建國后農村土地新規(guī)制度變革歷程畢業(yè)論文

建國后農村土地制度變革歷程摘要：土地是人類生存和發(fā)展物質基本，馬克思指出：“土地是一切生產和一切生存源泉。”毛主席曾說過：“中華人民共和國問題就是農民問題，農民問題就土地問題?！崩斫廪r村土地制度改革歷程是開展國內當前土地研究前提和基本，建國以來農村土地制度經(jīng)歷了多次重大變革，但是土地問題仍是困擾國內經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題之一，并由此引起了一系列農村問題，成為國家解決農村問題重點。分析農村土地變革背景、內容、影響及吸取經(jīng)驗教訓，對推動國內農村土地改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快農村當代化建設有著重大意義。核心詞：農村土地制度土地改革人民公社家庭聯(lián)產承包Abstract：Thelandisthematerialbasisforhumansurvivalanddevelopment，Marxpointedout："thelandisthesourceofallproductionandsurvival."ChairmanMaosaid：Chinaistheissueoffarmers，farmers'problemisthelandproblem.TounderstandtherurallandsystemreformprocessisthepremiseandfoundationofresearchofChina'scurrentland，sincethefoundingoftherurallandsystemhasundergoneseveralmajorchanges，oneofthemostimportantproblemsbutthelandproblemisstilltroubledbyChina'seconomicandsocialdevelopment，andthustriggeredaseriesofproblemsinruralareas，becomeanationalkeytosolvetheruralproblems.Thebackground，content，analysisofrurallandchangeimpactandlessonslearned，topromotetherurallandreforminourcountry，thecoordinateddevelopmentofurbanandruralareas，isofgreatsignificancetoacceleratethemodernizationofruralareas“三農”問題始終是困擾國內國民經(jīng)濟與社會發(fā)展重要問題之一，而當前“三農”問題焦點又聚焦于農村土地問題上，農村土地制度改革滯后已成為解決“三農”問題重要制約因素?？v觀當代中華人民共和國農村土地，土地可種植率越來越少，而更多是被公司征來開發(fā)，刺激經(jīng)濟，謀取利益，如房地產、人工景觀、娛樂城等等。農民從土地獲得經(jīng)濟來源越來越少，因此不得不外出謀生，導致了諸多問題，如農業(yè)總產量劇減，留守小朋友個教誨問題，老人贍養(yǎng)問題，農民工問題，農村經(jīng)濟問題，貧富差距問題等等。新中華人民共和國成立后，土地制度得到不斷改革，在改革道路上共產黨經(jīng)歷諸多挫折也獲得了大量成就。當下,國內農村面臨著新發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，積極推動農村土地制度改革,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加快農村當代化進程必由之路。一、建國后農村土地制度變革歷程第一階段：1949～1953年，農民土地所有制階段

