關(guān)于加強合同示范文本管理工作的思考

關(guān)于加強合同示范文本管理工作的思考關(guān)于加強合同示范文本管理工作的思考合同是市場交易最基本的形式和最重要的載體，是市場交易的紐帶和橋梁。當(dāng)前，一些地方市場交易秩序混亂問題，大多是合同內(nèi)容不詳、責(zé)任不清、使用不當(dāng)所引發(fā)的。合同示本具有較強的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性和科學(xué)性，能夠約束和引導(dǎo)合同訂立行為，對于保護當(dāng)事人合法權(quán)益，避免或減少合同糾紛和消費糾紛，從源頭上規(guī)范市場交易秩序等具有積極作用。制定和推行合同示本，是工商機關(guān)貫徹《法》，維護公平公正的市場交易秩序而采取的重要行政指導(dǎo)措施，是各地開展管理工作的重要內(nèi)容之一。近年來，廣東省廣州市工商局加強合同示范文本管理工作，取得了一些成效，也面臨一些問題。在全國絕大部分地區(qū)取消工商行政管理省以下垂直管理，以及多數(shù)地方實行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”改革后，這些問題具有一定的普遍性。對這些問題進(jìn)行梳理，并結(jié)合工作實踐提出具體的建議，對于加強合同示范文本管理工作，提高合同行政監(jiān)管效能具有積極意義。存在的問題缺乏明確的合同示范文本層級管理規(guī)則。目前，廣州市工商局垂直管理的各區(qū)工商分局逐步移交屬地管理權(quán)，并與各區(qū)原質(zhì)監(jiān)局合并成立區(qū)市場監(jiān)督管理局。廣州市工商局推行的合同示范文本須統(tǒng)一審核、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布；各區(qū)工商分局雖可根據(jù)轄區(qū)實際制定推行區(qū)一級的合同示范文本，范文，但同樣須經(jīng)市局核批后才能發(fā)布。機構(gòu)改革后，各區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)屬地管理實際，授意或布置本區(qū)市場監(jiān)管部門制定推行區(qū)一級的合同示范文本，不需要經(jīng)過市工商局核批?？梢灶A(yù)見，將來可能會出現(xiàn)市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間重復(fù)制定同類合同示范文本的情況，還可能出現(xiàn)同類合同示范文本的條款內(nèi)容相互抵觸的情形，不僅浪費行政資源，更是大大削弱了合同示范文本的權(quán)威性和科學(xué)性。合同當(dāng)事人使用示范文本不規(guī)范。制定推廣合同示范文本的目的，是為了平衡合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范交易行為。然而在現(xiàn)實生活中，不少當(dāng)事人出于各種目的，不規(guī)范使用合同示范文本，損害另一方當(dāng)事人的利益，違背了推行合同示范文本的初衷。由于合同示范文本的使用不具備行政強制性，除非當(dāng)事人的行為構(gòu)成合同違法行為，否則在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，依然缺乏有效的監(jiān)管手段。專業(yè)知識和技能，難以厘清有關(guān)概念及當(dāng)事人的權(quán)責(zé)關(guān)系，只能依靠相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會牽頭制定，因而在擬定、審查合同條款的時候難以確保條款內(nèi)容公平公正。另一類是權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜的行業(yè)，合同各方當(dāng)事人往往在一些涉及利益分配的關(guān)鍵性條款上爭執(zhí)不下，以致合同示范文本制定久久無法完成。加強合同示范文本管理工作的幾點建議制度先行，優(yōu)化合同示范文本管理規(guī)則。建議國家工商總局盡快出臺《合同示范文本管理辦法》，明確合同示范文本的制定程序、使用規(guī)則、管理權(quán)限等，確立制度保障。一是明確合同示范文本的制定程序。考慮到監(jiān)管實際，建議以市級工商部門作為合同示范文本管理工作的主體，對合同示范文本的制定發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)（縣）級工商部門可自行制定符合轄區(qū)特點的合同示范文本，但應(yīng)經(jīng)過市級工商部門統(tǒng)一審核及編號后予以發(fā)布，從而避免出現(xiàn)合同示范文本條款內(nèi)容不統(tǒng)一的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格合同示范文本使用規(guī)則?！逗贤ā分小爱?dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同”的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，為機會主義行為留下了空間。