TDT 1086-2023 國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程（正式版）

中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程I Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 1 24.1規(guī)劃目的 24.2總體原則 24.3規(guī)劃編制類型 34.4工作流程 34.5規(guī)劃期限 35規(guī)劃層級傳導(dǎo) 4 45.2傳導(dǎo)落實 46規(guī)劃銜接與空間協(xié)調(diào) 46.1規(guī)劃銜接 46.2空間協(xié)調(diào) 67規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容 6 67.2省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容 67.3市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容 68規(guī)劃編制要點 78.1前期研究 78.2災(zāi)害風(fēng)險綜合判識 7 78.4構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局 7 7 89規(guī)劃成果 89.1編制成果 89.2匯交成果 8附錄A(規(guī)范性)省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南 9附錄B(規(guī)范性)市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南 附錄C(規(guī)范性)國土空間災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè) 26 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國自然資源部、中華人民共和國應(yīng)急管理部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土空間規(guī)劃局、應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、湖北省規(guī)劃設(shè)計研究總院有限責(zé)任公司、重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院、常州市規(guī)劃設(shè)計院、珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院、應(yīng)急管理部國家減災(zāi)中心、應(yīng)急管理部國家自然災(zāi)害防治研究院、北京師國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分。為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對氣候變化，增強國土空間安全韌性，指導(dǎo)和規(guī)范國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制工作，制定本文件。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃包含國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃，重點規(guī)制綜合防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施等布局安排以及相應(yīng)的空間管控要求，即在規(guī)劃編制中聚焦對各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險控制線、防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目的規(guī)劃安排和管本文件將發(fā)揮下列作用：——省級國土空間規(guī)劃和市、縣級國土空間規(guī)劃屬于國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵層級。本文件特設(shè)置規(guī)范性附錄A“省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南”、附錄B“市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南”,用于指導(dǎo)和規(guī)范省級國土空間規(guī)劃和市、縣級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及省、市和縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃編制工作。當(dāng)前國土空間規(guī)劃編制和實施管理尚處于實踐探索階段，本文件側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，待地方實踐探索后再總結(jié)并適時修訂。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文GB/T40947—2021安全韌性城市評價指南GB/T51327—2018城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃territorialspatialplanningforcom根據(jù)單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評估或多災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險綜合判識(或評估)成果劃設(shè)的不同災(zāi)害風(fēng)險等級的國2在國土空間規(guī)劃中，為防范國土空間災(zāi)害風(fēng)險、保障國土空間安全劃設(shè)的災(zāi)害風(fēng)險管控范圍線。針對國土空間災(zāi)害風(fēng)險，采取空間管控、工程治理等多種措施，防護和整治災(zāi)害危險源，減少災(zāi)害危險源數(shù)量、消除災(zāi)害風(fēng)險或縮減災(zāi)害風(fēng)險影響范圍和影響程度的國土空間災(zāi)害治理工作。容納災(zāi)害或隔離災(zāi)害危險源以及具有一定防災(zāi)功能的空間或區(qū)域。具有災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急保障功能的各類設(shè)施。在國土空間規(guī)劃中，對災(zāi)害危險源和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)提出避讓、隔離和緩沖等防護和治理措施等空間管控要求，形成有利于國土空間安全的總體空間格局。國土空間在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。4總則4.1規(guī)劃目的國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)外先進理念，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局，統(tǒng)籌布局防災(zāi)相關(guān)的4.2總體原則4.2.1人民至上落實總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上、安全第一和預(yù)防為主，堅守防災(zāi)安全底線，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間的綜合防災(zāi)，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局，合理布局和管控防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和3設(shè)施；統(tǒng)籌陸海防災(zāi)減災(zāi)，確保海洋、海岸帶和島群的國土空間防災(zāi)安全；統(tǒng)籌區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的空間布局。4.2.2系統(tǒng)防御完善地下空間的防災(zāi)功能，全面系統(tǒng)地制定地上、地下空間的災(zāi)害防御策略，構(gòu)建災(zāi)害系統(tǒng)防御的空間體系。4.2.3聯(lián)動協(xié)同采取政府統(tǒng)籌、部門合作和公眾參與的工作模式，通過多方協(xié)商研判，形成對主要災(zāi)害風(fēng)險和防災(zāi)安全等關(guān)鍵問題的共識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類涉及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制和實施工作，發(fā)揮聯(lián)動協(xié)同效能。4.2.4平災(zāi)結(jié)合注重防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的城鄉(xiāng)融合、平急轉(zhuǎn)換，中心城區(qū)的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施應(yīng)兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的防災(zāi)需求，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施可統(tǒng)籌承擔(dān)中心城區(qū)部分防災(zāi)功能。