行政處罰法律制度樣本

行政處罰法律制度第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰概念和特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其它行政主體依法律設(shè)定行政處罰權(quán)和程序，對違反行政法規(guī)范相對方給行政制裁具體行政行為。特征：（1）實(shí)施行政處罰行為只能是依法享受行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)或其它法律、法規(guī)授權(quán)組織。（說明并非全部行政主體全部當(dāng)然享受行政處罰權(quán)，一個(gè)行政主體是否享受行政處罰權(quán)和享受何種處罰權(quán)應(yīng)該由法律規(guī)范明確要求。同時(shí)作出行政處罰時(shí)必需嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限，在其職能范圍內(nèi)行使，不能超越。）——主體（2）行政處罰對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為、應(yīng)該給處罰行政相對人，不一樣于行政處分。——相對人不一樣于刑事處罰、行政處分。（3）行政處罰目標(biāo)是教育相對人并糾正行政違法行為?！繕?biāo)行政處罰法律適用方面，應(yīng)該遵照尤其法優(yōu)于通常法標(biāo)準(zhǔn)。二、行政處罰基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（一）行政處罰法定標(biāo)準(zhǔn)處罰法定標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。處罰法定標(biāo)準(zhǔn)包含四個(gè)方面內(nèi)容：1.處罰設(shè)定權(quán)法定2.行政處罰依據(jù)法定法無明文要求不處罰，受處罰行為是法定。聯(lián)絡(luò)學(xué)習(xí)：刑法中罪刑法定標(biāo)準(zhǔn)。3.行政處罰主體及其職權(quán)法定法定主體行使處罰權(quán)時(shí)必需遵遵法定職權(quán)范圍，不得越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。4.行政處罰程序法定行政處罰程序法定。行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出行政處罰決定無效。（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)行政處罰應(yīng)該和行政違法社會危害程度相適應(yīng)。對違法行為給行政處罰要求必需公布；未經(jīng)公布，不得作為行政處罰依據(jù)。（三）處罰和教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)處罰只是手段不是目標(biāo)，處罰和教育相結(jié)合。（四）保障相對人權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)公民、法人或其它組織享受陳說權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。公民、法人或其它組織因行政機(jī)關(guān)違法給行政處罰受到損害，有權(quán)依法提出賠償要求。（五）監(jiān)督制約、職能分離標(biāo)準(zhǔn)如，作出罰款決定機(jī)關(guān)和收繳罰款機(jī)構(gòu)分離，聽證主持人和調(diào)查檢驗(yàn)人員分離。（六）一事不二罰（款）標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給兩次以上罰款行政處罰。對于一事不二罰款標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中需要具體情況區(qū)分處理：（1）對當(dāng)事人同一違法行為已經(jīng)受到罰款處罰，不得以同一事實(shí)和理由再次給罰款處罰；（2）對當(dāng)事人同一違法行為能夠依法給兩種以上行政處罰；（3）同一個(gè)行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人有兩個(gè)以上違法行為，能夠?qū)ζ鋵?shí)施兩個(gè)以上處罰；（4）當(dāng)事人同一個(gè)違法行為違反國家數(shù)個(gè)法律，且由不一樣國家行政機(jī)關(guān)管轄處理，不一樣國家行政機(jī)關(guān)能夠給不一樣處罰，罰款處罰不得反復(fù)進(jìn)行。對于第（3）種情況，有時(shí)也應(yīng)許可存在只實(shí)施一個(gè)處罰情形。依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第五十一條要求，同一當(dāng)事人實(shí)施兩種違法行為（走私和違反海關(guān)監(jiān)管要求），或?qū)嵤﹥蓚€(gè)以上同種（違反海關(guān)監(jiān)管要求）行為，只要二者之間有因果關(guān)系，就不能對二者均實(shí)施處罰。對于前者，依據(jù)對走私行為要求從重處罰；對于后者，依據(jù)分別要求處罰幅度，擇其重者處罰。第二節(jié)行政處罰種類和設(shè)定一、行政處罰種類（一）行政處罰法定種類中國《行政處罰法》第八條要求：行政處罰種類：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)要求其它行政處罰。“其它行政處罰”，限于法律、行政法規(guī)要求這一范圍。依據(jù)《治安管理處罰法》第十條要求，治安管理處罰種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放許可證四種?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》包含行政處罰種類有警告、罰款、沒收相關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格等。（二）行政處罰理論分類1.人身自由罰它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲一個(gè)處罰。人身自由罰關(guān)鍵形式是行政拘留。依據(jù)《治安管理處罰法》要求，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留期限通常為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為，分別決定，合并實(shí)施。行政拘留處罰合并實(shí)施，最長不超出20日?！吨伟补芾硖幜P法》第二十一條明確要求，有下列情形之一，依據(jù)本法應(yīng)該給行政拘留處罰，不實(shí)施行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲；（2）已滿16周歲不滿18周歲，首次違反治安管理；（3）70周歲以上；（4）懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒。