湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要

湖南省加快哺育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》也標志著具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式吹響集結號。中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省保障和改善民生實行綱要（2023—2023年）》的告知２．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，全面推動“四化兩型”建設，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地結合起來，把保障和改善民生作為主線出發(fā)點和落腳點，順應人民過上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推動基本公共服務均等化，著力解決影響民生的突出問題，健全民生保障機制，保障人民權益，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進人民福祉，促進公平正義和社會和諧，使發(fā)展成果惠及全省人民。３．基本原則?！匀藶楸?、民生為重。把以人為本的規(guī)定貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線目的，擺在各項工作的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的主線利益，不斷提高人民生活質量和水平?！怀鲋攸c、統(tǒng)籌兼顧。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重保障和改善民生；統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的主線需要；統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，協(xié)調平衡社會各階層的利益?！秸x、公益普惠。——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實際出發(fā)，充足考慮各方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，使改善民生的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，促進民生工作連續(xù)健康發(fā)展?！鲗?、社會參與。４．總體目的。到２０１５年，二、實行八大民生工程（一）就業(yè)增收工程堅持富民優(yōu)先，促進就業(yè)優(yōu)先，實行更加積極的就業(yè)政策，努力為每一個有勞動能力的人發(fā)明就業(yè)機會，實行居民收入倍增計劃，建立收入穩(wěn)定增長機制，努力實現(xiàn)就業(yè)連續(xù)增長、居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全省人民生活更富足。（二）社會保障工程堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可連續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立互相銜接協(xié)調、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障標準，實現(xiàn)全省人民生活有基本保障、無后顧之憂。（三）素質提高工程以促進人的全面發(fā)展為目的，在實行教育強省、文化強省戰(zhàn)略中，更加注重教育公平和提高質量，更加注重公共文化建設，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提高全民文化素質和文明素養(yǎng)。１８．推動義務教育均衡發(fā)展。立足辦好每一所學校、培養(yǎng)好每一個學生，推動義務教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距。１９．協(xié)調發(fā)展各類教育。舉辦多種形式的學前教育，增長公辦幼兒園，加強農村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設，著力解決“入園難”問題。２０．健全教育保障機制。強化各級政府的教育保障責任，切實增長教育投入，建立完善教育經(jīng)費正常增長機制，按照中央規(guī)定的比例規(guī)定，提高財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵引導和規(guī)范社會力量興辦教育。２１．加強公共文化服務體系建設。繼續(xù)實行文化惠民工程，促進公共文化資源向農村和農民傾斜，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術館）、非物質文化遺產(chǎn)保護中心、美術館、影劇院等基本公共文化設施及隊伍建設，加快完善基層公共文化服務設施，積極開展公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建工作。２２．豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動，豐富廣大農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的文化生活。２３．提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會主義核心價值體系為主線，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強抱負信念教育，構建共有精神家園。（四）全民健康工程按照保基本、強基層、建機制的規(guī)定，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善全民健身服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，使群眾平時少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。２４．全面提高公共衛(wèi)生服務水平。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構的設施條件。