工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法

工程造價(jià)鑒定的重要程序及方法

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里經(jīng)濟(jì)糾紛是不可避免的。因工程造價(jià)而引起的糾紛占很大比例。解決此類糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價(jià)糾紛的重要依據(jù)是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)的專業(yè)性，人民法院或當(dāng)事人雙方絕大多數(shù)將工程造價(jià)的司法鑒定，委托給工程造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說是造價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)的標(biāo)志。

所謂工程造價(jià)鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請，指派或委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)人，對待裁決的工程造價(jià)問題進(jìn)行檢查、鑒別和評估的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、被告雙方和解的重要依據(jù)。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)的擬定，平常的預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接受建設(shè)方或施工方中的某一方的委托（對一方負(fù)責(zé)），而工程造價(jià)鑒定是征詢機(jī)構(gòu)接受人民法院或者當(dāng)事入雙方的委托（對雙方甚至三方負(fù)責(zé)）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀、科學(xué)。

司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨(dú)立公開；（二）客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；（三）文明、公正、高效。

工程造價(jià)鑒定的程序：（詳見征詢機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定程序示意圖）

一、工程造價(jià)鑒定的委托

委托方是人民法院或當(dāng)事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程的具體情況，委托方已書面形式委托具有一定資質(zhì)等級及有良好的社會(huì)信譽(yù)的造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)。委托書中應(yīng)具體注明：受委托單位；鑒定規(guī)定；提供的材料；案情簡介、委托單位及委托時(shí)間。

二、造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)接受委托及鑒定的前期準(zhǔn)備

造價(jià)征詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計(jì)劃。

1、鑒定人員應(yīng)具有的條件

合格的鑒定人員應(yīng)具有：較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定的組織才干，相關(guān)的法律知識(shí)，一定的文字表達(dá)能力及與接受委托的鑒定項(xiàng)目無應(yīng)回避的關(guān)系。其中主鑒定人的擬定至關(guān)重要，由于其將負(fù)責(zé)：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計(jì)劃；組織現(xiàn)場勘測，撰寫鑒定報(bào)告等工作。

2、鑒定人的權(quán)利及義務(wù)

司法鑒定人的權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，規(guī)定委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗(yàn)現(xiàn)場，進(jìn)行有關(guān)的檢查，詢問與鑒定有關(guān)的當(dāng)事人。必要時(shí)，可申請人民法院依據(jù)職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和解決檢材；（三）自主闡述鑒定觀點(diǎn)，與其他鑒定意見不同時(shí)，可不在鑒定文獻(xiàn)上署名；（四）拒絕受理違反法律規(guī)定的委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時(shí)出具鑒定結(jié)論；（四）依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)的提問。

3、工程造價(jià)鑒定所需重要資料涉及如下內(nèi)容

（1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；

（2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；

（3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工協(xié)議、各種補(bǔ)充協(xié)議；

（4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的重要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨協(xié)議及甲供材料的清單；

（5）工程預(yù)（結(jié)）算書；

（6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)告知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文獻(xiàn)；

（7）鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；

（8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；

（9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。

4、工程造價(jià)鑒定計(jì)劃

根據(jù)最高人民法院[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完畢，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完畢。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間：

（1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、了解協(xié)議、協(xié)議等所需的時(shí)間；

（2）現(xiàn)場實(shí)地勘測所需的時(shí)間（較復(fù)雜的工程也許多次勘測）；

（3）計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間；

（4）鑒定過程中對碰到的問題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間；

（5）做好現(xiàn)場勘測記錄及詢問筆錄（一般應(yīng)對標(biāo)的物攝影記錄）；

（6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。

5、勘查記錄與詢問筆錄

（1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄入；

（2）記清問答情況、當(dāng)事人認(rèn)可確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時(shí)應(yīng)做到清楚準(zhǔn)確；

（3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。?/p>

（4）記錄必須存檔備查。

6、鑒定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問題

搜集鑒定資料及現(xiàn)場調(diào)查等過程，都必須規(guī)定在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強(qiáng)了取證過程的合法性、嚴(yán)厲性和權(quán)威性。

對無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測并應(yīng)以繪制勘測圖、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對當(dāng)事人雙方詢問時(shí)，最佳先將詢問內(nèi)容列好，以免漏掉。

三、質(zhì)證及詢問筆錄的內(nèi)容

根據(jù)最高人民法律法釋[2023]33號＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第四十七條：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件實(shí)行的依據(jù)。工程造價(jià)鑒定所采用的所有證據(jù)，均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人質(zhì)證。詢問筆錄一般應(yīng)涉及下列內(nèi)容：

是否有補(bǔ)充協(xié)議或協(xié)議？

施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨協(xié)議？

是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運(yùn)入），運(yùn)距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？

基礎(chǔ)土方工程是否單獨(dú)外委？土方運(yùn)送距離是多少？

腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請?zhí)峁┎牧锨鍐巍?/p>

模板采用鋼模板還是木模板？

挖土的方式？采用什么機(jī)械？

外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其協(xié)議額是多少（計(jì)取配合費(fèi)）？

給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？

施工用水、電是否單表計(jì)量？

其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)的情況。

四、計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差要做到準(zhǔn)確合理與正常工程結(jié)算相同。（略）

五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實(shí)際情況修改鑒定結(jié)論

由于建筑工程的復(fù)雜性與工程造價(jià)鑒定準(zhǔn)確、公正、公開的原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有漏掉與誤差應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正鑒定結(jié)論。

六、擬定鑒定結(jié)論形成正式的鑒定書（報(bào)告）

鑒定書的內(nèi)容：最高人民法院法釋[2023]33號＜關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定＞中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容：

1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容；

2、委托鑒定的材料；

3、鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；

4、對鑒定過程的說明；

5、明確的鑒定結(jié)論；

6、對鑒定人鑒定資料的證明；

7、鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)署名蓋單。

需附錄資料的內(nèi)容

1、鑒定委托書（應(yīng)具體注明：受委托單位；鑒定規(guī)定；提供的材料；案情簡介及委托單位）；

2、涉案單位提供的工程預(yù)（結(jié)）算文獻(xiàn)；

3、協(xié)議書、補(bǔ)充協(xié)議；

4、鑒定調(diào)查筆錄；

5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員的資格；

6、其他有關(guān)資料。

七、出庭

最高人民法院發(fā)出[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)的提問。

代表中介機(jī)構(gòu)出庭的鑒定人的注意：言語要得體，表述的要準(zhǔn)確清楚，不與當(dāng)事人爭吵。由于在法庭上很多當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，因而經(jīng)常語言過激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴(yán)與形象。