強化防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的多災(zāi)種功能綜合利用，保障和提升防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的平時常態(tài)化社會公共服務(wù)功能，補充和增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)功能，提升各類空間、用地和設(shè)施的復(fù)合利用和節(jié)約集約水平。4.2.5管控傳導(dǎo)健全國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制，確保各級各類國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和空間管控措施合理銜接，實現(xiàn)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的有效傳導(dǎo)和實施。4.3規(guī)劃編制類型國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃包含國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃是本級國土空間總體規(guī)劃中的重要專項內(nèi)容。各地在編制國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時，宜同步開展相應(yīng)層級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的編制研究，以支撐國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的編制?？傮w規(guī)劃層面國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃是詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃的上位規(guī)劃依據(jù)。城市群、都市圈等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，濱江(海)地區(qū)、河湖流域、化工園區(qū)、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等特定地區(qū)宜根據(jù)需要，編制國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃；市、縣中心城區(qū)宜編制城市綜合防災(zāi)專項規(guī)劃。4.4工作流程國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的工作流程包括確定規(guī)劃層級和類型、前期研究、規(guī)劃編制、形成編制成果和匯交成果等(見圖1)。4.5規(guī)劃期限國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃期限一致。4全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果全域各類災(zāi)害歷史資料各類災(zāi)害風(fēng)險評估和防災(zāi)規(guī)劃成果各類災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè)成果資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃實施評估等成果國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃確定規(guī)劃層級和類型詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃前期研究分析和匯總既有相關(guān)成果規(guī)劃編制制定國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與防災(zāi)規(guī)劃策略防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)規(guī)劃管控與平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引形成編制成果匯交成果規(guī)劃布局防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目收集既有相關(guān)成果和防災(zāi)抗災(zāi)歷史資料構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局災(zāi)害風(fēng)險綜合判識圖1國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃工作流程圖5規(guī)劃層級傳導(dǎo)5.1傳導(dǎo)要點通過明確強制性條文和原則性要求等方式，重點傳導(dǎo)落實上位規(guī)劃確定的綜合防災(zāi)目標(biāo)、主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以及災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險控制線、防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施、災(zāi)害防治項目的布局和規(guī)劃管控等5.2傳導(dǎo)落實各級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃宜通過用地性質(zhì)調(diào)整、功能布局安排、空間管控措施的評估完善和深化細化，做到目標(biāo)落實、標(biāo)準(zhǔn)落實、空間落實和政策落實。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)關(guān)系見圖2。6規(guī)劃銜接與空間協(xié)調(diào)6.1規(guī)劃銜接國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌本級各單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃[如抗震防災(zāi)、消防救援、人防、防洪(潮)、深化深化深化傳導(dǎo)落實傳導(dǎo)主主方災(zāi)安金格重要防設(shè)施配防宋安全格防防次設(shè)敲方城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃等c防澇和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項規(guī)劃],協(xié)調(diào)落實各單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃確定的防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的布局安排以及相應(yīng)的空間管控引導(dǎo)要求。確有必要的，可補充研究災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害對國土空間開發(fā)保護的影響，并提出針對性空間管控引導(dǎo)要求。保護和林業(yè)草原等涉及土地和空間利用的相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)與國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃充分銜接，以協(xié)同提升整體的綜合防災(zāi)效能。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)充分協(xié)調(diào)各類功能布局和空間安排，提出平災(zāi)結(jié)合、平急兩用的要求，確保災(zāi)時空間、用地和設(shè)施的應(yīng)急功能順暢有效轉(zhuǎn)換。7規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實國家級綜合防災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)細化落實上位規(guī)劃，對本行政區(qū)國土空間開發(fā)保護做出具體防災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的規(guī)劃要詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)相關(guān)的空間、用地和設(shè)施的具體布局，精準(zhǔn)落位規(guī)劃單元內(nèi)各類防災(zāi)空間的具體界線和防災(zāi)設(shè)施的用地范圍，制定相應(yīng)空間管控引導(dǎo)措施，確保場地、道路、工程管線和地下設(shè)施等與災(zāi)害危險源保持安全距離。7.2省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容落實國家級綜合防災(zāi)規(guī)劃；判識省域主要災(zāi)害風(fēng)險，確定省域主要災(zāi)害類型；確定全省綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局；劃設(shè)國土空間災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，協(xié)調(diào)省際和統(tǒng)籌省內(nèi)跨地區(qū)的國土空間災(zāi)害風(fēng)險區(qū)；布局省級及以上主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施，銜接跨省際防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施；提出省域國土空間重大災(zāi)害的防治原則和空間管控引導(dǎo)措施；對省級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃和市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制提出傳導(dǎo)要求和規(guī)劃指引。