全球燃料電池相關政策分析

全球燃料電池相關政策分析來，國際經濟環(huán)境不景氣，汽車需求減少，各國汽車行業(yè)都經受了嚴峻的考驗，燃料電池汽車的發(fā)展速度也受到威脅。在這種情況下，全球燃料電車汽車相關政策的變化特點是，相關國家出臺鼓勵燃料電車汽車等新能源汽車的技術研發(fā)和購買政策。全球各國加快燃料電池汽車的研發(fā)和商業(yè)化過程，從而不僅有利于本國節(jié)能環(huán)保，也有利于本國汽車工業(yè)的發(fā)展以及占領未來燃料電池汽車的技術和商業(yè)制高點。一、北美政策分析（一）美國恢復和再投資法案(ARRA)2月17日，美國總統(tǒng)簽署了一項耗資7890億美元的刺激經濟發(fā)展的立法，即“美國恢復和再投資法案”(ARRA)，該法案通過聯(lián)邦政府以及幾個聯(lián)邦機構為能源和環(huán)境項目提供了數(shù)十億美元的資金。該法案的目的在于直接刺激經濟的發(fā)展，大部分資金必須在接下來的兩年內分配完畢。美國能源部已經接到了“美國恢復和再投資法案”(ARRA)提供的327億美元的撥款，以及125億美元的貸款擔?；蚪栌卯斁謸芸?。在這些資金當中，“美國恢復和再投資法案”(ARRA)直接撥給能源部氫能計劃的實施單位——能源效率和可再生能源辦公室(EERE)168億美元。ARRA主要將資金用于現(xiàn)有項目，燃料電池與氫能是這些合格技術的一部分，但是將和其他清潔能源選項一起競爭。EERE已經為燃料電池行業(yè)提供了一些ARRA資金。有一個公開征集hydrogensensorR&D活動，將會有250萬美元用于2-3項目。美國能源部4月15日宣布，將會有4190萬美元用于燃料電池市場轉型起始階段的新項目。這個計劃的目的在于促進燃料電池市場的早期發(fā)展，如材料管理和后備能源。根據(jù)美國能源部的計劃，除了上述的4190萬美元之外，還有7240萬美元用于與行業(yè)伙伴分享，為1000個燃料電池系統(tǒng)在備用電源、鏟車、熱電聯(lián)產以及便攜式能源項目上的應用發(fā)展提供支持。同時，ARRA也做出了相應的改變，為燃料電池行業(yè)制定了一些相關稅收激勵措施，有效期至2010年，這可能對短期的發(fā)展決策產生影響。這些措施包括：1.加氫站設施的稅務減免增加到了設施花費的30%，高達20萬美元(之前的上限為3萬美元)。2.居民聯(lián)合使用的社區(qū)燃料電池裝置的稅務減免增加到了3，334美元/千瓦(之前為1000美元/kW)。3.商業(yè)燃料電池裝置的稅務減免現(xiàn)在也許是作為納稅實體來看待，但是沒有足夠的稅務責任。這種稅務減免政策適用于最低容量5千瓦的燃料電池并且鏟車是合格的。4.為投資包括燃料電池技術開發(fā)在內的清潔能源技術開發(fā)項目的公司提供30%的稅務減免。但是值得注意的是，奧巴馬上臺以來大幅削減了氫燃料電池車的研發(fā)經費，美國能源部認為，在未來的10～20年中，氫氧燃料電池車得以推廣的可能性很小，氫氣的生產、儲運仍然是一大障礙、加氫站等燃料電池車所需要的基礎設施的相關投資及其昂貴，因此美國政府將削減車用燃料電池的研發(fā)資助，將這部分資助額度集中用于非車用燃料電池領域，如建筑用燃料電池的開發(fā)。（二）加拿大政府繼續(xù)支持燃料電池項目雖然沒有制定相應的燃料電池與氫能計劃，但是加拿大政府卻對燃料電池與氫能項目提供了特別支持，例如，BC運輸公司雄心勃勃的計劃實施20個燃料電池公共汽車項目，預計將會收到國家、省以及地方政府的超過8000萬加元的資助，同時加拿大政府宣布啟動一項1400萬加元的項目，用以為蒙特利爾和溫哥華機場提供11臺氫燃料車。加拿大政府通過生態(tài)能源可再生發(fā)展計劃為這個機場領航交通工具項目提供了240萬加元的資金，并為由加拿大總理斯蒂芬?