八、其它相關(guān)問題

1、鑒定人的回避。

最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應(yīng)當(dāng)回避：（一）鑒定人系案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔(dān)任過本案的證人、辯護(hù)人、訴訟代理人；（四）其他也許影響準(zhǔn)確鑒定的情形。

2、鑒定的中止。

最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定期間的，應(yīng)當(dāng)中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處在不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論的；（二）受檢人不能在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受檢查的；（三）因特殊需預(yù)約時(shí)間或者等待檢查結(jié)果的；（四）須補(bǔ)充材料的。

3、鑒定的終結(jié)。

最高人民法院法發(fā)[2023]23號第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：（一）無法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢查，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案的；（四）其它情況使鑒定無法進(jìn)行的。

4、如何確認(rèn)當(dāng)事人出具資料的真實(shí)性。

需要當(dāng)事人提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并規(guī)定當(dāng)事人出具有效證明文獻(xiàn)及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。

5．鑒定過程中，需要當(dāng)事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當(dāng)事人認(rèn)為出證據(jù)對自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來后才拿出征據(jù)的，如何解決？

對在規(guī)定期間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無任何書面文獻(xiàn)申請延長提供時(shí)間的，根據(jù)最高人民法院法釋[2023]33號《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中第三十四條：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。責(zé)任自負(fù)。對在規(guī)定期間內(nèi)沒提供，初步鑒定結(jié)論出來后才提供的，并且影響鑒定結(jié)論擬定結(jié)果的，可以由委托方接受，并按新委托備案解決，并向鑒定單位下補(bǔ)充鑒定委托書。

6、工程造價(jià)鑒定的幾種情況。

（1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最抱負(fù)，一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。

（2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應(yīng)當(dāng)以書面形式告知原被告雙方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需的資料（根據(jù)《民事訴訟法》第三十三條的規(guī)定舉證期限不得少于三十日）。

（3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差的情況。這種情況在工程造價(jià)鑒定的中時(shí)有發(fā)生，具體以兩種因素為主。（一）由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現(xiàn)場勘測。

如是設(shè)計(jì)圖紙不全，當(dāng)事人雙方又均無法提供的情況，可根據(jù)工程項(xiàng)目名稱去設(shè)計(jì)單位查底圖。如是無設(shè)計(jì)圖紙或無設(shè)計(jì)單位的情況，（1）可根據(jù)同類型同地點(diǎn)同時(shí)期的工程項(xiàng)目比較（最佳當(dāng)事，人雙方批準(zhǔn)）。（2）現(xiàn)場勘測：測建建筑的外部尺寸，鉆孔探測內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號等。（3）對無法探測內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號的建筑物，可采用無損檢測方法（此種方法費(fèi)用較高應(yīng)慎重）。對當(dāng)事人雙方的舉證互相矛盾時(shí)應(yīng)如何解決？理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來鑒定，但實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的鑒定為主。以鑒定人的鑒定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（必要時(shí)可向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員征詢）；（2）計(jì)取費(fèi)用等級有爭議，可根據(jù)施工協(xié)議、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑材料價(jià)格有爭議時(shí)，應(yīng)以同期的市場價(jià)格信息為準(zhǔn)；（4）施工措施有爭議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。

作者:佚名

淺談工程造價(jià)司法鑒定中應(yīng)注意的幾個(gè)問題在建筑業(yè)快速發(fā)展而不很成熟的今天，工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)越來越頻繁。對的結(jié)識(shí)工程司法鑒定的原則、特點(diǎn)，把握司法鑒定過程中應(yīng)注意的問題，對科學(xué)公正解決工程造價(jià)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有十分重要作用。1、工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)、原則所謂工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來計(jì)算和擬定訴訟仲裁活動(dòng)中所涉及的工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國家行為，其公正準(zhǔn)確限度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平（涉及造價(jià)、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價(jià)司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)[2023]23號《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。2、工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問題。2.1區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核（審價(jià)），是工程造價(jià)征詢單位征詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果也許不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報(bào)告不需要原、被告的簽字，但在開庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。2.2把握技術(shù)路線和工作程序由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)征詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其兩者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段重要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（涉及現(xiàn)場勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段重要目的是通過當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問題和合用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會(huì)議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充足聽取當(dāng)事人對鑒定的主張、申辯以及對鑒定報(bào)告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。2.3保證提供資料完整真實(shí)工程造價(jià)司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上涉及以下幾個(gè)方面：①當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；②當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；③當(dāng)事人雙方簽訂的施工協(xié)議、各種補(bǔ)充協(xié)議；④當(dāng)事人雙方認(rèn)定的重要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨協(xié)議及甲供材料的清單；⑤工程預(yù)（結(jié)）算書；⑥招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)告知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文獻(xiàn)；⑦鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；⑧經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；⑨當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對證據(jù)的真實(shí)性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并規(guī)定當(dāng)事人出具有效證明文獻(xiàn)及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。2.4客觀公正解決舉證矛盾爭議對當(dāng)事人雙方的舉證互相矛盾而又無法提供準(zhǔn)確的資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來鑒定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的鑒定為主。鑒定人的鑒定原則應(yīng)是：①工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場勘測或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；②計(jì)取費(fèi)用等級有爭議，可根據(jù)施工協(xié)議、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；③建筑材料價(jià)格有爭議時(shí)，應(yīng)以同期的市場價(jià)格信息為準(zhǔn)；④施工措施有爭議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。2.5認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程的建造周期較長，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)涉及以下幾個(gè)方面：①注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄人；②記清問答情況、當(dāng)事人認(rèn)可確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時(shí)應(yīng)做到清楚準(zhǔn)確；③結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。虎苡涗洷仨毚鏅n備查。2.6嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)在工程造價(jià)司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問題。如造價(jià)鑒定單位擬定鑒定范圍、擬定鑒定依據(jù)、擬定鑒定材料、擬定有爭議的協(xié)議條款的理解方法，而非由法院擬定。這樣一來，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價(jià)司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價(jià)鑒定單位、審判人員結(jié)識(shí)到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問題。那么，在工程造價(jià)司法鑒定過程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來講，有以下幾個(gè)方面，即工程造價(jià)司法鑒定范圍的擬定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的擬定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對協(xié)議約定理解存在爭議的擬定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價(jià)鑒定資料的擬定權(quán)屬于司法審判權(quán)。當(dāng)然，要提高工程造價(jià)司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識(shí)、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)?？傊こ淘靸r(jià)司法鑒定是工程造價(jià)征詢和司法鑒定互相縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對改善工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價(jià)鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。\o"來源:考試大-項(xiàng)目管理師考試"來源:考試大-項(xiàng)目管理師考試訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題來源：