省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。7.3市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容細化落實上位國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求；判識市、縣域主要災(zāi)害風(fēng)險，確定市、縣域國土空間主要災(zāi)害類型；確定市、縣域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局；劃設(shè)市、縣域國土空間主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線；布局市、縣域和中心城區(qū)的主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和國土空間災(zāi)害防治項目，制定防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和國土空間災(zāi)害防治項目的空間管控引導(dǎo)措施，銜接跨市、縣際防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃提出傳導(dǎo)要求和規(guī)劃指引。市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。78規(guī)劃編制要點8.1前期研究8.1.1收集既有相關(guān)成果既有相關(guān)成果是國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)依據(jù)，通常包括：全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果、全域各類災(zāi)害歷史資料、各類災(zāi)害風(fēng)險評估和防災(zāi)規(guī)劃成果、各類災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè)成果、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)和國土空間規(guī)劃實施評估成果等。8.1.2分析和匯總既有相關(guān)成果對既有相關(guān)成果的分析和匯總要點如下：a)將全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果作為摸清國土空間災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)和綜合判識國土空間災(zāi)害風(fēng)險的首要依據(jù)；b)根據(jù)全域各類災(zāi)害歷史資料、災(zāi)害風(fēng)險評估成果以及“雙評價”和國土空間規(guī)劃實施評估中涉及災(zāi)害風(fēng)險的結(jié)論，系統(tǒng)分析影響國土空間開發(fā)保護的重大災(zāi)害風(fēng)險，并依據(jù)實際情況，研究可能引發(fā)的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害對國土空間安全韌性的影響；c)匯總各類防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè)成果，作為國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)依據(jù)。8.2災(zāi)害風(fēng)險綜合判識在前期研究基礎(chǔ)上，對國土空間致災(zāi)因子危險性和承災(zāi)體易損性做出綜合判斷，積極應(yīng)對氣候變化，確定國土空間主要災(zāi)害類型，判斷災(zāi)害風(fēng)險程度，識別國土空間開發(fā)保護重點地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險。8.3制定國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與防災(zāi)規(guī)劃策略根據(jù)國土空間總體規(guī)劃城市性質(zhì)和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，制定國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提出對主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施等資源配置的策略。8.4構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)針對國土空間主要災(zāi)害類型，基于單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè)成果，統(tǒng)籌劃設(shè)國土空間主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，劃設(shè)主要災(zāi)害風(fēng)險控制線；國土空間災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險控制線劃設(shè)應(yīng)符合附錄C的規(guī)定；b)結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，提出針對主要災(zāi)害的全域生態(tài)、農(nóng)業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)空間避讓、隔離和緩沖等防護和治理措施；c)明確全域重大防災(zāi)空間和區(qū)域性關(guān)鍵防災(zāi)設(shè)施的空間布局要求。8.5規(guī)劃布局防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目的規(guī)劃布局應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)在國土空間防災(zāi)安全格局構(gòu)建基礎(chǔ)上，深化細化全域重大防災(zāi)空間和區(qū)域性關(guān)鍵防災(zāi)設(shè)施的布局，在全域和重點地區(qū)布局主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；8b)結(jié)合國土空間災(zāi)害危險源分布和災(zāi)害危險性程度，布局主要災(zāi)害防治項目，提出災(zāi)害防治對策和措施，并根據(jù)實際情況將重大災(zāi)害防治項目納入國土空間重點項目庫。8.6防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險控制線規(guī)劃管控與平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險控制線規(guī)劃管控與平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)明確國土空間災(zāi)害風(fēng)險控制線范圍內(nèi)的空間管控引導(dǎo)措施；b)制定防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施的空間管控引導(dǎo)措施；c)制定防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃指引；d)在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，研究城鎮(zhèn)戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、留白用地作為避險搬遷用地的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換機制。9規(guī)劃成果9.1編制成果國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃文本和圖件應(yīng)符合同級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的成果要求；國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的文本和圖件應(yīng)符合專項規(guī)劃成果要求。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件和規(guī)劃附件，以及與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)銜接、校對和納入的報告等。圖件包括現(xiàn)狀圖、分析圖和規(guī)劃圖等；規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制說9.2匯交成果將各級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃成果中防災(zāi)相關(guān)的空間、用地、設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險控制線等空間范圍和9A.1一般規(guī)定A.1.1規(guī)劃目標(biāo)A.1.2規(guī)劃原則c)合理設(shè)防，有效傳導(dǎo)。