2.行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范行政相對方所采取限制或剝奪其特定行為能力或資格一個(gè)處罰方法。包含責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政主體對被處罰人作出暫停生產(chǎn)或經(jīng)營行政處罰。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)特點(diǎn)：第一，是一個(gè)對行為資格處罰，適適用于須取得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人取得權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是臨時(shí)不能再從事被停止生產(chǎn)或經(jīng)營活動。第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)目標(biāo)是為了糾正錯(cuò)誤，改善工作。被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間經(jīng)過進(jìn)行整理，糾正違法，改善工作，從而達(dá)成恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動條件。（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)臨時(shí)或在一定時(shí)限內(nèi)，收繳扣留相對人證照，限制其權(quán)利行使，和臨時(shí)性強(qiáng)制方法很相同，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制方法（見第三章相關(guān)行政強(qiáng)制內(nèi)容）。吊銷許可證、執(zhí)照特點(diǎn)，在于收繳違法相對人證照，剝奪已取得許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動權(quán)利或資格。如，酒后駕車，吊銷駕照。3.財(cái)產(chǎn)罰包含罰款和沒收兩種形式。（1）罰款。如《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九十條要求：納稅人未根據(jù)要求辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或換證手續(xù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期更正，能夠處元以下罰款。（2）沒收。包含沒收違法所得和沒收非法財(cái)物。如《稅收征收管理法》第七十一條要求：非法印制發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。4.訓(xùn)誡罰訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，關(guān)鍵形式是警告。二、行政處罰設(shè)定1.法律能夠設(shè)定多種行政處罰。限制人身自由行政處罰只能由法律設(shè)定。2.行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰。3.地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外行政處罰。4.部門規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)要求給行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體要求。國務(wù)院各部、委員會對違反行政管理秩序行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰，能夠設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，但罰款限額必需由國務(wù)院要求。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也可依國務(wù)院授權(quán)在法律、行政法規(guī)設(shè)定行政處罰種類、幅度、范圍內(nèi)作出具體要求，也可對違反行政管理秩序行為，法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，但罰款額也必需提請國務(wù)院給予要求。國務(wù)院《相關(guān)落實(shí)實(shí)施<中國行政處罰法>通知》（國務(wù)院國發(fā)[1996]13號）第二條第二款對部門規(guī)章能夠設(shè)定“一定數(shù)量罰款”幅度范圍進(jìn)行了明確要求：對非經(jīng)營活動中違法行為設(shè)定罰款不得超出1000元；對經(jīng)營活動中違法行為，有違法所得，設(shè)定罰款不得超出違法所得3倍，但最高不得超出30000元，沒有違法所得，設(shè)定罰款不得超出10000元；超出限額，應(yīng)該報(bào)國務(wù)院同意。5.地方規(guī)章能夠在法律、法規(guī)要求給行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體要求。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地市人民政府和經(jīng)國務(wù)院同意較大市人民政府能夠規(guī)章形式，對違反行政管理秩序行為，法律、法規(guī)沒有設(shè)定行政處罰，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會要求。行政處罰歸納理論分類法律分類設(shè)定決定程序行使人身自由罰行政拘留1日以上，15日以下；合并實(shí)施時(shí)，不超出20日。對四類人不實(shí)施行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲；（2）已滿16周歲不滿18周歲，首次違反治安管理；（3）70周歲以上；（4）懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒法律通常程序只能由縣級以上公安機(jī)關(guān)行使行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)聽證程序行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織受委托組織吊銷許可證或執(zhí)照法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)（吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定）暫扣許可證或執(zhí)照法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)通常程序財(cái)產(chǎn)罰罰款