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日期：10-01-08訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-一、工程造價(jià)鑒定的契約性原則和訴訟保障所謂契約性原則，是指建設(shè)工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人約定的協(xié)議價(jià)格條件作為依據(jù)，除非案件中沒有可以援引的具體協(xié)議條款，或者沒有其他可以印證構(gòu)成價(jià)格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，法官才可以按照以專業(yè)技術(shù)方法推算的價(jià)格，來解決工程造價(jià)爭議?！督忉尅返谑鶙l第一款關(guān)于“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定，體現(xiàn)的就是這個(gè)原則。建設(shè)工程承包協(xié)議糾紛訴訟中的工程造價(jià)鑒定，是法官對當(dāng)事人主張的事實(shí)和證據(jù)，依照程序法的規(guī)定進(jìn)行司法審查的重要內(nèi)容。受協(xié)議法律關(guān)系的制約，工程造價(jià)爭議一方面是一個(gè)協(xié)議問題。即一項(xiàng)具體的建設(shè)工程項(xiàng)目的協(xié)議造價(jià)(也涉及其他交易范疇的契約價(jià)格)，是當(dāng)事人通過利害權(quán)衡、競價(jià)磋商等博弈方式所達(dá)成的特定的交易價(jià)格，而不是某一協(xié)議交易客體的市場平均價(jià)格或公允價(jià)格。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本觀點(diǎn)，也是市場經(jīng)濟(jì)制度下維護(hù)公正與效率所應(yīng)遵循的司法原則。因此，只要不是出現(xiàn)法定的不能或無法合用協(xié)議價(jià)格條款的情形，訴訟中的工程造價(jià)爭議鑒定，就應(yīng)當(dāng)遵循契約性原則。然而，在訴訟實(shí)務(wù)中時(shí)常出現(xiàn)這種情況，某些法官在解決工程造價(jià)爭議案件時(shí)，僅以系爭事項(xiàng)涉及專業(yè)性技術(shù)問題，或當(dāng)事人對協(xié)議價(jià)格條款有爭議作為理由，不經(jīng)對協(xié)議條件和相關(guān)證據(jù)的進(jìn)行質(zhì)證或?qū)彶椋鸵?guī)定當(dāng)事人委托或由法院指定專門鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)“鑒定”，并以這種“鑒定結(jié)論”作為確工程造價(jià)的重要依據(jù)。這種做法導(dǎo)致了下列問題的產(chǎn)生。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-(一)鑒定機(jī)構(gòu)代替法官?zèng)Q定訴訟證據(jù)的合用與否。按照訴訟邏輯和法理，只有法官才有證據(jù)合用與否的決定權(quán)。但在直接由鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)爭議進(jìn)行“鑒定”的情況下，與工程造價(jià)有關(guān)的協(xié)議條款及證據(jù)的取舍，事實(shí)上是由鑒定機(jī)構(gòu)決定的。出于職業(yè)習(xí)慣，鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價(jià)鑒定期，遵循的是合用專業(yè)技術(shù)規(guī)則的原則。而對協(xié)議條件和證據(jù)的合用與否，鑒定機(jī)構(gòu)不負(fù)有法定的審查或判斷義務(wù)。因此，這就時(shí)常導(dǎo)致“鑒定結(jié)論”脫離協(xié)議約定價(jià)格的條件，從而違反了工程造價(jià)鑒定的契約性原則。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-(二)中介機(jī)構(gòu)的“鑒定結(jié)論”不被當(dāng)事人接受或無法進(jìn)行“鑒定”。由于法官?zèng)]有事先對協(xié)議規(guī)定的價(jià)格條件和相關(guān)證據(jù)作出裁決，中介機(jī)構(gòu)僅依據(jù)專業(yè)技術(shù)規(guī)則對工程造價(jià)進(jìn)行“鑒定”，當(dāng)事人認(rèn)為不符合當(dāng)初協(xié)議約定的價(jià)格條件，從而不接受“鑒定結(jié)論”?；蛘弋?dāng)事人在工程造價(jià)有關(guān)的協(xié)議條件和證據(jù)上存在分歧，使中介機(jī)構(gòu)無法擬定造價(jià)鑒定的依據(jù)，從而妨礙了工程造價(jià)鑒定的契約性原則的實(shí)現(xiàn)。因此，工程造價(jià)爭議鑒定的契約性原則，必須在訴訟中得到的司法程序上保障。法官有責(zé)任使與工程造價(jià)爭議有關(guān)的協(xié)議和證據(jù)，在委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定之前一方面得到全面的審查，并以此作為擬定工程造價(jià)的依據(jù)。鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價(jià)鑒定期，僅限于對工程造價(jià)計(jì)算有關(guān)的技術(shù)性問題及其對價(jià)格條款合用的影響進(jìn)行鑒別。而對于協(xié)議價(jià)格條款的有效性和相關(guān)證據(jù)的形式審查，只能屬于審判機(jī)關(guān)的職權(quán)。否則，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定結(jié)論背離契約性原則，從而影響訴訟裁判結(jié)果的公正性和合法性。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-二、建設(shè)工程造價(jià)鑒定的計(jì)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)問題在訴訟中對有爭議的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，一方面要解決的是采用的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。實(shí)務(wù)中，我國各類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)采用的工程造價(jià)鑒定方法，是國家建設(shè)行政主管部頒行的《全國統(tǒng)一建筑安裝工程定額》，《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工程量計(jì)算規(guī)則》，全國各級行政區(qū)域建設(shè)行政和價(jià)格主管部門編制的《地區(qū)單位工程估價(jià)表》，以及本地的人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格的調(diào)價(jià)文獻(xiàn)(注：這些文獻(xiàn)即是本文前面所說的專業(yè)技術(shù)方法，也稱行業(yè)統(tǒng)一定額)。這是一整套在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的用于擬定行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的官方價(jià)格指標(biāo)體系。其基本前提和理論假設(shè)是要素價(jià)格的可計(jì)劃性和不同主體在資源配置能力上的同一性。顯然，在實(shí)行市場導(dǎo)向的改革以后，這種前提和理論假設(shè)已不符合建筑行業(yè)的實(shí)際情況。在司法實(shí)踐中，這種行業(yè)統(tǒng)一定額不是強(qiáng)制性規(guī)范，而是任意性規(guī)范的觀點(diǎn)，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。因此，在要素價(jià)格和建筑業(yè)普遍實(shí)行市場競價(jià)的條件下，當(dāng)事人在協(xié)議中約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)與協(xié)議法律關(guān)系自身同樣，受到司法上的保護(hù)和尊重。在協(xié)議關(guān)系依法成立的情況下，只有當(dāng)事人在協(xié)議中明確約定采用行業(yè)統(tǒng)一定額作為價(jià)格條件，或者價(jià)格條件約定不明，并且也沒有其他可以擬定工程造價(jià)的協(xié)議依據(jù)時(shí)，才可以套用行業(yè)統(tǒng)一定額來作為工程造價(jià)鑒定的依據(jù)。按照工程造價(jià)鑒定的契約性原則，協(xié)議約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)是工程造價(jià)鑒定的基本依據(jù)。在工程造價(jià)鑒定中，單純依賴鑒定機(jī)構(gòu)以行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算有爭議的工程造價(jià)，并以之作為“公正”或“公平”的裁判理由，是極不適當(dāng)?shù)?。因此，《解釋》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”;第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能擬定，或者雙方當(dāng)事人請求對所有事實(shí)鑒定的除外”。最高法院的上述規(guī)定無疑體現(xiàn)了工程造價(jià)鑒定的契約性原則。需要特別指出的是，《解釋》在事實(shí)上認(rèn)為我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定方式，并不具有鑒別或排除具體交易條件不公正性的功能。它充其量只是在沒有協(xié)議條款可以援引的情況下，作為解決爭議及填補(bǔ)訴訟證據(jù)欠缺的技術(shù)性手段。因此，單純依靠工程造價(jià)鑒定結(jié)論解決建設(shè)工程協(xié)議糾紛，并不可以體現(xiàn)協(xié)議公正和當(dāng)事人的意愿，這在審判實(shí)務(wù)中必須給予充足的注意。