對此，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定合同示范文本的使用要求和禁止事項，讓合同當(dāng)事人增刪、修改、偽造合同示范文本等行為承擔(dān)法律責(zé)任，彰顯合同示范文本的權(quán)威性。群策群力，建立合同示范文本會商機制。建立科學(xué)決策和民主決策的合同示范文本會商機制，邀請政府部門、司法機關(guān)、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的工作人員，以及專家學(xué)者、律師、仲裁員等社會各界人士，組成合同示范文本研判協(xié)調(diào)小組。當(dāng)合同示范文本涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，或是權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜的領(lǐng)域，工商部門難以獨立應(yīng)對時，就可以啟動會商機制，召集有關(guān)小組成員集中商議、分析研判，對合同示范文本草案的合法性、公正性、可行性、實用性等進(jìn)行論證，并提出科學(xué)合理的建議，有助于破解個別領(lǐng)域合同示范文本制定難的問題，有利于增強合同條款的法律性和嚴(yán)謹(jǐn)性，更好地維護合同當(dāng)事人的權(quán)益。強化合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。合同示范文本的制定推廣是一項系統(tǒng)性工程，如果缺少行業(yè)協(xié)會的支持和配合，有關(guān)工作就會舉步維艱。因此，應(yīng)重視行業(yè)協(xié)會在合同示范文本管理工作中的主導(dǎo)地位，并想法設(shè)法調(diào)動其主動性、積極性。一是努力與更多的行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，向其展示推行合同示范文本的成功案例，讓其充分意識到推行合同示范文本對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，主動承擔(dān)制定合同示范文本的責(zé)任。二是賦予行業(yè)協(xié)會一定權(quán)限，在法律法規(guī)允許的范圍且不侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，讓行業(yè)協(xié)會在制定條款、介入糾紛等領(lǐng)域中扮演重要角色，調(diào)動其工作積極性。三是優(yōu)化合作機制，在借助行業(yè)協(xié)會的力量開展合同示范文本工作的同時，也要助力其提升行業(yè)形象、解決行業(yè)存在問題，例如協(xié)助行業(yè)協(xié)會開展聯(lián)合檢查、開展宣傳活動等，讓雙方互惠互利，保持合作長久穩(wěn)定。創(chuàng)新方式，提升合同示范文本推廣成效。一是善于運用新興媒介開展宣傳工作。新興媒介，特別是以互聯(lián)網(wǎng)和手機通信為載體的社交平臺，較之傳統(tǒng)媒介具有覆蓋面更廣、傳播速度更快、傳播手段更簡便的優(yōu)點。工商部門要與時俱進(jìn)，學(xué)會運用新媒介工具，比如開通官方微博、微信公眾號等，進(jìn)行全方位、多角度、高效次的宣傳推廣。二是對于邊遠(yuǎn)農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要因地制宜地推廣與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系較為密切的涉農(nóng)合同示范文本廣，吸引更多人關(guān)注和使用；同時結(jié)合紅盾護農(nóng)、合同幫農(nóng)等工作，將紅盾維權(quán)工作站、涉農(nóng)合同糾紛調(diào)解工作站作為宣教工作的前線陣地，指導(dǎo)涉農(nóng)主體更好地認(rèn)識和使用合同示范文本，擴大合同示范文本的影響力。三是以解讀促宣傳。工商部門可以嘗試為各類合同示范文本制定使用說明，結(jié)合經(jīng)典案例，對新推行的合同示范文本的制定背景、條款設(shè)定、注意事項等進(jìn)行深入淺出、通俗易懂的解讀，并隨合同示范文本一起公布或提供下載查閱，讓民眾充分理解合同示范文本的條款精神，掌握自身維權(quán)的方法和武器，擴大合同示范文本的影響力。與時俱進(jìn)，及時更新完善合同示范文本。作為合同示范文本的制定者，需要密切關(guān)注政策形勢的變化以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，從各方面對合同示范文本條款作出相應(yīng)修訂和調(diào)整，確保合同示范文本符合法律法規(guī)的新規(guī)定，滿足市場發(fā)展的新需求。與此同時，還應(yīng)暢通合同示范文本的信息反饋渠道，進(jìn)一步擴大合同示范文本工作的民眾參與度。如委托行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進(jìn)行回訪，了解企業(yè)的