《工程監(jiān)理》 課件 第13章 工程咨詢(xún)實(shí)務(wù)

工程咨詢(xún)概述1.工程咨詢(xún)工程咨詢(xún)是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》，自2017年12月6日起施行。主要內(nèi)容1、在咨詢(xún)成果文件上除加蓋工程咨詢(xún)單位印章外，首次提出要加蓋主持該咨詢(xún)業(yè)務(wù)的咨詢(xún)工程師（投資）本人執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。

2、工程設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程監(jiān)理等從咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍中去除，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，逐步厘清了發(fā)改委和住建部的管理職能。《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》3、工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)從原來(lái)的31個(gè)調(diào)整到了21個(gè)，未再提資質(zhì)要求。此前取得資質(zhì)需要業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、裝備、人員、管理等條件。

4、發(fā)改委取消工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定后，調(diào)整為行業(yè)組織對(duì)工程咨詢(xún)單位開(kāi)展自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督。5、用資信評(píng)價(jià)代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì)，并不具有市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性。

6、減少了工程咨詢(xún)單位等級(jí)劃分，資信評(píng)價(jià)等級(jí)只分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，此前的資格等級(jí)分為三個(gè)等級(jí)：甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)。7、發(fā)改委設(shè)立工程咨詢(xún)（投資）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，工程咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢(xún)工程師（投資），不再有具體的人數(shù)要求。因此，在企業(yè)資質(zhì)管理制度方面，工程咨詢(xún)行業(yè)首先實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。資信的重要性更加突出，工程咨詢(xún)企業(yè)的失信的成本增加。未來(lái)，個(gè)人和企業(yè)資信將成為其開(kāi)展業(yè)務(wù)的“通行證”。告知性備案：零門(mén)檻并非零監(jiān)管工程咨詢(xún)是在重大工程建設(shè)之前的決策階段，就該不該干、怎么樣干、干了之后有沒(méi)有副作用等問(wèn)題加以論證，想清楚了再干。這樣一來(lái)，可以提高投資的有效性，把錢(qián)花在刀刃上。同時(shí)，還可以從根本上杜絕“僵尸項(xiàng)目”的產(chǎn)生，有利于化解過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)務(wù)院取消工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)之后，新頒布的《管理辦法》明確，對(duì)工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理?！案嬷詡浒腹芾怼笔且环N綜合體現(xiàn)“放管服”三個(gè)方面的管理制度?！?，告知性備案管理進(jìn)一步向社會(huì)清晰表明放開(kāi)工程咨詢(xún)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)工程咨詢(xún)單位“零門(mén)檻、零限制”入駐，降低了設(shè)立機(jī)構(gòu)從事工程咨詢(xún)服務(wù)的制度性成本。工程咨詢(xún)單位管理由‘資格認(rèn)定行政許可強(qiáng)制行為’改為‘告知性備案管理’的自愿行為，能充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，并給予咨詢(xún)委托單位更多的選擇權(quán)，吸引更多優(yōu)秀人才投身工程咨詢(xún)行業(yè)，為他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更加寬松的氛圍。”?！?，告知性備案管理并不意味著“零監(jiān)管”。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》所指出，“相關(guān)部門(mén)的管理職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序?！币簿褪钦f(shuō)，行業(yè)主管部門(mén)“放手”而不“甩手”。國(guó)家發(fā)展改革委2017年第17號(hào)公告明確規(guī)定，對(duì)從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，從2018年1月1日起，通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)告知有關(guān)信息。國(guó)家發(fā)展改革委在“告知性備案管理”中，將監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布，列出工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的不良行為，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使“一處受罰、處處受限”的信用監(jiān)管更好發(fā)揮效用?！?，告知性備案管理為社會(huì)、為工程建設(shè)業(yè)主單位、為工程咨詢(xún)單位都提供了新的服務(wù)，能通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)使工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)展現(xiàn)自身實(shí)力，同時(shí)為工程咨詢(xún)委托方從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擇優(yōu)遴選工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供了極大便利。資信評(píng)價(jià)：用戶(hù)和市場(chǎng)說(shuō)了算國(guó)家發(fā)展改革委投資司工作人員方剛表示，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)與已廢止的資格認(rèn)定行政許可的不同在于：行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)不是行政許可事項(xiàng)，取消了強(qiáng)制行為；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)等級(jí)只設(shè)甲、乙級(jí)，取消原有的丙級(jí)設(shè)定；行業(yè)自律性質(zhì)的資信評(píng)價(jià)實(shí)行國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)發(fā)展改革委兩級(jí)管理。