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-三、建設(shè)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估的區(qū)別目前，國家有關(guān)行政規(guī)章已經(jīng)對建設(shè)工程造價(jià)鑒定(或征詢)和資產(chǎn)評估這兩種行業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)范圍的劃分，并規(guī)定了不同的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入條件，但在實(shí)務(wù)中仍然有人認(rèn)為，對于建筑物類的不動(dòng)產(chǎn)計(jì)價(jià)，資產(chǎn)評估與工程造價(jià)鑒定同屬一類，這兩者沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，其業(yè)務(wù)報(bào)告或結(jié)論都可作為建設(shè)工程造價(jià)的擬定依據(jù)。因此，出于業(yè)務(wù)競爭上的因素，一些不具有工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，都在以資產(chǎn)評估報(bào)告的形式為工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)出具成果文獻(xiàn)。一些法院也在指定工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，不考慮是否具有專門的執(zhí)業(yè)資格問題。然而，這種做法是極不規(guī)范的。工程造價(jià)鑒定在本質(zhì)上屬于對協(xié)議類證據(jù)的鑒別行為，與作為不動(dòng)產(chǎn)的建筑物價(jià)格評估行為，在估價(jià)原則和方法具有重大的區(qū)別。(一)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估在價(jià)值估算對象的上的區(qū)別工程造價(jià)的鑒定對象僅限于在建和達(dá)成竣工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，而資產(chǎn)評估的對象則是一切具有使用和互換價(jià)值，并能以貨幣計(jì)量的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。(二)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估在價(jià)值估算目的上的區(qū)別工程造價(jià)鑒定的目的，是按照協(xié)議約定或事先既定的計(jì)價(jià)條件(如行業(yè)統(tǒng)一定額)，對特定工程項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)別價(jià)格(或成本)的計(jì)算，而資產(chǎn)評估則重要是基于財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的目的，與同類財(cái)產(chǎn)相比較估算其市場的互換價(jià)格。(三)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估在價(jià)格估算時(shí)點(diǎn)上的區(qū)別工程造價(jià)鑒定僅以工程建造行為發(fā)生時(shí)的協(xié)議條件或其它計(jì)價(jià)條件(如政府公布的調(diào)價(jià)文獻(xiàn))作為依據(jù)，工程項(xiàng)目建造期間或工程項(xiàng)目竣工交付后的時(shí)間連續(xù)狀態(tài)，不影響計(jì)價(jià)對象的價(jià)格。建設(shè)工程的造價(jià)鑒定無論在何時(shí)進(jìn)行，與之相關(guān)的市場情況或要素價(jià)格無論發(fā)生如何的變化，都不能改變或影響鑒定對象的計(jì)價(jià)結(jié)論。因此，工程造價(jià)鑒定的計(jì)價(jià)結(jié)論沒有時(shí)效的限制。在資產(chǎn)評估中，財(cái)產(chǎn)形成和存續(xù)的時(shí)間或年限，是影響其價(jià)格的重要因素，其估算上必須以財(cái)產(chǎn)的存續(xù)時(shí)間作為計(jì)價(jià)參數(shù)。所謂成新率就是資產(chǎn)評估對估價(jià)對象的價(jià)格在時(shí)間意義上的表達(dá)。并且，以資產(chǎn)評估方式擬定的財(cái)產(chǎn)價(jià)格，只有在一個(gè)既定的時(shí)點(diǎn)——“評估基準(zhǔn)日”上才是擬定的。時(shí)間變量是影響被評估財(cái)產(chǎn)價(jià)格最基本的因素。隨著財(cái)產(chǎn)存續(xù)時(shí)間的延續(xù)，其價(jià)格也將隨之變化。因此，資產(chǎn)評估的計(jì)價(jià)結(jié)論具有嚴(yán)格的時(shí)效性。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑物的評估值，其有效性僅以一年為期限，這是資產(chǎn)評估與工程造價(jià)鑒定的重要區(qū)別之一。(四)工程價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估在估價(jià)對象可運(yùn)用狀況上的區(qū)別工程造價(jià)的鑒定，僅以建造行為發(fā)生或工程項(xiàng)目實(shí)物的形成為條件。建設(shè)工程竣工或被使用以后，因自然和物理上的因素所產(chǎn)生的有形或無形損耗，不影響工程造價(jià)的價(jià)格估算。所謂“使用年限”、“成新率”或“折舊”的概念，在工程造價(jià)鑒定中沒有任何意義。因而可以認(rèn)為，工程造價(jià)鑒定只是對鑒定對象原有價(jià)格的復(fù)原或確認(rèn)，而不是重新估算。在資產(chǎn)評估中，所謂被評估對象的“使用年限”、“成新率”或“折舊情況”是對財(cái)產(chǎn)已經(jīng)喪失的使用價(jià)值的會(huì)計(jì)表述。被評估財(cái)產(chǎn)的有形與無形損耗，是影響資產(chǎn)評估價(jià)值估算的重要因素之一。因而可以認(rèn)為，資產(chǎn)評估是對評估財(cái)產(chǎn)原有價(jià)值的否認(rèn)或重新擬定。(五)工程價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估在契約關(guān)系上的區(qū)別工程造價(jià)具有契約性，這是本文的重要觀點(diǎn)。工程造價(jià)鑒定必須以建造當(dāng)事人在協(xié)議中約定的造價(jià)或計(jì)價(jià)條件為依據(jù)。協(xié)議造價(jià)體現(xiàn)的是當(dāng)事人意志的，是交易各方對交易條件的選擇和認(rèn)可。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語講，交易談判的競價(jià)屬性(如工程招標(biāo)投標(biāo))，使協(xié)議約定的建設(shè)工程造價(jià)重要反映特定交易條件下，一個(gè)工程項(xiàng)目的個(gè)別建造價(jià)格或建導(dǎo)致本，而不是同類工程的平均建造價(jià)格或成本。這是由于各自獨(dú)立的交易主體，其動(dòng)員或配置資源的效率差異是客觀存在的。即在單位時(shí)間和資源投入相同的條件下，因經(jīng)營管理水平上的差異，不同主體完畢同類工程項(xiàng)目所花費(fèi)代價(jià)是不同樣的。這是市場競爭條件形成建設(shè)工程協(xié)議價(jià)格的意義所在。因此，工程造價(jià)鑒定必須體現(xiàn)協(xié)議對于建設(shè)工程價(jià)格的約束或限制。與工程造價(jià)鑒定相比，資產(chǎn)評估行為具有非契約性的特點(diǎn)。在資產(chǎn)評估的專門術(shù)語中，所謂公允價(jià)格或重置價(jià)格所表達(dá)的，是財(cái)產(chǎn)在評估時(shí)的互換價(jià)格或市場平均價(jià)格。這種價(jià)格的擬定不以委托人和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)之間的合意為條件。資產(chǎn)評估行為的當(dāng)事人，不能以協(xié)議約束或限制財(cái)產(chǎn)的評估條件或價(jià)格，而只能由評估機(jī)構(gòu)以同類財(cái)產(chǎn)的一般市場價(jià)格作出獨(dú)立客觀的判斷。否則就是違法?；谏鲜隼碛?，在建設(shè)工程造價(jià)爭議中，不能采用資產(chǎn)評估的形式進(jìn)行所謂的工程造價(jià)的審價(jià)或鑒定。假如不顧工程造價(jià)鑒定問題的專業(yè)技術(shù)屬性，采用資產(chǎn)評估的方法或術(shù)語表述工程造價(jià)問題，這無論在計(jì)價(jià)程序或鑒定結(jié)論的公正性上，都不符合訴訟證據(jù)的采信規(guī)定。實(shí)務(wù)中存在這樣一種情況，一些不具有工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，以其采用的計(jì)價(jià)手段與工程造價(jià)鑒定相同為理由，主張資產(chǎn)評估報(bào)告可以作為工程造價(jià)鑒定的結(jié)論或依據(jù)，本文不能贊同這種意見。與行業(yè)統(tǒng)一定額不能代替當(dāng)事人約定建設(shè)工程協(xié)議價(jià)格的因素同樣，資產(chǎn)評估不具有工程造價(jià)鑒定活動(dòng)的屬性，不能體現(xiàn)工程造價(jià)的契約性原則。并且資產(chǎn)評估報(bào)告在表現(xiàn)形式上不符合工程造價(jià)鑒定的規(guī)定。特別是資產(chǎn)評估報(bào)告在計(jì)價(jià)結(jié)論中必須申明所采用的評估原則和假定條件(如財(cái)產(chǎn)的繼續(xù)使用原則、奉獻(xiàn)原則、替代原則以及預(yù)期收益原則等等)，是最與工程造價(jià)鑒定性質(zhì)相抵牾的表述。因此，以資產(chǎn)評估報(bào)告代替工程造價(jià)鑒定結(jié)論是極不適當(dāng)?shù)?。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-四、工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的擬定和資格準(zhǔn)入問題鑒于工程造價(jià)鑒定屬于協(xié)議證據(jù)的審查手段，對于工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)是保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的市場化限度的提高，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，對行業(yè)統(tǒng)一定額的關(guān)聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價(jià)估算業(yè)務(wù)的專業(yè)化限度和難度不斷提高。