中，在“國家將可再生能源開發(fā)利用科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域”這一斷句中需反復(fù)使用連詞，所以，這里分別表述為“科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”、“科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

在章名、條標(biāo)中，通常使用“和”。比如，《可再生能源法》第二章至第六章章名分別為“資源調(diào)查和發(fā)展計劃”、“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持”、“推廣和應(yīng)用”、“價格管理和費(fèi)用分?jǐn)偂薄ⅰ敖?jīng)濟(jì)激勵和監(jiān)督方法”。

“同”通常不使用。

b.在作為介詞時，通常使用“和”，表述形式通常為：“和”＋直接賓語＋動詞（或“相關(guān)”、“相關(guān)”、“相適應(yīng)”等）（參見范例）。通常不使用“和”、“同”。

范例：

《電力監(jiān)管條例》第二十四條第（三）項(xiàng)要求：

“查閱、復(fù)制和檢驗(yàn)事項(xiàng)相關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀文件、資料給予封存”。

范例：

《電子署名法》第十七條第（三）項(xiàng)：

“含有和提供電子認(rèn)證服務(wù)相適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員”。

（2）依據(jù)、根據(jù)、參考、遵照

“依據(jù)”、“根據(jù)”、“參考”、“遵照”全部是引出某一標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)用語，不過使用方法有所區(qū)分。

◆“依據(jù)”和“根據(jù)”后面通常直接引出依據(jù)?！耙罁?jù)”通常引出法律規(guī)范作依據(jù)，能夠是具體法律規(guī)范名稱，也能夠是“本要求（措施等）”、“法律、法規(guī)相關(guān)要求”等?！案鶕?jù)”引出通常不是法律規(guī)范，而是某種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、命令、指示。

（參見范例）：

《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第四十七條第一款要求：

“依據(jù)著作權(quán)法第二十三條、第三十二條第二款、第三十九條第三款要求使用她人作品，未能依據(jù)《中國著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十二條要求向權(quán)利人支付使用費(fèi)，應(yīng)該……”

（參見范例）：

《信訪條例》第七條第一款：

“各級人民政府應(yīng)該建立健全信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中瀆職、瀆職行為，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例要求，追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)給予通報?！?/p>

（參見范例）：

《海商法》第十九條第二款要求：

“同一船舶設(shè)定兩個以上抵押權(quán)，抵押權(quán)人根據(jù)抵押權(quán)登記前后次序，從船舶拍賣所得價款中依次受償。同日登記抵押權(quán)，根據(jù)同一次序受償?！?/p>

（參見范例）：

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十四條要求：

“收費(fèi)公路收費(fèi)期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)下列標(biāo)準(zhǔn)審查同意……”

（參見范例）：

《中國人民銀行法》第二十二條要求：

“中國人民銀行設(shè)置人民幣發(fā)行庫，在其分支機(jī)構(gòu)設(shè)置分支庫。分支庫調(diào)撥人民幣發(fā)行基金，應(yīng)該根據(jù)上級庫調(diào)撥命令辦理……”

從現(xiàn)在立法實(shí)踐來看，在引出以“國家相關(guān)要求”為依據(jù)表述中，“依據(jù)”和“根據(jù)”通用。比如“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)要求，對發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額百分比實(shí)施監(jiān)管”；再如“有前條所列行為之一，情節(jié)輕微，不組成犯罪，依據(jù)國家相關(guān)要求給行政處罰”。依據(jù)對“依據(jù)”和“根據(jù)”使用區(qū)分分析，假如“國家相關(guān)要求”是指法律規(guī)范，應(yīng)該用“依據(jù)”；不然，應(yīng)該用“根據(jù)”。

◆“遵照”通常不直接引出依據(jù)，而通常和“實(shí)施”連用，表述為“遵照實(shí)施”（參見范例）：

《中央貯備糧管理?xiàng)l例》第三十四條第一款要求：

“中央貯備糧入庫成本由國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)核定。中央貯備糧入庫成本一經(jīng)核定，中國貯備糧管理總企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和承儲企業(yè)必需遵照實(shí)施?！?/p>

◆“參考”是參考依據(jù)意思，通常是指以某一要求或標(biāo)準(zhǔn)作為參考物，以其作為處理事務(wù)關(guān)鍵依據(jù)。參考適用情形通常不在適用范圍內(nèi)，且實(shí)施部門有一定自由裁量權(quán)，能夠依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整（參見范例）：

《上海市停車場（庫）管理措施》第三十四條要求：

“利用閑置空地開設(shè)經(jīng)營性臨時停車場，和為為期30日以上重大活動臨時開設(shè)經(jīng)營性機(jī)動車輛停放點(diǎn)，參考本措施相關(guān)要求實(shí)施?！?/p>

③應(yīng)該、必需

在法律條文中使用“應(yīng)該”和“必需”，屬設(shè)定義務(wù)條款，義務(wù)主體如不推行義務(wù)，則要負(fù)擔(dān)對應(yīng)法律責(zé)任。二者在程度上有差異，通常情況下使用“應(yīng)該”即可，在有特殊針對性時，往往使用“必需”給予強(qiáng)調(diào)（參見范例）：