落實國家防災(zāi)安全戰(zhàn)略和國土空間安全底線要求，明確全省綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提出省域國土空間開發(fā)保護重要區(qū)域的綜合防災(zāi)規(guī)劃策略，布局省級主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項目，明確對市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃地裂縫和地面沉降等)、海洋災(zāi)害(風(fēng)暴潮、海冰、海浪、海嘯和海平面上升等)、生物災(zāi)害(病蟲害、疫病和草害等)、森林草原火災(zāi)、重大危險源(核設(shè)施、一級危險化學(xué)品重大危險源和一等尾礦庫等)和空襲等。A.2.1.3構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局省域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)根據(jù)省域國土空間主要災(zāi)害類型，結(jié)合單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評估和單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃等成果，明確省域重大災(zāi)害危險源的空間分布；b)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和劃設(shè)省域各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)；c)根據(jù)省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和綜合防災(zāi)規(guī)劃策略，提出省域農(nóng)業(yè)、生態(tài)，尤其是城鎮(zhèn)空間避讓、隔離和緩沖等防護和治理措施；d)明確全域重大防災(zāi)空間和區(qū)域性關(guān)鍵防災(zāi)設(shè)施的空間布局要求。A.2.1.4規(guī)劃布局省級及以上主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施確定省級及以上主要防災(zāi)空間類型和規(guī)劃要求。主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表A.1,但不限于表A.1中列舉類型。表A.1省級國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求防災(zāi)空間類型地震活動斷層避讓區(qū)√地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)√蓄滯洪區(qū)√√河湖水域(骨干防洪河道)√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)注2:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表達。根據(jù)省域主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和“三區(qū)三線”劃定成果，規(guī)劃布局省級及以上重要災(zāi)害防御設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施等，落實國家重大災(zāi)害防治項目的空間安排。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表A.2,但不限于表A.2中列舉類型。表A.2省級國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求防災(zāi)設(shè)施類型水庫√√√√√區(qū)域性疏散安置基地√表A.2省級國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求(續(xù))防災(zāi)設(shè)施類型省級及區(qū)域應(yīng)急救援中心√省級及區(qū)域性消防救援中心√省級及以上救災(zāi)物資儲備中心√省級公共衛(wèi)生(臨床)中心√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)注2:定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道數(shù)量、救災(zāi)物資注3:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)設(shè)施在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表注4:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對城鄉(xiāng)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水注5:堤防指對城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)和圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。A.2.1.5協(xié)調(diào)省際和省域防災(zāi)規(guī)劃加強區(qū)域協(xié)同，銜接省際和省內(nèi)跨地區(qū)的國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要防災(zāi)空間，確保省際和省內(nèi)跨地區(qū)的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)一致、防災(zāi)系統(tǒng)連通、防災(zāi)空間完整和防災(zāi)設(shè)施共享。A.2.1.6規(guī)劃傳導(dǎo)省級國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)提出需省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃、省級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃、省級相關(guān)專項規(guī)劃和市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃等落實的強制性內(nèi)容和引導(dǎo)性要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、省級及以上主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和重大災(zāi)害防治項目分布等規(guī)劃要求。A.2.2規(guī)劃成果a)文本主要內(nèi)容包括：1)省域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與策略；2)省域主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；3)省域國土空間防災(zāi)安全格局；4)省級主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施總體布局；5)省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同；6)省級綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)；7)省級及以上綜合防災(zāi)重點項目庫。b)圖件主要包括：1)省域主要災(zāi)害風(fēng)險分布圖(圖紙要素需包含災(zāi)害危險源和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等);2)省域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃圖(圖紙要素需包含省級及以上主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施c)附件包括：1)規(guī)劃編制說明；2)相關(guān)專題研究報告；3)基礎(chǔ)資料匯編。d)數(shù)據(jù)庫包括：1)省域主要災(zāi)害危險源和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)現(xiàn)狀分布；2)省級主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；3)省級及以上綜合防災(zāi)重點項目。A.3省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃編制A.3.1規(guī)劃內(nèi)容A.3.1.1省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險綜合判識省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險綜合判識應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)依據(jù)省級國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃，全面收集省域主要災(zāi)害歷史資料，在既有的全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果、單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評估和單災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，研判氣候變化下的災(zāi)害演變趨勢，識別和確定省域主要災(zāi)害類型和分布特征，研判重大災(zāi)害發(fā)生可能性和源和一等尾礦庫等)和空襲等。