如正在全國推廣的工程量清單報(bào)價(jià)法，可以說是工程建設(shè)領(lǐng)域的一場價(jià)值計(jì)量革命。工程量清單報(bào)價(jià)最核心的內(nèi)容，工程價(jià)格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調(diào)價(jià)文獻(xiàn)擬定，而是以投標(biāo)人選擇的定額或計(jì)價(jià)方式作為協(xié)議報(bào)價(jià)的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調(diào)價(jià)文獻(xiàn)為依據(jù)的工程造價(jià)鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價(jià)方式作出的“工程造價(jià)鑒定”，將無法在法官和當(dāng)事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和行業(yè)發(fā)育水平的現(xiàn)狀而言，實(shí)行和強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度是十分必要的。2023年3月1日建設(shè)部頒布施行的《工程造價(jià)征詢單位管理辦法》(以下簡稱管理辦法)規(guī)定，工程造價(jià)鑒定應(yīng)歸屬于工程造價(jià)征詢業(yè)務(wù)，而不是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產(chǎn)評估與工程造價(jià)鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照《管理辦法》第三條的定義，工程造價(jià)征詢是“對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的擬定與控制提供的專業(yè)服務(wù)”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定：“工程造價(jià)征詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價(jià)征詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)征詢業(yè)務(wù)”。即工程造價(jià)征詢業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價(jià)鑒定事項(xiàng)，必須是持有工程造價(jià)征詢資質(zhì)，具有從事工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的人員的專門中介機(jī)構(gòu)。需要指出一個(gè)問題，目前資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍中，都有“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”的服務(wù)項(xiàng)目，一些資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)就以此作為承接工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)。本文認(rèn)為這屬于超范圍或超資質(zhì)的經(jīng)營違規(guī)行為。所謂“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”業(yè)務(wù)，重要是依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙，采用傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一定額進(jìn)行的一般性工程計(jì)量。而訴訟中的工程造價(jià)鑒定，則是需要運(yùn)用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技巧，對協(xié)議文獻(xiàn)和相關(guān)的價(jià)格證據(jù)進(jìn)行的職業(yè)判斷和鑒別估算，這顯然不是“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”所能涵蓋的。因此，工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具有專門資質(zhì)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的授予和執(zhí)業(yè)活動(dòng)管理屬于政府行政管理和執(zhí)法范圍，作為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的行政規(guī)章。按照《管理辦法》第二十八條規(guī)定，“未取得《工程造價(jià)征詢單位資質(zhì)證書》的單位，從事工程造價(jià)征詢業(yè)務(wù)的”，人民法院應(yīng)當(dāng)建議“資質(zhì)管理部門責(zé)令停止其活動(dòng)”或予以處罰(如處以1萬元以上3萬元以下的罰款，提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照等)。并且，根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》第四條規(guī)定，接受人民法院委托從事司法鑒定的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)向人民法院提交┅┅專業(yè)資質(zhì)證書”。因此，人民法院在委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其的執(zhí)業(yè)條件和資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。這也是訴訟證據(jù)的合法性原則所規(guī)定的。假如鑒定機(jī)構(gòu)不符合這些法定條件，則其作出的鑒定結(jié)論就不應(yīng)作為案件裁判的依據(jù)。綜上所述，建設(shè)工程協(xié)議糾紛訴訟中，工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)遵守契約性原則，法官應(yīng)當(dāng)了解工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評估行為的差異，從嚴(yán)審查和對的選擇工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，區(qū)別工程造價(jià)鑒定結(jié)論與資產(chǎn)評估報(bào)告的不同屬性，以利于體現(xiàn)訴訟程序的合法性和裁判的公正性，提高訴訟證據(jù)鑒定工作的水平。承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心是否有建設(shè)工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的分析筆者自2023年始代理一起建設(shè)工程承包糾紛的案件，現(xiàn)仍在訴訟中。筆者代理的是實(shí)際施工人A,建筑承包單位B單位因在工期內(nèi)不能完畢其承包的工程，臨時(shí)找到A進(jìn)行緊急搶工。雙方對工程計(jì)價(jià)方法和工程價(jià)款沒有進(jìn)行約定。A及時(shí)完畢B單位交付的工程，雙方對工程量沒有異議，但B單位沒有給付工程款，A向法院提起訴訟。A向C法院提出申請委托對涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，C法院指定承德市涉案物品價(jià)格鑒證中進(jìn)行。庭審中，被告單位B提出承德市涉案物品價(jià)格鑒證沒有工程造價(jià)的資質(zhì)。理由：一，工程造價(jià)的鑒定應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政部門頒發(fā)資質(zhì)的建設(shè)工程征詢公司進(jìn)行鑒定。二，建設(shè)工程造價(jià)不屬于價(jià)格鑒證的范圍，涉案物品價(jià)格鑒證單位無權(quán)進(jìn)行工程造價(jià)的鑒定。三，最高院公告的鑒定單位名冊中，承德市工程造價(jià)的鑒定單位沒有承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心。筆者的相反意見為：一，承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心是有資質(zhì)的法定鑒定機(jī)構(gòu)。1，涉案物品價(jià)格鑒定中心(有地方名稱為價(jià)格認(rèn)證中心、或一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)個(gè)名稱)是基于1997年國家計(jì)劃委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院公安部共同頒布的《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》后各地相繼成立的省、市、縣多層次的涉案物品價(jià)格鑒定單位。該鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)仍在我國普便存在。2，河北省2023年制定和實(shí)行了地方法規(guī)《河北省涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》，該條例第三條規(guī)定“本條例所稱涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證，是指縣級以上人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡稱委托機(jī)關(guān)）或者案件當(dāng)事人的委托，對需要擬定價(jià)格的涉案資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評估”。3，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》實(shí)行后，涉案物品價(jià)格鑒證的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行?！