《刑事訴訟法》第六十五條要求：

“公安機(jī)關(guān)對于被拘留人，應(yīng)該在拘留后二十四小時以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)覺不應(yīng)該拘留時候，必需立即釋放，發(fā)給釋放證實(shí)。對需要逮捕而證據(jù)還不充足，能夠取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。”

3、指示代詞

（1）法條中指示代詞，不管是指人或物，通常均用“其它”，不用“其它”。

（2）法條中不使用含有性別差異人稱代詞（她、她）和物主代詞（她、她）。行為主體（國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民、法人等）通常均實(shí)寫，需要指代時，以指示代詞“其”表示。

4、行為主體表述

（1）公民、法人和其它組織/公民、法人或其它組織

使用“和”和“或”區(qū)分在于，“公民、法人和其它組織”表示一個集體概念，視作一個抽象整體；“公民、法人或其它組織”表示個體概念，意指每個主體。

（參見范例）：

《行政訴訟法》第一條要求：

“為確保人民法院正確、立即審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其它組織正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，依據(jù)憲法制訂本法?！?/p>

（參見范例）：

《行政訴訟法》第二條要求：

“公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，有權(quán)依據(jù)本法向人民法院提起訴訟?！?/p>

范例中“公民、法人和其它組織”就是一個集體概念，作為一個抽象整體來表述。范例中“公民、法人或其它組織”是個體概念，強(qiáng)調(diào)每個公民、每個法人、每個其它組織作為單個個體，全部能依法提起行政訴訟。

（2）組織和個人/單位和個人

立法實(shí)踐中對和“個人”相正確概念，有“組織”和“單位”兩種常見表述。“單位”概念沒有確切內(nèi)涵和外延，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下利用較多，強(qiáng)調(diào)個人對單位依附關(guān)系和單位對人管理；在市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)該避免使用行政色彩濃厚“單位”表述。“組織”概念包含了全部以團(tuán)體形式存在實(shí)體，恰和“個人”對應(yīng)，以后立法中提議統(tǒng)一使用。而且，《憲法》中使用是“組織和/或個人”表述，“單位”表述只出現(xiàn)于“選舉單位”。（參見范例）：

《憲法》第五條第五款要求：

“任何組織或個人全部不得有超越憲法和法律特權(quán)。”

（4）當(dāng)事人/管理相對人

“管理相對人”是一個行政法上學(xué)理概念，抽象表述管理對象。所以，在立法時如要表述管理對象，應(yīng)該具體表述為公民、法人、其它組織，或特定對象。在特指和特定事項(xiàng)相關(guān)對象時，可用“當(dāng)事人”表述。

5、引用條款表述

（1）前款（參見范例）：

《行政處罰法》第二十九條要求：

“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)覺，不再給行政處罰。法律另有要求除外。

前款要求期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計算?！?/p>

（2）本條第……款（參見范例）：

《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理措施》第十一條：

“在新建成片開發(fā)地域內(nèi)，新創(chuàng)辦飲食服務(wù)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施通知承諾制度。

實(shí)施環(huán)境保護(hù)通知承諾區(qū)域，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該將環(huán)境污染防治要求書面通知飲食服務(wù)經(jīng)營者……

飲食服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)該將承諾內(nèi)容自作出之日起10日內(nèi)在經(jīng)營場所周圍醒目位置公布，公布時間不得少于1個月。

本條第一款要求范圍以外飲食服務(wù)項(xiàng)目，視條件成熟情況，逐步推行環(huán)境保護(hù)通知承諾制度。具體實(shí)施步驟由市環(huán)境保護(hù)局另行要求并給予公布。”

（3）本要求（或措施等）第……條（第……款第……項(xiàng)）（參見范例）：

《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》第三十七條第二款要求：

“直接審查、委托審查根據(jù)本措施第二十四條、第二十五條要求實(shí)施。”

（三）慎用詞

在立法使用語言時，應(yīng)該盡可能避免使用意思籠統(tǒng)、不明確詞，能夠具體要求，盡可能量化、具體化這些詞指代含義。這些慎用詞有：“相關(guān)”、“立即”、“按要求”等。

（四）數(shù)字使用規(guī)范

1、條款中日期、序數(shù)、量數(shù)、百分比數(shù)、百分?jǐn)?shù)，和行政處罰罰款幅度和數(shù)額，均用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

（參見范例）：

《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》第五十條要求：

“本措施自4月1日起施行。5月4日公布《邯鄲市規(guī)范性文件制訂程序若干要求》（邯政【】17號）、6月13日公布《邯鄲市規(guī)范性文件立案管理措施》（市政府第101號令）、4月12日公布《邯鄲市規(guī)范性文件時效性評定制度要求》（【】22號）同時廢止?！?/p>

《邯鄲市規(guī)范性文件管理措施》第四十八條要求：“新聞媒體私自公布未經(jīng)前置審查規(guī)范性文件，