哈珀于2007年啟動的一個發(fā)展計劃提供了2.3億加元的資金，用以支持清潔的能源技術、燃料以及提高能源利用率項目發(fā)展。在溫哥華召開的氫能與燃料電池會議上，加拿大氫能和燃料電池技術協(xié)會估計，在2003年到2008年這段時間內，聯(lián)邦政府已經投入了大約$2.15億美元(加拿大)的資金用于氫能和燃料電池技術研發(fā)、示范、推廣。在省一級政府，安大略省在3年多的時間內為燃料電池創(chuàng)新項目投入了大約900萬加元左右的資金，英屬哥倫比亞在BC公交運輸項目上投入了8900億加元的資金，愛德華王子島(PEI)在風能制氫項目上投資了290萬加元。加拿大政府將會繼續(xù)追尋氫高速公路理念的建立，計劃于2010年在溫哥華到維多利亞這片區(qū)域范圍內建立7個加氫站。加拿大也有計劃實施一個建立氫能村莊的項目，該項目的特點是擁有燃料電池叉車、固體氧化物燃料電池熱電機組、熔融碳酸鹽燃料電池(MCFC)混合動力裝置項目。二、歐盟政策分析歐盟層面的與燃料電池項目相關的活動主要包括：在歐盟范圍內進行能源立法改革，特別是運輸部門的溫室氣體減排法案，建立碳排放交易計劃并資助低排放技術的研究與開發(fā)。歐盟控制溫室氣體排放的常規(guī)辦法包括在6月25日設立的一套新的法律法規(guī)，該法規(guī)要求到2020年歐盟所使用的可再生能源在所有能源當中占有20%的份額，而且生物燃料要占有10%的份額；規(guī)定為歐盟的每個成員國設立溫室氣體減排目標，到2020年減少歐盟目前溫室氣體排放總量的20%，并且提出了新的碳排放交易計劃條例。除此之外，6月25日與6月8日分別有兩項立法已經生效，都將鼓勵近期低排放運輸技術的發(fā)展。首先，要求汽車制造商在2012年時將其在歐盟注冊生產的新車的二氧化碳排放量削減到130克每公里的平均水平，其次，修改歐盟公路運輸燃料指令，要求到2020年時燃料供應商的供應燃料要減少其溫室氣體排放生命周期的10%。這意味著汽車制造商可能會轉向生產燃料電池車以減少其整體二氧化碳排放量，而燃料供應商則可能會轉向投資氫基礎設施以達到其目標。歐盟的碳排放交易計劃(ETS)服務于歐盟的碳排放交易市場。較高的碳排放價格將刺激替代/低排放能源技術的開發(fā)，而較低的碳排放價格將促使企業(yè)維持其排放現(xiàn)狀。歐盟官員定期會面討論“緊縮”市場策略，包括要求更多的市場部門參與并且改進其對碳排放交易市場的適應性。例如，到2013年航空部門將成為碳排放交易計劃的一部分，并且鼓勵其他加入碳排放交易計劃的部門采用燃料電池技術，這無疑會在早期市場階段促進燃料電池產品的商業(yè)化。通過懲罰那些使用高二氧化碳排放能源的公司，碳排放交易計劃可以比較合理的實現(xiàn)向可替代燃料普及使用的過渡。隨著時間的推移市場將會穩(wěn)態(tài)運行，這就是為什么即將到來的碳排放交易計劃中期的第二階段可以幫助推動燃料電池商業(yè)化的進一步發(fā)展。歐盟主要有三種來源的資金提供給氫能基礎設施、氫燃料電池以及那些與氫燃料電池技術相關的其他方面的研究與開發(fā)。第一項資金主要來源于歐盟燃料電池與氫能技術聯(lián)合行動計劃(FCHJTI)委員會公布的新一輪7130萬歐元的資金。通過利用私營企業(yè)的投資，歐盟燃料電池與氫能技術聯(lián)合行動計劃有望為上述項目的研究與開發(fā)提供1400萬歐元的資金。近期的一項提議包括為五項研究或開發(fā)項目提供資金：運輸和燃料補充基礎設施(€2640萬歐元)、氫的生產和配送(570萬歐元)、固定電站和熱電聯(lián)產(2590萬歐元)、早期的市場—尤其是便攜式燃料電池系統(tǒng)和物料處理(1030萬歐元)以及跨領域問題(300萬歐元)。第二項資金主要來源于截止于2013年的第七能源框架計劃，通過資助低排放和零排放能源技術的發(fā)展來幫助解決歐盟能源需求以及碳排放目標的實現(xiàn)。