新形勢下行政事業(yè)單位國有資產管理的加強策略研究

在新形勢下，國有資產的比重在行政事業(yè)單位整體資產中正在不斷上升，在保留傳統的資產計量特質的同時，國有資產依舊歸屬于國家。當行政事業(yè)單位的國有資產以流動資產、固定資產、長期投資等形式在行政事業(yè)單位的資產管理工作中表現出來時，資產的核算、統籌必然要做出執(zhí)行上的調整。但受限于行政事業(yè)單位的服務功能、國有資產的復雜組成等因素，行政事業(yè)單位國有資產管理一直不受重視，在新形勢下，市場經濟的逐步完善更是對行政事業(yè)單位的國有資產管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。提高資產使用效率，加強國有資產管理的力度，是行政事業(yè)單位必須優(yōu)先解決的重要問題。一、行政事業(yè)單位資產管理工作中存在的主要問題分析（一）資產管理模式僵硬，國有資產不受重視在新形勢下，要全面落實行政事業(yè)單位的資產管理工作，在源頭上消除資產管理矛盾與執(zhí)行上的問題，就必須結合行政事業(yè)單位的內部管理要求、市場經濟發(fā)展特征建立更為全面的資產管理制度，對國有資產投入更多的重視。但就行政事業(yè)單位所發(fā)起的資產管理工作來看，資產的管理、開發(fā)并不受重視[1]。一些行政事業(yè)單位將國有資產與本單位的資產混淆起來進行管理，在模糊歸屬權問題的同時，無區(qū)別對待行政事業(yè)單位中的所有資產，對于出現損耗、虧損、盈利等問題的不同資產，由于缺乏合理的調配制度，導致后期出現資產分配上的矛盾。一些行政事業(yè)單位不愿意接受調配，選擇利用“有償置換”來代替“無償調配”，導致出現利益固化問題，嚴重影響了國有資產的后期分布、應用，有關政府部門需要重復投入財政資金，導致無法形成統一調配的管理體系。以計算機設備為例，除大型會議、項目規(guī)劃、會計核算等工作之外，部分行政事業(yè)單位的計算機設備長期處于閑置狀態(tài)，但后期的維護開支、設備更換開支、人工成本開支卻依舊入賬，導致資產管理任務趨于復雜[2]。盲目更換設備、頻繁更新設備，使得部分管理人員“鉆空子”。管理不到位、不重視，國有資產很難在行政事業(yè)單位的資產管理中享受應有的待遇。（二）職責劃分混亂，資產管理體制不成熟行政事業(yè)單位所持有的國有資產是由國家派發(fā)的資產，行政事業(yè)單位享有資產的使用權，國家享有資產的歸屬權，面對復雜的權責關系，行政事業(yè)單位必須建立嚴格的資產管理體制，優(yōu)先回答“誰來管”的問題。1998年機構改革之后，全國各地的行政事業(yè)單位國有資產管理職能被進一步劃分，在將職能劃分給財政部門、國資部門之后，一些行政事業(yè)單位出現了資產管理上的疏漏問題：即將管理職能放在國有資產監(jiān)管部門上[3]，導致出現新的問題：國資部門對正在經營、運行的資產進行管理，但非經營性資產完全不受重視。財政部門只負責財務核算工作，導致財政部門與國資監(jiān)管部門存在職能交叉、權責干預等問題。在對行政事業(yè)單位所使用的國有資產進行管理時，“誰都能負責，誰都不負責”的問題較為常見。管理機制落后，執(zhí)行力度不足，這是導致行政事業(yè)單位國有資產管理工作無法發(fā)揮作用的根本原因。二、行政事業(yè)單位加強國有資產管理的可行對策（一）遵循統一調配、統一管理的基本資產管理原則要提高行政事業(yè)單位國有資產管理的管理力度，必須建立、完善行政事業(yè)單位的國有資產管理模式，以“國家所有、政府調控、財政管理”為基本執(zhí)行原則，堅持政府對于資產的統一調配，進而在宏觀上加大國有資產的管理與調控力度。行政事業(yè)單位要建立科學的資產調配與管理制度，在明確把握政府對于資產的統一調配權的同時，盡早實現國有資產使用權和所有權的分離工作，在轉變“資產分散管理”的傳統思路的同時，建立統一管理、系統管理的執(zhí)行思路，堅決杜絕行政事業(yè)單位私自調配資產的問題。行政事業(yè)單位應根據單位的資產占比確定行政事業(yè)單位的資產整合計劃，在統籌資產配置的同時，保障資產的流動性，確保資產在項目與項目、部門與部門之間合理流動，實現資產使用效益的最大化。傳統的“部門所有制”“單位所有制”等資產管理制度打破了資產管理工作的有效性，導致部門根據資產利益進行財務管理工作，容易出現資產流失等問題[4]，對于涉及產權的資產管理問題，必須以集中管理為基本原則。