法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)較大數(shù)額，聽證程序一定數(shù)額罰款法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，規(guī)章200元以下，簡易程序沒收（非法所得和非法財(cái)物）法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)通常程序訓(xùn)誡罰警告法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，規(guī)章簡易程序表格中需要注意小點(diǎn)：1.區(qū)分行政拘留和刑事拘留。2.“以上”、“以下”包含本數(shù)?！安粷M”不包含本數(shù)。3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是臨時(shí)不能再從事被停止生產(chǎn)或經(jīng)營活動。4.限期整改、限期治理等方法不屬于行政處罰，屬于一個(gè)行政命令。5.違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)所取得利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動工具、違禁品等。提醒：要學(xué)會區(qū)分行政處罰、治安管理處罰、海關(guān)行政處罰不一樣法定種類。第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰實(shí)施主體（一）行政機(jī)關(guān)享受行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P行政機(jī)關(guān)應(yīng)含有以下條件：1.必需是行政機(jī)關(guān)；2.必需含有外部管理職能；3.必需取得特定行政處罰權(quán)；4.必需在法定范圍內(nèi)實(shí)施。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（二）法律法規(guī)授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。（三）受委托組織1.依據(jù)《行政處罰法》要求，受委托組織必需在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其它任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰?！缎姓S可法》要求，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，能夠委托其它行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。2.委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織實(shí)施行政處罰行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該組織實(shí)施行政處罰行為后果負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。3.依據(jù)《行政處罰法》第十九條要求，能夠接收行政委托、依法行使行政處罰組織必需符合以下條件：一是依法成立管理公共事務(wù)事業(yè)組織；二是含有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或技術(shù)判定，應(yīng)該由有條件組織進(jìn)行對應(yīng)技術(shù)檢驗(yàn)或技術(shù)判定。二、行政處罰管轄和適用（一）行政處罰管轄（關(guān)鍵是地域管轄和指定管轄）1.依據(jù)要求，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有要求外，由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。2.相關(guān)法律、行政法規(guī)能夠?qū)π姓幜P案件地域和等級管轄規(guī)則另作尤其要求。如，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三條第一款要求，海關(guān)行政處罰由發(fā)覺違法行為海關(guān)管轄，也能夠由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。3.縣級以下（不包含縣級）行政機(jī)關(guān)假如沒有法律、行政法規(guī)另行要求或依據(jù)縣級以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)依法委托，不得享受、行使行政處罰管轄權(quán)。4.兩個(gè)以上依法享受行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件全部有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。5.對行政違法案件有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)若發(fā)覺對應(yīng)違法行為組成犯罪，行政機(jī)關(guān)必需依法立即將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認(rèn)定組成犯罪判處拘役或有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給當(dāng)事人行政拘留，應(yīng)該依法折抵對應(yīng)刑期。違法行為組成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)處以罰款，應(yīng)該折抵對應(yīng)罰金。行政處罰法海關(guān)行政處罰實(shí)施條例除法律、行政法規(guī)另有要求外，由①違法行為發(fā)生地（地域管轄）②縣級以上地方人民政府（等級管轄）③含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)（職能管轄）管轄。海關(guān)行政處罰由發(fā)覺違法行為海關(guān)管轄，也能夠由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄縣級以下（不包含縣級）行政機(jī)關(guān)假如沒有法律、行政法規(guī)另行要求或依據(jù)縣級以上人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)依法委托，不得享受、行使行政處罰管轄權(quán)；④兩個(gè)以上依法享受行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)如對同一行政違法案件全部有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請共同上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。（指定管轄）（二）行政處罰適用行政處罰適用條件：一是必需已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；二是行政相對人含有責(zé)任能力（對比民法中民事權(quán)利能力和民事行為能力學(xué)習(xí)、刑法中刑事責(zé)任能力）；三是行政相對人行為依法應(yīng)該受四處罰；四是違法行為未超出追究時(shí)效。