行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)研究與應(yīng)用

引言行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理中管理會(huì)計(jì)所發(fā)揮的作用不容小覷，管理會(huì)計(jì)不僅能夠提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，而且還能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位提供有效經(jīng)濟(jì)決策。因此，應(yīng)呼吁行政事業(yè)單位認(rèn)清管理會(huì)計(jì)的重要性，并分析出自身對于管理會(huì)計(jì)崗位設(shè)置中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而做出針對性改革。一、管理會(huì)計(jì)對于我國行政事業(yè)單位的重要性我國近年來大力推行政府采購、部門預(yù)算等公共財(cái)務(wù)體系的各項(xiàng)改革，致使我國國家財(cái)政逐漸向著公共財(cái)政方面靠攏。正因如此，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)重要性才得以凸顯，為能夠進(jìn)一步落實(shí)國家所提出的各項(xiàng)改革政策、切實(shí)履行行政事業(yè)單位的責(zé)任、滿足社會(huì)與人民的需要，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)建立完整的管理會(huì)計(jì)工作體制，將管理會(huì)計(jì)的重要性充分發(fā)揮出來。以此讓人民群眾更加了解行政事業(yè)單位的責(zé)任履行情況，同時(shí)也為人民群眾開展行政事業(yè)單位社會(huì)監(jiān)督提供有效數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)是預(yù)測單位未來發(fā)展前景，并參與行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營管理決策的主要崗位，其對行政事業(yè)單位開展經(jīng)營評價(jià)、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制具有重要作用，甚至可認(rèn)為管理會(huì)計(jì)貫穿了行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)營活動(dòng)全過程。正因如此，管理會(huì)計(jì)相比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)更有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。與此同時(shí)，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的主要生存渠道是財(cái)政撥款，也稱之為財(cái)政資金，以至于行政事業(yè)單位不會(huì)像商業(yè)企業(yè)一樣擁有目標(biāo)利潤壓力，間接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益難以衡量，也難以將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)化。久而久之，行政事業(yè)單位各個(gè)崗位的工作人員難免會(huì)產(chǎn)生消極心理，逐漸在工作過程中放松警惕，自然而然難以發(fā)揮自身真正的工作能力，無法對自身崗位具有積極性?；诖藛栴}，我國必須加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的重要性，充分利用管理會(huì)計(jì)開展行政事業(yè)單位的經(jīng)營規(guī)劃，制定好行政事業(yè)單位未來走向，以求達(dá)到行政事業(yè)單位資源最大化。二、目前管理會(huì)計(jì)在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用中所存在的問題（一）理論與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，對管理會(huì)計(jì)重視程度不夠我國對管理會(huì)計(jì)的研究多停留在會(huì)計(jì)管理之中，行政事業(yè)單位會(huì)因此減少對管理會(huì)計(jì)的研究與探討。事實(shí)上，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)無論是管理的內(nèi)容還是管理方法以及管理會(huì)計(jì)目標(biāo)都不夠成熟，甚至有些還停留在理論階段，無法與我國目前行政事業(yè)單位的基本情況相互適應(yīng)，難以符合我國目前行政事業(yè)單位的工作情況，且大部分行政事業(yè)單位尚未認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性。其中，部分行政事業(yè)單位本身對管理會(huì)計(jì)崗位不夠重視，而更多的行政事業(yè)單位是受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響，單一認(rèn)為既然是會(huì)計(jì)，那么就應(yīng)該做好單位內(nèi)部的各項(xiàng)核算工作，不應(yīng)參與到單位經(jīng)營決策中來。最終由于缺乏對管理會(huì)計(jì)正確的認(rèn)識(shí)，而導(dǎo)致行政事業(yè)單位自身管理意識(shí)與經(jīng)營意識(shí)較為薄弱，造成管理會(huì)計(jì)難以發(fā)揮其真正作用，進(jìn)一步阻礙了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。（二）缺乏管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才，在崗人員知識(shí)儲(chǔ)備有限目前我國管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才的發(fā)展情況不容樂觀，一方面，已經(jīng)在崗的行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平參差不齊，實(shí)操能力較低，而且有很多管理會(huì)計(jì)并非專業(yè)出身，而是從別的財(cái)務(wù)相關(guān)崗位直接調(diào)到管理會(huì)計(jì)崗位之上的，對于此類人員，簡單的財(cái)務(wù)管理工作或許可輕松勝任，但畢竟未接受過管理會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，難以對其業(yè)務(wù)情況做到詳細(xì)了解，再加上缺乏專業(yè)管理會(huì)計(jì)人員的指導(dǎo)，導(dǎo)致此類人員只能夠在管理會(huì)計(jì)的崗位上自主學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)，此種情況無疑是為管理會(huì)計(jì)人員加大了知識(shí)與技能的掌握難度。另一方面，我國對于管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)措施并不先進(jìn)，且管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)多數(shù)都集中在高校之中，難以形成以社會(huì)為主的培養(yǎng)體系，進(jìn)而導(dǎo)致了諸多管理會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生缺乏相對的管理會(huì)計(jì)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。但依據(jù)我國目前管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系分析，短時(shí)間內(nèi)難以形成完善的管理會(huì)計(jì)培養(yǎng)體系，很可能造成社會(huì)以及行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)一職出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。與此同時(shí)，我國部分行政事業(yè)單位是公益單位，因此不需要考慮經(jīng)濟(jì)效益等問題，自然也不會(huì)對管理會(huì)計(jì)的發(fā)展與管理會(huì)計(jì)體系的完善給予足夠重視，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)人才緊缺。