【鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀及發(fā)展問題和對策調(diào)查報告19000字（論文）】

第二章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策分析鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀及發(fā)展問題和對策調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u12254鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀及發(fā)展問題和對策調(diào)研分析報告 12900第一章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策分析 1832第一節(jié)鄭州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施 12753資料來源：工作中搜集 415323第二節(jié)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策分析 420843第三節(jié)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策實施效果 622296第二章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題 928711第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計 928452第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全 1131326第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善 1219467第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強(qiáng) 146441第三章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑 1622226第一節(jié)強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計 1611388第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系 1718047第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 184770第四節(jié)充分建立政策保障機(jī)制 21第一章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策分析第一節(jié)鄭州市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施一、執(zhí)行國家層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施表3-1國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策摘選部門發(fā)布時間政策文件編號國務(wù)院2015年1月28日《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》2016年11月29日《國務(wù)院“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國發(fā)〔2016〕67號2013年8月8日《國務(wù)院關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》國辦發(fā)〔2013〕87號2015年7月11日《國務(wù)院關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》國辦發(fā)〔2015〕52號2016年11月20日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》國辦發(fā)〔2016〕85號2014年2月26日《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕10號財政部2014年6月19日《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》財教〔2014〕56號2014年11月27日《關(guān)于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》財稅〔2014〕85號文化部2017年4月21日《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》2014年3月17日《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號2014年7月11日《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》文產(chǎn)發(fā)〔2014〕27號2016年4月28日《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作的通知》文產(chǎn)發(fā)〔2016〕6號國家新聞出版廣電總局2017年9月20日《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》新廣發(fā)〔2017〕150號2016年6月18日《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》新廣出發(fā)〔2016〕46號資料來源：工作中搜集近年來，國務(wù)院、財政部、文化部、國家新聞出版總局先后出臺了一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、意見和政策。2014年以來，國務(wù)院先后出臺了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務(wù)院“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》、《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等若干宏觀指導(dǎo)文件；財政部先后出臺了《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策的通知》等財稅政策；文化部出臺了《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費試點工作的通知》等扶持文化企業(yè)發(fā)展的專項政策；國家新聞出版廣電總局出臺了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》等具體政策，有力支持了鄭州文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。二、執(zhí)行省級層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施表3-2河南省扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策一覽表層級發(fā)布時間政策文件編號河南省2014年5月9日《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見》豫政〔2014〕42號2014年6月6日《河南省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金管理使用辦法》豫財教〔2014〕63號2014年9月30日《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展若干政策的通知》豫政辦〔2014〕152號2014年10月23日《河南省省級高成長服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金管理辦法》豫財貿(mào)〔2014〕86號2015年11月30日《關(guān)于支持電影業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的通知》豫財科〔2015〕155號2016年12月9日《河南省電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》豫財科〔2016〕215號2017年4月13日省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施辦法》的通知豫辦〔2017〕14號2017年7月6日《河南省“十三五”時期構(gòu)筑全國重要的文化高地規(guī)劃綱要》豫辦〔2017〕57號資料來源：工作中搜集河南省在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也不斷加大工作力度，相繼出臺了支持新型文化業(yè)態(tài)、電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和政策。2014年以來，河南省先后出臺了《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省的若干意見》《河南省新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展專項資金管理使用辦法》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展若干政策的通知》《河南省省級高成長服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金管理辦法》《關(guān)于支持電影業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的通知》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施辦法>的通知》《河南省“十三五”時期構(gòu)筑全國重要的文化高地規(guī)劃綱要》等若干政策文件，既有宏觀方面的指導(dǎo)文件，又有微觀層面的具體措施，能夠科學(xué)有效指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。鄭州市能夠嚴(yán)格落實上述政策，推動新型文化業(yè)態(tài)企業(yè)、國有文化企業(yè)等不斷發(fā)展壯大，推動新型文化業(yè)態(tài)、高成長性服務(wù)業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)。