行政處罰適用方法：1.不予處罰（關(guān)鍵）。（1）不滿14周歲人有違法行為，不予行政處罰；（2）精神病人在不能識別或控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰；（3）違法行為輕微并立即糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰；（4）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)覺，除法律另有要求外，不再給行政處罰。2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕種類或依據(jù)處罰下限或略高于處罰下限給處罰，但不能低于法定處罰幅度最低程度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度最低限以下給處罰。3.從重處罰?！缎姓幜P法》未作明確要求。有尤其法律、法規(guī)，如《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，對應(yīng)該從重處罰情形作了明確要求。該條例第五十三條要求，有下列情形之一，應(yīng)該從重處罰：（1）因走私被判處刑罰或被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為；（2）因違反海關(guān)監(jiān)管要求被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管要求行為；（3）有其它依法應(yīng)該從重處罰情形。注意：要尤其記憶《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《治安管理處罰法》特殊要求。又如，《治安管理處罰法》第二十條要求，違反治安管理有下列情形之一，從重處罰：（1）有較嚴(yán)重后果；（2）教唆、脅迫、誘騙她人違反治安管理；（3）對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)；（4）6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰。不予處罰（注意和不實(shí)施行政拘留處罰區(qū)分）依法不予處罰情況：①不滿14周歲人有違法行為時(shí)；②精神病人在不能識別或控制自己行為時(shí)有違法行為；③違法行為輕微并立即糾正，沒有造成危害后果；④違法行為在2年內(nèi)未發(fā)覺，除法律另有要求外，不予行政處罰。從輕或減輕處罰依法從輕或減輕處罰情況：①已滿14周歲不滿18周歲人有違法行為；②主動消除或減輕違法行為危害后果；③受她人脅迫有違法行為；④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；⑤其它依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰情形。從重處罰《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》有下列情形之一，應(yīng)該從重處罰：①因走私被判處刑罰或被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為；②因違反海關(guān)監(jiān)管要求被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管要求行為；③有其它依法應(yīng)該從重處罰情形。（三）行政處罰追究時(shí)效1.依據(jù)《行政處罰法》，行政處罰追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)覺，不再給行政處罰；法律另有要求除外。2.據(jù)《稅收征管法》要求，違反法律、行政法規(guī)應(yīng)該給行政處罰行為，在5年內(nèi)未被發(fā)覺，不再給行政處罰。3.《治安管理處罰法》：違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)覺，不再處罰。行政處罰追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計(jì)算。連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一個(gè)類違法行為。繼續(xù)狀態(tài)，是指一個(gè)違法行為在時(shí)間上延續(xù)。第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰決定程序行政處罰決定程序，包含簡易程序、通常程序。其中，聽證程序是通常程序中特殊步驟。不管適用哪一個(gè)程序，全部必需做到：第一，必需查明違法事實(shí)，對于違法事實(shí)不清，不得給處罰；第二，在作出處罰決定前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利；第三，許可當(dāng)事人進(jìn)行陳說和申辯，聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出事實(shí)、理由或證據(jù)成立應(yīng)該采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（一）簡易程序簡易程序適用必需符合一定條件：違法事實(shí)清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小罰款（指對公民處50元以下，對法人或其它組織處1000元以下罰款）或警告；程序簡單迅捷，當(dāng)場處罰。依據(jù)《治安管理處罰法》要求，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或200元以下罰款，能夠當(dāng)場作出治安管理處罰決定。簡易程序內(nèi)容包含：一是表明身份。應(yīng)該向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件。二是確定違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)。三是制作行政處罰決定書。四是交付行政處罰決定書。五是立案。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定，必需報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)立案。（二）通常程序除法律要求適用簡易程序和聽證程序以外案件，一律適用通常程序。通常程序內(nèi)容包含：1.立案。應(yīng)遵守相關(guān)時(shí)效要求，即除法律另有要求外，對于在2年以內(nèi)未發(fā)覺行政違法行為，不予立案追究。2.調(diào)查。調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。檢驗(yàn)、調(diào)查和問詢應(yīng)制作筆錄。3.審查。