b)根據(jù)主要災(zāi)害危險源在省域內(nèi)的分布現(xiàn)狀和變化情況，分析災(zāi)害等級、發(fā)生頻率和影響范圍；根據(jù)實際情況，研究災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害對國土空間的影響。c)掌握現(xiàn)狀省級及以上防災(zāi)相關(guān)的空間和設(shè)施的分布情況，整體評估現(xiàn)狀省域國土空間防災(zāi)能力，分析省域國土空間防災(zāi)的主要薄弱點、難點和存在的主要問題。A.3.1.2確定省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)明確省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，確定省域和重點地區(qū)(如城市群、都市圈等城鎮(zhèn)密集地區(qū)、中心城市、主要流域、海岸帶和島群等)的主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提出綜合防災(zāi)規(guī)劃策略。A.3.1.3構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局省域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)根據(jù)省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險綜合判識結(jié)論，明確省域重大災(zāi)害危險源分布，劃設(shè)省域各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)；b)銜接落實“三區(qū)三線”劃定成果，引導(dǎo)省域重點地區(qū)避讓主要災(zāi)害高及以上風(fēng)險區(qū)；c)提出省域重大防災(zāi)空間的類型和規(guī)劃布局的原則性要求；d)以交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道(干線公路、鐵路)為骨架，構(gòu)建省域救災(zāi)疏散干道體系，并與省際救災(zāi)疏散干道連通。根據(jù)實際情況，將省域的其他重要相關(guān)防災(zāi)設(shè)施納入國土空間防災(zāi)安全格局。A.3.1.4規(guī)劃布局省級主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施省級主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)根據(jù)省域各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的分布，明確省級主要防災(zāi)空間類型、規(guī)劃要求及管控措施。主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表A.3,但不限于表A.3中列舉類型。表A.3省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求防災(zāi)空間類型地震活動斷層避讓區(qū)√地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)√√蓄滯洪區(qū)√√河湖水域(骨干防洪河道)√√√√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)注2:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點、b)根據(jù)省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，明確省域各類重要防災(zāi)設(shè)施的類型。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表A.4,但不限于表中列舉類型。表A.4省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求防災(zāi)設(shè)施類型災(zāi)害監(jiān)測省級及以上地震監(jiān)測臺站、預(yù)警中心√√省級及以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施、預(yù)警中心√√省級及以上水文站、預(yù)警中心√√省級及以上氣象臺站、預(yù)警中心√√省級及以上海洋氣象監(jiān)測站、預(yù)警中心√√省級及以上海洋環(huán)境監(jiān)測站、預(yù)警中心√√省級及以上森林草原火災(zāi)監(jiān)測站、預(yù)警中心√√災(zāi)害防御水庫√√√√√區(qū)域性疏散安置基地√√省級及區(qū)域應(yīng)急救援中心√√省級應(yīng)急指揮中心√√省級及區(qū)域性消防救援中心√√省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求(續(xù))防災(zāi)設(shè)施類型省級及以上救災(zāi)物資儲備中心√√省級及區(qū)域緊急醫(yī)療救援中心√省級公共衛(wèi)生(臨床)中心√√√√√√區(qū)域性引調(diào)水工程√√區(qū)域性應(yīng)急水源地√區(qū)域性應(yīng)急能源儲存基地√√區(qū)域性輸電工程√區(qū)域性油氣長輸管線√省級及以上應(yīng)急通信中心√√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)注2:定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道數(shù)量、救災(zāi)物資儲備中心數(shù)量等。注3:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)設(shè)施在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表注4:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對城鄉(xiāng)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水注5:堤防指對城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)和圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。c)規(guī)劃布局省級及以上災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、災(zāi)害防御設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、省級和區(qū)域性應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，提出空間管控引導(dǎo)措施。A.3.1.5進行省域重大災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合國土空間災(zāi)害危險源分布和災(zāi)害危險性程度，進行國土空間重大災(zāi)害防治項目布局規(guī)劃，提出防治原則和相關(guān)措施。A.3.1.6協(xié)調(diào)省際和省域防災(zāi)規(guī)劃堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陸海(水域)統(tǒng)籌原則，銜接省際、省內(nèi)跨地區(qū)國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，提出省際、省內(nèi)跨地區(qū)的區(qū)域性或流域性防災(zāi)空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省際防災(zāi)設(shè)施布局等，做到省際、省內(nèi)跨地區(qū)的主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)等級和范圍相銜接、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、防災(zāi)系統(tǒng)連通共享、防災(zāi)空間連續(xù)完整和防災(zāi)設(shè)施布局合理。A.3.1.7規(guī)劃實施和傳導(dǎo)省級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃應(yīng)提出省級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃和市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃等需落實的強制性內(nèi)容和引導(dǎo)性要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和省級及以上主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和重大災(zāi)害防治項目的規(guī)劃要求。明確近期國土空間綜合防災(zāi)項目安排，建立省級綜合防災(zāi)重點項目庫，分解下達至省級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃和市級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃，并提出相應(yīng)引導(dǎo)措施。