三、出臺市級層面扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施表3-3鄭州市出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策一覽表區(qū)域發(fā)布時間政策文件編號鄭州市2008年12月10日《鄭州市人民政府關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》鄭政文〔2008〕199號2010年4月28日《鄭州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》鄭財辦教〔2010〕7號2017年3月17日《鄭州市“十三五”文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》鄭政辦〔2017〕34號2018年1月30日《鄭州市關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施意見》鄭辦〔2018〕3號2018年4月12日《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》鄭政文〔2018〕83號2018年10月16日《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實施細(xì)則（暫行）》鄭文改發(fā)〔2018〕3號2019年2月19日《鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金“一事一議”申報指南》鄭文改發(fā)〔2019〕1號2020年10月28日《關(guān)于印發(fā)鄭州市文化貸款風(fēng)險補(bǔ)償實施方案的通知》鄭宣文〔2020〕52號2020年12月1日《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇及空間認(rèn)定管理辦法》鄭宣文〔2020〕57號資料來源：工作中搜集近年來，鄭州市不斷加大政策扶持引導(dǎo)力度，先后出臺若干個政策文件，涵蓋了動漫、金融、演藝、電影、園區(qū)等不同領(lǐng)域。2008年以來，先后出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《鄭州市市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《鄭州市“十三五”文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鄭州市關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的實施意見》《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策實施細(xì)則（暫行）》《鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金“一事一議”申報指南》《關(guān)于印發(fā)鄭州市文化貸款風(fēng)險補(bǔ)償實施方案的通知》《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇及空間認(rèn)定管理辦法》等一系列政策措施，初步搭建了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。尤其是近兩年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升和國家中心城市建設(shè)步伐的不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮的作用越來越明顯，文化產(chǎn)業(yè)政策得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及市直有關(guān)部門的高度關(guān)注，密集出臺了支持文化企業(yè)融資以及規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策文件，通過政策的扶持引導(dǎo)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄭州建設(shè)國家中心城市提供強(qiáng)有力的文化支撐。第二節(jié)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策分析一、鄭州市動漫產(chǎn)業(yè)政策分析鄭州市動漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，得益于鄭州對動漫產(chǎn)業(yè)在政策上的大力扶持。2008年，鄭州市出臺的關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見中，涉及稅收、財政等幾個方面，市本級財政每年扶持5000萬，高新區(qū)和惠濟(jì)區(qū)兩個區(qū)每年再各拿3000萬，三維動畫片在中央電視臺播出每分鐘獎勵4000元，這在全國是絕無僅有的。受這些政策的吸引，鄭州動漫企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，在城市的西北、東南和北部先后形成了3個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地劉曉慧.鄭州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升研究.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.136~139。政策主要從資金扶持、工商稅收扶持、人才扶持、市場拓展扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基地建設(shè)等六個方面，重點向動漫產(chǎn)業(yè)基地、龍頭動漫企業(yè)、重大動漫發(fā)展項目傾斜；對為鄭州市動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高級人才予以重獎；鼓勵、支持舉辦國際、省際、城際動漫交流和會展活動；鼓勵企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并納入企業(yè)經(jīng)營管理全過程；完善各項服務(wù)配套設(shè)施，大力推進(jìn)鄭州國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2008年，鄭州市關(guān)于支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動全市動漫產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。到2014年的5年時間，全市登記備案動漫企業(yè)數(shù)量達(dá)97家，政策扶持效果明顯。從2015年，扶持政策停止，動漫企業(yè)逐年減少，截至今年9月份，動漫企業(yè)只有35家。可以看出，出臺政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大帶動作用。劉曉慧.鄭州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升研究.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.136~139二、鄭州市電影產(chǎn)業(yè)政策分析鄭州市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，為推動鄭州市電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄭州電影制作水平，在政策扶持方面也作了專門的調(diào)整和傾斜。一是市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總金額逐年增多。張祝平.電影院線發(fā)展問題研究-以河南省為例.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2018.79~822016年扶持電影占全部扶持資金的7.6%，2019年占8.6%，2020年占12.6%，增長幅度明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。二是加大對電影產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入，對在全市下轄縣級城市影院進(jìn)行初查的基礎(chǔ)上，推薦鄭州市影院申報省級影院建設(shè)以獎代補(bǔ)資金。2018年，鄭州市出臺了《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（鄭政文〔2018〕83號），明確提出要鼓勵制作原創(chuàng)影視作品，尤其是鼓勵拍攝制作能夠全面提升鄭州城市形象、呈現(xiàn)厚重歷史文化的原創(chuàng)影視作品。對上述作品，在給予一定比例和金額的補(bǔ)助同時，如果獲得國際性和全國常設(shè)性文藝獎項，再給予一定金額的獎勵。自政策出臺以來，2019年扶持電影類項目6個，金額達(dá)到702萬元；2020年2019年扶持電影類項目7個，金額達(dá)到620萬元。2018年之前，扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《若干政策》出臺之前，鄭州市場在院線上映的電影每年不超過5部。2018年之后，每年在院線上線的電影數(shù)量大幅增加，多部影片在國際國內(nèi)電影節(jié)獲得獎項。張祝平.電影院線發(fā)展問題研究-以河南省為例.哈爾濱市委黨校學(xué)報，2018.79~82三、鄭州市文化金融政策分析2018年，鄭州市出臺了《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（鄭政文〔2018〕83號），明確提出要設(shè)立文化銀行，支持銀行探索建立符合鄭州實際、面向中小微文化企業(yè)的專業(yè)團(tuán)隊和信貸產(chǎn)品。同時鼓勵文化企業(yè)發(fā)行一定數(shù)量的債權(quán)，促使融資機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化。鼓勵文化企業(yè)開展保險服務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)推出符合企業(yè)需求的保險產(chǎn)品等。2020年，鄭州市又出臺了《鄭州市文化貸款風(fēng)險補(bǔ)償實施方案》（鄭宣文〔2020〕52號），明確提出支持銀行設(shè)立服務(wù)中小微文化企業(yè)發(fā)展的文創(chuàng)支行，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低融資門檻，保證貸款利息不高于人民銀行上一年度基準(zhǔn)利率的1.5倍。同時，明確設(shè)立文化貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，總規(guī)模為3000萬元，分3年執(zhí)行，第一年先行投放1000萬元，逐步增加。通過設(shè)立風(fēng)險資金池提高金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)積極性，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險。對通過文化銀行貸款發(fā)生的風(fēng)險損失，由風(fēng)險資金池和特色金融機(jī)構(gòu)按事先8:2的比例進(jìn)行分擔(dān)。