十一五期間全國主要污染物排放總量控制專項(xiàng)計(jì)劃

國務(wù)院相關(guān)“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計(jì)劃批復(fù)公布部門:國務(wù)院goblin

公布文號(hào):國函［］70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)總局、統(tǒng)計(jì)局：

環(huán)境保護(hù)總局、發(fā)展改革委《相關(guān)申請(qǐng)同意〈“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計(jì)劃〉請(qǐng)示》(環(huán)發(fā)()90號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)以下：一、標(biāo)準(zhǔn)同意《“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)。

二、“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量降低10%是《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定約束性指標(biāo)，各省(區(qū)、市)人民政府必需嚴(yán)格實(shí)施，《計(jì)劃》確定化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。

三、各省(區(qū)、市)要將《計(jì)劃》確定關(guān)鍵污染物總量控制指標(biāo)納入當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和關(guān)鍵排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程方法和資金，嚴(yán)格實(shí)施排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)多種違法排污行為監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增加方法，從源頭上降低污染，確保總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四、國務(wù)院各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)總局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委要每六個(gè)月向社會(huì)公布各省(區(qū)、市)關(guān)鍵污染物排放總量，并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)《計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢驗(yàn)和考評(píng)，向國務(wù)院匯報(bào)。

國務(wù)院

二○○六年八月五日附件：“十一五”期間全國關(guān)鍵污染物排放總量控制計(jì)劃

一、依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計(jì)劃。

二、“十一五”期間國家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種關(guān)鍵污染物實(shí)施排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。計(jì)劃到，全國關(guān)鍵污染物排放總量比降低10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸降低到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸降低到2294萬噸。在國家確定水污染防治關(guān)鍵流域、海域?qū)ｎ}計(jì)劃中，還要控制氨氮(總氮)、總磷等污染物排放總量，控制指標(biāo)在各專題計(jì)劃中下達(dá)，由相關(guān)地域分別實(shí)施，國家統(tǒng)一考評(píng)。激勵(lì)各地依據(jù)各自環(huán)境情況，增加當(dāng)?shù)赜虮匦鑷?yán)格控制污染物，納入當(dāng)?shù)赜蛭廴疚锱欧趴偭靠刂朴?jì)劃。

三、關(guān)鍵污染物排放總量控制指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)是：在確保實(shí)現(xiàn)全國總量控制目標(biāo)前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量情況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力和各污染防治專題計(jì)劃要求，對(duì)東、中、西部地域?qū)嵤﹨^(qū)分對(duì)待。

四、“十一五”期間，降低化學(xué)需氧量排放總量關(guān)鍵工程方法是加緊和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，降低二氧化硫排放總量關(guān)鍵工程方法是加緊和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要主動(dòng)采取優(yōu)異技術(shù)，嚴(yán)格實(shí)施“三同時(shí)”制度(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等關(guān)鍵行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。

五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依據(jù)《綱要》確定約束性指標(biāo)，各地要對(duì)應(yīng)納入當(dāng)?shù)赜蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃并制訂年度計(jì)劃，分解落實(shí)到市(地)、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格實(shí)施。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理措施，實(shí)施排污許可證制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)多種違法排污行為監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。

六、從開始，環(huán)境保護(hù)總局、統(tǒng)計(jì)局和發(fā)展改革委每六個(gè)月向社會(huì)公布各地域化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行年度檢驗(yàn)和考評(píng)；對(duì)《計(jì)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)定，進(jìn)行期末考評(píng)。評(píng)定和考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

“十一五”期間全國化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃表

單位：萬噸

省份

排放量

控制量

比(%)

北京

11.6

9.9

-14.7

天津

14.6

13.2

-9.6

河北

66.1

56.1

-15.1

山西

38.7

33.6

-13.2

內(nèi)蒙古

29.7

27.7

-6.7

遼寧

64.4

56.1

-12.9

其中：大連

6.01

5.05

-16.0

吉林

40.7

36.5

-10.3

黑龍江

50.4

45.2

-10.3

上海

30.4

25.9

-14.8

江蘇

96.6

82.0

-15.1

浙江

59.5

50.5

-15.1

其中：寧波

5.22

4.44

-14.9

安徽

44.4

41.5

-6.5

福建

39.4

37.5

-4.8

其中：廈門

5.56

4.94

-11.2

江西

45.7

43.4

-5.0

山東

77.0

65.5

-14.9

其中：青島

5.79

4.75

-18.0

河南

72.1

64.3

-10.8

湖北

61.6

58.5

-5.0

湖南

89.5

80.5

-10.1

廣東

105.8

89.9

-15.0

其中：深圳

5.59

4.47

-20.0

廣西

107.0

94.0

-12.1

海南

9.5

9.5

0

重慶

26.9

23.9

-11.2

四川

78.3

74.4

-5.0

貴州

22.6

21.0

-7.1

云南

28.5

27.1

-4.9

西藏

1.4

1.4

0

陜西

35.0

31.5

-10.0

甘肅

18.2

16.8

-7.7

青海

7.2

7.2

0

寧夏

14.3

12.2

-14.7

新疆

27.1

27.1

0

其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

1.43

1.43

0

總計(jì)

1414.2

1263.9

-10.6備注：

1.全國化學(xué)需氧量削減10%總量控制目標(biāo)為1272.8萬噸，實(shí)際分配給各省1263.9萬噸，國家預(yù)留8.9萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)化學(xué)需氧量排放量不包含兵團(tuán)所屬各地生活起源及農(nóng)八師(石河子市)化學(xué)需氧量排放量。

“十一五”期間全國二氧化硫

排放總量控制計(jì)劃表

單位：萬噸省份排放量

比(%)控制量其中：電力北京

-20.4天津26.524.013.1

-9.4河北149.6127.148.1

-15.0山西151.6130.459.3

-14.0內(nèi)蒙古145.6140.068.7

-3.8遼寧119.7105.337.2

-12.0其中：大連11.8910.113.54

-15.0吉林38.236.418.2

-4.7黑龍江50.849.833.3

-2.0上海51.338.013.4

-25.9江蘇137.3112.655.0

-18.0浙江86.073.141.9

-15.0其中：寧波21.3311.127.78

-47.9安徽57.154.835.7

-4.0福建

46.142.417.3

-8.0其中：廈門6.774.932.17

-27.2江西61.357.019.9

-7.0山東200.3160.275.7

-20.0其中：青島15.5411.454.86

-26.3河南162.5139.773.8

-14.0湖北71.766.131.0

-7.8湖南91.983.619.6

-9.0廣東129.4110.055.4

-15.0其中：深圳4.353.482.78

-20.0廣西102.392.221.0

-9.9海南

0重慶83.773.717.6

-11.9四川129.9114.439.5

-11.9貴州135.8115.435.8

-15.0云南

-4.0西藏

0陜西92.281.131.2

-12.0甘肅56.356.319.0

0青海12.412.46.2

0寧夏34.331.116.2

-9.3新疆51.951.916.6

0其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)1.