3)省域國土空間主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；6)省級重要防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃；10)省級綜合防災(zāi)規(guī)劃實施與保障措施。1)省域主要災(zāi)害危險源現(xiàn)狀分布圖；3)省級主要防災(zāi)空間規(guī)劃圖；4)省級重要防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃圖；1)規(guī)劃編制說明；2)相關(guān)專題研究報告；3)基礎(chǔ)資料匯編。3)省級重大災(zāi)害防治項目。(規(guī)范性)B.1一般規(guī)定B.1.1規(guī)劃目標(biāo)落實省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃以及相關(guān)上位規(guī)劃要求，在市、縣域和本級中心城區(qū)兩個層面，判識災(zāi)害風(fēng)險，構(gòu)建全域國土空間防災(zāi)安全格局，從主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施的布局和管控，以及災(zāi)害防B.1.2規(guī)劃原則市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則。a)全域覆蓋、空間聯(lián)動。在國土空間災(zāi)害風(fēng)險綜合判識基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局，在全域統(tǒng)籌安排主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施。中心城區(qū)的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施應(yīng)兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的防災(zāi)需求，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施可統(tǒng)籌承擔(dān)中心城區(qū)的部分防災(zāi)功能。重要防災(zāi)設(shè)施應(yīng)具備全域核心防災(zāi)設(shè)施服務(wù)功能。b)職責(zé)清晰、管控到位。各災(zāi)種災(zāi)害管理部門劃設(shè)本災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險控制線，自然資源部門和應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌會同各災(zāi)種災(zāi)害管理部門共同劃設(shè)國土空間各類災(zāi)害風(fēng)險區(qū)，根據(jù)各災(zāi)種的災(zāi)害管理要求，制定相應(yīng)的空間管控引導(dǎo)措施，充分保障用地和空間安全。c)平災(zāi)兼顧，安全韌性。在保障防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)功能的前提下，以節(jié)約集約用地為原則，統(tǒng)籌各類防災(zāi)設(shè)施布局；充分考慮防災(zāi)設(shè)施的防災(zāi)功能和常態(tài)功能的兼容共用；協(xié)調(diào)防災(zāi)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；增強公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共空間的防災(zāi)功能，完善相關(guān)設(shè)施的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換機制；研究災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和留白用地的防災(zāi)功能啟用機制。B.2市、縣級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制B.2.1規(guī)劃內(nèi)容B.2.1.1進行市、縣域和本級中心城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險綜合判識依據(jù)前期研究和省級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃災(zāi)害風(fēng)險綜合判識，針對市、縣域?qū)嶋H，判識市、縣域和本級中心城區(qū)及周邊地區(qū)的主要災(zāi)害類型，市、縣級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃主要災(zāi)害類型見表B.1。B.2.1.2確定市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)明確市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提出市、縣域和本級中心城區(qū)防災(zāi)規(guī)劃策略。表B.1市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要災(zāi)害類型空間范圍災(zāi)害類型(1)水旱災(zāi)害：洪(潮)澇、山洪和干旱等(2)氣象災(zāi)害：臺風(fēng)、暴雨、寒潮、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、冰凍、低(高)溫、雷電和沙塵暴等(3)地震災(zāi)害(4)地質(zhì)災(zāi)害：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等(5)海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、海冰、海浪、海嘯和海平面上升等(6)生物災(zāi)害：病蟲害、疫病和草害等(6)火災(zāi)：森林火災(zāi)、草原火災(zāi)和城鎮(zhèn)火災(zāi)中心城區(qū)(1)水災(zāi)：洪(潮)澇等(2)地震災(zāi)害(3)地質(zhì)災(zāi)害：巖溶塌陷、滑坡、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等(4)海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、海嘯和海平面上升等(5)火災(zāi)：城鎮(zhèn)火災(zāi)(7)空襲(8)公共衛(wèi)生安全：傳染病等注1:各類災(zāi)害名稱按GB/T26376—2010、GB/T28921—2012和GB/T51327—2018執(zhí)行。注2:各地根據(jù)實際情況可增減規(guī)劃涉及的主要災(zāi)害類市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)基于市、縣域國土空間主要災(zāi)害類型，根據(jù)單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險評估、單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃成果，明確市、縣域和本級中心城區(qū)的重大災(zāi)害危險源分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和劃設(shè)市、縣域國土空間的各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。b)根據(jù)國土空間規(guī)劃管控規(guī)定，劃設(shè)主要災(zāi)害風(fēng)險控制線。c)銜接“三區(qū)三線”劃定成果，提出農(nóng)業(yè)、生態(tài)和和治理措施等空間管控要求，引導(dǎo)市、縣域和本級中心城區(qū)的主要生活空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)避讓災(zāi)害危險源和災(zāi)害高及以上風(fēng)險區(qū)。d)明確市、縣域重大防災(zāi)空間和區(qū)域性關(guān)鍵防災(zāi)設(shè)施的空間布局要求。B.2.1.4進行市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)布局規(guī)劃市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)布局規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)結(jié)合主要災(zāi)害危險源和各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的空間分布，規(guī)劃布局市、縣域和本級中心城區(qū)的主要防災(zāi)空間，并提出防災(zāi)空間的規(guī)劃管控引導(dǎo)措施。主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表B.2,但不限于表B.2中列舉類型。表B.2市、縣級國土空間總體規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求空間范圍防災(zāi)空間類型地震活動斷層避讓區(qū)√地質(zhì)災(zāi)害極高與高風(fēng)險區(qū)√√√蓄滯洪區(qū)√√河湖水域(主要防洪河道)√√√√中心城區(qū)地震活動斷層避讓區(qū)√√√√河湖水域(主要防洪排澇河道)√√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)注2:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表達。