該政策主要是解決中小文化企業(yè)長期存在的融資難、融資慢問題。四、鄭州市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策分析2018年，鄭州市出臺了《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（鄭政文〔2018〕83號），明確提出要規(guī)范管理鄭州市范圍內(nèi)的各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓內(nèi)涵更突出，業(yè)態(tài)更明顯，引導(dǎo)園區(qū)規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展。2020年12月，鄭州市出臺了《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇及空間認(rèn)定管理辦法》（鄭宣文〔2020〕57號），明確提出了文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇、文創(chuàng)空間的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、日常管理及獎懲措施，優(yōu)化文化企業(yè)營商環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步提升鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇與空間的發(fā)展能級和水平，形成產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展。如，鄭州鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，在132平方公里的范圍內(nèi)，布局了一大批知名文化產(chǎn)業(yè)項目，目前已經(jīng)成為全國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一張名片。在園區(qū)政策的引領(lǐng)帶動下，二七區(qū)瑞光文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)彩虹盒子、惠濟(jì)區(qū)良庫工坊等通過升級改造老舊廠房，賦予園區(qū)休閑娛樂、時尚設(shè)計、展覽展示等新功能，注入了越來越多的藝術(shù)氣息，正在成為城市空間布局的新亮點。二砂文化創(chuàng)意園區(qū)作為鄭州市四大歷史文化片區(qū)之一，將依托二砂舊址和廠區(qū)內(nèi)保留完好的工業(yè)建筑史跡，打造一個集文化創(chuàng)意和休閑旅游為一體的高品質(zhì)市內(nèi)園區(qū)，不斷提升城市文化魅力。第三節(jié)鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策實施效果一、政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)增加第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年（目前最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)），鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值410.44億元，比2013年（第三次全國經(jīng)濟(jì)普查）增長81.60%，年均增長12.67%；比2017年增長了97.08億元，同比增長了31%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.85%，比2013年提升0.2個百分點；占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為19.16%，居全省首位。2018年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)40880家（其中規(guī)模以上文化企業(yè)505家），比2013年增長415.4%，年均增長38.8%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)的34.92%，居全省首位。全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位吸納從業(yè)人員28.57萬人，比2013年增長51.10%，年均增長8.61%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的23.1%，居全省首位。全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計1591.46億元，比2013年增長64.92%，年均增長10.52%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計的26.22%，居全省首位。全市經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入1003.94億元，比2013年增長46.21%，年均增長7.89%；占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位營業(yè)收入的22.58%，居全省首位。占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.85%，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為19.16%，居全省首位。二、政策影響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄭州市下轄16個縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，目前，出臺文化產(chǎn)業(yè)政策的縣市區(qū)只有金水區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)專項資金的規(guī)模為1000萬元，扶持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大。從2018年數(shù)據(jù)看，文化產(chǎn)業(yè)增加值總量排名前三位的分別是金水區(qū)、新鄭市、新密市，排名后三位的分別是上街區(qū)、航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重排名前三位的是金水區(qū)、登封市、新密市，排名后三位的分別是上街區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)，滎陽市、中牟縣、鞏義市、二七區(qū)、上街區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)等八個縣（市）區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全市平均水平。金水區(qū)規(guī)模以上的文化企業(yè)，主要集中在創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)行業(yè)。中牟縣、航空港區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、上街區(qū)等五個縣（市）區(qū)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量相對較少，轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量少于10家。從規(guī)模以下文化企業(yè)數(shù)量來看，金水區(qū)規(guī)模以下文化企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到13774家，占全市規(guī)模以下文化企業(yè)的35.3%，集中分布在創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)行業(yè)。滎陽市、登封市、新密市、鞏義市、中牟縣、航空港區(qū)、上街區(qū)等七個縣（市）區(qū)規(guī)模以下文化企業(yè)相對較少，未達(dá)到1000家。三、政策支持主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)行業(yè)近幾年是鄭州市鼓勵發(fā)展的方向，在《若干政策》的引導(dǎo)下，各類市場主體不斷加大創(chuàng)意設(shè)計投入力度，創(chuàng)意審計服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為迅速。從整體情況來看，2018年，文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)三大行業(yè)位居全市前三位。其中，全市創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)法人單位1.41萬家，占全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位的34.55%，從業(yè)人員8.69萬人，占30.40%；文化產(chǎn)業(yè)增加值總計110.18億元，資產(chǎn)總計407.01億元，占23.50%；營業(yè)收入296.63億元，占29.55%，均居九大行業(yè)首位。從規(guī)模以上文化企業(yè)來看，2018年，在文化產(chǎn)業(yè)的九大行業(yè)中，創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)行業(yè)的多項指標(biāo)占比居首位，已成為全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)的主要力量。2018年，全市創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)單位數(shù)量127家，占全市總量的25.2%；從業(yè)人員1.9萬人，占比26.1%；營業(yè)收入118.7億元，占比25.2%；利潤總額7.95億元，占比24.44%。四、政策驅(qū)動產(chǎn)業(yè)品牌逐步叫響在政策的驅(qū)動下，鄭州市一大批知名文化產(chǎn)品品牌逐步叫響。演藝方面，《禪宗少林·音樂大典》，在全國實景演出劇目中嶄露頭角。影視方面，電影《第一大案》榮獲北京青年影展最佳故事片獎。出版方面，小小說選刊、百花園雜志成為全國知名期刊品牌。動漫游戲方面，新三板上市企業(yè)羲和網(wǎng)絡(luò)作為中原地區(qū)首家專業(yè)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)及發(fā)行企業(yè)，成功運營《九仙圖》等多款熱門游戲；新三板上市企業(yè)約克動漫連續(xù)七年被評為國家文化出口重點企業(yè)。非遺傳承方面，鄭州品牌“豫游紀(jì)”依托木板年畫開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，目前用戶已超過1億人次。