1.第一階段土地改革背景

在舊中華人民共和國，封建土地所有制長期居于統(tǒng)治地位，農村土地分派權極不平衡，土地高度集中在地主手中，大量農民只能通過租種地主土地方式進行生產，長期處在地主殘酷壓迫下，生活苦不堪言。此外農村生產資料配備也是很不平衡，地主不但占有大量土地，并且還占有大量耕牛、農具、房屋等重要生產要素。地主擁有大量生產資料卻不耕田，這種土地所有權與使用權分離狀態(tài)，不但難以保證土地生產效率，更導致了一系列社會矛盾，致使土地問題幾乎成為社會矛盾焦點。因而，在新中華人民共和國成立之后，農村土地制度改革便不久地開始實行了。

2.第一階段土改內容早在1946年，在全面內戰(zhàn)即將爆發(fā)之際，為了組織和動員廣大農民保衛(wèi)解放區(qū)，支持革命戰(zhàn)爭，中共中央發(fā)出了《關于土地問題批示》，標志著中華人民共和國共產黨土地政策實現(xiàn)了從抗日戰(zhàn)爭時期減租減息到實行耕者有其田轉變。建國后為了推動新解放區(qū)土地改革，中央人民政府于1950年6月頒布《中華人民共和國土地改革法》，明確規(guī)定和闡述了土地改革路線、方針和政策，指引全國開展土地改革，提出了“廢除土地階級封建剝削土地所有制，實行農民土地所有制，借以解放農村生產力，發(fā)展農業(yè)生產，為新中華人民共和國工業(yè)化開辟新道路”總方針，這是本階段標志性法規(guī)。土地改革基本內容就是沒收地主階級土地，分派給無地少地農民。重要任務是重新調節(jié)土地占有狀況，實現(xiàn)土地、農具等生產資料與農民結合，重新實現(xiàn)生產要素合理配備，借以解放和發(fā)展生產力。土地改革詳細辦法是以鄉(xiāng)或相稱于鄉(xiāng)行政村為單位，在原有耕地基本上按土地數(shù)量、質量及其位置遠近，用抽補調節(jié)辦法按人口統(tǒng)一分派。土地改革目的是廢除地主階級封建剝削土地制度，實行農民土地所有制，即變“地主所有、租佃經(jīng)營”土地產權制度為“農民所有、農民經(jīng)營”。到1952年終，全國除了西藏、新疆等少數(shù)民族集聚地區(qū)外，基本完畢了土地改革任務。1953年初，全國基本上完畢了土地改革、生產資料和勞動者直接結合，廢除了封建土地所有制，大大地增進了農村經(jīng)濟恢復和發(fā)展。3、第一階段土地改革特點土地所有權和經(jīng)營權高度統(tǒng)一于農民，農民既是土地所有者，又是土地自主經(jīng)營者；土地產權可以自由流動，容許買賣、出租、典當、贈送等交易行為；國家通過土地登記、發(fā)證、征收契稅等方式對土地進行管理。4.對第一階段土地改革評價新中華人民共和國成立初期土地改革，不但完畢了從地主土地所有制向農民土地所有制巨大轉變，實現(xiàn)了數(shù)千年中華人民共和國人民夢寐以求“耕者有其田”抱負，并且?guī)砹苏麄€中華人民共和國鄉(xiāng)村社會巨大變革。它不但變化了中華人民共和國鄉(xiāng)村社會構造、組織形式和社會政治構造，并且使農民生產方式、生活方式、生活習俗和精神面貌也發(fā)生了重大變化，使中華人民共和國鄉(xiāng)村發(fā)生了“翻天覆地”社會變革。這樣深刻社會變革，為中華人民共和國鄉(xiāng)村發(fā)展奠定了堅實基本，對中華人民共和國鄉(xiāng)村社會產生了廣泛而深刻影響。一方面，土地制度變動與農業(yè)生產變化。土地改革后農村土地，農具和耕畜等生產資料得到了重新配備，土地投資力度和勞動力明顯增長，農業(yè)生產力得到解放，農民生產積極性空前提高，增進了農業(yè)生產回答和發(fā)展，從而使農作物產量也明顯增長。另一方面，土地制度改革后農民物質文化生活提高。