原來(lái)的行政許可，看的是靜態(tài)的硬實(shí)力，注冊(cè)資本、辦公場(chǎng)所面積等都是考核的指標(biāo)。而現(xiàn)在推行的資信評(píng)價(jià)，更看重實(shí)際業(yè)績(jī)；過(guò)去是政府評(píng)價(jià)其信譽(yù)和能力，現(xiàn)在由用戶(hù)和市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體現(xiàn)其價(jià)值。誰(shuí)業(yè)績(jī)好、干活多、沒(méi)有違法和失信記錄，誰(shuí)就排在前面。具體標(biāo)準(zhǔn)還待后續(xù)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。監(jiān)督檢查：企業(yè)需有“后顧之憂(yōu)”國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委將按照一定比例對(duì)企業(yè)開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結(jié)果，促進(jìn)工程咨詢(xún)單位及其人員規(guī)范從業(yè)行為，還將對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)組織開(kāi)展年度評(píng)估。《管理辦法》賦予省級(jí)發(fā)展改革委更多職能，如工程咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)中的乙級(jí)評(píng)價(jià)，由省級(jí)發(fā)展改革委指導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展，以及監(jiān)督檢查等。這有利于發(fā)揮地方主動(dòng)性，更好探索和總結(jié)行業(yè)管理的好經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)承擔(dān)起工程咨詢(xún)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)從加強(qiáng)政府指導(dǎo)、推進(jìn)行業(yè)自律等方面著力，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，培育統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序工程咨詢(xún)市場(chǎng)。咨詢(xún)成果質(zhì)量：終身負(fù)責(zé)制咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的確立和實(shí)施，將使原來(lái)對(duì)咨詢(xún)單位的監(jiān)管精準(zhǔn)延伸到對(duì)人的監(jiān)管。這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工程咨詢(xún)行業(yè)“獨(dú)立、公正、客觀”的服務(wù)宗旨和增強(qiáng)職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，有利于規(guī)范工程咨詢(xún)單位和咨詢(xún)工程師（投資）的執(zhí)業(yè)行為，有利于有效遏制編制“可批性報(bào)告”等弄虛作假行為，也有利于有效杜絕“超能力執(zhí)業(yè)”現(xiàn)象，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)量選擇工程咨詢(xún)服務(wù)的良好市場(chǎng)環(huán)境。PPP咨詢(xún)：明確納入工程咨詢(xún)《管理辦法》明確將PPP項(xiàng)目咨詢(xún)、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)估列入工程咨詢(xún)服務(wù)范圍。PPP咨詢(xún)是工程咨詢(xún)一個(gè)重要的創(chuàng)新方式，是傳統(tǒng)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的自然延伸。而且，PPP咨詢(xún)很符合目前工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)管理的發(fā)展方向。因?yàn)閺囊婚_(kāi)始，就沒(méi)有對(duì)從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)必須具有某一專(zhuān)業(yè)的資質(zhì)。PPP咨詢(xún)的核心，是整合商務(wù)咨詢(xún)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法務(wù)咨詢(xún)，是把可行性研究報(bào)告轉(zhuǎn)變成一個(gè)商務(wù)方案的咨詢(xún)活動(dòng)。本質(zhì)上，這仍是一種針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的咨詢(xún)，是全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要組成部分。2.工程咨詢(xún)的作用按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，工程咨詢(xún)具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）工程咨詢(xún)水平一定程度上標(biāo)志著市場(chǎng)配置資源的效率和水平；（2）工程咨詢(xún)是與資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素結(jié)合共同創(chuàng)造價(jià)值的一種重要形式；（3）工程咨詢(xún)已成為一國(guó)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托，決定著具體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的知識(shí)含量及創(chuàng)新程度。謝謝國(guó)內(nèi)外工程咨詢(xún)現(xiàn)狀1.國(guó)外工程咨詢(xún)現(xiàn)狀隨著社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，建設(shè)工程組織管理模式也在隨著建設(shè)工程業(yè)主的需要不斷地發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型模式。由此我們可以得出國(guó)外工程管理服務(wù)行業(yè)的基本特點(diǎn)如下：（1）經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展。工程咨詢(xún)是近代工業(yè)化的產(chǎn)物于世紀(jì)初首先出現(xiàn)在建筑業(yè)，至今已有上百年歷史。（2）完全市場(chǎng)化的發(fā)展。建設(shè)業(yè)主與建設(shè)工程管理企業(yè)完全按照提需求和滿(mǎn)足需求的市場(chǎng)化規(guī)則發(fā)展演變而來(lái)，政府沒(méi)有對(duì)此進(jìn)程進(jìn)行干預(yù)。（3）服務(wù)內(nèi)容非常靈活、多樣。已經(jīng)形成一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的成熟的工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。（4）已經(jīng)發(fā)展到了很高的層次。無(wú)論是服務(wù)水平、服務(wù)范圍和人才素質(zhì)都已達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的層次。