河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、高浮雕傳拓技藝專家李仁清，獨創(chuàng)立體拓印技術(shù)，成為進(jìn)入央視新聞專題片《大國工匠》中高浮雕傳拓技藝拍攝的唯一一人。工藝美術(shù)方面，夢祥銀公司年加工白銀80噸，從一家家庭式手工作坊發(fā)展到成為全國最大的純銀制品制造商之一。主題樂園方面，鄭州方特歡樂世界、方特夢幻王國、方特水上樂園三大主題樂園，是中原地區(qū)體量最大、最受游客歡迎的旅游區(qū)。海昌極地海洋公園、王潮歌演藝公園、方特四期等項目在鄭州落地建設(shè)，鄭州主題樂園規(guī)模效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。重大文化項目建設(shè)方面，各個縣（市）區(qū)都在積極布局文旅項目，文化旅游顯示出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。新密市規(guī)劃建設(shè)了銀基動物王國項目、冰雪世界項目，新鄭市規(guī)劃建設(shè)了泰山村項目，登封市規(guī)劃建設(shè)了嵩山特色小鎮(zhèn)項目、朝陽溝豫劇小鎮(zhèn)項目；二七區(qū)規(guī)劃建設(shè)了二七華僑城、建業(yè)足球小鎮(zhèn)項目；滎陽市規(guī)劃建設(shè)了古柏渡飛黃旅游區(qū)、楚河漢界文化產(chǎn)業(yè)園，中原區(qū)規(guī)劃建設(shè)了中原華僑城，鞏義市規(guī)劃建設(shè)了石窟文化旅游區(qū)，文化旅游正在逐步顯現(xiàn)融合發(fā)展的新優(yōu)勢。第三章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題第二章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題第一節(jié)文化產(chǎn)業(yè)管理缺乏頂層設(shè)計一、文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)配置薄弱鄭州市缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠重視，對文化產(chǎn)業(yè)這個領(lǐng)域、這個概念缺乏認(rèn)識，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所包含的內(nèi)容了解甚少，沒有真正把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃和引導(dǎo)，沒有形成培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的環(huán)境和氛圍。文化產(chǎn)業(yè)主管部門指導(dǎo)力度不夠，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃做支撐，管理工作缺乏高效、有力的工作機(jī)制做保障。全市政府職能部門對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足，對新興業(yè)態(tài)的發(fā)展缺乏前瞻性認(rèn)識和謀劃，對文化創(chuàng)意企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能提供有效的服務(wù)和培育機(jī)制?？h（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)對從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)管理工作的人員配置普遍較為短缺，甚至沒有專職從事文化產(chǎn)業(yè)管理工作的人員和機(jī)構(gòu)。如，登封市、新鄭市文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，但是宣傳部門從事相關(guān)管理工作的人員只有1名兼職人員。高新區(qū)、航空港區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)工作由黨群部或者黨政辦代管，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，管理力量較為薄弱。表4-1各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理人員及機(jī)構(gòu)縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門縣市區(qū)人數(shù)專職/兼職管理部門中原區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)科新密市2專職宣傳部文產(chǎn)科二七區(qū)5專職宣傳部文產(chǎn)辦滎陽市2專職宣傳部文產(chǎn)科金水區(qū)3專職宣傳部文產(chǎn)辦新鄭市1兼職宣傳部文藝文產(chǎn)科管城區(qū)2專職宣傳部文產(chǎn)中心中牟縣2專職宣傳部文產(chǎn)科惠濟(jì)區(qū)1專職宣傳部文旅科高新區(qū)2兼職黨群工作部上街區(qū)1兼職宣傳部社會宣傳與新聞出版科經(jīng)開區(qū)2兼職教文體局文旅辦鞏義市1專職宣傳部文產(chǎn)科航空港區(qū)2兼職黨政辦宣傳文秘處登封市1兼職宣傳部宣教科鄭東新區(qū)1兼職教文體局文管辦資料來源：工作中搜集二、文化產(chǎn)業(yè)管理未能形成合力科學(xué)有效的管理體制和運行機(jī)制市文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。鄭州市現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制仍然存在著明顯缺陷。一是管理較為分散。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)涉及部門較多，管理較為分散。鄭州市于2005年成立了市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組是市委層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員單位涵蓋了部分委局，配置規(guī)格為市級層面的領(lǐng)導(dǎo)小組。從成立以來，該小組在鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)的職能，在落實文件的過程匯總，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，沒有建立共同施策的機(jī)制，未能形成有影響力的、多部門合發(fā)的文件。二是管理的邊界不清晰。按照《國家統(tǒng)計局文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、動漫游戲數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、娛樂用智能無人飛行器制造等門類屬于文化產(chǎn)業(yè)，因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可避免的在文化領(lǐng)域和科技領(lǐng)域同時存在。此外，在文化科技融合發(fā)展的大背景下，越來越多的科技手段應(yīng)用到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)品開發(fā)之中，造成文化企業(yè)、科技企業(yè)無法明顯區(qū)分。絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同時受到宣傳文化部門、科技部門的管理和制約，導(dǎo)致企業(yè)為追尋更好的政策扶持出現(xiàn)舉棋不定的情況，在一定程度上模糊了文化企業(yè)的發(fā)展方向，忽略了自身的經(jīng)營。三、文化產(chǎn)業(yè)存在多頭管理問題鄭州市文化產(chǎn)業(yè)還存在多頭管理、重復(fù)管理的問題。管理文化領(lǐng)域的部門很多，如，宣傳部、市發(fā)改委、文化廣電和旅游局、市國資委等，結(jié)果導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈或者資源的整合方面存在一定的問題。文化產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實的效果，在很大程度上依賴于體制機(jī)制是否順暢。以2019年《鄭州市機(jī)構(gòu)改革方案》為例，鄭州市委宣傳部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)處的職能是統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動全市文化產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)全市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策制定。但在實際工作中，市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處也有指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，工作中仍然存在重復(fù)管理、多頭管理的現(xiàn)象。例如，鄭州市文化廣電和旅游局文化產(chǎn)業(yè)處2015年出臺了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，市委宣傳部2018年出臺的《鄭州市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》中，也明確提出對動漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，在中央電視臺、省級上星頻道首播的原創(chuàng)動畫片，分別按三維每分鐘3000元、2000元，二維每分鐘2000元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，每部動畫片獎勵不超過200萬元。原創(chuàng)電視劇(專題片、紀(jì)錄片）、動畫片在多個電視臺播出的，按從高不重復(fù)原則給予獎勵。四、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策戰(zhàn)略方向不夠明晰，制定的政策往往過于宏觀，同時也缺少明確的階段發(fā)展目標(biāo)。如，目前剛出臺的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》（鄭發(fā)〔2020〕17號）中，全力支持文化旅游融合發(fā)展，一方面設(shè)定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，同時也制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。