隨著著農業(yè)生產恢復和發(fā)展，必然帶來翻身農民生活水平提高，農民購買力增強，生活承擔減輕；土改運動后，農村開始普及教誨、興辦學校，廣大農民掀起了學習文化熱潮，積極掃除文盲，開辦農村劇團，提高和豐富了農民文化生活水平；農村醫(yī)療衛(wèi)生條件初步改進和婦幼保健水平提高，醫(yī)療技術進步和新藥生產和應用，大大提高了醫(yī)療效果和治愈率，使農村人口得患病率和死亡率減少，提高了農民健康水平；再次，土地制度變革使封建宗族制度解體。封建家長式宗族制度、國民黨保甲制度構成了土改前中華人民共和國鄉(xiāng)村社會基本組織機構，農村宗族制度和宗法實力不但普遍存在，并且在鄉(xiāng)村社會政治生活中有著很大影響力，占有大量“公田”。名義上歸宗族或慈善機構所有，實際被宗族內有權勢者把持，變成有權勢者“私田”。在新中華人民共和國成立初期土地改革中，中央以強大政治威懾力，強制性地介入廣大農村，不但沒收了宗族勢力占有大量土地，摧毀了封建家族制度經(jīng)濟基本，并且打到了把持鄉(xiāng)村政治權力族長，沒收了祠堂，焚毀了家譜，徹底摧毀了封建宗族制度。在中共和人民政府宣傳和啟發(fā)下，農民宗族觀念開始淡薄，階級意識取代宗族觀念，并逐漸成為廣大農民主流思想意識。第四，土地改革之后，鄉(xiāng)村政治格局發(fā)生了變化。土地改革意義不但在于變地主土地所有制為農民土地所有制，更在于地主自身也變成了自耕農，從而使農村成了清一色自耕農。土地改革中農民體現(xiàn)出來高漲政治熱情和空前政治參加意識，保障了反封建斗爭勝利，中共中央一方面廢除了保甲制度，在鄉(xiāng)村普遍建立各級農會，將權力從地主控制保甲長手中轉移到農村協(xié)會手中。在建立農村協(xié)會基本上，中共注意吸取和重用土改中涌現(xiàn)出來積極分子，在實際斗爭中教誨和培養(yǎng)她們，使之成為新鄉(xiāng)村基層政權骨干力量，積極推動鄉(xiāng)村民主建設工作。第五，土地改革后鄉(xiāng)村社會習俗也發(fā)生了重大變革。土地改革不但是一場土地制度變革，并且也是一場深刻社會變革，隨著土地制度變動，建立在其上舊社會規(guī)范及社會風俗隨之動搖。老式社會規(guī)范收到劇烈抨擊并被改造，對農民約束力不斷弱化，與新土地制度和政治經(jīng)濟狀況相適應新社會規(guī)范、新風俗潮流和新價值觀念逐漸形成。婦女解放限度是衡量一種社會文明限度標尺，男女平均分派土地，使婦女在政治經(jīng)濟上獲得了獨立保障；新婚姻法頒布及實行，廢除了封建不合理婚姻制度，從政治上保障了婦女合法權益，是男女平等得到實現(xiàn)。除此之外，隨著著土改運動中反封建斗爭，新生人民政權對舊鄉(xiāng)村社會污垢進行了劇烈滌蕩，封建迷信受到批判，巫婆、神漢遭到取締，早婚、溺嬰等許多陋習惡習得到革除，婚姻自由之風開始盛行，農村新風尚、新習俗開始形成，農民政治意識和社會價值觀念開始轉變，一種迥異于舊社會新農村逐漸呈當前人們面前。盡管土改運動后廣大農民生產積極性很高，農村商品經(jīng)濟也開始活躍，農業(yè)生產力有了很大恢復和切實提高，但這些都是通過變化農村生產關系來解放被束縛勞動生產力而獲得。土地改革并未實質性地提高農村社會生產力，農業(yè)生產并沒有達到很高水平。土改后農民土地所有依然是一種土地私有制度，是中華人民共和國歷史上小農經(jīng)濟延續(xù)和發(fā)展，任然存在很大局限性。一是農民雖擁有土地所有權，但由于農業(yè)生產力極其落后，個體農民擁有生產工具嚴重局限性，生產資料和資金也十分缺少，不少農民在生產中遇到了很大困難單靠自身力量難以得到主線解決。二是以一家一戶為農業(yè)成產單位分散個體經(jīng)營方式，生產與在生產能力相稱薄弱，積累率較低。三是農民抵抗自然災害能力也十分薄弱，遇有自然災害，便會導致農作物減產。第二階段：1953～1978年，合伙和集體經(jīng)營階段

1.第二階段土地改革背景

