應急救災物資儲備管理規(guī)范

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應急救災物資儲備管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了應急救災物資儲備管理的總則、購置、倉儲、調(diào)撥、使用、回收、輪換和報廢、統(tǒng)

計管理、評價與改進的要求。

本文件適用應急救災物資儲備的管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T24439救災物質(zhì)儲備庫管理規(guī)范

SB/T10846物流倉庫貨架儲位編碼

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

應急救災物資emergencyreliefsupplies

應對嚴重自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件應急全過程所必需

的生活保障、搶險救援等儲備物資。

4總體要求

4.1應急救災物資儲備應遵循分級負責、分級儲備、分級管理、屬地為主的原則。

4.2制定作業(yè)管理制度和安全管理制度，建立應急救災物資電子檔案，記錄應急救災物資管理全過程。

5購置管理

5.1應急救災物資儲備類別

5.1.1生活保障類

主要包括突發(fā)事件發(fā)生后用于人員庇護與生活保障的群眾基本生活救助物資，包括飲食供應、食

品加工、飲水凈化、臨時住宿、應急衣物等。

5.1.2搶險救援類

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主要包括自然災害、事故災難、社會安全事件等應急處置裝備設施，涵蓋生命救援、以及各類工

程搶險與專業(yè)處置等設備。包括現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場安全、應急通信和指揮、緊急運輸保障、應急動力、

生命搜救、人員防護、工程搶險與專業(yè)處置等。

5.2采購

5.2.1應按照政府采購有關政策規(guī)定和購置計劃進行應急救災物資采購。

5.2.2為應對重大突發(fā)事件，當現(xiàn)有應急救災物資品種和數(shù)量不能滿足應急救災需要時，由有關部門

提出緊急采購計劃，按“特事特辦、急事急辦”原則，在保證采購物資質(zhì)量和功能的前提下進行緊急

采購。

6倉儲管理

6.1基本要求

6.1.1根據(jù)應急救災物資的特性，科學落實物資承（代）儲單位。

6.1.2承（代）儲單位具體承擔應急應急救災物資的收儲、輪換、日常管理和應急動用出庫，并對應

急救災物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

6.1.3承（代）儲單位應當建立健全儲備管理制度，明確安全責任，落實防范措施，制定應急預案，

防止發(fā)生各類責任事故，確保人員、物資和庫房安全。

6.1.4應急救災物資儲存保管應當根據(jù)其儲藏特性，嚴格執(zhí)行國家有關技術規(guī)范，積極運用先進適用

的倉儲技術，加強標準化、規(guī)范化、信息化、智能化建設，保證質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

6.1.5應急救災物資儲備實行封閉式管理，采取定點儲存、專人保管、專賬記載，統(tǒng)一倉牌和賬表卡，

規(guī)范管理。承儲單位應當建立健全應急救災物資儲備管理相關制度，包括崗位責任、出入庫登記、安

全巡查、設施維護、質(zhì)量檢測、物資臺賬、管理經(jīng)費會計賬等制度。

6.2入庫

6.2.1應入庫實行驗收制度，按照GB/T24439規(guī)定對入庫應急救災物資進行檢查，嚴格驗收程序和

數(shù)量、質(zhì)量把關。

6.2.2對新購置的應急救災物資，承（代）儲單位應當對品種、數(shù)量、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期等進行

核對和質(zhì)量抽檢。

6.2.3對質(zhì)量不符合標準和技術要求的應退回或責令供貨方整改，待重新檢驗合格后方可入庫。

6.2.4在驗收工作完成后15個工作日內(nèi)將驗收入庫情況報告。

6.2.5應急救災物資如需要質(zhì)量鑒定，應當委托具備資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)進行檢測。

6.3儲存

6.3.1標簽規(guī)范，貨位卡應標明物資品名、規(guī)格、型號、生產(chǎn)企業(yè)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間和保

質(zhì)期等。

6.3.2分類存放，碼放安全、整齊、美觀，留有通道。

6.3.3應每月盤庫，做到賬賬、賬實相符。

6.3.4應急救災物資的儲存、使用時間原則上不能超過規(guī)定年限。承（代）儲單位應當加強日常維護

保養(yǎng)，定期檢查盤點，確保庫存物資儲存安全、質(zhì)量良好。

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7調(diào)撥管理

7.1調(diào)撥工作分類

7.1.1一般情況

根據(jù)災害風險預警，對可能發(fā)生災害的地區(qū)提前調(diào)撥市級應急救災物資的情況。

7.1.2緊急情況

災情發(fā)生后，當?shù)貞本葹奈镔Y不足以滿足救災工作需要，需緊急申請調(diào)撥市級應急救災物資的

情況。

7.2調(diào)撥使用流程

7.2.1一般情況

7.2.1.1根據(jù)實際情況提出應急救災物資動用決策建議，向受災地發(fā)出調(diào)撥、接收通知。

7.2.1.2工作時間４小時內(nèi)、非工作時間８小時內(nèi)，啟動應急調(diào)撥預案，向物資承（代）儲單位發(fā)出

出庫通知，組織人員、車輛，確保應急救災物資12小時內(nèi)送達接收地。

7.2.1.3受災地應在收到指令后，做好應急救災物資的交接以及現(xiàn)場儲存和發(fā)放使用工作。

7.2.1.4應急救災物資調(diào)撥完成后，應及時反饋應急救災物資調(diào)撥接收有關情況。

7.2.2緊急情況

7.2.2.1根據(jù)實際情況提出應急救災物資緊急動用決策建議，向受災地發(fā)出調(diào)撥、接收通知。

7.2.2.2工作時間30分鐘內(nèi)、非工作時間90分鐘內(nèi)，啟動應急調(diào)撥預案，向物資承（代）儲單位發(fā)

