動植物檢驗檢疫法規(guī)專家講座

第三講

動植物檢驗檢疫

法規(guī)動植物檢驗檢疫法規(guī)第1頁動植物檢驗檢疫法規(guī)為預(yù)防動物、植物危險性有害生物傳輸蔓延，保護(hù)農(nóng)、林、牧業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)對外貿(mào)易信譽(yù)，推行國際義務(wù)，由國家或地方制訂法令，對進(jìn)出境和國內(nèi)地域間調(diào)運動植物、動植物產(chǎn)品及其它應(yīng)檢物進(jìn)行檢驗檢疫法律規(guī)范總稱。

國際性法規(guī)國家級法規(guī)地方性法規(guī)動植物檢驗檢疫法規(guī)第2頁一、國際性

法規(guī)與條約動植物檢驗檢疫法規(guī)第3頁WTO法律框架

?57個法律文件，其中：

—20個協(xié)定、協(xié)議

—7個執(zhí)行相關(guān)協(xié)議諒解

—30個執(zhí)行相關(guān)協(xié)議部長決定、申明

其中：TBT和SPS是技術(shù)性協(xié)定

（自1995年起實施）

動植物檢驗檢疫法規(guī)第4頁《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法協(xié)定》（AgreementontheapplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures，SPS）一、動植物檢驗檢疫法規(guī)第5頁產(chǎn)生背景：因為GATT（GeneralAgreementonTariffsandTrade）和TBT（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade）對動植物衛(wèi)生檢疫辦法約束力不夠，要求不詳細(xì)，在烏拉圭回合談判中，許多國家提議制訂了SPS協(xié)議。是世界貿(mào)易組織管轄一項多邊貿(mào)易協(xié)議，是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條第2款詳細(xì)化它既是單獨協(xié)議，又是《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第八部分。動植物檢驗檢疫法規(guī)第6頁目標(biāo)：

支持各組員國實施保護(hù)人類、動物、植物生命或健康所采取必須辦法

規(guī)范動植物衛(wèi)生檢疫國際運行規(guī)則

減小對其貿(mào)易消極作用動植物檢驗檢疫法規(guī)第7頁適用范圍

食品安全動物衛(wèi)生植物衛(wèi)生動植物檢驗檢疫法規(guī)第8頁SPS協(xié)議主要內(nèi)容

（14條3個附件）主要條款有：總則、基本權(quán)利和義務(wù)，協(xié)商，等效，風(fēng)險評定和適當(dāng)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生保護(hù)水平確實定，適應(yīng)地域條件，包含適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)條件，透明度，控制、檢驗和同意程序，技術(shù)援助，特殊和差異待遇，磋商和爭端處理，管理，實施和最終條款。動植物檢驗檢疫法規(guī)第9頁SPS協(xié)議主要內(nèi)容

（14條3個附件）重申不應(yīng)妨礙各組員為了保護(hù)動植物生命或健康采取或?qū)嵤┧匦柁k法，來共同改進(jìn)全部組員動植物衛(wèi)生情況。“必需檢疫辦法”含義1、所采取檢疫辦法只能限于保護(hù)動植物生命或健康范圍內(nèi)；2、應(yīng)以科學(xué)原理為依據(jù)（國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或提議）3、不應(yīng)對條件相同或相同締約國組成歧視；4、不應(yīng)組成對國際貿(mào)易變相限制。動植物檢驗檢疫法規(guī)第10頁有害生物風(fēng)險性分析（PRA）SPS協(xié)議強(qiáng)調(diào)，檢疫保護(hù)水平應(yīng)是恰當(dāng)，并經(jīng)過風(fēng)險評定來確定。要求各締約方所采取檢疫辦法應(yīng)建立在風(fēng)險評定基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮到對動植物生命或健康風(fēng)險性，對環(huán)境針對性，也可參考相關(guān)國際組織新開發(fā)風(fēng)險評定技術(shù)。動植物檢驗檢疫法規(guī)第11頁非疫區(qū)符合檢疫條件產(chǎn)地（非疫區(qū)范圍，可能是一個國家、或一個國家一部分，也可能是幾個國家連片）。

動植物檢驗檢疫法規(guī)第12頁透明度組員應(yīng)公布全部檢疫要求，對新出臺檢疫要求應(yīng)在公布與生效之間留有一個時間間隔；咨詢點及通知程序，各組員應(yīng)建立一個咨詢點，負(fù)責(zé)回答相關(guān)組員提出問題及提供相關(guān)檢疫文件和通知相關(guān)情況。■收費動植物檢驗檢疫法規(guī)第13頁對發(fā)展中國家特殊或差異待遇發(fā)展中國家可延遲2年，不發(fā)達(dá)國家可延遲5年。磋商和爭議處理為了磋商和處理爭議，世界貿(mào)易組織制訂了爭端處理協(xié)議和程序，對于SPS協(xié)議，則成立了對應(yīng)工作組，有必要時則成立咨詢教授組。組織上管理形式

建立SPS委員會，負(fù)責(zé)執(zhí)行和推進(jìn)各締約方執(zhí)行SPS協(xié)議，并提供經(jīng)常性磋商場所和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。動植物檢驗檢疫法規(guī)第14頁協(xié)議附件1為《定義》動植物檢驗檢疫法規(guī)第15頁由食品、飲料、飼料中添加劑、污染物、毒素、致病有機(jī)體造成風(fēng)險;因蟲害傳入、定居或傳輸所造成損害國家人類生命植物或動物攜帶病害造成風(fēng)險;人類或動物生命