土地改革后農業(yè)生產恢復發(fā)展和農民生活得到改進同步，某些新問題也隨之浮現(xiàn)。由于農民勞動能力、經(jīng)營水平和農業(yè)技術各不相似，因此農戶收入水平必然有差別，也就不可避免導致貧富差距，因而農村中浮現(xiàn)了富者買地貧者賣地現(xiàn)象，農村階級有了新分化。此外，土改后生產手段趨于分散，為了生產發(fā)展，農民在客觀上迫切規(guī)定組織起來。1953年，中共中央依照毛澤東建議，提出了“一化三改”過渡時期總路線。這時，通過土改建立起來以農民土地所有制為基本小農經(jīng)濟，生產規(guī)模小，經(jīng)濟實力單薄，經(jīng)營分散，不能滿足實現(xiàn)國家工業(yè)化對糧食和原料規(guī)定，同步國家也很難對大量分散個體農戶進行籌劃指引，這就使農民私人土地所有制同國家工業(yè)化之間產生了嚴重矛盾，中華人民共和國農村土地制度再一次變革已無法避免。第二次土地所有制改革是把土地農民私有制改革為農民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用土地制度。1.互助組針對土改后農村浮現(xiàn)新狀況、新問題，黨中央通過討論后發(fā)出了開展互助合伙標語，推出互助組和初級農業(yè)合伙社。同步這也是黨在過渡時期總路線和總任務一種重要構成某些，即實現(xiàn)國家對農業(yè)社會主義改造。在農業(yè)生產互助組階段，農民只有在詳細生產過程中打破了家庭界限，在各個生產環(huán)節(jié)上實行互助，而屬于各戶土地并沒有合到一起，各戶土地上收獲農產品，還是貴各戶所有，只是需要依照地畝來分擔生產共同費用，以及結算互助間互助費用。這是一種不變化生產資料歸屬，勞動者通過生產過程協(xié)作，來解決生產要素分布不均勻經(jīng)營形式。隨著1951年《中共中央關于農業(yè)生產互助合伙決策（草案）》正式下發(fā)，農村互助合伙運動開始加快。1952年一年中，全國新增農業(yè)互助組335.1個，參加農戶達4536.4萬戶，占全國農戶比重上升到39.9%。1953年10月-11月，全國第三次互助合伙會議在北京召開，會議上毛澤東規(guī)定，國內農村互助合伙運動中心浮現(xiàn)轉移，即從發(fā)展互助組為中心轉向了發(fā)展農業(yè)合伙社。2.1953～1956年，初級社階段。1956年3月通過《農業(yè)生產合伙社示范章程》，標志著全國基本實現(xiàn)了初級合伙化，農民將土地等重要生產資料作股入社，由合伙社實行統(tǒng)一經(jīng)營。因而經(jīng)營權已離開農民家庭，與農戶初步分離，即所有權與經(jīng)營權分離。該時期土地制度改革宗旨是將農民土地私有轉變?yōu)楣兄?，將農民個體所有制改導致為社會主義集體所有制，將農民分散家庭經(jīng)營變成集體統(tǒng)一經(jīng)營。特性：第一，土地入股分紅。入社農戶將土地以入股方式，歸合伙社統(tǒng)一經(jīng)營，社員仍擁有對土地和其她生產資料所有權，并按規(guī)定比例參加分紅。第二，對土地和農具等生產資料統(tǒng)一使用，對社員勞動統(tǒng)一管理，分工協(xié)作。第三，共有因素增多。第四，入社自愿，退社自由，自愿互利是農業(yè)合伙社開辦所遵循重要原則。由此可見，初級農業(yè)合伙社沒有變化土地和其她重要生產資料私有性質，但已有了公有生產資料和公共積累，在分派中既有按生產要素分派成分，也有按勞分派因素，是屬于半社會主義性質合伙經(jīng)濟組織。優(yōu)越性：1.初級社在土地私有基本上統(tǒng)一經(jīng)營，因而在一定限度上克服了個體經(jīng)營缺陷，可以再較大范疇內，依照國家建設和合伙社實際狀況，合理制定種植籌劃，因地制宜安排種植農作物，充分運用土地潛能，突破了過去吃什么種什么小圈子。2.由于合伙社統(tǒng)一使用勞力，因而可以按照勞力強弱和技術特長實行合理分工，這樣可以發(fā)揮每個社員特長，提高勞動效率和農活質量，也為開展各種經(jīng)營創(chuàng)造了條件。3.