b)規(guī)劃布局市、縣域和本級中心城區(qū)重要防災(zāi)設(shè)施，明確各類防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局要求等。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表B.3,但不限于表B.3中列舉類型。c)明確中心城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險控制線范圍內(nèi)的空間管控引導(dǎo)措施。表B.3市、縣國土空間總體規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求空間范圍防災(zāi)設(shè)施類型災(zāi)害防御水庫√√√√√√√√區(qū)域性疏散安置基地√√√√√√√表B.3市、縣國土空間總體規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求(續(xù))空間范圍防災(zāi)設(shè)施類型中心城區(qū)防洪(潮)堤√√√√√√√√中心避難場所√√√固定避難場所√√√注1:本級及以上防災(zāi)設(shè)施指市級規(guī)劃中的市級及以上防災(zāi)設(shè)施、縣級規(guī)劃中的縣級注2:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)注3:定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道數(shù)量、中心避難場所數(shù)量等規(guī)劃要求。注4:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)設(shè)施在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表注5:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對城鎮(zhèn)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水注6:堤防指對城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)和圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。B.2.1.5相關(guān)規(guī)劃銜接與空間協(xié)調(diào)市、縣級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)規(guī)劃策略應(yīng)傳導(dǎo)至本級國土空間總體規(guī)劃中的相關(guān)專項規(guī)劃，通過空間備用預(yù)留、防災(zāi)功能增強和設(shè)施配置適度冗余等方式，統(tǒng)籌提升各系統(tǒng)的安全韌性，提高國土空間綜合防災(zāi)的整體效能。B.2.1.6市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同加強區(qū)域協(xié)同，銜接本地區(qū)和跨行政區(qū)域的國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險控制線、主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施布局，確保市、縣際和市、縣域國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的等級和范圍相銜B.2.1.7市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)市級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃對市級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃、市級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃、市級相關(guān)專項規(guī)劃、市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃，以及縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制提出傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、市級及以上防災(zāi)空間和市級及以上防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃要求、市級及以上國土空間綜合防災(zāi)重點項目庫等?？h級國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃對縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃、縣級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃、縣級相關(guān)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制提出傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、縣級及以上防災(zāi)空間和縣級及以上防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃要求、縣級及以上國土空間綜合防災(zāi)重點項目庫等。1)市、縣域和本級中心城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險綜合判識；2)市、縣域和本級中心城區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)規(guī)劃策略；3)市、縣域和本級中心城區(qū)主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；4)市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局；5)市、縣域和本級中心城區(qū)綜合防災(zāi)布局規(guī)劃；6)市、縣級綜合防災(zāi)規(guī)劃區(qū)域協(xié)同；7)市、縣級綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)；8)市、縣級及以上綜合防災(zāi)重點項目庫。b)圖件主要包括：2)市、縣域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃圖；3)中心城區(qū)主要災(zāi)害風(fēng)險分布圖；1)規(guī)劃編制說明；2)相關(guān)專題研究報告；3)基礎(chǔ)資料匯編。1)市、縣域和本級中心城區(qū)主要災(zāi)害危險源和災(zāi)害風(fēng)險區(qū)現(xiàn)狀分布；2)主要災(zāi)害風(fēng)險控制線(洪澇災(zāi)害風(fēng)險控制線等);4)中心城區(qū)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；5)市、縣級及以上綜合防災(zāi)近期重大項目。中心城區(qū)的主要災(zāi)害類型和分布特征，預(yù)判重大災(zāi)害發(fā)生可能性和后果。主要災(zāi)害類型見表B.1。c)對市、縣域和本級中心城區(qū)的現(xiàn)狀防災(zāi)能力做出評估，提出市、縣域和本級中心城區(qū)主要防災(zāi)薄B.3.1.2確定市、縣域和本級中心城區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)確定市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)規(guī)劃策略。確定市、縣域和本級中心城區(qū)主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。B.3.1.3構(gòu)建市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間防災(zāi)安全格局市、縣域和本級中心城區(qū)國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)在市、縣國土空間災(zāi)害風(fēng)險綜合判識的基礎(chǔ)上，對市、縣域國土空間開發(fā)進行災(zāi)害風(fēng)險評估，對市、縣域國土空間開發(fā)建設(shè)提出指導(dǎo)意見。b)市、縣級自然資源管理部門和應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌會同相關(guān)災(zāi)種的災(zāi)害管理部門，共同劃設(shè)市、縣域國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線，劃定中心城區(qū)主要災(zāi)害高、中風(fēng)險區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險控制線。引導(dǎo)市、縣域主要生活空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施避讓主要災(zāi)害高及以上風(fēng)險區(qū)。c)明確提出市、縣域重大防災(zāi)空間的類型和分布要求；以市、縣域干線公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)為骨架，構(gòu)建市、縣域疏散救援干道體系，增強市、縣域范圍內(nèi)主要城鎮(zhèn)之間的防災(zāi)疏散和救災(zāi)能力。