2024年高中歷史第六單元基層治理與社會保障第18課世界主要國家的基層治理與社會保障學(xué)案部編版選擇性必修1

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障1．概述西方主要國家基層治理的歷程，分析其特點(diǎn)。2．了解現(xiàn)代社會保障制度建立的過程，全面相識西方的福利國家制度。西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。

2．西歐封建社會（1）莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛。（2）10～11世紀(jì)，西歐城市興起。①城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許權(quán)，享有不同程度的自治。②城市里的手工業(yè)者和商人組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。③城市上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（3）基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

3．近代：加強(qiáng)對基層治理的管理（1）背景：近代民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；繼承地方自治的傳統(tǒng)。

（2）表現(xiàn)①英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。

②美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，擔(dān)當(dāng)著除司法之外的全部公共服務(wù)功能。

③法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時(shí)對中心政府和本地選民負(fù)責(zé)。4．二戰(zhàn)后（1）表現(xiàn)①社區(qū)成為基層自治的主要方式。

②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。③社區(qū)不僅供應(yīng)各項(xiàng)服務(wù)，還參加相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（2）作用：緩和了社會沖突，維護(hù)了社會秩序和政治穩(wěn)定。5．20世紀(jì)80年頭以后（1）更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。

（2）社區(qū)擔(dān)當(dāng)了更多的政府功能。（3）公眾、志愿者和私人部門供應(yīng)了越來越多的公共服務(wù)，使得基層治理的效率更高、成本更低。

思索1：閱讀教材第105頁“學(xué)思之窗”，你怎么看待這種基層治理方式？提示：這種模式就是社區(qū)治理模式。政府不供應(yīng)個(gè)別服務(wù)，而是關(guān)注整個(gè)地區(qū)居民的華蜜，關(guān)注社區(qū)整體經(jīng)濟(jì)、文化與自然的健康和諧發(fā)展；社區(qū)主要依靠居民自我管理。這有利于緩和社會沖突，維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定；“社區(qū)治理”模式提高了地方政府的運(yùn)作水平和效率，解決了基層民眾最為關(guān)切的問題。現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1．西方國家（1）建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立濟(jì)貧制度。②19世紀(jì)80年頭，德國初步建立社會保障制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。③1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)記著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立。④二戰(zhàn)后，英國領(lǐng)先構(gòu)建了社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。

⑤此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等國家和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。（2）評價(jià)①主動A．它是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到肯定階段的產(chǎn)物。

B．改善了廣闊人民群眾的生活，緩和了社會沖突，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②消極：過度的社會保障，加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；簡單助長懶散行為。2．現(xiàn)代中國（1）1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》是新中國制定的第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)。（2）改革開放后，我國的社會保障制度也日趨成熟，取得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。