多勞多得，成為分派果實重要辦法，先后耕作矛盾得到克服，生產資料對勞力剝削大大減少，社員土地和其她生產資料也能合理分紅，大大提高了社員勞動積極性和關系全體利益集體觀念。4.實現(xiàn)了糧食增產，農民增收。5.社員集體性不斷加強，便于進行政治和文化教誨，社員關懷國家政治，對遠景結識更清晰，農村布滿了朝氣活力。3.1956～1958年，高檔社階段。為擴大規(guī)模經(jīng)營，中央實行"小社并大社"，進而又履行"政社合一"人民公社制,并社過程中，自留地、零星果樹等都逐漸"自然地變?yōu)楣?.一種月內即結束了農民土地私有制，所有權與經(jīng)營權統(tǒng)一歸于合伙社，農戶家庭經(jīng)營主體地位被農業(yè)基層經(jīng)營組織與基本經(jīng)營單位取代。把農民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營土地制度。高檔社性質：高檔農業(yè)生產合伙社是勞動農民在共產黨和人民政府領導和協(xié)助下，在自愿和互利基本上組織起來社會主義集體經(jīng)濟組織。農業(yè)生產合伙社按照社會主義原則，把社員私有重要生產資料轉為合伙社集體所有，組織集體勞動，實行‘各盡其能，按勞取酬，不分男女老少，同工同酬’。關于土地和其她重要生產資料：《高檔農業(yè)生產合伙社示范章程》規(guī)定入社農民必要把私有土地和牲口、大型農具等重要生產資料轉為合伙社集體所有，社員私有生活資料和零星家畜、小農具等家庭副業(yè)工具仍歸社員所有，都不入社。關于股份基金：高檔社為了讓籌集生產費用和售賣社員私有生產資料，可以按照生產需要和社員承擔能力，向社員征集股份基金。關于勞動組織勞動報酬：高檔社依照生產經(jīng)營范疇、生產上分工分業(yè)需要和社員狀況，把社員分編成若干個田間生產對和副業(yè)生產小組，指定專人肩負會計、技術管理、牲口飼養(yǎng)、公共財產保管等專業(yè)工作，以便實行生產當中責任制。優(yōu)越性：1.由于取消了土地報酬，實行完全按勞取酬分派制度，就可以充分發(fā)揮社員勞動積極性，大大提高勞動生產率。2.高檔社規(guī)模比初級社大，大型合伙社可以集中更多人力、物力、財力，進行大規(guī)模生產和各項基本建設，同步也為實現(xiàn)農業(yè)機械化準備了條件；3.高檔社由于取消了生產資料私有制，能更多地擴大公共積累，提高擴大再生產能力。4.高檔社規(guī)模大增產高，可以有力量有辦法安排和照顧老弱孤寡生產和生活。5.高檔社可以更好貫徹和實行國家生產籌劃，更夠更多增長糧食、棉花、油料和其她農產品商品量，大大加強農業(yè)對工業(yè)增援，加快國家工業(yè)化速度。6.隨著生產資料私有消滅，社員社會主義意識也在不斷增長，舊生活方式在逐漸變化，社會上布滿熱愛勞動團結生產氣象。4.1959～1978年，人民公社階段。1958年8月中央發(fā)出了《關于在農村建立人民公社問題決策》指出：農村土地歸人民公社集體所有，公社統(tǒng)一經(jīng)營，由公社在生產隊之間或生產大隊之間進行調撥。之后，黨中央依照“三級所有、隊為基本”作為整頓和建設人民公社基本方針，把本來土地所有權、土地使用權和產權分派權由公社一級下放給了生產隊一級，克服了人民公社初期弊端，一定限度上實現(xiàn)了土地所有權與使用權分離。土地收益分派權雖然由公社一級下放到了生產隊，制止了當時共產風，但是并未完全杜絕分派中平均主義。人民公社制度基本特性是一“大”二“公”和政社合一。所謂一“大”就是規(guī)模大，一鄉(xiāng)一社，幾千農戶，幾萬人口為一種公社?！肮本褪巧a資料公有化限度高。通過人民公社話運動，除了農戶自有生活資料，整個農村所有生產資料都已轉為公社集體所有?！罢绾弦弧本褪且脏l(xiāng)為單位農村集體經(jīng)濟組織，與鄉(xiāng)政府合一，事實上就是鄉(xiāng)政府行使管理農村經(jīng)營活動權力。