第三項資金主要來源于即將到來的由知識創(chuàng)新委員會(KICs)倡導的能源研究所技術創(chuàng)新，包括三個關鍵區(qū)域：可持續(xù)能源，減緩和適應氣候變化，以及未來社會的信息和交流。知識創(chuàng)新委員會將為大學提供研究和發(fā)展經費，并且形成一種機制，通過利用風險投資基金移交投資的辦法為大學研究開發(fā)項目派生企業(yè)的商業(yè)運行提供資金。三、亞洲政策分析（一）日本可再生能源政策日本政府4月10日發(fā)布了一個經濟刺激方案，該方案計劃為可再生能源發(fā)電項目提供資金，并且制定出了一個新的國家減排目標。刺激方案預計總投資15萬億日元，計劃重點主要集中于增加就業(yè)機會以及太陽能發(fā)電和綠色汽車項目的啟動。這個經濟刺激方案包含針對特定環(huán)境的措施，如：1.刺激方案計劃支持新技術的開發(fā)用以實現(xiàn)低碳社會，包括電動車、燃料電池以及和二氧化碳的捕集和存儲(CCS)技術的開發(fā)。該計劃可作為日本現(xiàn)有的用以為固定和運輸應用服務的燃料電池發(fā)展計劃的補充。2.為購買包括混合動力車在內的環(huán)保汽車的業(yè)主提供10-25萬日元的補貼(值得注意的是，雖然這可以使購買燃料電池車的業(yè)主受益，但是目前在日本卻沒有燃料電池車可買)。3.為購買節(jié)能家電的消費者提供該商品購買價格5%的補貼。這個刺激方案也許不會顯著影響日本的社區(qū)CHP計劃，該計劃已經為購買一個燃料電池熱電聯(lián)產裝置(Ene-FarmCHP)提供了大約50%的費用減免。（二）韓國“綠色新政”項目韓國公布了一項斥資380億美元的“綠色新政”項目，其中許多計劃都與燃料電池和氫能項目相關。韓國政府的首要目的在于為三個能源領域賦予優(yōu)先權，即太陽能、風能和燃料電池。目的在于，到2012年在綠色產業(yè)部門增加600萬人的就業(yè)并且獲得全球綠色技術市場7%的份額，到2030年要上升到13%。特別地，韓國政府打算在2018年獲得全球固定式燃料電池市場40%的份額。韓國90%的石油都要依靠進口，而轉向發(fā)展替代能源則具有能源安全方面的優(yōu)勢。韓國市場的多數(shù)活動主要集中在大型的固定應用與DMFCs的便攜應用。韓國政府對固定電站實行電力強制收購補助制度，可以促進固定燃料電池設備項目的發(fā)展，目前該制度僅限于功率在50兆瓦之上的設施。2008年10月韓國政府將電力強制收購補助從原來電網(wǎng)電價的30%降低到8%。這一措施的初衷是為了減輕政府的壓力，因為政府撥款是計劃方案資金的來源，同樣也能減少對太陽能發(fā)電裝置進口的依賴性，從而建立起具有成本競爭力的國內產業(yè)市場。此舉顯著減少了太陽能發(fā)電裝置的安裝，并且似乎影響到了燃料電池項目的發(fā)展，因為在聲明發(fā)出之后，幾家大型韓國企業(yè)都推遲了固定燃料電池裝置的開發(fā)工作。（二）韓國燃料電池補貼第三季度韓國政府公布了一項補貼政策，即為購買由本國生產的燃料電池裝置的單位或個人提供該裝置價格80%的資金補貼。從2010年開始，韓國政府將為購買或在個人住宅安裝燃料電池裝置的消費者提供其產品支付價格80%的資金補貼，至2013年到2016年間，補助將下降到產品價格的50%，從2017年到2020年，補助將下降到產品價格的30%。從2010年開始，韓國的燃料電池生產制造商每年預期生產100至200臺燃料電池裝置，到2013年時產量可增加到大約1000臺。為購買燃料電池裝置的消費者提供其價格80%的購買補貼，這一政策到目前為止是世界上補貼金額最高的政策，遠遠超過日本政府提出的為購買家庭熱電聯(lián)產產品EneFarm的消費者提供的其銷售價格50%的補助。這項政策無疑會刺激燃料電池產品的銷售，并且應該會在某種程度上降低燃料電池系統(tǒng)的生產成本。然而，值得注