依據(jù)不一樣違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給行政處罰和移交司法機(jī)關(guān)處理等處理提議。4.通知和說明理由。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利。5.聽取當(dāng)事人陳說和申辯意見。6.制作處罰決定書。7.送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)該在宣告后當(dāng)場送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)要求，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。不過，治安管理處罰決定書依法應(yīng)該在2日內(nèi)送達(dá)。其中，決定給行政拘留處罰，還應(yīng)該立即通知被處罰人家眷。有被侵害人，還應(yīng)該將決定書副本抄送被害人。對比學(xué)習(xí)：準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)該自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。（P45）（三）聽證程序1.聽證特征：①聽證由行政機(jī)關(guān)主持；②聽證公開進(jìn)行；③聽證程序只適適用于行政處罰領(lǐng)域特定案件。只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)該事人申請，才可適用聽證程序；④通常以當(dāng)事人申請為前提；⑤組織聽證是一定條件下行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法定程序義務(wù)。《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第四十九條要求：海關(guān)作出暫停從事相關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或其它組織處10萬元以上罰款、沒收相關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證，海關(guān)應(yīng)該組織聽證。2.對于聽證適用范圍，尤其法有特殊要求。（尤其關(guān)鍵）行政處罰法治安管理處罰法海關(guān)行政處罰實(shí)施條例稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┐胧ㄔ囆校┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額罰款吊銷許可證及處元以上罰款海關(guān)做出暫停從事相關(guān)業(yè)務(wù)、暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或其它組織處10萬元以上罰款、沒收相關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等對公民作出元以上（含本數(shù)）罰款或?qū)Ψㄈ嘶蚱渌M織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款、吊銷稅務(wù)行政許可證件3.聽證內(nèi)容（1）.聽證權(quán)通知。行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)該先行通知當(dāng)事人含有聽證權(quán)利。（2）.聽證申請?zhí)岢觥．?dāng)事人對符正當(dāng)定聽證種類行政處罰案件，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽證申請。當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)通知后3日內(nèi)提出。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在收到聽證申請后多長時(shí)間內(nèi)舉行聽證，《行政處罰法》未作明確要求。依據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，海關(guān)決定組織聽證，應(yīng)該自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證。當(dāng)事人以什么形式提出聽證要求，《行政處罰法》未作明確要求。能夠了解為，既能夠以口頭形式，也能夠以書面形式。實(shí)踐中，通常以書面形式提出聽證申請較多。不過，《海關(guān)行政處罰聽證措施》第十八條要求海關(guān)處罰案件當(dāng)事人應(yīng)該以書面形式提出聽證申請。（3）.聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人申請?jiān)谧鞒雠e行聽證決定后，應(yīng)該在聽證7日前，將舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和其它相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。（4）.聽證主持和參與。聽證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。聽證參與人包含當(dāng)事人及代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其它人員包含證人、翻譯人員、判定人等。（5）.組織聽證會。雙方能夠進(jìn)行辯論。（6）.制作聽證筆錄。在聽證程序中，當(dāng)事人享受哪些權(quán)利，《行政處罰法》未作專門具體列舉要求。不過，有些規(guī)章對此作了具體列舉要求。如《海關(guān)行政處罰聽證措施》第十條明確要求了海關(guān)行政處罰聽證程序中當(dāng)事人具體權(quán)利，關(guān)鍵包含：（1）使用本民族語言文字參與聽證；（2）申請或放棄聽證；（3）申請不公開聽證；（4）委托律師或其它人員為聽證代理人；（5）進(jìn)行陳說、申辯、舉證和質(zhì)證；（6）審核聽證筆錄，并進(jìn)行修改和簽字確定。另外，當(dāng)事人有權(quán)依法申請聽證主持人、聽證員、統(tǒng)計(jì)員回避。行政處罰法海關(guān)行政處罰聽證措施稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┐胧ㄔ囆校┞犠C權(quán)通知在做出對應(yīng)行政處罰決定前，通知當(dāng)事人含有聽證權(quán)利應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)通知書》聽證申請?zhí)岢鰬?yīng)在行政機(jī)關(guān)通知后3日內(nèi)提出（書面、口頭均可）書面提出要求聽證當(dāng)事人，應(yīng)該在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)通知書》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證；逾期不提出，視為放棄聽證權(quán)利。