2.國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)現(xiàn)狀我國(guó)的工程咨詢(xún)企業(yè)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外出色咨詢(xún)企業(yè)的咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)與程序，結(jié)合自己企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了符合我國(guó)咨詢(xún)企業(yè)實(shí)際的一套服務(wù)手段、技術(shù)方法、服務(wù)模式，并不斷加以改善，從單一的提供咨詢(xún)報(bào)告（方案）的服務(wù)方式發(fā)展為圍繞客戶(hù)的問(wèn)題開(kāi)展各種培訓(xùn)、輔助實(shí)施、輔助決策、決策后的實(shí)施執(zhí)行和客戶(hù)委托管理等，注重觀念的刨新和方法的領(lǐng)先，注重方案的有效執(zhí)行和咨詢(xún)效果評(píng)價(jià)的增值服務(wù)。

2.國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)現(xiàn)狀工程咨詢(xún)業(yè)是適應(yīng)投資決策科學(xué)化和民主化的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，自20世紀(jì)80年代初國(guó)內(nèi)出現(xiàn)第一家工程咨詢(xún)公司以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和完善，工程咨詢(xún)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。但是，應(yīng)該看到國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)業(yè)的整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，仍然存在許多缺陷。主要表現(xiàn)為：（1）市場(chǎng)化程度不高，獨(dú)立性差，影響客觀公正性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；（2）市場(chǎng)具有行業(yè)性和區(qū)域性，集中度低，企業(yè)發(fā)展受到制約；（3）業(yè)務(wù)比較單一，缺乏整體性和科學(xué)性，不能適應(yīng)市場(chǎng)變化需要；（4）總體結(jié)構(gòu)不合理，資源配置不健全，整體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；（5）創(chuàng)新能力薄弱，咨詢(xún)?nèi)藛T素質(zhì)有待提高；（6）市場(chǎng)法規(guī)不健全，行業(yè)法規(guī)有待建立國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)外部功能與內(nèi)部機(jī)制比較國(guó)內(nèi)外政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能方面的比較國(guó)內(nèi)外政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)影響政府決策方式比較國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面的比較國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)法律制度比較

（一）國(guó)內(nèi)外政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能方面的比較１、提供政策建議咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的首要功能就是為政府提供科學(xué)的政策思想，由于國(guó)內(nèi)外政體不同，國(guó)外強(qiáng)調(diào)政策思想的多元化，并發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以促使更適合政黨需要的思想出現(xiàn)，這在一定程度上加快了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

我國(guó)由于受意識(shí)形態(tài)的影響在政策創(chuàng)新方面很難實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多元化的思想也被限定在制度規(guī)定框架內(nèi)，民間咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮依然擺脫不了制度規(guī)定的隸屬關(guān)系。為獲取生存與發(fā)展空間，民間智庫(kù)的政策建議也多是以迎合與詮釋為主，其運(yùn)行邏輯也表現(xiàn)出明顯的行政化特征。

國(guó)外由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)經(jīng)常通過(guò)媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)自己的思想進(jìn)行宣傳讓公眾了解自己的政策主張與建議，以獲得足夠的公眾支持從而贏得決策者青睞和采納。（一）國(guó)內(nèi)外政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能方面的比較２、戰(zhàn)略總體籌劃決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的宗旨在于設(shè)計(jì)和提供政策方案。國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)大多選擇在大選前后或某一重大事件發(fā)生后迅速通過(guò)媒體或公開(kāi)出版物公布自己的政策思想，以期獲得公眾認(rèn)同或被政府采納。我國(guó)政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在公共政策的供給和方案的設(shè)計(jì)上對(duì)決策者也起到了很大的指導(dǎo)作用。但總體來(lái)看從建國(guó)后到現(xiàn)在我國(guó)的政策實(shí)施并不具備連續(xù)性，總體表現(xiàn)是政策的多變和不穩(wěn)定。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容和方向受政府制約，偏重對(duì)政府政策的詮釋?zhuān)?dú)立性弱。（一）國(guó)內(nèi)外政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)社會(huì)功能方面的比較3、輿論影響力的東西方差異咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為重要的社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)不但是國(guó)家思想創(chuàng)新的源泉也是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家若要始終站在大國(guó)行列，政府的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)建設(shè)是不允許滯后的。