加強重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警和應急處置能力建設。２５．方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜。２６．切實減輕群眾醫(yī)療承擔。不斷完善政府主導、以省為單位藥品集中招標采購制度，減少流通環(huán)節(jié)，減少藥價，保障群眾用藥需求。、２７．強化醫(yī)療服務監(jiān)管。加強醫(yī)療質量和醫(yī)療安全管理，嚴格醫(yī)療機構準入，進一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為。全面加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴厲打擊非法行醫(yī)。合理調整醫(yī)療資源配置，控制公立醫(yī)院盲目擴張。全面加強以醫(yī)德醫(yī)風為重點的醫(yī)療衛(wèi)生行風建設，引導醫(yī)務人員樹立“以病人為中心”的觀念，改善服務態(tài)度，提高服務質量，構建健康和諧的醫(yī)患關系。２８．加強優(yōu)生優(yōu)育服務。把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質的基礎，繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質服務體系，健全城鄉(xiāng)基層計劃生育技術服務站所，配備必需的設備和技術人員。２９．大力發(fā)展公共體育事業(yè)。加快構建面向群眾的體育服務體系，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，全面提高人民體質和健康水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設，城市社區(qū)和行政村都要逐步建起公共體育活動場合，實行學校、機關、企事業(yè)單位體育設施向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。積極組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強城鄉(xiāng)居民體質。（五）安居宜居工程健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設和人居環(huán)境建設力度，努力實現(xiàn)每一個家庭都有房住，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，建設全省人民幸福生活的美好家園。３０．保障城市低收入及中檔偏下收入住房困難家庭的住房。、３１．繼續(xù)實行農村危房改造工程。加快土地運用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的銜接，保障村民建房規(guī)劃貫徹。優(yōu)先安排土地指標，保證農民建房的合理需求。建立和完善農村政策性住房保險制度，逐步擴大農村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推動農村危舊房改造，加大對欠發(fā)達地區(qū)農村特困戶危房改造補貼力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對象、五保戶的危房改造問題。引導各地結合農村土地綜合整治，統(tǒng)一建房，集中安頓，鼓勵因地制宜建設農民公寓，其相關收費按照農民自建房和村代建房予以優(yōu)惠辦理。３２．加快推動棚戶區(qū)改造。采用“政府主導、群眾配合、滾動搬遷、定向安頓”的方式，改造不同類型棚戶區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，由政府相關部門組織，實行群眾自籌、政府補貼、公司參與的方式，加快對城市和國有工礦區(qū)、中央下放煤礦區(qū)、國有農墾區(qū)、國有林場的棚戶區(qū)進行改造，盡快使長期居住在棚戶區(qū)的居民住房條件得到主線改善。３３．合理調控商品住房市場。認真貫徹貫徹國家有關促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策，綜合運用規(guī)劃約束、土地供應、信貸稅收等手段，防止城市商品住房價格過快上漲。加大商品房建設調控力度，實行有保有壓的調控措施，保護剛性住房需求，鼓勵改善性住房需求，克制投機性炒房。鼓勵引導開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。、３４．加強人居環(huán)境建設。把改善人居環(huán)境作為建設“綠色湖南”、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內容，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。提高城鄉(xiāng)綠化水平，加大封山育林、植樹造林和生態(tài)公益林保護力度，鞏固退耕還林成果，進一步開展全民義務植樹，引導城鄉(xiāng)居民搞好社區(qū)綠化、四旁綠化、庭院綠化，增長城市公園和綠地，積極提倡公眾綠色消費，推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。結合新農村建設，推動農村環(huán)境連片綜合整治示范工作，繼續(xù)實行農村清潔工程，通過大中型沼氣工程建設，加大對大型畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理力度，大力推動農村改水、改路、改廁、改圈，開展農村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設，推行廢水排放集中解決，采用“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、縣市區(qū)解決”的辦法，集中處置農村垃圾，全面改善村容村貌。３５．改善城鄉(xiāng)居民生活設施條件。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設施建設。（六）暢通工程完善城鄉(xiāng)一體、內外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推動交通管理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟、更安全。３６．