秶野l(fā)展改革委、司法部關(guān)于涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作有關(guān)問題的告知》發(fā)改價(jià)格〔2023〕1318號規(guī)定“為推動(dòng)統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的發(fā)展,規(guī)范司法鑒定活動(dòng),促進(jìn)司法公正,保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益,在相關(guān)規(guī)定尚未出臺(tái)前,涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作仍按國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)（關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見)的告知》(國清〔2023〕3號)和原國家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于印發(fā)<扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法>的告知》(計(jì)辦〔1997〕808號)以及國家發(fā)展改革委有關(guān)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定的規(guī)定執(zhí)行?！?，承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心現(xiàn)有國家發(fā)改委頒發(fā)的資質(zhì)證書。二，涉案工程造價(jià)的鑒定屬于價(jià)格鑒證的范圍。1，《河北省涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定價(jià)格鑒證涉及“房地產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、工程造價(jià)、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)等”標(biāo)的價(jià)格鑒證。2，《國家計(jì)委辦公廳關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》（1999.303號）認(rèn)為“建設(shè)工程造價(jià)鑒定師對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行評估，是價(jià)格評估的一個(gè)組成部分。因此，建設(shè)工程造價(jià)鑒定屬于價(jià)格行為，在《價(jià)格法》規(guī)定的調(diào)整的范圍內(nèi)”3，國家計(jì)委辦公廳《關(guān)于價(jià)格鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》特急計(jì)辦經(jīng)調(diào)[2023]1546號，對河北省物價(jià)局的《關(guān)于<河北省司法鑒定條例>有關(guān)問題的請示》的復(fù)函意見為“涉案資產(chǎn)、房地產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及事故損失的價(jià)格鑒定，是涉案價(jià)格鑒證的重要組成部分，應(yīng)按照國家涉案價(jià)格鑒證工作管理法規(guī)執(zhí)行，由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！?，國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于涉案物品價(jià)格鑒定資格問題的復(fù)函》【2023】279號對海南省高級人民法院的答復(fù)意見為“海南省價(jià)格認(rèn)證中心（原海南價(jià)格事務(wù)所）具有對涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的主體資格”5，國家發(fā)改委頒發(fā)給承德市涉案物品鑒證中心的資質(zhì)證書中登記的范圍涉及工程造價(jià)。三，河北省范圍內(nèi)的工程造價(jià)征詢單位不是涉案工程造價(jià)的法定鑒定機(jī)構(gòu)。1，鑒定機(jī)構(gòu)有兩類：一類是法定鑒定機(jī)構(gòu)，涉及基于法律直接規(guī)定成立的鑒定機(jī)構(gòu)（如承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心）和基于《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》的規(guī)定由司法行政部門審批的鑒定機(jī)構(gòu)。一類是法院指定的鑒定機(jī)構(gòu)，《民訴法》第七十二條規(guī)定“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”。2，工程造價(jià)征詢單位是：從事建筑工程造價(jià)方面的征詢業(yè)務(wù)：可以幫一些公司或者各種需要者編制或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)概算、預(yù)算和結(jié)算、編制工程量清單及標(biāo)底、編制工程施工月度形象進(jìn)度表，制定投資控制計(jì)劃，見證增長工程現(xiàn)場簽證，審核計(jì)量支付款項(xiàng)、從工程造價(jià)的角度對設(shè)計(jì)方案、施工方案提出優(yōu)化建議，參與協(xié)議評審并提出建議，及時(shí)反映設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證對造價(jià)的影響，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程投資控制，提供全過程造價(jià)征詢服務(wù)。性質(zhì)屬于市場中繼服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家和河北省都沒有規(guī)定工程造價(jià)征詢單位有資質(zhì)對涉案建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。建設(shè)行政部門頒發(fā)的工程造價(jià)征詢資質(zhì)并不等于涉案工程造價(jià)鑒定資質(zhì)。3，工程造價(jià)征詢單位不能從事涉案物品價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)（涉及工程造價(jià)鑒定）。國家計(jì)委辦公廳《關(guān)于價(jià)格鑒定有關(guān)問題的復(fù)函》特急計(jì)辦經(jīng)調(diào)[2023]1546號意見“涉案物品價(jià)格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸”，“非價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)不得從事涉案價(jià)格鑒證評估業(yè)務(wù)。從事社會(huì)中介評估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)涉案財(cái)物價(jià)格鑒證工作，屬違法行為?！眹矣?jì)委辦公廳《關(guān)于價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)是否向司法行政機(jī)關(guān)登記問題的復(fù)函》計(jì)辦經(jīng)調(diào)[2023]1167號，認(rèn)為：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見〉的告知》（國清[2023]3號）已經(jīng)明確規(guī)定了國家計(jì)委的主管職能：“各級政府價(jià)格部門為價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?！薄吧姘肝锲穬r(jià)格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸”，是“受執(zhí)法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行扣押、追繳、沒收物品價(jià)格鑒證的唯一機(jī)構(gòu)”。其他機(jī)構(gòu)應(yīng)從這個(gè)領(lǐng)域中退出。四，法院系統(tǒng)鑒定人名冊法定鑒定機(jī)構(gòu)之外的鑒定人屬于指定鑒定機(jī)構(gòu)。1，河北法院系統(tǒng)鑒定人名冊中公告承德市“工程造價(jià)”的只有有北方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，資質(zhì)頒發(fā)單位為河北省建設(shè)廳。“價(jià)格認(rèn)證”有承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心和其他幾家基層物品價(jià)格鑒證中心。筆者認(rèn)為，“價(jià)格認(rèn)證”的鑒定范圍應(yīng)當(dāng)涉及但不限于“工程造價(jià)”，B單位的觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的認(rèn)為“工程造價(jià)”和““價(jià)格認(rèn)證””是完全不同的鑒定范圍，沒有結(jié)識(shí)到他們之間的包含關(guān)系。2，法院指定的鑒定機(jī)構(gòu)前提是沒有法定的鑒定機(jī)構(gòu)，所以法院名冊中公告指定北方會(huì)計(jì)師事務(wù)所為工程造價(jià)的假定機(jī)構(gòu)的合法性值得商榷。當(dāng)然，法院的做法其目的是為了擬定多家鑒定機(jī)構(gòu)以利于更加公平、公正進(jìn)行鑒定工作，更利于當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)的選擇和當(dāng)事人利益的保護(hù)，有其非常積極意義的一方面。但B單位機(jī)械地理解鑒定類別，居然認(rèn)為法定鑒定機(jī)構(gòu)都沒有資質(zhì)了，這就成為笑話了。之所以出現(xiàn)本案對鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題的爭議，還是由于司法鑒定的改革工作還沒有全面、進(jìn)一步的展開。假如將涉案物品價(jià)格鑒定(涉及工程造價(jià)鑒定)納入司法鑒定登記管理范圍，這樣的爭議就不會(huì)出現(xiàn)了。承德德律律師事務(wù)所*張澤亮