思索2：閱讀教材P107“思索點(diǎn)”，社會保障體系的完善對新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)有什么重要作用？提示：減輕了人們的后顧之憂，有利于社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方國家的基層治理與社會保障【材料實(shí)證】材料英國圈地運(yùn)動起先后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會擔(dān)心定因素急劇增加。1601年，英國頒布濟(jì)貧法。救濟(jì)方法因類而異，凡年老及丟失勞動力者，在家接受救濟(jì)；貧困兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，長到肯定年齡時(shí)送去做學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。1834年，新濟(jì)貧法規(guī)定，有勞動實(shí)力的失業(yè)者必需進(jìn)“貧民習(xí)藝所”，才能得到救濟(jì)，而那里的條件特別惡劣?！幾躁悤月伞队＠贫鹊挠蓙砼c發(fā)展》問題：依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，指出與英國近代濟(jì)貧制度相比，西方現(xiàn)代福利制度有哪些發(fā)展。提示：從單純的救濟(jì)發(fā)展成為公民的社會權(quán)利，得到立法和制度上的保證；福利種類眾多；覆蓋面廣，低收入階層受惠多。【拓展】（歷史說明）全面相識西方的福利國家制度（1）形成緣由：20世紀(jì)20年頭末30年頭初資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，暴露出資本主義制度的弊端，因財(cái)寶安排不均而導(dǎo)致的危機(jī)威逼到了資本主義制度本身。（2）特點(diǎn)：資金來源多元化，一般由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國家補(bǔ)貼三部分組成；福利種類繁多，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；各國發(fā)展不平衡，英國、瑞典、丹麥、德國等國家發(fā)展水平較高；發(fā)展程度較高，已由單純的政府救濟(jì)發(fā)展為公民的社會權(quán)利。（3）實(shí)質(zhì)：是國民財(cái)寶的再安排，是當(dāng)代資本主義社會最主要的一種安排方式。（4）利弊影響①利：為各國社會成員謀得很多福祉，在肯定程度上促進(jìn)了社會同等，縮小了貧富差距，緩和了社會沖突，擴(kuò)大了社會消費(fèi)，拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②弊：造成普遍的國家財(cái)政赤字，使政府負(fù)擔(dān)過重；另外也帶來社會道德危機(jī)，被認(rèn)為不激勵(lì)工作。1．公元前6世紀(jì)末，希臘雅典至少有150個(gè)到170個(gè)村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權(quán)的認(rèn)可確定于所居住的村社機(jī)構(gòu)的登記，而不像從前那樣確定于氏族族籍，很多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)。村社職能的擴(kuò)大 （D）A．使個(gè)人自由受到肯定的阻礙B．完善了雅典的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制C．意在愛護(hù)雅典平民階層利益D．推動了雅典城邦國家的形成【解析】依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)，材料主要內(nèi)容為克利斯提尼改革，其減弱了氏族貴族勢力，使更多人得到公民權(quán)，擴(kuò)大了民主范圍，雅典國家由此最終形成，故選擇D選項(xiàng)；進(jìn)行村社機(jī)構(gòu)的登記擴(kuò)大了民主范圍，使更多人獲得公民的權(quán)利，故解除A選項(xiàng)；雅典的權(quán)力運(yùn)行是通過公民大會，公民干脆參加，擴(kuò)大民主范圍會使公民大會的實(shí)行更加煩瑣，不利于完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，故解除B選項(xiàng)；克利斯提尼改革減弱了貴族的權(quán)力但沒有愛護(hù)到平民階層的利益，故解除C選項(xiàng)。2．西歐中世紀(jì)莊園中設(shè)有教堂、法庭等。對此，最合理的說明是 （C）A．莊園是自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)體B．莊園是農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組織C．莊園是農(nóng)村基本的社會組織D．莊園是領(lǐng)主統(tǒng)治農(nóng)奴的工具【解析】依據(jù)所學(xué)學(xué)問可知，在領(lǐng)主的統(tǒng)治下，莊園是一個(gè)獨(dú)立的自給自足的經(jīng)濟(jì)和政治單位，莊園設(shè)有教堂和法庭，莊園法庭起著維護(hù)莊園公共秩序的作用，由此可知，莊園是農(nóng)村基本的社會組織，故C選項(xiàng)正確；依據(jù)所學(xué)學(xué)問可知，莊園是自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但無法全面說明材料中的“莊園中設(shè)有教堂、法庭等”，故A選項(xiàng)具有片面性；依據(jù)所學(xué)學(xué)問可知，在領(lǐng)主的統(tǒng)治下，莊園是一個(gè)獨(dú)立的自給自足的經(jīng)濟(jì)和政治單位，材料內(nèi)容主要反映了莊園設(shè)有教堂、法庭等維護(hù)公共秩序，體現(xiàn)了莊園是基本的社會組織，而不是經(jīng)濟(jì)組織，故B選項(xiàng)錯(cuò)誤；依據(jù)材料“西歐中世紀(jì)莊園中設(shè)有教堂、法庭等”可知，莊園是農(nóng)村基本的社會組織，而材料內(nèi)容沒有強(qiáng)調(diào)莊園是領(lǐng)主統(tǒng)治農(nóng)奴的工具的問題，故D選項(xiàng)錯(cuò)誤。3．從11世紀(jì)起先西歐的城市逐步發(fā)展復(fù)興，他們通過斗爭和贖買政策取得了城市的自治權(quán)，甚至有的城市成為城市共和國。這一現(xiàn)象的出現(xiàn) （A）A．為西歐社會的逐步轉(zhuǎn)型供應(yīng)了條件B．為西歐統(tǒng)一市場的形成奠定了基礎(chǔ)C．使農(nóng)村的封建經(jīng)濟(jì)起先大規(guī)模解體D．