如在文件的發(fā)展目標(biāo)中，僅僅提出到2025年，文化產(chǎn)業(yè)增加值顯著高于全國平均水平，沒有近期如2022年的發(fā)展目標(biāo)，也無遠(yuǎn)期如2035年的發(fā)展目標(biāo)。同時文件中旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)明顯有階段性目標(biāo)且目標(biāo)制定較為明確，如提出到2022年，國內(nèi)外游客年接待量分別達(dá)到1.66億人次、70萬人次，旅游綜合收入達(dá)到2100億元。到2025年，國內(nèi)外游客年接待量分別突破2億人次、100萬人次，旅游綜合收入突破3000億元。第二節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未健全一、文化產(chǎn)業(yè)政策界定不明晰文化產(chǎn)業(yè)政策界定不清晰主要表現(xiàn)在兩個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策界定不明晰。傳統(tǒng)意義上認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)政策和文化事業(yè)政策都是支持引導(dǎo)地方文化發(fā)展，提供更多的文化產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96本質(zhì)上，文化產(chǎn)業(yè)政策主要側(cè)重于利用文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益；文化事業(yè)政策則主要側(cè)重于發(fā)揮其社會價值，提供更加完善的公共文化服務(wù)。二者在概念上存在本質(zhì)區(qū)別。例如，作為鄭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件之一的《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》中，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)就沒有進(jìn)行明確的區(qū)分。二是文化產(chǎn)業(yè)政策和科技產(chǎn)業(yè)政策。具體到鄭州市，利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)既屬于科技政策扶持的領(lǐng)域，同時也符合文化產(chǎn)業(yè)扶持的范疇，二者在具體實施過程中存在界定不清的狀況。蔡尚偉.溫洪泉.文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.88~96二、文化產(chǎn)業(yè)政策缺乏連續(xù)性一個產(chǎn)業(yè)如若持續(xù)發(fā)展壯大，政策保持連續(xù)性是重點和關(guān)鍵，具體到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是如此，需要建立更加完善、長效的工作機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)專項資金作為文化產(chǎn)業(yè)政策落實的一個重要抓手和載體，更是如此。具體來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模較小且沒有連續(xù)性。其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市每年的專項資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到億元規(guī)模,如天津7億元、深圳5億元、上海市3億元、杭州3億元、成都2.3億元、武漢2億元、長沙1.2億元、合肥1億元，目前都在延續(xù)并不斷增加額度。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項資金2010年設(shè)立，額度為每年3000萬元，2014、2015年度均沒有安排，2016年專項資金安排3000萬元，2017年、2018年沒有安排，2019年度額度為5000萬元，2020年度額度為3000萬元。專項資金沒有連續(xù)性，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。圖4-1鄭州市文化產(chǎn)業(yè)專項資金規(guī)模變化情況三、文化產(chǎn)業(yè)政策體系不完整一套完善的文化產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，如稅收、財政、土地、金融等，甚至要有專項的引導(dǎo)政策。李思屈.中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)政策缺失較為嚴(yán)重，除了財政資金政策之外，土地、稅收政策幾乎沒有，專項政策也未見出臺。鄭州目前著力推動文化與科技融合發(fā)展，相繼建立了中原科技城、中央文化服務(wù)區(qū)（CCD）科創(chuàng)園、芝麻街1958雙創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，但缺乏相應(yīng)的專項政策，導(dǎo)致部分文化科技園區(qū)存在缺乏創(chuàng)新、集聚能力不強(qiáng)、企業(yè)規(guī)模較小等突出問題。從重點項目看，納入全市臺賬管理的79個重大文化產(chǎn)業(yè)項目中，建成運營的項目目前僅有3個，76個項目因土地政策、稅收政策等各種原因仍然處在建設(shè)開發(fā)階段，項目建設(shè)工期較長，未能快速轉(zhuǎn)換為文化產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，在一定程度上制約了鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。李思屈.中國文化產(chǎn)業(yè)政策研究.浙江大學(xué)出版社，2006.13~16第三節(jié)文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容尚不完善一、政策扶持手段相對單一鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策在扶持方式上，歷來以資金扶持為主，使用形式就是獎勵、補(bǔ)助或者貼息，引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮。這種扶持政策相對簡便易操作，也資金的使用效率也大大降低，導(dǎo)致很多文化企業(yè)純粹的為獲取資金而實施項目，陷入惡性發(fā)展的境地。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資金扶持方式之外，更多的應(yīng)該是考慮資金+基金并行的扶持方式祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63?！吨泄侧嵵菔形嵵菔腥嗣裾P(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市的意見》中，雖然在要素保障部分提出了資金支撐，提出設(shè)立10億元的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項子基金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)項目和旅游項目給予融資支持。但是市財政部門專項去掉了10億元的表述，致使國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化旅游專項子基金形同虛設(shè)，無法發(fā)揮撬動社會資本的作用。祁述裕.文化建設(shè)專題研究.清華大學(xué)出版社，2016.59~63二、缺乏新興業(yè)態(tài)扶持政策鄭州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類依然占據(jù)主要位置。從產(chǎn)業(yè)門類來看，新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出。雖然鄭州市創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)行業(yè)雖然在九大行業(yè)中發(fā)展較為迅速，但廣告服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)仍然占據(jù)較大比重，工業(yè)設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)等行業(yè)門類仍有巨大提升空間。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。具有活力和發(fā)展前景的業(yè)態(tài)，發(fā)展相對不足。2018年，文化娛樂休閑服務(wù)實現(xiàn)增加值20.99億元，占全市的比重為5.11%，文化投資運營實現(xiàn)增加值0.54億元，占全市的比重為僅為0.13%，文化新業(yè)態(tài)仍然是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，部分文化產(chǎn)業(yè)門類有缺項。鄭州市規(guī)模以上文化企業(yè)中，目前缺少藝術(shù)陶瓷制造、版權(quán)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)娛樂平臺、藝術(shù)品拍賣及代理、版權(quán)服務(wù)、文化設(shè)備（用品）出租、筆墨制造、玩具制造、節(jié)慶用品制造等門類的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在明顯的短板。三、文化人才培養(yǎng)嚴(yán)重滯后鄭州市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才十分缺乏，懂文化、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才更是匱乏，在對全市文化企業(yè)負(fù)責(zé)人基本情況統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計的369名文化企業(yè)負(fù)責(zé)人中研究生以上學(xué)歷僅有46人，在一定程度上制約了鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，鄭州市人才培養(yǎng)渠道尚未建立。位于省會鄭州的鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等2所211高效，以及河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等普通高等院校，在本科階段、研究生教育階段，均未設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)。同時，鄭州缺乏文化藝術(shù)類培養(yǎng)院校，正在籌劃中的黃河藝術(shù)學(xué)院也僅僅停留在規(guī)劃謀劃階段，并未實質(zhì)性實施。