評價：咱們要辯證地看待人民公社化運動，一方面，咱們也要看到它積極一面，不斷借鑒經(jīng)驗，完善自我，結合社會實際發(fā)展完善決策方略，從而更好地為中華人民共和國共產主義事業(yè)服務。一方面，咱們既要看到它悲觀一面，以此為鑒，不斷努力改正，避免重蹈覆轍，積極影響：第一、人民公社是實現(xiàn)“公占農利”重要保障。人民公社化運動為工業(yè)生產提供了巨大資金支持，使得國內實現(xiàn)了從農業(yè)到工業(yè)過度。公社化時期，國家對農業(yè)政策由攫取改為扶持，農業(yè)生產條件得到改進，農業(yè)產水平有了很大提高，從而農業(yè)經(jīng)濟也有了很大提高。有助于人民公社制度與農村社會穩(wěn)定。大規(guī)模人民公社化運動使得人民生活在同一行政管理下，在一定限度上保證了農村穩(wěn)定。人民公社是實現(xiàn)“公占農利”重要保障。人民公社化運動為工業(yè)生產提供了巨大資金支持，使得國內實現(xiàn)了從農業(yè)到工業(yè)過度。公社化時期，國家對農業(yè)政策由攫取改為扶持，農業(yè)生產條件得到改進，農業(yè)生產水平有了很大提高，從而農業(yè)經(jīng)濟也有了很大提高。有助于人民公社制度與農村社會穩(wěn)定。大規(guī)模人民公社化運動使得人民生活在同一行政管理下，在一定限度上保證了農村穩(wěn)定。人民公社化運動實質就是企圖在生產力不發(fā)達基本上建立一種所謂平等、平均、公平合理社會。但這只是一種超越階段空想，它給中華人民共和國帶來了重大影響。大大減少了共產主義在人民心中原則，使共產主義抱負庸俗化，助長了小資產階級平均主義傾向，不利于社會主義建設發(fā)展。人民公社化運動極大地破壞了農業(yè)生產，使得全國農業(yè)生產總值急劇下降，導致市場供應緊張，人民生活困難。助長了“共產風”，浮夸風，命令風，干部特殊化風，對生產瞎指揮風，破壞了干群關系，也給群眾生產，生活帶來諸多不便，導致人力物力很大揮霍，嚴重挫傷了群眾積極性。第三階段：1978年～當前，家庭承包經(jīng)營階段第三階段土地改革背景

第二階段土地改革，基本上實現(xiàn)了由農民個體所有制到集體所有制轉變，將農民分散家庭經(jīng)營變成集體統(tǒng)一經(jīng)營，使億萬農民走上了社會主義道路為國家完畢工業(yè)化原始積累任務作出了不可磨滅貢獻。但是,人民公社體制實行自身是脫離實際,盡管通過調節(jié)已經(jīng)縮小到“三級所有,隊為基本”,一定限度上增進了農業(yè)生產發(fā)展,但是也存在著諸多問題，如公有化限度過高，合伙社規(guī)模過大，與生產力發(fā)展不相適應；過度強調集中統(tǒng)一，助長了命令主義、官僚主義作風等等。所有這些極大地影響了農民生產積極性。據(jù)記錄，人民公社時期，全國農村為工業(yè)化建設總共輸送了5400億元資金，年均高達到210億元。長期過度對農村剝奪，使人民公社生產效率十分低下，1957-1977年，中華人民共和國每個農業(yè)勞動力凈產值由355元降為317元，同期全國農村人均收入60元如下生產隊占38%，50元如下占27%，40元如下占16%，全國年均約有1億4千萬農民處在半饑餓狀態(tài)。因而，變化這種土地產權制度已是迫在眉睫。1978年后，隨著解放思想，實事求是思想路線確立，如何克服人民公社土地制度安排下制度缺陷，成為中央和地方亟需解決問題。

