競爭性磋商采購中評分因素設(shè)置的不足和改進措施

競爭性磋商采購中評分因素設(shè)置的不足和改進措施競爭性磋商方式采購中評分因素的設(shè)置，既要滿足采購人的實際需求，又是供應(yīng)商對磋商文件實質(zhì)響應(yīng)的基礎(chǔ)，更是專家小組確保評審結(jié)果公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，如果關(guān)鍵要素設(shè)置不當，將導(dǎo)致評審判斷不準，把真正理想的招標人拒之門外。本文分析了當下服務(wù)類項目應(yīng)用競爭性磋商方式時設(shè)置評分因素中的不足，并提出了改進思路和措施。

競爭性磋商采購方式是財政部提出的一種新的政府采購方式，是對原有五種政府采購方式的有力補充，是財政部適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新常態(tài)的有益嘗試。一、競爭性磋商方式優(yōu)勢突出采用競爭性磋商方式，可分兩階段采購實施，在第一階段，采購人與供應(yīng)商先開展磋商，確定技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容后再報方案，對各方案審核，擇優(yōu)選擇最佳方案后進入第二階段，各供應(yīng)商以最佳方案進行報價，然后進行綜合評審。這樣可彌補采購人對項目的認識不足和避免項目的漏項，提高項目的完整性，有利于采購人優(yōu)中選優(yōu)，有助于項目簽約后的規(guī)范實施和運行，能夠使采購人和供應(yīng)商雙方的利益最大化。這也是競爭性磋商方式的顯著特點。正因為競爭性磋商采購方式集中了公開招標和競爭性談判兩種采購方式的優(yōu)勢，又有不同于其他方式的顯著特點，現(xiàn)已成為目前各地政府采購服務(wù)項目中普遍采用的采購方式。二、競爭性磋商采購服務(wù)類項目評分因素設(shè)置狀況競爭性磋商采購方式的適用范圍中，第一項就是適用于采購服務(wù)類項目，現(xiàn)以服務(wù)類項目為例，探討評分因素設(shè)置的問題。設(shè)置評分因素，最需關(guān)注的首先應(yīng)該是滿足于項目的關(guān)鍵要素，有利于項目的成交和項目所設(shè)定目標的實現(xiàn)，其次才是對供應(yīng)商的優(yōu)中選優(yōu)。（一）評分因素設(shè)置現(xiàn)狀服務(wù)類項目評分因素的設(shè)置與項目屬性和特點密不可分。筆者對部分采用競爭性磋商方式采購的服務(wù)類項目進行了初步統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)該類項目常見的評分因素可以分成以下四種：報價、技術(shù)要素響應(yīng)，服務(wù)要素響應(yīng)，商務(wù)條件響應(yīng)，其他條件等。在“報價”中，都能夠按相關(guān)規(guī)定在計算報價分時對小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)給予一定幅度的優(yōu)惠。在“技術(shù)要素響應(yīng)”中，主要的評分因素有實施方案（包括對項目的認識、難點分析和工作建議、各種技術(shù)保障措施）、技術(shù)能力（包括技術(shù)人員配備、設(shè)備配置、單位認證狀況、所擁有的知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)表學術(shù)論文狀況）、履約能力、管理能力等。設(shè)置這類因素能夠反映采購人或采購代理機構(gòu)對擬采購項目的技術(shù)狀況的了解和掌握程度，同時用于考察供應(yīng)商當前的技術(shù)實力。在“服務(wù)要素響應(yīng)”中，主要的評分因素有服務(wù)方案（包括服務(wù)響應(yīng)和服務(wù)承諾、服務(wù)方面的保障措施、培訓計劃）、服務(wù)能力（包括服務(wù)人員配備、本地化服務(wù)能力）、保密工作制度和措施等。設(shè)置這類因素反映出采購人或采購代理機構(gòu)主要考察供應(yīng)商未來（即項目成交后）對本項目的管控能力。在“商務(wù)條件響應(yīng)”中，主要的評分因素有供應(yīng)商獲取的榮譽、完成項目所能節(jié)約的時間量、對付款方式的響應(yīng)、對合同內(nèi)容的響應(yīng)、針對本項目的優(yōu)惠舉措等。這類因素是大多數(shù)服務(wù)項目都會設(shè)置的通用因素，主要是考察供應(yīng)商對項目的商務(wù)應(yīng)變能力，以及能否在商務(wù)方面最大限度地滿足采購人的需求，或者給予采購人最大限度的（更多的）優(yōu)惠。在“其他條件”中，主要的評分因素有響應(yīng)文件規(guī)范性等。