行政機(jī)關(guān)組織聽證在收到聽證申請后多長時(shí)間內(nèi)舉行聽證，未做明確要求海關(guān)應(yīng)自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證聽證通知做出舉行聽證決定后，應(yīng)該在舉行聽證7日前將相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人在舉行聽證7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人聽證主持和參與人非本案調(diào)查人員主持當(dāng)事人能夠親自參與，也可委托1-2人代理參與聽證組織聽證會案件調(diào)查人員提出行政處罰提議，當(dāng)事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方能夠辯論。制作聽證筆錄制作筆錄，當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。聽證中止和終止①當(dāng)事人或其代理人無正當(dāng)理由不參與，視為放棄聽證權(quán)利，聽證應(yīng)該給予終止；②聽證主持人在聽證過程中認(rèn)為證據(jù)有疑問無法聽證辯明，可能影響稅務(wù)行政處罰正確公正，能夠宣告中止聽證，由本案調(diào)查人員對證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再進(jìn)行聽證。③聽證過程中，當(dāng)事人或其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，申明退出聽證會，或不經(jīng)聽證主持人許可私自退出聽證會，聽證主持人能夠宣告聽證終止；④聽證過程中，當(dāng)事人或其代理人違反聽證秩序，又不聽主持人阻止，致使聽證無法進(jìn)行，聽證主持人或稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠終止聽證二、行政處罰實(shí)施程序當(dāng)事人對行政處罰決定不服，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，除法律另有要求外，行政處罰不停止實(shí)施。對于限制人身自由行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施。在實(shí)施行政處罰決定過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）處罰機(jī)關(guān)和收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離除《行政處罰法》要求能夠當(dāng)場收繳罰款外，作出處罰決定行政機(jī)關(guān)或其它組織及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)該自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。依據(jù)要求，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款情形有：行政處罰法治安管理處罰法（1）依法給20元以下罰款；（2）不妥場收繳事后難以實(shí)施；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地域，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依據(jù)要求作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有因難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；（2）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不妥場收繳事后難以實(shí)施，人民警察能夠當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時(shí)必需向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)，不出具，當(dāng)事人能夠拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)該自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地域，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依據(jù)要求作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有因難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。（二）行政處罰強(qiáng)制實(shí)施行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不推行行政處罰決定，作出行政處罰決定行政機(jī)關(guān)能夠采取下列方法，強(qiáng)制實(shí)施：1.到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款（加處罰款屬于行政強(qiáng)制方法）；2.依據(jù)法律要求，將查封、扣押財(cái)物拍賣或?qū)⒈粌鼋Y(jié)存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強(qiáng)制實(shí)施。不過，當(dāng)事人確有困難，需要延期或分期繳納罰款，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)同意，能夠暫緩或分期繳納。尤其行政法規(guī)對此也作了具體要求。如，《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六十一條要求：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請延期或分期繳納罰款，經(jīng)海關(guān)同意，能夠暫緩或分期繳納罰款。當(dāng)事人申請延期或分期繳納罰款，應(yīng)該以書面形式提出，海關(guān)收到申請后，應(yīng)該在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知申請人。海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或分期繳納，應(yīng)該立即通知收繳罰款機(jī)構(gòu)。（三）嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線當(dāng)事人應(yīng)該自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款，銀行應(yīng)該收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。依據(jù)《行政處罰法》要求，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場作出行政處罰決定并收繳罰款情形有：1.