d)提出降低災(zāi)害風(fēng)險的中心城區(qū)空間布局優(yōu)化的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求。B.3.1.4規(guī)劃布局市、縣級主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施根據(jù)市、縣域和本級中心城區(qū)各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的分布，確定市、縣域和本級中心城區(qū)主要防災(zāi)空間類型、規(guī)劃布局和管控要求。主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表B.4,但不限于表B.4中列舉類型。表B.4市、縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求空間范圍防災(zāi)空間類型地震活動斷層避讓區(qū)√地質(zhì)災(zāi)害極高與高風(fēng)險區(qū)√√√√蓄滯洪區(qū)√√河湖水域(主要防洪河道)√√√√化工園區(qū)安全防護區(qū)√核電站安全防護區(qū)√√防風(fēng)防沙林√√其他醫(yī)療救治應(yīng)急空間√表B.4市、縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求(續(xù))空間范圍防災(zāi)空間類型中心城區(qū)地震活動斷層避讓區(qū)√√√√河湖水域(主要防洪排澇河道)√√注1:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)注2:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點、線或面等形式表達。明確市、縣域和本級中心城區(qū)的重要防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃要求。市級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃明確市域、本級中心城區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))、村莊以及本市下轄的縣級中心城區(qū)的防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置要求。縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃明確縣域、本級中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)(鄉(xiāng)集鎮(zhèn))、村莊防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃配置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置要求。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表B.5,但不限于表B.5中列舉類型。表B.5市、縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求空間范圍防災(zāi)設(shè)施類型災(zāi)害監(jiān)測√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√災(zāi)害防御水庫√√√√避風(fēng)錨地(漁船避風(fēng)港)√√√√√√√√區(qū)域性疏散安置基地√√√√√√√√√√√√√√√√√√表B.5市、縣級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求(續(xù))空間范圍防災(zāi)設(shè)施類型√√√√√√√√引調(diào)水工程√√√√√中心城區(qū)災(zāi)害防御水庫√√√地下水庫(蓄水池)√√√√防洪(潮)堤√避風(fēng)錨地(漁船避風(fēng)港)√√√√√√√√√√城市疏散救援出入口√√中心避難場所√√√固定避難場所√√√√√√√√√√√√√√√√√√注1:本級及以上防災(zāi)設(shè)施指市級規(guī)劃中的市級及以上防災(zāi)設(shè)施、縣級規(guī)劃中的縣級注2:定標(biāo)準(zhǔn)即確定防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防護標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)注4:定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)設(shè)施在國土空間中的位置，以點、注5:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對城鎮(zhèn)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水注6:堤防指對城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)和圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。B.3.1.5規(guī)劃布局中心城區(qū)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施中心城區(qū)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)確定中心城區(qū)各類主要防災(zāi)空間范圍，明確規(guī)劃管控要求；b)規(guī)劃布局中心城區(qū)重要災(zāi)害防御設(shè)施，明確規(guī)劃管控要求；c)規(guī)劃布局中心城區(qū)重要應(yīng)急服務(wù)設(shè)施，明確規(guī)劃管控要求；d)優(yōu)化完善中心城區(qū)疏散救援交通系統(tǒng)，明確規(guī)劃管控要求；e)統(tǒng)籌布局中心城區(qū)主要避難場所，制定各類避難場所的配置標(biāo)準(zhǔn)。B.3.1.6提出中心城區(qū)重點地區(qū)防災(zāi)要求中心城區(qū)重點地區(qū)的防災(zāi)要求應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)提出災(zāi)害危險源的防護標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及空間優(yōu)化和搬遷要求；b)提出中心城區(qū)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的防災(zāi)要求；c)提出歷史文化保護地區(qū)的防災(zāi)要求；d)提出中心城區(qū)老舊城區(qū)更新的防災(zāi)要求；e)提出中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用的防災(zāi)和人防功能轉(zhuǎn)換要求。B.3.1.7重大災(zāi)害防治項目規(guī)劃布局與規(guī)劃管控B.3.1.8規(guī)劃實施和保障措施建立市、縣域和本級中心城區(qū)主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和重大災(zāi)害防治項目庫，提出保障規(guī)劃實施的政策建議。B.3.1.9市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃區(qū)域協(xié)同落實上位國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，從區(qū)域協(xié)同視角，銜接本地和跨區(qū)域的主要災(zāi)害風(fēng)險土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的等級和范圍相銜接、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、防災(zāi)系統(tǒng)連通、防災(zāi)空間完整和防災(zāi)設(shè)施共享。B.3.1.10市、縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)市級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃對市級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃、市級相關(guān)專項規(guī)劃、市轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃，以及縣級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制提出傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，市級及以上主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和重大災(zāi)害防治項目的規(guī)劃要求，明確市級及以上國土空間綜合防災(zāi)重點項目庫等?？h級國土空間綜合防災(zāi)專項規(guī)劃對縣級單災(zāi)種防災(zāi)專項規(guī)劃、縣級相關(guān)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制提出傳導(dǎo)和協(xié)調(diào)要求，如綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和重大災(zāi)害防治項目的規(guī)劃要求，明確縣級及以上國土空間綜合防災(zāi)重點項目庫等。B.3.2規(guī)劃成果a)