高壓海底電纜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則-編制說(shuō)明

高壓海底電纜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則編制說(shuō)明

目錄1編制背景 32編制主要原則 33與其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 34主要工作過(guò)程 35標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 46條文說(shuō)明 4

1編制背景高壓海底電纜的運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，存在多種影響其安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。全球多個(gè)工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)是高壓海底電纜需要重點(diǎn)考慮的方面。目前國(guó)內(nèi)缺少規(guī)范統(tǒng)一的第三方風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)的方法，從而高壓海底電纜的保護(hù)也就缺乏依據(jù)。為了建立規(guī)范統(tǒng)一的高壓海底電纜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和方法，為高壓海底電纜的保護(hù)設(shè)計(jì)提供依據(jù)和參考，保障海底電纜輸電線路運(yùn)行安全，促進(jìn)我國(guó)海底電纜輸電工程技術(shù)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外海底電纜線路設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本標(biāo)準(zhǔn)。2編制主要原則本標(biāo)準(zhǔn)借鑒海底管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的推薦作法，全面總結(jié)國(guó)海底電纜工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，對(duì)海底電纜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的流程、方法和要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。3與其它標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，與相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策保持一致。本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)過(guò)程中還參考了以下技術(shù)報(bào)告：CIGRE398地下及海底電纜第三方破壞DNVGL-RP-F107管線保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4主要工作過(guò)程2017年4月24日，在武漢召開(kāi)了《高壓海底電纜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》啟動(dòng)會(huì)，中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化管理中心、中國(guó)電力科學(xué)研究院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、南方電網(wǎng)超高壓輸電公司廣州局?？诜志?、浙江舟山啟明電力集團(tuán)公司、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、東北電力設(shè)計(jì)院、華東電力設(shè)計(jì)院、西北電力設(shè)計(jì)院、西南電力設(shè)計(jì)院、華北電力設(shè)計(jì)院、浙江省電力設(shè)計(jì)院有限公司、廣東省電力設(shè)計(jì)研究院、DNV挪威船級(jí)社、大連海事大學(xué)、中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司及標(biāo)準(zhǔn)編制單位中南電力設(shè)計(jì)院、必維（天津）安全技術(shù)有限公司參加了會(huì)議。會(huì)議提出工作方案，落實(shí)任務(wù)安排，討論并通過(guò)了《高壓海底電纜風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》工作大綱。2017年5月~2019年5月，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司、中國(guó)電力科學(xué)研究院、必維（天津）安全技術(shù)有限公司、浙江舟山海洋輸電研究院有限公司、寧波東方電纜股份有限公司共同起草了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2019年8月7日，在寧波召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)。與會(huì)專家評(píng)審了標(biāo)準(zhǔn)初稿，提出了修改意見(jiàn)。隨后各參編單位根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成評(píng)審稿。2019年8月~10月，本標(biāo)準(zhǔn)廣泛征求行業(yè)內(nèi)各單位意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)采納情況修訂完善，形成征求意見(jiàn)稿。5標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容本部分的正文共設(shè)8章，主要結(jié)構(gòu)及內(nèi)容如下。第1章“范圍”，規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和使用范圍。第2章“規(guī)范性引用文件”，列出了本部分所引用的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”，共13條，對(duì)本部分采用的主要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。第4章“總則”，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般要求、流程和方法。第5章“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容和方法。第6章“風(fēng)險(xiǎn)分析”，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)區(qū)段劃分、風(fēng)險(xiǎn)可能性分析和風(fēng)險(xiǎn)后果分析的要求。第7章“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的流程和方法。第8章“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的方法和要求。6條文說(shuō)明第1章本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。根據(jù)CIGREB1.10工作組的調(diào)查結(jié)果，已查明原因的海底電纜故障主要由第三方破壞引起。本標(biāo)準(zhǔn)給出了第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則和方法。對(duì)于新建海底電纜，適用于單回及多回交直流電纜線路。對(duì)已建海底電纜線路，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可根據(jù)具體情況參照本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。海底電纜的自然風(fēng)險(xiǎn)不可控，宜通過(guò)電纜路徑選擇進(jìn)行規(guī)避；海底電纜在制造、施工階段的風(fēng)險(xiǎn)與具體的生產(chǎn)制造、施工作業(yè)流程及制造、施工階段的具體環(huán)境密切相關(guān)；本標(biāo)準(zhǔn)不適用于上述風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。第3章為執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文規(guī)定時(shí)正確理解特定的名詞術(shù)語(yǔ)含義，特列入了一些與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的名詞術(shù)語(yǔ)，便于執(zhí)行條文規(guī)定時(shí)查找使用。第4.1.2條海底電纜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可根據(jù)工程需要選擇是否進(jìn)行。對(duì)于外部環(huán)境復(fù)雜、系統(tǒng)地位重要的海底電纜線路，宜在可行性研究階段開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為電纜風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和保護(hù)措施制定提供依據(jù)。第4.1.3條海底電纜工程通常建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程可行性研究至帶電投運(yùn)跨越數(shù)年，期間海底電纜路由區(qū)的通航、海洋開(kāi)發(fā)等外部環(huán)境可能會(huì)發(fā)生較大變化。外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生顯著變化后，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及電纜保護(hù)措施。