另外還需明確的是咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)該是創(chuàng)新能力和輿論影響力而非規(guī)模和行政級(jí)別。創(chuàng)新能力來(lái)源于完善、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和相對(duì)寬松的研究環(huán)境。單純的強(qiáng)調(diào)規(guī)模和行政級(jí)別往往會(huì)阻礙咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)雖數(shù)量眾多，輿論影響力并沒(méi)有和他的數(shù)量成正比。美國(guó)的現(xiàn)代決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了全球最為發(fā)達(dá)的思想市場(chǎng)和成熟的運(yùn)作機(jī)制。這主要源于我國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)拓展機(jī)構(gòu)影響力的意識(shí)不強(qiáng)，也缺少與公眾和媒體溝通的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)性人才。（二）國(guó)內(nèi)外政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)影響政府決策方式比較１、國(guó)外通過(guò)建構(gòu)與政府要員、媒體的關(guān)系影響政府決策

能否與政府部門(mén)和官員建立良好的關(guān)系是影響咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的政策思想能否被采納的重要因素。聯(lián)系的方式主要有邀請(qǐng)政府官員參與課題研究和學(xué)術(shù)會(huì)議、向有潛力的政治家提供贊助、向國(guó)會(huì)推薦實(shí)習(xí)生和助手或參加總統(tǒng)的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)等。當(dāng)總統(tǒng)候選人當(dāng)選總統(tǒng)組建新政府時(shí)，思想庫(kù)成員便極有可成為政府官員，進(jìn)而成為政府的決策人以影響政府的決策。媒體是傳播思想的重要渠道，通常也是政府聯(lián)系公眾的首要渠道，國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)無(wú)一例外的會(huì)通過(guò)各大媒體來(lái)發(fā)表文章、學(xué)術(shù)會(huì)議、高官訪(fǎng)談等宣傳自己的思想來(lái)影響社會(huì)輿論和政府決策（二）國(guó)內(nèi)外政府咨詢(xún)機(jī)構(gòu)影響政府決策方式比較２、我國(guó)通過(guò)行政序列影響政府決策我國(guó)的行政管理體制在影響政府決策時(shí)所發(fā)揮的作用是不可忽視的，這一體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的主要特征在于我國(guó)的單位都具有與之對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別。級(jí)別的高低也顯示其社會(huì)地位的高低和獲得國(guó)家財(cái)政支持的力度。行政級(jí)別不但表明了我國(guó)政府決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的層級(jí)特征，而且級(jí)別的高低也通常和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)影響力的大小成正比。如正部級(jí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以直接向國(guó)務(wù)院提出政策建議，而省級(jí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)只能向本級(jí)政府提政策建議等。行政級(jí)別為決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)明確了其在行政序列中的地位，得到上級(jí)認(rèn)可的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)獲得充足的財(cái)政支持，這對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的生存至關(guān)重要。（三）國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面比較１、內(nèi)部管理機(jī)制比較國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)多為非盈利組織，公司每年編制財(cái)務(wù)報(bào)表的目的只是為了保持基本平衡，而非獲取較大利益。大部分咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)沒(méi)有具體的所有者，只有具體出資人。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源是社會(huì)捐助和政府的委托項(xiàng)目。決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，其成員通常是有一定聲望的學(xué)者、企業(yè)家、銀行家、律師和軍政界高級(jí)人才。在項(xiàng)目研究上，研究人員只對(duì)項(xiàng)目本身和公司負(fù)責(zé)，沒(méi)有主管部門(mén)，相互間關(guān)系松散，一切以項(xiàng)目的最終完成為宗旨，項(xiàng)目完成人員之間就會(huì)出現(xiàn)新的組合。我國(guó)政府的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)多為體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，財(cái)政支持來(lái)自政府內(nèi)部，有明確的主管部門(mén)，在進(jìn)行項(xiàng)目研究時(shí)總是以某主管部門(mén)牽頭。最高決策機(jī)構(gòu)為黨委。項(xiàng)目研究成員之間關(guān)系屬上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)，項(xiàng)目完成并不意味著組織的解散。（三）國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面比較２、內(nèi)部人員管理比較系統(tǒng)的性質(zhì)并非簡(jiǎn)單的由要素決定，而是由要素排列組合而成的有序結(jié)構(gòu)決定的。國(guó)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不僅注重知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且還強(qiáng)調(diào)研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理與科學(xué)。如美國(guó)蘭德公司的研究人員包括工程技術(shù)人員、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、系統(tǒng)分析專(zhuān)家、計(jì)算機(jī)專(zhuān)家、還有文學(xué)家、心理學(xué)家、法律專(zhuān)家和商務(wù)人員等。在人員知識(shí)層次上一般采用公開(kāi)招聘的方式從全球最好的大學(xué)招募最優(yōu)秀的人才，面試過(guò)程比較看重學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要求研究人員具有獨(dú)立分析和解決問(wèn)題的能力，具有洞察能力、服務(wù)能力、合作能力和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)變能力等。