城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障

城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及其保障隨著我國城市化大步推進，一大批農(nóng)村集體土地被征用，因而產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在征地過程中，因制度缺陷等因素影響，失地農(nóng)民多權(quán)益受到侵犯而被損害和流失，為了使城市化不受征地影響，同時又維護失地農(nóng)民合法權(quán)益，必須對現(xiàn)行的土地管理制度、土地征用和補償進行調(diào)整，強化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)，合理提高征地補償標準，進行征地的土地收益分配機制和加強征地補償費的監(jiān)管。一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：（一）失地農(nóng)民的產(chǎn)生：城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟市場化改革的深入，工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987～2000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226．4萬公頃（395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉(xiāng)村私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為20％～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數(shù)為4000萬畝以上，按人均占有耕地0．8畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280～300萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0．8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農(nóng)民，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到1億。由此可見，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程的必然結(jié)果。（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀：城市化進程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐漸失靈，于是失地農(nóng)民間題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補償、就業(yè)安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng)民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂，難以化解遠慮，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。由于我國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農(nóng)民處境艱難，他們的基本生活、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障間題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高達82％。浙江省對10個建設(shè)用地項目進行抽樣調(diào)查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94．1％。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷，導(dǎo)致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到效保護，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件，因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。失地農(nóng)民失去了生活保障、就業(yè)機會，失地農(nóng)民失去了一項重要的財產(chǎn)土地。還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán)益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體，農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土地相關(guān)。如政府對農(nóng)民的技術(shù)、資金農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的，失去了士地，也就失去了獲得這種支持的機會。（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補償受到侵害。當前，我國現(xiàn)行的征地補償標準還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，并且在實際征地過程中，農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。（三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機會。（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的“國民”待過。三、體現(xiàn)政府的效率和公平，失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)（一）建立嚴格的土地征用制度，規(guī)范市場行為嚴格區(qū)分公共利益性和經(jīng)營性農(nóng)地征用，界定土地征用的主體、客體、對象、條件、方式、適用范圍、具體步驟，約東公共權(quán)力，規(guī)范市場行為，防止土地征用權(quán)的濫用。（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，建立和健全失地農(nóng)民基本生活保障制度建立結(jié)構(gòu)多層次、資金來源多渠道、費用基金化、管理服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)社保體系，促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。（三）完善就業(yè)保障機制，妥善安排失地農(nóng)民就業(yè)，保證被征地農(nóng)民長遠生計。（四）加強監(jiān)督和管理，切實保障失地農(nóng)民權(quán)益征地補償安置涉及農(nóng)民群眾的切身利益，不但要求政策科學(xué)合理、切合實際，還要建立一套規(guī)范科學(xué)，運作有序的管理和監(jiān)督機制，以切實保護失地農(nóng)民的權(quán)益。（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監(jiān)管。古希臘哲學(xué)大師亞里士多德說：人有兩種，一種即“吃飯是為了活著”,一種是“活著是為了吃飯”.一個人之所以偉大，首先是因為他有超于常人的心?！爸井敶娓哌h”,“風(fēng)物長宜放眼量”,這些古語皆鼓舞人們要樹立雄心壯志，要有遠大的理想。有一位心理學(xué)家到一個建筑工地，分別問三個正在砌磚的工人：“你在干什么？”第一個工人懶洋洋地說：“我在砌磚?！钡诙€工人缺乏熱情地說：“我在砌一堵墻?！钡谌齻€工人滿懷憧憬地說：“我在建一座高樓！”聽完回答，心理學(xué)家判定：第一個人心中只有磚，他一輩子能把磚砌好就不錯了；第二個人眼中只有墻，好好干或許能當一位技術(shù)員；而第三個人心中已經(jīng)立起了一座殿堂，因為他心態(tài)樂觀，胸懷遠大的志向！井底之蛙，只能看到巴掌大的天空；摸到大象腿的盲人，只能認為大象長得像柱子；登上五岳的人，才能感覺“一覽眾山小”;看到大海的人，就會頓感心胸開闊舒暢；心中沒有希望的人，是世界上最貧窮的人；心中沒有夢想的人，是普天下最平庸的人；目光短淺的人，是最沒