國有資產在流動的過程中可能會產生收益，如國有資產的長期投資，行政事業(yè)單位要將有關收益納入專業(yè)的賬戶中進行保值、增值，確保國有資產不流失。對于非經營性國有資產轉經營性國有資產的活動，要對非經營性國有資產和經營性國有資產進行辨別，進而做好經營性資產的統計、登記工作，實施管理細則和管理辦法，明確管理程序。（二）遵循法制化、規(guī)范化管理，健全行政事業(yè)單位國有資產管理制度行政事業(yè)單位的國有資產管理工作一般由單位內部的財務部門、科室兼職負責有關管理任務，在這種情況下，財務人員只能負責資產的核算、入賬等工作，專業(yè)技能不足，導致其無法行使資產監(jiān)管、資產調度等職能，管理力度嚴重不足。一些單位對于國有資產的理解不夠透徹，將其簡單的定義為固定資產，導致出現管理制度上的混淆問題。就行政事業(yè)單位的國有資產管理工作來看，管理活動確實在不斷落實，但其所取得的效果并非盡如人意。在對國有資產進行管理的過程中，行政事業(yè)單位要根據實際的執(zhí)行要求與管理要求建立明確的國有資產管理制度，在對行政事業(yè)單位的國有資產進行細化處理的同時，明確掌握管理職責與管理要求，重視資產管理與財務管理的有效銜接。第一，行政事業(yè)管理單位要對資產管理、財務管理的概念、職能進行劃分，堅決落實“專人專職”的管理理念，消除越俎代庖的管理問題。對于已經制定的國有資產配置細化標準、資產委托監(jiān)管和行政事業(yè)單位資產處置的實施細則等內容，要堅持“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立由上而下的權責機制，要求行政事業(yè)單位的領導首先對國有資產管理工作負責，隨后將管理職責下放到部門、個人，并建立對應的追責機制[5]。第二，行政事業(yè)單位要督促相關部門建立對應的財產管理制度，對行政事業(yè)單位內部所發(fā)生的采購、登記、保管和賠償等工作進行強調，并建立資產處置結果的報告制度，在源頭上消除管理漏洞，確保資產的完整與安全。對于已經納入資產界面的國有資產，要對其進行重新清點。第三，除制度之外，還應結合法律法規(guī)建立明確的追責制度、懲處制度，要求國有資產管理部門承擔管理職責，對違規(guī)違法行為進行嚴厲追責。對于任職期間、離職之后出現的資產流失問題，要協同專業(yè)部門進行嚴肅處理，保障國有資產的安全。（三）創(chuàng)新、完善資產管理模式，提高資產監(jiān)管水平行政事業(yè)單位如果能夠積極開展資產監(jiān)管工作，則國有資產的管理、應用必然會更上一層樓。在新形勢下，行政事業(yè)單位要根據資產監(jiān)管、資產統計等活動的相關要求建立完善的資產管理制度，在提高資產管理有效性的同時，加強資產管理工作的執(zhí)行力，在源頭上消除國有資產管理中存在的負面問題。首先，掃清賬目問題。國有資產涉及內容復雜，其包含固定資產、流動資產、長期投資等多方面的資產形式，行政事業(yè)單位在對國有資產進行監(jiān)管的過程中，要不斷提升自身的監(jiān)管力度，做好賬務的管理工作，并配合有關部門定期開展賬目的核查、清算工作，保障賬內資產與實際資產完全符合[6]。對于已經出現的賬外資產，要嚴格進行清查，一方面，消除“籌資”“長期借用”等問題，另一方面，保障上級補助、獎勵、單位贊助等多渠道的資產及時入賬登記，盡早地消除國有資產管理活動中存在的賬目糾紛問題。其次，行政事業(yè)單位可嘗試借助資產管理的有關要求建立網絡化管理平臺，建立國有資產管理系統，通過信息技術對國有資產進行登記，并對資產的后續(xù)管理分散、存量不清、狀態(tài)不清、數據掌握不準確等問題進行處理，保障賬目清楚明確，以此來實現對國有資產的全方位監(jiān)控。在信息平臺中，可對國有資產的總量、增量、減量、處置和分配進行全面化管理，在幫助管理者及時掌握行政事業(yè)單位的資產使用情況的同時，了解國有資產的流動方向。最后，行政事業(yè)單位可將資產管理系統與財務預算管理系統、行政事業(yè)單位財務管理系統聯系起來，進而實現資產管理、預算管理與財務管理的有效對接，實現資產管理、預算管理、政府采購等工作的同步監(jiān)管。以往的事業(yè)單位行政管理工作中，國有資產的監(jiān)管任務由專人專職負責，管理人員抱有“不求有功但求無過”的消極敷衍思想。行政事業(yè)單位可建立專業(yè)的績效評價機制，將資產的使用與部門業(yè)績掛鉤，為后續(xù)的資產配置提供參考依據。做好資產監(jiān)管工作，消除國有資產管理活動中可能出現的矛盾問題，進而提高資產管理的有效性。三