通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審制度來(lái)保證研究成果的高質(zhì)量以滿(mǎn)足客戶(hù)需求，然后通過(guò)定期的回訪(fǎng)來(lái)檢查成果的有效性。（三）國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面比較我國(guó)官方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)由于采用編制管理辦法，各機(jī)構(gòu)間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力也就造成了思想上的惰性和行動(dòng)上的遲緩，人才逆淘汰現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和儲(chǔ)備上，我國(guó)基本上以單向流動(dòng)為主，接受政府退休人員的功能不發(fā)達(dá)。人員配置呈現(xiàn)中央和省級(jí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的人員知識(shí)層次明顯高于市縣級(jí)。在評(píng)估機(jī)制上也沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法。評(píng)估隨意性很大，往往以?xún)r(jià)值判斷代替事實(shí)分析、定性結(jié)論取代定量結(jié)果。（四）國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)法律制度比較我國(guó)法律對(duì)于咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的規(guī)定多散見(jiàn)于各種專(zhuān)門(mén)立法中，目前尚無(wú)一部關(guān)于決策咨詢(xún)方面的法律來(lái)規(guī)范政府中的決策咨詢(xún)，對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬性、行為方式、行為保障、工作評(píng)估、獎(jiǎng)懲等無(wú)明確要求。法律方面的缺失一定程度上造成了咨詢(xún)過(guò)程的隨意性和程序混亂。（四）國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)機(jī)構(gòu)法律制度比較相比國(guó)外而言，美國(guó)國(guó)會(huì)在１９７２年１０月６日通過(guò)的《聯(lián)邦咨詢(xún)委員會(huì)法》對(duì)咨詢(xún)委員會(huì)存在的必要性、成立宗、定義、工作原則、工作程序、咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)以及行政管理與預(yù)算局的關(guān)系等都做了明確規(guī)范。日本國(guó)會(huì)于１９７４年通過(guò)的《綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)法》中，設(shè)立了半官方研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)“綜合研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”，確定它為日本咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的“總管”，作為聯(lián)系、協(xié)調(diào)、掌握各民間研究團(tuán)體的中間機(jī)構(gòu)。德國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：政府公共決策中的一切公開(kāi)項(xiàng)目都必須公之于眾，以招標(biāo)形式委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。從國(guó)外關(guān)于決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的立法方面可以看出，政府決策者不僅有良好的決策咨詢(xún)意識(shí)，而且還為這些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供了法律上的保障。謝謝全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)1.全過(guò)程工程咨詢(xún)概念全過(guò)程工程咨詢(xún)，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢(xún)、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)師根據(jù)業(yè)主需求提供咨詢(xún)總包服務(wù)內(nèi)容，選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)參與全過(guò)程咨詢(xún)工作。牽頭部門(mén)根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況及進(jìn)度，以任務(wù)單形式向各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，明確涉及部門(mén)、工作內(nèi)容描述、工作要求、工作成果、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，并負(fù)責(zé)對(duì)各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)進(jìn)行考核和計(jì)量，是全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中的綜合性符合性管理人才。協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)（包括投資咨詢(xún)、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、BIM等）牽頭部門(mén)的統(tǒng)一部署下進(jìn)行工作，派遣項(xiàng)目人員，提交成果，達(dá)成工作目標(biāo)。2.全過(guò)程工程咨詢(xún)的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段分隔開(kāi)來(lái)，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專(zhuān)業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個(gè)過(guò)程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項(xiàng)目管理過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)以及帶來(lái)安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。（1）節(jié)約投資成本（2）有效縮短工期（3）提高服務(wù)質(zhì)量（4）有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)（5）提高企業(yè)管理水平2018年11月8日，為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）等要求，國(guó)家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳研究起草了《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展意見(jiàn)（1）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的意義；（2）以綜合性工程咨詢(xún)促進(jìn)投資決策科學(xué)化；（3）以全過(guò)程咨詢(xún)推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式；（4）鼓勵(lì)多種形式的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展；（5）優(yōu)化全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境；（6）強(qiáng)化保障措施。