三、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在我國行政事業(yè)單位應(yīng)用的措施（一）加大管理會(huì)計(jì)研究投入，提高對管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)來自于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻高于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)往往只是提供經(jīng)濟(jì)信息，反映企業(yè)經(jīng)營情況，而管理會(huì)計(jì)卻可以以經(jīng)濟(jì)信息為基礎(chǔ)，分析企業(yè)未來走向，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提供有效經(jīng)濟(jì)決策。但管理會(huì)計(jì)作為從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上衍生出來的崗位，屬于一個(gè)較新的學(xué)科，以至于我國行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系尚不完善，而我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，對管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才需要較為緊缺，行政事業(yè)單位也急需完整的管理會(huì)計(jì)體系，逐漸造成了管理會(huì)計(jì)理論較為先進(jìn)，而實(shí)際較為落后的情況，形成了理論與實(shí)際之間的矛盾與差距，間接造成了我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展較慢，以及其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮作用有限的情況。我國行政事業(yè)單位正式應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的時(shí)間較短，發(fā)展相比其他國家較為落后，但實(shí)際上國際對于行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是較為豐富的。因此，我國行政事業(yè)單位借鑒國際管理會(huì)計(jì)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，或通過加大對國家管理會(huì)計(jì)研究方面的資金投入，以此來獲取更全面的信息資源，也可聘管理會(huì)計(jì)研討專家，對我國行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用開展討論，進(jìn)而將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用職能進(jìn)行更深入的開發(fā)。與此同時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)對管理會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)方面的資金投入，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)將培訓(xùn)理論轉(zhuǎn)化成培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作提供更大的便利。另外，行政事業(yè)單位也應(yīng)積極響應(yīng)國家號(hào)召，主動(dòng)開展自身管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的研討，一起總結(jié)出更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為行政事業(yè)單位的后續(xù)發(fā)展開辟道路。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)不斷吸收國家關(guān)于管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國行政事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)性與建設(shè)性，進(jìn)而促使我國行政事業(yè)單位逐漸重視管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理會(huì)計(jì)專業(yè)水平管理會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有很大不同，管理會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)是在財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，將有用的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行進(jìn)一步的整理與分析，并將所提煉出的信息交給領(lǐng)導(dǎo)層，使領(lǐng)導(dǎo)層能夠更加了解單位目前經(jīng)營情況，以便于領(lǐng)導(dǎo)層做出更加符合單位經(jīng)營實(shí)際的經(jīng)濟(jì)決策與未來規(guī)劃。而將管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上比較，管理會(huì)計(jì)明顯比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要復(fù)雜，更難以掌握。因此，我國需要更多的管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才輔助我國行政事業(yè)單位的正常經(jīng)營與管理。相比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)對于人才基礎(chǔ)知識(shí)與相關(guān)技能掌握要求更高，因此，需要我國行政事業(yè)單位制定管理會(huì)計(jì)人才引入方案與人才引進(jìn)后的具體培養(yǎng)方案。行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面，必須建立嚴(yán)格的篩選制度與具體的培養(yǎng)制度。如：從各個(gè)高校之中選取具有扎實(shí)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)并且具有一定實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生實(shí)施定向培養(yǎng)，以此為行政事業(yè)單位儲(chǔ)備好管理會(huì)計(jì)崗位人才，待將原定管理會(huì)計(jì)定向培養(yǎng)人員引入單位內(nèi)部后，行政事業(yè)單位應(yīng)投入大量資金用于人才培養(yǎng)，并合理分配管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才資源，使其能夠在所任職崗位上充分發(fā)揮自身作用。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全自身有關(guān)于管理會(huì)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)的考核機(jī)制，給予在培養(yǎng)過程中表現(xiàn)優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)其工作積極性，同時(shí)為管理會(huì)計(jì)有效性提供一定保障。（三）健全我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度我國隨著經(jīng)濟(jì)改革，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸提高，而行政事業(yè)單位的改革力度也隨之增大，但是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度并沒有因此而做出重大改變，甚至還保留著傳統(tǒng)內(nèi)部控制模式與管理方法，與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革嚴(yán)重不協(xié)調(diào)、步伐不一致。