建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)選擇若干問題探討

——審計(jì)報(bào)告不能作為建筑工程造價(jià)結(jié)算的鑒定依據(jù)

在司法實(shí)踐中，對建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇問題存在一定的爭議，現(xiàn)對這一論題提出個(gè)人粗淺見解，以就教于同仁：

一、作為證據(jù)的鑒定結(jié)論必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的法定鑒定機(jī)構(gòu)作出

我國《民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人?！笨梢?，在審理建筑工程造價(jià)糾紛過程中，在當(dāng)事人對工程造價(jià)有爭議，且對工程造價(jià)的鑒定部門事先沒有約定，事后又沒有達(dá)成一致意見的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定。只有在沒有法定鑒定部門的情況下，才由人民法院指定的鑒定部門鑒定。建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)[1999]1號文）第25條規(guī)定：“甲乙雙方對建設(shè)工程施工協(xié)議執(zhí)行過程中的工程價(jià)格爭議，可通過下列辦法解決：（一）雙方協(xié)商擬定；（二）按協(xié)議條款約定的辦法提請調(diào)解；（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。在爭議解決中，涉及工程價(jià)格鑒定的，由工程所在地工程價(jià)格管理機(jī)構(gòu)或法院指定的工程工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”最高人民法院民事審判庭在《湖南省金帆經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司與長沙市建筑安裝工程、長沙市天心區(qū)城市建設(shè)開發(fā)公司工程款糾紛上訴案——關(guān)于如何確認(rèn)鑒定機(jī)構(gòu)的資格及工程造價(jià)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題》（注：1）中指出，尚未取得工程造價(jià)鑒定主體資格的機(jī)構(gòu)所出具的鑒定書不具有證據(jù)效力，不能作為工程造價(jià)的依據(jù)。