建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)主要從事施工實(shí)施階段監(jiān)理咨詢(xún)工作，而施工實(shí)施階段是調(diào)動(dòng)消耗資源較多、受外界環(huán)境干擾較大、組織協(xié)同管理較為復(fù)雜的產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵階段。工程監(jiān)理企業(yè)長(zhǎng)期浸潤(rùn)在建筑生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，代表業(yè)主與各個(gè)不同階段、提供不同咨詢(xún)服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)生關(guān)聯(lián)，是為項(xiàng)目目標(biāo)而服務(wù)，通過(guò)協(xié)同各方資源，管理建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，確保建筑產(chǎn)品最終質(zhì)量。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的參與者和見(jiàn)證者，而其他咨詢(xún)單位只是某個(gè)階段的服務(wù)者。特別是近十幾年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)已通過(guò)提供全過(guò)程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目代建服務(wù)，已涉足并通曉了投資咨詢(xún)、市場(chǎng)定位、招標(biāo)采購(gòu)、工程造價(jià)、綠色建筑、物業(yè)運(yùn)維管理等相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)知識(shí)，工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)已具備向工程咨詢(xún)上下游產(chǎn)業(yè)延伸的能力和條件。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別1、從提供工作成果的性質(zhì)而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)“包服務(wù)”，工程總承包“包工程”。從前述全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包的概念不難看出，全過(guò)程工程咨詢(xún)屬于工程咨詢(xún)的范疇，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，其提供的工作成果是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程等無(wú)形的智力成果，本質(zhì)上是提供配合、協(xié)調(diào)、管理、控制、咨詢(xún)等能夠產(chǎn)生收益但不產(chǎn)生“所有權(quán)”的服務(wù)，因此相對(duì)應(yīng)全過(guò)程工程咨詢(xún)收取的報(bào)酬是服務(wù)費(fèi)，這種服務(wù)費(fèi)主要組成主要為“成本+酬金”，而工程總承包是“包工程”，是將無(wú)形的智力成果與有形的、分散的材料、機(jī)械設(shè)備相融合并最終物化為建筑產(chǎn)品、形成固定資產(chǎn)的行為，工程總承包最終提供的是有形的工程，不同的工程總承包模式下，計(jì)取的費(fèi)用略有不同，以EPC工程總承包模式為例，其所計(jì)取的費(fèi)用不僅包含設(shè)計(jì)等咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)費(fèi)用，還包括材料設(shè)備工器具購(gòu)置款、建筑安裝工程費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)用等。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別2、從融資角度而言，全過(guò)程咨詢(xún)通常不涉及融資，工程總承包常與融資相關(guān)聯(lián)并存在相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。鑒于工程總承包與融資關(guān)聯(lián)的屬性，工程總承包商在參與項(xiàng)目過(guò)程中將可能受制于一些金融機(jī)構(gòu)為降低其融資風(fēng)險(xiǎn)而制定的游戲規(guī)則，例如放棄優(yōu)先受償權(quán)、要求提供“承包商融資配合和承諾”，或者面臨“介入權(quán)”條款（step-inright）等重大法律隱患，而全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)谌谫Y角度則顯得更加單純，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位往往不直接參與項(xiàng)目融資，而是協(xié)助建設(shè)單位為項(xiàng)目投融資提供投融資規(guī)劃、項(xiàng)目投融資咨詢(xún)等服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（一）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別3、從行業(yè)發(fā)展角度而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展關(guān)系到工程咨詢(xún)資源整合利用和咨詢(xún)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建市[2017]145號(hào)文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》中有關(guān)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型，提出引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢(xún)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)1、從法律關(guān)系上而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。