加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設。有序推動高速公路建設，、３７．大力發(fā)展城市公共交通。堅持“公交優(yōu)先”方針，加快建設長株潭城市群軌道交通，構筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補充的多層次、差別化的現(xiàn)代城市公共交通服務網(wǎng)路?？茖W規(guī)劃公交線路，合理設立公交站點，延長公交營運時間，增長線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設，提高公交服務水平。科學組織道路交通運營，加強道路交通執(zhí)法管理，維護良好道路交通秩序。３８．加強農村交通運送設施建設。加快農村公路建設，健全農村公路養(yǎng)護管理體制，提高農村公路網(wǎng)絡化水平，保證“十二五”期間所有具有條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強農村公路危窄橋改造和安保工程建設。加強國有林場、自然保護區(qū)、國家森林公園和旅游風景區(qū)道路建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運班線，推動農村客運公交化改造，解決農村和邊遠地區(qū)群眾“出行難”問題。３９．努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。全面加強城市道路和站場建設，完善道路布局，優(yōu)化道路功能。推動交通管理智能化、信息化，加強道路交通綜合整治，實行科學調度，有效規(guī)范交通秩序，著力解決中心城進出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現(xiàn)象，打通“節(jié)點梗阻”，緩解“行車難”問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實抓好公共停車場規(guī)劃建設和運營管理，保證社會停車場規(guī)劃與主城區(qū)路網(wǎng)相匹配，與交通樞紐無縫銜接。清理恢復被占用的大型樓房、商場地下室公共停車場，實行對外開放服務。積極挖掘潛力，改設增設停車位，有條件的道路和公共空地增設時段性停車泊位。選擇合適位置布點，開發(fā)建設立體式停車樓和地下停車場。結合城市改造和綜合整治，努力增長居民社區(qū)停車泊位。實行分時、分段采用不同停車收費標準，緩解高峰期和中心城區(qū)停車壓力，促進停車便利、交通有序。（七）安全工程加大公共安全和社會治安保障力度，健全對自然災害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的防止預警和應急處置體系，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更踏實、更有安全感。４０．提高農產(chǎn)品有效供應和質量安全水平。切實抓好糧、油、肉、菜等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供應，維護國家糧食安全。大力實行農產(chǎn)品質量安全推動行動，全面推動農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)技術，發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強農產(chǎn)品檢查檢測和質量安全監(jiān)管，重點建設好農產(chǎn)品質量檢查檢測中心和站點，強化質量檢查檢測服務，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級配套的質量安全監(jiān)管體系。嚴格農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，加大執(zhí)法力度，徹底收繳和銷毀禁用的高毒劇毒農用化學品，嚴格控制化肥、農藥等投入品的濫用，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營使用禁用農獸藥、生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑和添加非食用物質等行為，使農產(chǎn)品質量安全得到主線好轉。４１．加大食品藥品安全監(jiān)管力度。建立從生產(chǎn)到食用各個環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農村全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，推動食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程。注重對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營公司進行質量安全跟蹤監(jiān)管，嚴懲生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的公司。大力提高食品藥品檢測能力，對檢出的不合格產(chǎn)品嚴厲淘汰，努力從源頭上消除食品藥品安全隱患。進一步開展食品藥品安全專項整治，促進食品藥品市場秩序主線好轉。堅決打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，對制售地溝油、有毒有害食品、假劣藥品和醫(yī)療器械等嚴重危害群眾健康的行為依法追究刑事責任。健全重大食品藥品安全事故應急解決機制，最大限度地減少對人民群眾身體健康的危害。推動食品藥品工業(yè)公司誠信體系建設，建立健全醫(yī)藥食品公司誠信管理體系，保障食品藥品安全。強化食品藥品的行政監(jiān)管責任和行政問責，建立地方政府負總責的責任體系，嚴厲查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，保證監(jiān)管到位。４２．保證學校和幼兒園安全。完善治安防控體系，加強學校和幼兒園周邊重點區(qū)域的交通巡警力量，在學校和幼兒園門口及校內重要道路安裝公共視頻進行監(jiān)控，對學校周邊治安環(huán)境開展集中整治。規(guī)范學校周邊書攤、書店、音像店、網(wǎng)吧管理，嚴禁非法出版物傳播，加強學校周邊餐飲場合衛(wèi)生檢查。建立校園民警、保衛(wèi)干部、保安員、護校隊“四位一體”的校園安全保衛(wèi)體制。每個學校和幼兒園建立健全安全保衛(wèi)領導機構和工作制度，貫徹轄區(qū)安保、交通、巡