出出庫通知，組織人員，安排物資出庫。確保應急救災物資2小時內(nèi)送達接收地，緊急情況下，申請

使用方自行安排（或委托）運輸車輛開展物資運輸。

7.2.2.3受災地收到指令后，做好應急救災物資的交接以及現(xiàn)場儲存和發(fā)放使用工作。

7.2.2.4物資調(diào)撥完成后，應及時反饋應急救災物資調(diào)撥接收有關情況，并及時補辦書面手續(xù)。

8使用、回收、輪換和報廢管理

8.1使用

8.1.1發(fā)放使用應急救災物資時應當做到手續(xù)完備，賬目清楚，并以適當方式向社會公布。

8.1.2應對應急救災物資的使用予以技術指導，指導使用者正確使用和維護保養(yǎng)，教育使用者愛護應

急救災物資，不得私自出售、出租和拋棄。

8.2回收

8.2.1根據(jù)應急救災物資的使用功能，將應急救災物資分為可回收類和非回收類物資。

8.2.2應急救災物資使用結(jié)束后，受災地應當本著“節(jié)約資源、充分利用、應收盡收”的原則，對未

使用或者可回收利用的應急救災物資及時進行整理、歸集和回收。

8.2.3受災地組織實施應急救災物資回收工作，做好回收物資的交接。對回收物資進行清洗消毒、維

護保養(yǎng)、整理包裝，重新登記入庫。

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8.2.4對非回收類應急救災物資，發(fā)放給受災人員使用后不再回收。

8.3輪換與報廢

8.3.1承（代）儲單位對接近正常儲備年限的應急救災物資，按有關規(guī)定進行輪換。

8.3.2生活救助類物資，可酌情支持當?shù)赜糜诙壕戎蚺R時救助；裝備器材類物資，參照當?shù)貒?/p>

資產(chǎn)管理有關規(guī)定進行處置。

8.3.3破損嚴重或超過正常儲備年限無法使用的，以及使用后沒有回收價值的應急救災物資，由有關

部門確認后進行報廢處理。

8.3.4對報廢應急救災物資的可利用部分應充分利用；無法利用的，及時進行銷毀；有條件的，可售

給具有相應資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不得流入社會。

9統(tǒng)計管理

9.1建立應急救災物資的統(tǒng)計制度

應當建立健全應急救災物資統(tǒng)計制度，規(guī)范應急救災物資統(tǒng)計管理，按要求及時、準確、完整填

報，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

9.2建立應急物資信息化管理系統(tǒng)

9.2.1各級各類儲備設施中推廣全省統(tǒng)一的倉儲管理系統(tǒng)，運用云商協(xié)同和云邊協(xié)同模式，實現(xiàn)“橫

向到邊、縱向到邊”的儲備設施數(shù)字化。已有信息化系統(tǒng)的，需按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，與平臺做到信

息互通、資源共享。

9.2.2動態(tài)管理應急救災物資儲備情況、應急狀態(tài)下的需求情況以及應急救災物資接收、發(fā)放情況，

發(fā)布應急救災物資需求、接收和發(fā)放情況。

9.2.3按SB/T10846的規(guī)定，將存儲區(qū)域、貨架相應貨位進行統(tǒng)一編碼。

9.2.4應對應急救災物資管理信息系統(tǒng)進行日常管理和維護。

10評價和改進

10.1演練

建立應急救災物資評估提升機制，根據(jù)重大突發(fā)事件典型案例，開展情景推演、模擬演練、復盤

實操，對應急物資儲備體系進行環(huán)節(jié)檢驗、能力評估，定期開展查漏補缺。根據(jù)應急事件預案進行應

急救災物資保障實戰(zhàn)演練，檢驗應急預案的可操作性和實用性。

10.2評價和改進

10.2.1定期對應急救災物質(zhì)儲備管理進行評價。

10.2.2針對評價的不合格項，應制定相應的整改目標和措施加以改進，實現(xiàn)改進目標，對下一年度

采購計劃和決策提供依據(jù)。

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A

參考文獻

[1]《浙江省救災物資儲備管理辦法》（浙江省糧食物資局、省財政廳、省應急管理廳2019年第8號）

[2]《避災安置場所建設與管理規(guī)范》（DB33T2158-2021）

[3]浙江省省發(fā)展改革委關于印發(fā)《浙江省應急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃

〔2021〕201號）

[4]《浙江省應急物資分類指導目錄（2021）》（浙應急物資辦〔2021〕1號）