藝術(shù)家在很大程度上能夠影響當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)的發(fā)展，如，上海的田子坊聲名鵲起很大程度上得益于陳逸飛和爾東強(qiáng)等一批藝術(shù)家工作室的入駐，現(xiàn)在的田子坊已經(jīng)由原來一個里弄發(fā)展成為一個街區(qū)，古老的石庫門建筑與時尚的藝術(shù)新潮相映成趣，成為上海著名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游盛地。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要吸引一大批知名的藝術(shù)家入駐，相比而言，鄭州市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)知名的藝術(shù)家少，這對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來講是一個發(fā)展的瓶頸。第四節(jié)產(chǎn)業(yè)政策扶持效果有待加強(qiáng)一、文化產(chǎn)業(yè)增加值占比低于全省、全國平均水平從2018年數(shù)據(jù)看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值410.44億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為3.85%。與國家、河南省比較來看，2018年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值41171億元，占GDP的比重為4.48%；河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值2061.59億元，占GDP的比重為4.29%?？v向比較，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全國、全省平均水平。從近5年數(shù)據(jù)看，2014年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全省、全國平均水平；2015年到2017年的三年時間，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度逐步落后于全國的增長速度，具體表現(xiàn)在數(shù)字上，就是低于全國平均水平，但是高于全省發(fā)展水平。2018年，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于全省、全國平均水平。表4-2五年來鄭州市和河南省、全國文化產(chǎn)業(yè)增加值情況對比表年度鄭州市河南省全國增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）增加值

（億元）占GDP比重（%）2014年257.523.80984.662.82239403.762015年283.683.881111.873.00272353.972016年288.603.561212.803.00307854.142017年313.363.411341.803.01347224.202018年410.443.852142.514.29411714.48資料來源：鄭州市統(tǒng)計局二、文化產(chǎn)業(yè)增加值總量落后于同類先進(jìn)城市與其他國家中心城市比較來看，在國家明確支持建設(shè)的7個國家中心城市中（北京市、天津市暫無數(shù)據(jù)），鄭州市在文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占GDP的比重等指標(biāo)方面都處于末位等次。與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市比較來看，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值總量、占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他先進(jìn)城市發(fā)展水平。表4-32018年部分國家中心城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州上海廣州重慶成都西安武漢文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.442193.081261.43864.56805.74478.01733.19占GDP的比重（%）3.856.095.504.05.135.724.91

表4-42018年其他先進(jìn)城市文化產(chǎn)業(yè)增加值基本情況指標(biāo)/城市鄭州深圳杭州南京寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值（億元）410.4419001862.90815.42539.08占GDP的比重（%）3.857.9013.026.304.82三、文化企業(yè)法人數(shù)量落后于其他國家中心城市從法人數(shù)量和營業(yè)收入來看，鄭州市文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)在8個國家中心城市（武漢暫無相關(guān)數(shù)據(jù)）中位居第5位，高于成都、西安、天津，從業(yè)人員位居第6位，資產(chǎn)總計和營業(yè)收入均居末位。表4-52018年部分國家中心城市文化產(chǎn)業(yè)法人單位基本情況城市單位數(shù)（個）從業(yè)人員（萬人）資產(chǎn)總計（億元）營業(yè)收入（億元）北京150739121.4527168.9713454.81廣州7441467.316491.644820.05重慶6046455.835962.523137.81上海4466468.9414154.8711080.22鄭州4088028.571732.151003.94成都3465633.135130.251933.66西安2785521.943111.381037.35第三章鄭州市文化產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化路徑第一節(jié)強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計一、加快轉(zhuǎn)變政府職能堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作機(jī)制。規(guī)范專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善小組基本架構(gòu)，形成宣傳部門組織協(xié)調(diào)、市直各有關(guān)部門各司其職、各司其責(zé)的工作機(jī)制，建立起相關(guān)職能部門一把手負(fù)責(zé)抓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)機(jī)制。全市各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，根據(jù)各自工作職能制訂出臺支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化財政扶持、招商引資、項目建設(shè)、金融、稅收、統(tǒng)計等各項政策扶持力度，建立全方位支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，確保政策體系的一致性和協(xié)調(diào)性，多環(huán)節(jié)、多渠道保障全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使其能為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國家中心城市建設(shè)提供不竭的驅(qū)動力，充分發(fā)揮其賦能拉動作用，營造良好營商環(huán)境服務(wù)文化企業(yè)健康發(fā)展。要完善現(xiàn)行管理體制，充分借鑒杭州市的經(jīng)驗做法，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)（鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室，以下簡稱“市文創(chuàng)辦”），規(guī)格擬定為正縣級事業(yè)單位，職能設(shè)定為統(tǒng)籌指導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，可以保留市級層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)保留“鄭州市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確成員單位和組成人員，切實加強(qiáng)對全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。二、堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要科學(xué)高效的規(guī)劃引領(lǐng)，需要在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、階段目標(biāo)、發(fā)展環(huán)境、保障措施等方面予以設(shè)計和評估。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報，2014（4）：18~23具體工作中，要結(jié)合鄭州文化資源底數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，做好頂層設(shè)計，充分結(jié)合各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，實施錯位競爭和差異化發(fā)展。要聘請全國知名院校的專家團(tuán)隊，結(jié)合鄭州實際，編寫《鄭州市“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，并將該規(guī)劃納入鄭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中進(jìn)行通盤考慮，作為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動指南。在《鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，要具體謀劃出臺《鄭州市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，細(xì)化工作目標(biāo)和工作措施，指導(dǎo)全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與全市其他重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。胡慧林.文化產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的尺度.