依法給20元以下罰款；2.不妥場收繳事后難以實(shí)施。3.另外，如：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地域，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員能夠當(dāng)場收繳罰款。另外，尤其法律作出實(shí)施要求略有不一樣。如，依據(jù)《治安管理處罰法》要求，被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不妥場收繳事后難以實(shí)施，人民警察能夠當(dāng)場收繳罰款。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，必需向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)該自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。在水受騙場收繳罰款，應(yīng)該自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。三、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件程序（一）移交程序依據(jù)《行政處罰法》第7條：違法行為組成犯罪，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰替換刑事處罰。第38條：違法行為已組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)。（二）移交程序要求《要求》對依法立即移交時(shí)間要求和移交材料作出了強(qiáng)制性要求。1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件，應(yīng)該立即指定2名或2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移交涉嫌犯罪案件書面匯報(bào)，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職責(zé)任人或主持工作責(zé)任人審批。2.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職責(zé)任人或主持工作責(zé)任人應(yīng)該自接到匯報(bào)之日起3日內(nèi)作出同意移交或不一樣意移交決定。①決定同意，應(yīng)該在二十四小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移交；②決定不一樣意，應(yīng)該將不予同意理由統(tǒng)計(jì)在案。3.公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件，應(yīng)該在涉嫌犯罪案件移交書回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)該在二十四小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)機(jī)關(guān)，并書面通知移交案件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該自接收行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》和最高人民法院、最高人民檢察院相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部相關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序要求，對所移交案件進(jìn)行審查。（1）認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案，應(yīng)該書面通知移交案件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；（2）認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案，應(yīng)該說明理由，并書面通知移交案件行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對應(yīng)退回案卷材料。（三）異議處理行政實(shí)施機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)決定立案，能夠自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也能夠提議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。行政實(shí)施機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件前已作出警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照行政處罰決定，不停止實(shí)施。根據(jù)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)決定立案，能夠自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也能夠提議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。故選項(xiàng)C錯(cuò)誤，D正確。第五節(jié)稅務(wù)行政處罰一、稅務(wù)行政處罰概念和種類所謂稅務(wù)行政處罰，是指稅務(wù)行政主體依據(jù)《行政處罰法》和涉稅法律、法規(guī)和規(guī)章要求，對納稅主體違反稅收法律規(guī)范、還未組成犯罪稅務(wù)違法行為所實(shí)施行政制裁。稅務(wù)行政處罰包含罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅和吊銷稅務(wù)行政許可證件四種。實(shí)踐中稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出多種含有處罰性質(zhì)執(zhí)法方法，但這些執(zhí)法方法只是稅務(wù)管理中具體行政行為，不是行政處罰類型。其中包含以下方面：1.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期更正不是稅務(wù)行政處罰，而是一個(gè)行政命令。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)作出收繳或停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰，而是一個(gè)實(shí)施罰性質(zhì)間接強(qiáng)制實(shí)施方法。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)依法作出其它部分稅務(wù)具體行政行為，如通知相關(guān)部門阻止出境、取消通常納稅人資格、收繳稅務(wù)登記證、停