設(shè)置這類因素的主要目的就是考察供應(yīng)商在編制響應(yīng)文件方面的專業(yè)性、認真和熟練程度，以及供應(yīng)商內(nèi)部文件校核、各崗位工作交接的制度執(zhí)行狀況。（二）現(xiàn)階段評分因素設(shè)置的不足筆者對服務(wù)類項目各評分因素的設(shè)置進行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣設(shè)置評分因素存在一定的不足：第一，不能充分體現(xiàn)政府采購的扶持政策。筆者統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，所有服務(wù)類項目的評分因素中，只有報價因素考慮了針對小微（監(jiān)獄、殘疾人福利）企業(yè)的優(yōu)惠舉措，而當執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目不設(shè)價格評審因素時，則所有評分因素均沒有體現(xiàn)扶持政策。第二，部分評分因素的設(shè)置違背政府采購政策。這種狀況主要有將資格條件作為評分因素，以特定金額的合同業(yè)績作為評分因素，以特定行業(yè)（區(qū)域）的合同業(yè)績作為評分因素，以人員數(shù)量作為評分因素，以及要求供應(yīng)商在項目所在地具有常駐服務(wù)機構(gòu)，并以此作為評分因素等。這方面的情況是所有現(xiàn)象中最普遍，也是被管理部門處罰最多的情況。第三，部分評分因素的設(shè)置違背行業(yè)政策。目前，國內(nèi)許多行業(yè)都有應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)或資格條件的規(guī)定。然而許多采購人卻不設(shè)此類資格、資質(zhì)條件，或者是不將此類資格、資質(zhì)條件設(shè)定為評分因素。試想一下，如果不具有相應(yīng)資格或資質(zhì)的供應(yīng)商中選，其所提供的服務(wù)成果具有法律效力嗎？第四，存在重復(fù)工作、重復(fù)計算的情況。技術(shù)要素中的實施方案、技術(shù)能力狀況，與服務(wù)要素中的服務(wù)方案、服務(wù)能力狀況，對公共服務(wù)類項目而言，有許多是相同重合的內(nèi)容，如將兩者分別考慮，對供應(yīng)商而言，就要多編制一份方案，就是重復(fù)工作，對評審委員會而言，就是對內(nèi)容有重復(fù)的方案，再評審一次，就是重復(fù)計算。第五，評分因素只設(shè)定有常規(guī)的因素，沒有充分利用“磋商”這一互動機制來制定既符合項目特點又便于了解、掌握、評價供應(yīng)商狀況的評分因素。常規(guī)的評分因素相當于是通過閉卷考試來了解供應(yīng)商，采購人出什么題，供應(yīng)商答什么卷，比較僵化，如果采購人員或采購代理機構(gòu)人員對項目狀況、服務(wù)內(nèi)容、采購政策不熟悉，所出的題目可能會無法全面反映采購項目的重點和難點，甚至會違反相關(guān)政策規(guī)定，而供應(yīng)商為了中選并獲得合同，通常都是按照采購人的試卷（采購文件）進行答題（編制響應(yīng)文件），不會指出試卷中違反政策的情況，也不愿過多地闡述對項目的理解和中選后對所開展工作的建議。因此，采購人最終所獲得的答卷肯定不能令人滿意。假如在評分因素中合理利用磋商機制，增加靈活的評分因素，將會是另一種結(jié)果。綜上所述，由于采購項目中出現(xiàn)上述的種種不足，采購結(jié)果往往達不到采購人的預(yù)期效果。三、提高評分因素設(shè)置質(zhì)量的思路與措施上述問題的產(chǎn)生可以看作是采購人員對采購工作不熟悉，對相關(guān)法律法規(guī)不了解所致，也是代理機構(gòu)工作人員對相關(guān)法律法規(guī)一知半解，或工作大意，或機構(gòu)內(nèi)部審核制度不健全所致，更是項目論證專業(yè)人員未盡職盡責、敷衍塞責所致。針對這一現(xiàn)象，特提出以下改進思路和措施：（一）宏觀思路加強學習，提高自身采購政策把握能力和專業(yè)技術(shù)能力。提高工作能力沒有捷徑可走，加強政府采購方面法律法規(guī)知識以及其他門類專業(yè)知識的學習是必須的途徑，包括可參加相關(guān)管理部門組織的培訓學習，也可以邀請外部專家講授。建立嚴格的責任獎懲制度。采購人和采購代理機構(gòu)可考慮建立責任獎懲制度，對相關(guān)責任人員進行適當?shù)莫剟詈吞幜P，這也是一種行之有效的手段。把項目需求論證工作落到實處。目前，政府采購項目需求論證工作已全面展開，但許多項目的論證效果并不理想，主要是參與論證的人員專業(yè)能力和敬業(yè)精神不夠所致。