而行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度是全面建立、完善管理會(huì)計(jì)體系的根基所在，只有健全內(nèi)控制度以及管理體系，才能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的健全提供源源不斷的基礎(chǔ)動(dòng)力，以及各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，如此才能夠?qū)⒐芾頃?huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用充分發(fā)揮出來。但我國目前很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控方面都存在爭議與問題，部分行政事業(yè)單位完全缺乏對管理會(huì)計(jì)正確的認(rèn)知，其中也不乏認(rèn)為管理會(huì)計(jì)只是行政事業(yè)單位的一個(gè)形式而已，認(rèn)為沒必要對其進(jìn)行優(yōu)化與更新，更沒必要對其開展相關(guān)改革，完全認(rèn)識(shí)不到管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的執(zhí)行力。另外，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)難以做到規(guī)范審批、按照規(guī)定使用各項(xiàng)票據(jù)等，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)虛報(bào)發(fā)票或各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)重大前期差錯(cuò)等情況，進(jìn)而引發(fā)單位實(shí)際采購數(shù)量與金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，對單位造成損失。因此，只有建立、完善我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，才能夠?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)進(jìn)一步提供精準(zhǔn)經(jīng)營信息做好制度支持，以此確保管理會(huì)計(jì)能夠在行政事業(yè)單位中將自身的作用最大程度發(fā)揮出來（行政事業(yè)單位可通過確立專門內(nèi)控部門或與之相關(guān)的內(nèi)控制度相關(guān)部門，并配以專業(yè)內(nèi)控制度管理人員，將內(nèi)控責(zé)任落實(shí)至個(gè)人，確保內(nèi)控制度有序進(jìn)行，為管理會(huì)計(jì)工作提供進(jìn)一步保障）。如：行事業(yè)單位可召開專題研討會(huì)，對單位內(nèi)控制度存在的疏漏或不足之處進(jìn)行探討、總結(jié)，而后再根據(jù)內(nèi)控制度漏洞開展針對性的補(bǔ)救策略（專題研討會(huì)應(yīng)定期進(jìn)行，最短可以月為單位，也可以季、半年等為單位，但一年之內(nèi)至少需要召開一次，確保行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作不因內(nèi)控制度而難以開展），加強(qiáng)對可能存在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與防范，進(jìn)一步進(jìn)行單位安全管理控制。此外，在建立我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的過程中，應(yīng)以信息化作為內(nèi)控制度建立基礎(chǔ)，便于為內(nèi)控人員做出管理決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理以及相關(guān)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的管理力度，注重行政事業(yè)單位中各項(xiàng)資源以及信息的共享，最大程度上為管理會(huì)計(jì)工作開展提供有效支持。（四）加強(qiáng)部門管理會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)施要在部門建設(shè)方面加強(qiáng)力度，促使管理會(huì)計(jì)由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，將績效引導(dǎo)的作用發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)對管理會(huì)計(jì)工作人員的目標(biāo)引領(lǐng)和資源的優(yōu)化配置功能。根據(jù)國務(wù)院的要求，要將單位內(nèi)同類項(xiàng)目資金整合在一起，切實(shí)地將重點(diǎn)支出作為管理的要點(diǎn)，將項(xiàng)目編報(bào)和績效目標(biāo)相互結(jié)合，采取有效的績效實(shí)現(xiàn)措施。具體的實(shí)踐過程中，要通過績效評價(jià)、績效跟蹤管理、績效問責(zé)等方式，保證有序地開展各項(xiàng)工作，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，加強(qiáng)監(jiān)督管理的水平。在管理會(huì)計(jì)的部門發(fā)展中，做好基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)，使會(huì)計(jì)行為更規(guī)范，提高會(huì)計(jì)資料的完整性、真實(shí)性、合法性，使行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)秩序得到有效的維護(hù)和保障。對于《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，要進(jìn)行認(rèn)真、全面的學(xué)習(xí)，并將法律法規(guī)的內(nèi)容貫徹和實(shí)施到實(shí)際的工作細(xì)節(jié)中，積累更多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高會(huì)計(jì)人員的工作技能。強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的服務(wù)職能意識(shí)，使其積極地參與到管理和服務(wù)中，凸顯出管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)需求中的功能，嚴(yán)格地做好監(jiān)管措施。在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立起功能健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系，提高會(huì)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的有效性，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的力度，在核算日常業(yè)務(wù)的過程中，要保證會(huì)計(jì)信息的全面性、準(zhǔn)確性，使會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格地落實(shí)到實(shí)際，面對新問題、新難題時(shí)，樹立起積極的態(tài)度，應(yīng)對問題，協(xié)調(diào)一致地在各部門的通力合作中，開展管理會(huì)計(jì)的工作，為行政事業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)務(wù)操作中，要求財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，了解依法管理等專業(yè)知識(shí)。在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等專題的教育中，提升自我，發(fā)展職業(yè)素養(yǎng)，向著規(guī)范化的方向，提高管理會(huì)計(jì)的水平。將內(nèi)部控制制度落實(shí)到實(shí)際，明確內(nèi)部控制的職責(zé)，對于票據(jù)管理的方式方法要進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)，提高票據(jù)使用的規(guī)范性，防止出現(xiàn)財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票之間互相串用的問題。根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)政票據(jù)管理制度，由專人負(fù)責(zé)對票據(jù)的管理，提高票據(jù)的安全性，對固定資產(chǎn)的管理要切實(shí)地加強(qiáng)維護(hù)，保護(hù)資產(chǎn)完整性和資產(chǎn)配置的合理性。充分