二、關(guān)于建筑工程造價(jià)管理權(quán)限劃分

建國以來，工程造價(jià)管理工作一直由主管基建的綜合管理部門負(fù)責(zé)。1996年7月12日廣東省建委《關(guān)于加強(qiáng)我省工程造價(jià)管理工作的告知》[粵建定字（1996年102號）]文獻(xiàn)重申，做好工程造價(jià)管理工作是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)。建設(shè)部門具有工程建設(shè)（概）預(yù)算定額、費(fèi)用定額（取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）及材料設(shè)備預(yù)算價(jià)格等工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的制訂和管理職能。規(guī)定各級建設(shè)行政主管部門切實(shí)履行政府賦予的工程造價(jià)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理，對建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和為工程建設(shè)服務(wù)的中介單位的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為和組織活動(dòng)，必須納入建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理范疇。

1998年6月10日廣東省人民政府頒發(fā)的《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（于1998年7月1日施行）第3條規(guī)定，省、市、縣建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程造價(jià)管理工作，具體業(yè)務(wù)由各級工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)（下稱造價(jià)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。1999年建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》（建標(biāo)[1999]1號文）第4條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理全國工程價(jià)格。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)工程價(jià)格的管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的工程價(jià)格管理工作。第21條規(guī)定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對工程竣工結(jié)算負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。國有和集體投資工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審定，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)抽查工程竣工結(jié)算。

《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》第16條規(guī)定，竣工工程結(jié)算按下列規(guī)定審核：（一）中央委托省管的建設(shè)工程和省屬建設(shè)工程，由省造價(jià)機(jī)構(gòu)或其委托市造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（二）市屬建設(shè)工程，由市造價(jià)機(jī)構(gòu)或其委托縣造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（三）縣屬建設(shè)工程，由縣造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（四）上述建設(shè)工程中的專業(yè)工程可委托相應(yīng)的行政主管部門的造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；（五）除上述規(guī)定外的建設(shè)工程的竣工工程結(jié)算審核，由投資者自行決定。第18條規(guī)定，經(jīng)造價(jià)機(jī)構(gòu)審核的工程結(jié)算可作為調(diào)解、解決工程造價(jià)糾紛的依據(jù)。未按規(guī)定報(bào)經(jīng)審核的工程結(jié)算文獻(xiàn)，不得作為工程決算的依據(jù)。

2023年廣東省人民政府以粵[2023]25號對上述規(guī)定進(jìn)行了修改，第16條修改為：“凡有財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，其竣工工程結(jié)算由建設(shè)項(xiàng)目同級財(cái)政部門審核；其他建設(shè)項(xiàng)目竣工工程結(jié)算按下列規(guī)定審核：（一）中央委托省管的建設(shè)工程和省屬建設(shè)工程，由省造價(jià)機(jī)構(gòu)或其委托市造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（二）市屬建設(shè)工程，由市造價(jià)機(jī)構(gòu)或其委托縣造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（三）縣屬建設(shè)工程，由縣造價(jià)機(jī)構(gòu)審核；（四）上述建設(shè)工程中的專業(yè)工程可委托相應(yīng)的行政主管部門的造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；（五）除上述規(guī)定外的建設(shè)工程的竣工工程結(jié)算審核，由投資者自行決定。第18條修改為，按第十六條規(guī)定審核的工程結(jié)算可作為調(diào)解、解決工程造價(jià)糾紛的依據(jù)。未按第十六條規(guī)定報(bào)經(jīng)審核的工程結(jié)算文獻(xiàn)，不得作為工程決算的依據(jù)?！?/p>

深圳市于2023年3月3日通過了《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（于2023年7月1日施行），對政府投資項(xiàng)目（指運(yùn)用市本級預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財(cái)政性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，該規(guī)定中有關(guān)政府投資項(xiàng)目的概念與粵[2023]25號文獻(xiàn)中所指的財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目是一致的）的工程結(jié)算和竣工決算應(yīng)當(dāng)由市投資審計(jì)機(jī)構(gòu)審核。

從以上規(guī)定可見，關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理權(quán)限的劃分，特別是對建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算審核權(quán)限的劃分，經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，即在2023年7月1日以前所有工程的造價(jià)管理工作都由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)，具體業(yè)務(wù)由建設(shè)行政部門的造價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對深圳市而言，由深圳市建設(shè)局所屬的深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站負(fù)責(zé)。在2023年7月1日以后除政府投資項(xiàng)目（也可稱為財(cái)政性資金投資項(xiàng)目）以外的其他項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作仍由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)，而政府投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，在深圳市則由政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心負(fù)責(zé)。

三、審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)意見書不能直接作為工程結(jié)算的依據(jù)

中國人民大學(xué)王利民專家在《關(guān)于工程款的鑒定問題》一文中，對“關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見不能作為擬定工程款的直接依據(jù)”問題，作了精辟的分析，“根據(jù)我國審計(jì)法第2條，審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國家對各級政府、國有金融機(jī)構(gòu)和公司事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法第20條規(guī)定：‘審計(jì)機(jī)構(gòu)對國有公司的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。’可見，審計(jì)監(jiān)督重要是對國有資產(chǎn)是否導(dǎo)致了損失，國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位是否違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對于違反財(cái)政收支規(guī)定的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以處罰、制止、責(zé)令改正，假如發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國家利益的，審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類問題并在審計(jì)結(jié)論中作出了認(rèn)定，該認(rèn)定的事實(shí)也可以作為擬定協(xié)議無效的因素加以考慮。但嚴(yán)格的說，審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)一般不能對工程款的計(jì)算、擬定作出決定。由于有關(guān)工程款問題涉及到當(dāng)事人雙方的合意，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按照協(xié)議來解決。即使在工程款發(fā)生爭議以后，需要對工程款進(jìn)行鑒定的也應(yīng)當(dāng)由專門的鑒定機(jī)構(gòu)以及建設(shè)管理部門來擬定，而不能由審計(jì)機(jī)關(guān)來解決工程款問題，否則，也明顯不符合審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)?！?/p>

“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見即使涉及到工程款，也不能以此作為定案的重要證據(jù)，由于一方面審計(jì)機(jī)關(guān)自身不可以擬定工程款，審計(jì)機(jī)關(guān)也無權(quán)解決工程款的糾紛。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)代表國家對國有公司進(jìn)行監(jiān)督，但對于國有公司與另一當(dāng)事人所從事的交易關(guān)系，在性質(zhì)上是一種典型的民事關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)不能直接干預(yù)這種民事關(guān)系。假如審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)擬定工程款并應(yīng)當(dāng)以其擬定的意見代替當(dāng)事人之間的協(xié)議規(guī)定，顯然不妥，由于這種干預(yù)事實(shí)上是依審計(jì)機(jī)關(guān)擬定的價(jià)格來代替當(dāng)事人的定價(jià)，這不僅超越了審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)，并且和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)定是