促使資產(chǎn)階級起先登上歷史舞臺【解析】依據(jù)所學(xué)學(xué)問可知，城市市民是資產(chǎn)階級的前身，他們“通過斗爭和贖買政策取得了城市的自治權(quán)，甚至有的城市成為城市共和國”事實(shí)上也是反封建斗爭，為西歐社會向近代資本主義轉(zhuǎn)型供應(yīng)了條件，故A項(xiàng)正確。城市自治無助于西歐統(tǒng)一市場的形成，解除B項(xiàng)。農(nóng)村的封建經(jīng)濟(jì)解體是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是城市自治的結(jié)果，解除C項(xiàng)。推動城市自治的是市民，是資產(chǎn)階級的前身，但還不是資產(chǎn)階級，解除D項(xiàng)。4．1834年英國《濟(jì)貧法修正案》通過后，有人這樣描述濟(jì)貧院的基本狀況：院內(nèi)的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的“巴士底獄”。造成這一現(xiàn)象的主要緣由是 （B）A．政府裁減濟(jì)貧支出，濟(jì)貧工作嚴(yán)峻倒退B．工業(yè)革命中資本主義維持自由勞動力市場的需求，限制濟(jì)貧C．壟斷組織產(chǎn)生后資本家對勞動者的壓迫更加深重D．英國代議制的虛假和脆弱，議會立法不能代表勞動者的意愿【解析】據(jù)題干時(shí)間“1834年……院內(nèi)的生活條件極為惡劣，勞動極其繁重，貧民望而卻步，被稱之為勞動者的‘巴士底獄’”并結(jié)合所學(xué)可知，當(dāng)時(shí)英國正處于第一次工業(yè)革命時(shí)期。工業(yè)革命的開展，使得生產(chǎn)效率大大提高，對自由勞動力的需求增大，因此出現(xiàn)材料中的現(xiàn)象，B正確；1834年，政府通過讓受救濟(jì)者勞動來削減受救濟(jì)的人口和濟(jì)貧的支出，濟(jì)貧工作并沒有嚴(yán)峻倒退，A錯(cuò)誤；壟斷組織形成的主要背景是其次次工業(yè)革命的推動，生產(chǎn)和資本的高度集中產(chǎn)生了壟斷，C錯(cuò)誤；材料主要講解并描述英國《濟(jì)貧法修正案》的影響，無法體現(xiàn)代議制的虛假和脆弱，D錯(cuò)誤。5．羅斯福上臺后，為了確保失業(yè)者和困難家庭的基本生活，羅斯福突破主要依靠私人和社區(qū)救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)制度，政府強(qiáng)力地介入失業(yè)救濟(jì)，極大地增加了救濟(jì)力度，快速擴(kuò)大了救濟(jì)面。該措施 （A）A．有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定B．開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河C．徹底地解決了失業(yè)問題D．維護(hù)和增加了失業(yè)者的自尊【解析】依據(jù)所學(xué)學(xué)問可知，“政府強(qiáng)力地介入失業(yè)救濟(jì)，極大地增加了救濟(jì)力度，快速擴(kuò)大了救濟(jì)面”維護(hù)了社會的穩(wěn)定，故A項(xiàng)正確；羅斯福新政開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河，社會救濟(jì)是羅斯福新政的組成部分，故B項(xiàng)不合適；C項(xiàng)錯(cuò)在“徹底地”，說法過于肯定，故錯(cuò)誤；D項(xiàng)和材料無關(guān)，社會救濟(jì)不能增加失業(yè)者的自尊，故錯(cuò)誤。6．20世紀(jì)70年頭后期以來，英國頒布系列法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安和教化等都交給相關(guān)公司擔(dān)當(dāng)。通過市場競爭機(jī)制讓大量私有部門和志愿部門參加到地方自治中來，從而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了 （C）A．西方政府行政實(shí)力的減弱B．西方社會福利制度的建立C．西方福利國家政策的調(diào)整D．西方國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)【解析】從材料內(nèi)容中明顯可以體現(xiàn)出西方國家福利制度有意識的減弱國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)削減國家制度性福利，也就是對福利國家政策進(jìn)行調(diào)整，故C項(xiàng)正確。材料中沒有體現(xiàn)西方政府行政實(shí)力減弱的內(nèi)容，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。西方社會福利制度的建立是在二戰(zhàn)以后，并不是70年頭，故B項(xiàng)錯(cuò)誤。從材料中敘述來看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是在減弱而不是在加強(qiáng)，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。7．1871年德國統(tǒng)一后，俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險(xiǎn)等社會保障體系，但同時(shí)規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利。俾斯麥政府實(shí)施這種政策主要是為了 （B）A．增加德國容克資產(chǎn)階級力氣B．緩和社會沖突維護(hù)社會穩(wěn)定C．運(yùn)用法律手段防止暴力革命D．提高公民素養(yǎng)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展【解析】據(jù)材料“俾斯麥政府以立法的形式建立了醫(yī)療、養(yǎng)老、意外事故保險(xiǎn)等社會保障體系，但同時(shí)規(guī)定沒有犯罪記錄、沒有酗酒鬧事等不良記錄，行為端正的人才能享受社會福利”，可知俾斯麥建立社會福利制度的目的是緩和社會沖突，但注意個(gè)人品德則有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，故選B項(xiàng)；享受社會福利不區(qū)分等級，解除A項(xiàng)；材料說的是社會福利制度的建立，并不是防止暴力革命，解除C項(xiàng)；社會福利對于提高公民素養(yǎng)的作用不大，解除D項(xiàng)。8．1970～1978年英國社會福利支出增長率改變表（單位：%）由下表可知，英國 （A）年份社會服務(wù)教化保健住房1970—19745．06．34．37．41974—19759．00．41．044．21975—19762．11．83．2—11．71976—19771．0—0．30．8—1．01977—19