只要邀請專業(yè)理論水平扎實且工作認真負責的專業(yè)人員，論證的效果肯定會讓采購人滿意。（二）具體措施要避免前述評分因素設(shè)置中所出現(xiàn)的相關(guān)問題，建議在項目采購的各環(huán)節(jié)采取以下具體措施：1.編制采購文件時充分體現(xiàn)政府扶持政策。當執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目不設(shè)價格評分因素時，直接設(shè)置一項“小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)”評分因素，該因素的分值以不高于總分值的3%為宜，只要供應(yīng)商屬于小微企業(yè)或監(jiān)獄企業(yè)或殘疾人福利企業(yè)，則直接得分。在節(jié)約能源保護環(huán)境方面，設(shè)置一項“節(jié)約能源保護環(huán)境”評分因素，該因素的分值以不高于總分值的5%為宜，供應(yīng)商為本項目提供服務(wù)時所使用的作業(yè)機具、交通工具，以及提供相關(guān)服務(wù)時所采購或更換的貨物（產(chǎn)品）等屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品時，可以獲得相應(yīng)的分值。在扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)方面，分別設(shè)置“不發(fā)達地區(qū)”“少數(shù)民族地區(qū)”評分因素即可，該兩項因素的分值均以不高于總分值的2%為宜，供應(yīng)商屬于不發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，則直接得分。還可以進一步細化，供應(yīng)商屬于縣一級不發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，得高一級的分值，供應(yīng)商屬于市州一級不發(fā)達地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的，得低一級的分值。2.遵守相關(guān)政策規(guī)定。在這方面，采購人和采購代理機構(gòu)既要遵守政府采購法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，也要遵守項目所在行業(yè)法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定。這就要求采購方在項目前期需求論證階段嚴把需求論證質(zhì)量關(guān)，使項目需求論證工作全面完整、嚴格規(guī)范，論證結(jié)果科學合理、精確可行。按政策規(guī)定，需求論證工作須邀請相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人員或政府采購評審專家對項目是否滿足政策、標準，是否符合實際進行論證。由于專業(yè)人員或?qū)＜业膱?zhí)業(yè)水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神參差不齊，導(dǎo)致論證結(jié)果不盡人意的情形時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)論證后的項目因重大疏漏或嚴重違反政策規(guī)定而在評審階段被評審委員會停止評審的情況。為提高論證質(zhì)量，筆者建議采購人或采購代理機構(gòu)可自行建立數(shù)據(jù)庫，對參與需求論證的專業(yè)人員或?qū)＜业恼撟C工作進行打分，評出級別，并進行后評價，凡是經(jīng)過論證的項目在評審階段被停止評審的，可將參與該項目論證的人員列入末等，以便今后項目論證時予以規(guī)避。3.充分利用“磋商”這一互動機制。根據(jù)競爭性磋商的評審規(guī)程，磋商小組（評審委員會）可以和經(jīng)過了有效性、完整性、響應(yīng)程度審查的供應(yīng)商開展“磋商”。這就是采購人通過磋商小組與供應(yīng)商進行互動的機制，也是采購人全方位掌握供應(yīng)商能力的一扇窗口?？梢詫⑦@一互動環(huán)節(jié)設(shè)置一項“答辯情況”或“對本項目的認知”評分因素，該因素的分值以不高于總分值的15%為宜，該因素的評審標準就是供應(yīng)商參與磋商的人員的答辯優(yōu)劣。該因素能夠立即考察出供應(yīng)商參與磋商人員（擬派駐本項目的負責人）的能力，供應(yīng)商對本項目的認識和分析水平，以及供應(yīng)商對本項目的重視程度。4.避免重復(fù)工作。這方面的工作相對簡單，就是對技術(shù)要素與服務(wù)要素中相同的、類似的評分因素進行合并刪減，優(yōu)化