上海交通大學(xué)學(xué)報，2014（4）：18~23三、搭好政策落地框架厚植文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤，盡快形成以綱領(lǐng)類產(chǎn)業(yè)政策、實施類產(chǎn)業(yè)政策、指南類產(chǎn)業(yè)政策為主要內(nèi)容的三級文化產(chǎn)業(yè)政策體系。一是制定一個綱領(lǐng)性政策。做好頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂《鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，采取公開招標(biāo)形式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究編制，進(jìn)一步明確鄭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的功能布局和發(fā)展思路，將該規(guī)劃作為鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件和行動指南。二是出臺三項實施類政策。對市委市政府確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項目、高成長性文化產(chǎn)業(yè)項目等進(jìn)行分類引導(dǎo)；出臺《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市扶持獎勵資金使用管理辦法》，規(guī)范專項資金使用方式和扶持范圍；出臺《鄭州市關(guān)于建設(shè)文化旅游強(qiáng)市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》，明確扶持的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及程序，引導(dǎo)全市文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是用好一項指南類政策。要細(xì)化指南要求，明確申報材料、申報內(nèi)容、申報程序和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，切實增強(qiáng)政策的可操作性和可執(zhí)行性，讓政策惠及更多的中小微文化企業(yè)。第二節(jié)健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系一、提高專項資金使用效率進(jìn)一步拓寬社會資本投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。統(tǒng)籌科技、信息、資本、市場、用地、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，打好政策組合拳，切實落實《鄭州市關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》文件規(guī)定，大力支持鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年安排2億元的文化產(chǎn)業(yè)專項資金，對重大項目進(jìn)行重點扶持，力爭扶大扶強(qiáng)，扶出成效。配套制定《鄭州市市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，確保專項資金規(guī)范、安全和高效使用。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的扶持對象要突出重點，每年安排1.5億元資金，重點吸引世界500強(qiáng)和全國30強(qiáng)文化企業(yè)落戶鄭州，加大對特大企業(yè)的招商引資力度，提高財政的支持補(bǔ)貼力度。二、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金推動設(shè)立鄭州市文化產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模不低于10億元，吸納社會資本加入，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)和帶動作用，在財政資金扶持文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快設(shè)立鄭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)投資等方式投資文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，重點支持有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿?、有社會效益的文化企業(yè)?；鹪O(shè)立后委托專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行運作管理，由市文改辦作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，市財政局、市文改辦、市文廣新局各提名一人作為該基金的投資決策委員會委員，參與投資評審決策，確保基金投資活動導(dǎo)向正確、合規(guī)運行。建議每年面向全市發(fā)布基金擬投項目征集公告，擬投項目名單確定后，由投資基金管理有限公司實施盡職調(diào)查，盡調(diào)后將擬投資方案提交投資決策委員會審議。通過文化產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，帶動更多社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。三、創(chuàng)新聯(lián)動融資服務(wù)體系創(chuàng)新融資方式，推動成立“文化銀行”?？梢缘谝浑A段考慮和鄭州銀行合作，開設(shè)文創(chuàng)支行，定點定向支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。待運行一定時間之后，可以同更多的銀行之間開展業(yè)務(wù)合作。全面落實《鄭州市文化貸款風(fēng)險補(bǔ)償實施方案》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險資金池，資金池規(guī)模不低于5000萬元，通過增信、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，調(diào)動銀行貸款積極性，幫助鄭州市中小微文化企業(yè)擴(kuò)寬融資渠道、降低融資成本。通過“文化銀行”推出文化貸款大禮包，制定針對中小微文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才等方面的專項信貸業(yè)務(wù)，滿足不同目標(biāo)群體的貸款需求。同時，要鼓勵文化企業(yè)上市融資，充分利用鄭州市金融主管部門關(guān)于文化企業(yè)上市的獎勵政策，對符合條件的文化企業(yè)進(jìn)行資金扶持；要主導(dǎo)建立文化企業(yè)上市信息庫，通過資本市場，培育一批全國知名的上市企業(yè)。四、建立文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺積極打造國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點平臺，服務(wù)文化企業(yè)在平臺上進(jìn)行無形資產(chǎn)的評估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。推動建立鄭州市文創(chuàng)金融服務(wù)中心，為文化企業(yè)、社會資本、產(chǎn)業(yè)政策搭建信息互通的平臺。依托鄭州報業(yè)集團(tuán)，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)信息綜合服務(wù)云平臺，整合文化產(chǎn)業(yè)資源、促進(jìn)交流合作，挖掘放大鄭州市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)價值，建成為鄭州市文化產(chǎn)業(yè)信息交流、項目合作、產(chǎn)品交易的綜合平臺。依托鄭州市各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)文化科技融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)云平臺。組建鄭州市文旅云信息平臺，充分借助最新的云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為全市文化企業(yè)提供文化產(chǎn)品、投資融資、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估服務(wù)、理論研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、信息咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、市場策劃、績效評估、會議會展等綜合服務(wù)，同時依托各個服務(wù)項目搭建文化大數(shù)據(jù)模型，建設(shè)鄭州文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，為政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策參考、發(fā)展報告、市場調(diào)研、績效評估等大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第三節(jié)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境一、建立健全文化市場體系鼓勵本土文化企業(yè)做大做強(qiáng)，培育龍頭文化企業(yè)，推動國際知名文化企業(yè)在鄭州設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，積極打造有較強(qiáng)實力、競爭力的文化航母。一是激發(fā)國有文化企業(yè)活力。國有文化企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要進(jìn)一步發(fā)揮國有文化企業(yè)的示范帶頭作用，推動國有文化企業(yè)建立符合市場發(fā)展和競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司制、股份制改革。二是推進(jìn)文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。組建鄭州文化旅游投資集團(tuán)等大型集團(tuán)公司，搭建實施重大項目、整合文化資源和文化產(chǎn)業(yè)投融資信用擔(dān)保三大平臺，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的巨大帶動作用，提高文化企業(yè)競爭力，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和文化影響力。三是調(diào)動民營文化企業(yè)積極性。