一般情況下，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位受建設(shè)單位委托，按照具體的委托內(nèi)容對(duì)工程提供項(xiàng)目建議、前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目竣工后評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)等多元化的咨詢(xún)服務(wù)，并在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位對(duì)工程總承包單位進(jìn)行監(jiān)督和管理，三方合同法律關(guān)系如下圖所示：全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)1、從法律關(guān)系上而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包單位之間存在管理與被管理的關(guān)系。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)2、兩者均體現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的要求。通過(guò)對(duì)近二年國(guó)家及地方發(fā)布的有關(guān)全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包的政策文件，目前工程總承包商需要具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)，而關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)，因涉及多項(xiàng)咨詢(xún)行業(yè)相關(guān)資質(zhì)，雖暫無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，但通常要求具備勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，且上海、廣東兩地明確允許施工資質(zhì)也可承接全過(guò)程工程咨詢(xún)，可見(jiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包均體現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工的資質(zhì)要求。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)3、兩者均指向工程建設(shè)的全過(guò)程或若干階段，且均著重強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵性和全局性。全過(guò)程工程咨詢(xún)雖涉及到建筑咨詢(xún)多個(gè)行業(yè)的重大變革，但落實(shí)到現(xiàn)階段的具體實(shí)踐中，核心在于對(duì)建筑師執(zhí)業(yè)權(quán)利的擴(kuò)大和相應(yīng)執(zhí)業(yè)責(zé)任的提升。工程總承包也包含了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行的全過(guò)程或若干階段，但從控制工程質(zhì)量與費(fèi)用、縮短建設(shè)周期的意義而言，將較大程度將依賴(lài)于工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)階段即提供拓展覆蓋項(xiàng)目采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段的技術(shù)支持，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的深度交叉融合，降低工程建設(shè)過(guò)程中多環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)造成的內(nèi)耗損失。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系（二）全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的內(nèi)在關(guān)聯(lián)4、推行全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包有利于提高工程管理的質(zhì)量與效率，并有助于政府投資工程進(jìn)行造價(jià)控制，兩者均為政府投資工程所鼓勵(lì)的管理模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系

“五方責(zé)任主體”轉(zhuǎn)化為“三方責(zé)任主體”謝謝工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展自1988年實(shí)行工程建設(shè)建立制度以來(lái)，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，取得了許多成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，工程監(jiān)理仍然存在一些問(wèn)題：(1)監(jiān)理模式問(wèn)題：一方面，工程監(jiān)理應(yīng)該貫穿整個(gè)項(xiàng)目的壽命周期，但是現(xiàn)在工程監(jiān)理仍然偏重于施工階段的質(zhì)量管理。另一方面，監(jiān)理單位與業(yè)主之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，建設(shè)工程監(jiān)理是為業(yè)主提供項(xiàng)目管理的服務(wù)，但在許多項(xiàng)目中，監(jiān)理單位并沒(méi)有完全融入業(yè)主的理念、達(dá)到業(yè)主的要求。(2)政府監(jiān)管缺乏力度：我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，這些法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理工作的實(shí)施有明確規(guī)定，且規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入制度，在一定程度上保障了監(jiān)理制度的強(qiáng)制推行。但是在具體實(shí)施方面還是缺乏有效的監(jiān)督管理，許多機(jī)制尚不完善，比如項(xiàng)目法人責(zé)任制等。(3)監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部問(wèn)題：監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全、不合理，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理工作不到位，服務(wù)內(nèi)容單一不全面等?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：(1)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域一體化；(2)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，國(guó)家決策支撐體系和國(guó)家治理體系加快建設(shè)；(3)重大決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估有制度安排提升到法定程序，投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管不斷強(qiáng)化，企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步確立。我國(guó)實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略，國(guó)家建設(shè)也越來(lái)越重視咨詢(xún)，政府與社會(huì)資本合作模式加速釋放民間投資需求，大批重大關(guān)鍵項(xiàng)目加快實(shí)施，大量全新形態(tài)的工程咨詢(xún)服務(wù)需求激發(fā)涌現(xiàn)。但是，我國(guó)工程咨詢(xún)相較國(guó)外發(fā)展較晚，仍