2.第三階段土地改革內容家庭聯(lián)產承包責任制一種農戶以家庭為單位，向集體組織承包土地等生產資料和生產任務農業(yè)生產責任制形式。它事實上是在不變化土地所有制前提下，對土地產權進行重構；即在堅持集體土地所有制前提下，變化了以往人民公社集體經(jīng)營體制，變化了農村土地集體使用、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動方式，建立起土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營農村土地制度。第一階段（1978-1999），恢復和拓展農業(yè)生產責任制，逐漸確立“土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權、勉勵合法流轉”新型農村土地制度。1978年12月，安徽鳳陽縣小崗村搞起了大包干，被日后譽為揭開了中華人民共和國農村改革序幕壯舉。鄧小平等中央領導對包產到戶予以積極必定后,包產到戶逐漸掙脫了搞資本主義罪名，并在全國逐漸推廣。1982年，中共中央指出當前農村實行各種責任制,涉及包產到戶、包產到組、包干到戶、包干到組等等,都是社會主義集體經(jīng)濟性質生產責任制，1983年中央又下發(fā)了文獻，指出家庭聯(lián)產承包責任制是在黨領導下國內農民偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農業(yè)合伙化理論在國內實踐中新發(fā)展。1991年中共中央進一步加強農業(yè)和農村工作，必定了家庭聯(lián)產承包責任制是國內農村一項基本制度，指出這一制度是集體經(jīng)濟自我完善和發(fā)展,一定要長期堅持，不能有任何躊躇和動搖。1992年10月,中共十四大又明確指出:要把家庭聯(lián)產承包為主責任制，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制，作為一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。至此,國內家庭聯(lián)產承包責任制真對的立下來。第二階段（～），農村土地制度改革沿兩條主線展開：一是繼續(xù)完善并用立法規(guī)范承包土地制度；二是摸索和推動土地征用制度及農村建設用地制度改革。農村土地制度30年變遷采用了農民自發(fā)制度創(chuàng)新與國家強力履行相結合方式，沿著“明確所有權，穩(wěn)定承包權，放活使用權，保障收益權、尊重處分權”途徑前行，至今形成了一套比較完整和成型新型土地制度。這一制度基本精神是充分實現(xiàn)集體土地所有權利益同步，賦予農民長期而有保障土地使用權；這一制度政策內容涉及堅持農村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經(jīng)營長期不變，容許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經(jīng)營權，容許集體經(jīng)濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘經(jīng)營權，在具備條件地方可以通過有償轉讓集中土地經(jīng)營權來實行適度規(guī)模經(jīng)營。這些精神和政策以法律形式載入了《農村土地承包法》。3．第三段改革評價家庭聯(lián)產承包責任制沒有變化國內農村土地所有權性質,它仍是國內社會主義性質集體經(jīng)濟,但是它打破了分派上大鍋飯,實現(xiàn)了農村土地所有權與經(jīng)營權分離，使農民生產積極性、積極性、創(chuàng)造性大大提高，適應了國內農村實際，極大地解放和發(fā)展了農村生產力。家庭聯(lián)產承包責任制績效性非常明顯，既能適應分散經(jīng)營小規(guī)模經(jīng)營，也能適應相對集中適度規(guī)模經(jīng)營，因而增進了勞動生產率提高以及農村經(jīng)濟全面發(fā)展，提高了廣大農民生活水平。一方面，這一經(jīng)營模式符合自古以來中華人民共和國特色農業(yè)模式構成，與中華人民共和國老式農業(yè)特點相適應，積極性得到極大改進，于是生產力有明顯提高。另一方面，家庭聯(lián)產承包責任制建立，大大提高了農民們對季節(jié)資源配備效率，從而增長了家庭收入，豐富了農