在招商引資上下功夫，鼓勵省外大型企業(yè)集團(tuán)在鄭州市設(shè)立投資基金和地區(qū)總部，引進(jìn)國內(nèi)外知名文化企業(yè)落戶鄭州，促進(jìn)經(jīng)營理念、管理理念、開發(fā)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮鄭州市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織作用，鼓勵鄭州市行業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)和帶動中小微文化企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密協(xié)作關(guān)系。二、支持重點文化項目建設(shè)按照鄭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，通過項目建設(shè)推動政策環(huán)境改善。一是統(tǒng)籌推動全市重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。切實抓好市委市政府確定的鄭州市重點建設(shè)項目、全市宣傳思想文化工作“十大工程”重點項目等重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目的落實。開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)論證，認(rèn)真謀劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、配套服務(wù)等方面給予積極支持，確保重大項目早日落地、早見成效。二是全力抓好招商引資工作。進(jìn)一步落實支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，著重破解項目落地的難點問題。各開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)要做好跟蹤項目的簽約工作，抓好項目的規(guī)劃工作，切實加大要素供給保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，力爭引進(jìn)一批發(fā)展前景好、投資體量大、成長性好、帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的動力和活力。三是著力于培育文旅產(chǎn)業(yè)項目集群優(yōu)勢。加快王潮歌演藝公園、楚河漢界產(chǎn)業(yè)園、黃河演藝綜合體等一批重點項目建設(shè)。依托鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盡快實現(xiàn)方特四期項目、只有河南項目、海洋公園項目等開門營業(yè)，全面推動文旅融合發(fā)展，擦亮鄭州文旅融合發(fā)展的名片。三、提升文化產(chǎn)業(yè)集聚效益依托鄭州歷史文化資源，以文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)品銷售、文化體驗等為支撐，圍繞“兩帶一心”完善文創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃布局，加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代文創(chuàng)園區(qū)。按照業(yè)態(tài)豐富、要素集聚、功能配套、帶動明顯的標(biāo)準(zhǔn)，推動建立一批高起點、高規(guī)模、高水平的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立完善示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)評估與獎勵機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。二是保護(hù)性開發(fā)工業(yè)遺址。鼓勵改造利用老舊廠區(qū)、老舊廠房、老舊設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)博物館，推出各類工業(yè)文化主題展覽、社教研學(xué)活動與文創(chuàng)體驗活動，形成一批具有示范性、帶動性和影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌。大力支持二砂文化創(chuàng)意園、鄭煤機(jī)芝麻街1958雙創(chuàng)園、興隆鋪熱電廠工業(yè)遺址改造項目和瑞光創(chuàng)意工廠文創(chuàng)園等老工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三是全方位優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。建立一批提供研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)對市級文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)樓宇、文創(chuàng)空間的認(rèn)定管理，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開展定期考核，實施動態(tài)管理，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，推動文創(chuàng)園區(qū)健康有序發(fā)展。四是突出園區(qū)特色。對于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定差異化、個性化的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各有特點、各有特色的空間布局。要充分考慮園區(qū)的地理位置、行業(yè)特征、人員層次等因素，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，使規(guī)劃具有可實施性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展性。園區(qū)建設(shè)要做到與文化資源、文化個性、科技手段、藝術(shù)人才等四個方面的結(jié)合，形成一園一業(yè)、一園一品、一園一特。重點建設(shè)登封嵩山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商都文化功能區(qū)、黃帝文化功能區(qū)、鄭州動漫產(chǎn)業(yè)基地、華強(qiáng)科技文化園、鄭州古玩城、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、金水文化創(chuàng)意園、石佛藝術(shù)公社、西里路攝影藝術(shù)街、中國書法城等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，著力培育3—5個在全國有影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，形成國家區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。四、挖掘轉(zhuǎn)化文化產(chǎn)業(yè)資源鄭州市文物資源十分豐富，擁有2項世界文化遺產(chǎn)，全國重點文物保護(hù)單位83處89項、河南省文物保護(hù)單位123處、鄭州市文物保護(hù)單位246處、不可移動文物點近萬處；擁有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)二十四節(jié)氣，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項，有大禹神話、許由傳說、獨腳舞、黃河澄泥硯、猴加官、泥塑、新密麻紙制作技藝等59項省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另外還公布了六批共246項鄭州市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；這些都是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢。要借助黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)這一歷史機(jī)遇，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的文化資源，選取出一批形象精美，內(nèi)涵豐富，獨具鄭州特色且在歷史上產(chǎn)生過重大影響的文化資源，利用先進(jìn)的科技手段和現(xiàn)代化的表現(xiàn)方式，探求時空上的文化契合點，打造一批具有時代特征、鄭州特點，講好鄭州故事的文創(chuàng)產(chǎn)品。比如西安有“唐妞”，鄭州也可以開發(fā)“鄭娃娃”“陶好彩”等。要建立鄭州博物館文創(chuàng)聯(lián)盟，打破文物所有權(quán)壁壘，既有分工又有合作，使文物活起來，合力打造一批既有文化內(nèi)涵又有吸引力，既有故事又有溫度的“百姓叫好，市場叫座”的“鄭州禮物”，讓人們感受到鄭州文化魅力。五、強(qiáng)化文化科技創(chuàng)新支撐要推動文化與科技融合發(fā)展，充分借助數(shù)字化、智能化手段，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。一是增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新能力。加大大數(shù)據(jù)、云計算、增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和5G等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，升級換代在文化產(chǎn)業(yè)方面的科技應(yīng)用。支持3D打印、移動多媒體、虛擬會展、短視頻（直播）等文化科技融合新業(yè)態(tài)。出臺《鄭州市加快推動短視頻（直播）行業(yè)發(fā)展實施方案》，推動全市依托網(wǎng)絡(luò)數(shù)字為基礎(chǔ)的直播經(jīng)濟(jì)、短視頻經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成發(fā)展新優(yōu)勢。二是完善文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。支持文化科技園區(qū)、文化科技孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)，實施一批文化科技融合重大項目。促進(jìn)文化科技融合等新型業(yè)態(tài)文化企業(yè)發(fā)展，定期評選命名優(yōu)秀新型業(yè)態(tài)文化企業(yè)，根據(jù)其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益給予政策資金支持。積極推薦鄭州市文化企業(yè)申報國家文化和科技融合示范基地，爭取更多上級政策資金支持。三是積極打造智慧文旅平臺。借鑒杭州發(fā)展經(jīng)驗