第4.2.1條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其原因、后果和發(fā)生可能性有更充分的理解。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是一個(gè)遞進(jìn)的循環(huán)過(guò)程。若評(píng)估結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)不可接受，則應(yīng)選擇并執(zhí)行一種或多種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施后，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則重新評(píng)估新的風(fēng)險(xiǎn)水平是否可承受，從而確定是否需要進(jìn)一步采取應(yīng)對(duì)措施。第4.3.1條風(fēng)險(xiǎn)自身通用具有復(fù)雜性的特征。在具體的工程實(shí)踐中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的、可投入的資源和成本、信息和數(shù)據(jù)的可獲得性也有較大差異。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)結(jié)合用戶自身及外部資源情況來(lái)選擇具體的方法。第4.3.2條選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法有助于及時(shí)高效地獲取準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。GB/T27921-2011附錄A、B給出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域常用的技術(shù)和方法，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各階段可根據(jù)具體情況采用。第5.2.4條標(biāo)準(zhǔn)涉及的海底電纜路由區(qū)的船只航行數(shù)據(jù)宜利用海事部門的AIS、VTS、岸基雷達(dá)等監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)。第5.2.6條本標(biāo)準(zhǔn)涉及的統(tǒng)一參考系，可以是海纜路由KP值，也可以是同一個(gè)坐標(biāo)系。第6.2.3條結(jié)合海底電纜的實(shí)際情況參照GBT27512《埋地鋼制管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》劃分方法對(duì)海底電纜進(jìn)行區(qū)段劃分。第6.3.1條本部分風(fēng)險(xiǎn)可能性分析僅包含常見(jiàn)第三方活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于特殊的風(fēng)險(xiǎn)因素分析應(yīng)采用相應(yīng)的其他標(biāo)準(zhǔn)。第6.3.3條本文中海底電纜的風(fēng)險(xiǎn)可能性主要采用數(shù)學(xué)模型的方法并給出算法。也可根據(jù)歷史失效數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可能性分析。如使用失效數(shù)據(jù)庫(kù)，則應(yīng)注意數(shù)據(jù)庫(kù)的適用性。第6.3.6條根據(jù)各區(qū)段不同風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)乃惴ㄟM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可能性的分析，本部分給出常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素定量計(jì)算方法。計(jì)算需要詳細(xì)的數(shù)據(jù)，如計(jì)算數(shù)據(jù)不完整，各企業(yè)也可結(jié)合自身情況選則半定量或定性的方法進(jìn)行分析。第6.4.2條風(fēng)險(xiǎn)后果分析是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素所造成的海纜損壞情況確定后果的嚴(yán)重程度，可采用定性、半定量、或定量的方法。定量方法如：停電7天、造成經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元等。半定量方法如：根據(jù)事故對(duì)企業(yè)造成的影響進(jìn)行評(píng)分。等級(jí)劃分可參考第7.2.3條。第7.1.1條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果為海底電纜工程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不可接受時(shí)，應(yīng)考慮提高海底電纜保護(hù)水平，如增大埋深、設(shè)置禁錨區(qū)（保護(hù)區(qū)）、增大巡視力度等。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果可接受時(shí)，可不改變現(xiàn)有的保護(hù)方式。第7.1.2條定性法、半定量法評(píng)價(jià)適用于缺少詳細(xì)數(shù)據(jù)，只需要粗略評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等情況。定量法適用于數(shù)據(jù)詳實(shí)，需要精確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等情況。第7.1.3條風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行業(yè)通用的方法，其核心是ALARP接受準(zhǔn)則。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法的缺點(diǎn)是只能考慮風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)維度，即風(fēng)險(xiǎn)后果和風(fēng)險(xiǎn)可能性，優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、直觀。風(fēng)險(xiǎn)因子法是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)概率、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)后果三個(gè)維度來(lái)綜合計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其優(yōu)點(diǎn)是考慮更加全面，當(dāng)針對(duì)電力系統(tǒng)整體評(píng)估時(shí)更加適用，缺點(diǎn)是評(píng)估更加復(fù)雜。第7.1.5條本導(dǎo)則提出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的，非強(qiáng)制性的。各企業(yè)在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，可結(jié)合自身實(shí)際情況、系統(tǒng)的重要性、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的接受程度等來(lái)調(diào)整相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可切合自身情況。第7.2.1條海底電纜風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)劃分是結(jié)合國(guó)際大電網(wǎng)組織技術(shù)報(bào)告（CIGRETB398）提出的海底電纜故障頻率，結(jié)合國(guó)內(nèi)電壓等級(jí)和海纜重要性提出的。該報(bào)告主要根據(jù)歐洲挪威海附件海底電纜錨害事故發(fā)生率來(lái)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。考慮到國(guó)內(nèi)通航情況和海事相關(guān)政策，建議評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可參照該報(bào)告執(zhí)行，各用戶也可根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。第7.2.2條海底電纜風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性等級(jí)舉例如下：表7.2.2海底電纜風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)后果描述風(fēng)險(xiǎn)舉例I輕微損壞：既無(wú)需修理也無(wú)停電風(fēng)險(xiǎn)鎧裝絲受到輕微損傷，表面出現(xiàn)刮痕II中度損壞：需要修復(fù)的損壞，但不會(huì)造成停電復(fù)合光纖受損III重大損壞：導(dǎo)致停電的損壞電纜受到錨擊等導(dǎo)致絕緣擊穿IV特大損壞：導(dǎo)致停電，且電纜使用壽命縮減導(dǎo)體（或屏蔽）過(guò)熱溫度和時(shí)間超過(guò)允許值V災(zāi)難損壞：導(dǎo)致整根電纜報(bào)廢導(dǎo)體全部進(jìn)水第7.3.2條海底電纜風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)因子法主要結(jié)合國(guó)際大電網(wǎng)組織技術(shù)報(bào)告（CIGRETB398）提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到國(guó)內(nèi)通航情況和海事相關(guān)政策，建議評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可參照該報(bào)告執(zhí)行，各用戶也可根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。第8.5條海底電纜不同區(qū)段的外部風(fēng)險(xiǎn)特征差異較大，風(fēng)