保護(hù):免遭:SPS辦法定義（附件A）動物或植物生命蟲害、病害、致病有機(jī)體造成風(fēng)險;動植物檢驗檢疫法規(guī)第16頁協(xié)議附件1為《定義》附件2為《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生辦法透明度》附件3為《控制、檢驗和同意程序》動植物檢驗檢疫法規(guī)第17頁SPS在WTO規(guī)則中地位

及其規(guī)范價值SPS與GATT94烏拉圭回合以前，沒有獨立《SPS協(xié)議》存在，在很大程度上，它為東京回合所達(dá)成《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》所涵蓋。但在烏拉圭回合中形成了體系化貨物貿(mào)易多邊法律體制，由GATT94和12個從屬協(xié)議組成.SPS作為單獨一個從屬協(xié)議.動植物檢驗檢疫法規(guī)第18頁

GATT94（總則）SPS（分則）TBT（分則）動植物檢驗檢疫法規(guī)第19頁SPS在WTO規(guī)則中地位

及其規(guī)范價值SPS與《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《SPS協(xié)議》是與《農(nóng)業(yè)協(xié)議》相伴生產(chǎn)物，并組成《農(nóng)業(yè)協(xié)議》一個主要組成部分。動植物檢驗檢疫法規(guī)第20頁進(jìn)口準(zhǔn)入出口競爭國內(nèi)支持SPS協(xié)議《農(nóng)業(yè)協(xié)議》動植物檢驗檢疫法規(guī)第21頁SPS動態(tài)價值效應(yīng)真正能夠反應(yīng)其實然性結(jié)果，應(yīng)該從該協(xié)議法律實效出發(fā)，著眼于其動態(tài)適用層面。最受關(guān)注美國和加拿大對歐共體禁止使用添加劑喂養(yǎng)牛肉進(jìn)口提起申訴；加拿大與澳大利亞關(guān)于新鮮、冷藏、冷凍鮭魚進(jìn)口禁令糾紛；美國訴日本為限制相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而實施品種測試要求。動植物檢驗檢疫法規(guī)第22頁1.荷爾蒙牛肉案歐共體以殘留在牛肉中荷爾蒙可能含有致癌性,會危及歐共體消費者健康為由,禁止進(jìn)口使用荷爾蒙添加劑牛肉。美國、加拿大等國則認(rèn)為歐共體此項辦法不符科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)1997年8月認(rèn)定歐共體該項禁令因欠缺科學(xué)依據(jù),且未進(jìn)行風(fēng)險評定,違反了SPS協(xié)議第3.1條、第5.1條、第5.5條要求。歐共體訴諸于上訴程序上訴機(jī)構(gòu)于1998年1月間作出認(rèn)定,仍支持教授小組論點及結(jié)論DSB并于1998年5月29日裁定歐共體執(zhí)委會應(yīng)于15個月內(nèi)更改禁令歐共體經(jīng)評定后仍牛肉食用安全性值得懷疑考慮對申訴方賠償1999年7月26日DSB授權(quán)美國報復(fù)額度為1.168億美元,授權(quán)加拿大報復(fù)額度1130萬加元。動植物檢驗檢疫法規(guī)第23頁2.鮭魚案。自1975年起,澳大利亞限制各種鮭魚進(jìn)口加拿大于1995年提出與澳大利亞進(jìn)行磋商澳大利亞依據(jù)其鮭魚進(jìn)口風(fēng)險分析最終匯報于1996年12月決定,繼續(xù)禁止鮭魚進(jìn)口辦法。DSB于1998年6月認(rèn)定澳大利亞相關(guān)辦法違反SPS協(xié)議第2.2條、第2.3條、第5.1條、第5.5條及第5.6條澳大利亞提出上訴,上訴機(jī)構(gòu)微幅修正小組匯報,認(rèn)定澳大利亞所采取辦法違反SPS協(xié)議第2.2條、第2.3條、第5.1條及第5.5條(是否違反第5.6條因證據(jù)不足未作出結(jié)論)經(jīng)DSB仲裁最終確定澳大利亞應(yīng)于8個月內(nèi)取消禁令。澳大利亞在執(zhí)行期內(nèi)并未確實推行加拿大于年初向DSB請求授權(quán)貿(mào)易報復(fù)澳大利亞政府終于同意自年5月起解除對加拿大鮭魚進(jìn)口禁令。動植物檢驗檢疫法規(guī)第24頁3.日本水果品種測試案自1950年起日本對外國進(jìn)口水果依品種不一樣而采取不一樣檢疫處理辦法,以預(yù)防蘋果蠶蛾(codingmoth)入侵。1987年,日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂了兩部試行檢測準(zhǔn)則:《取消進(jìn)口禁令準(zhǔn)則》和《昆蟲死亡率比較測試準(zhǔn)則》美國1997年10月要求成立爭端處理教授小組。經(jīng)教授小組調(diào)查審議,日本相關(guān)水果檢疫辦法欠缺足夠科學(xué)證據(jù)(違反SPS協(xié)議第2.2條),不妥地造成貿(mào)易限制(違反第5.6條),同時這些辦法也未具透明性(違反第7條及附件B要求,兩項準(zhǔn)則均未對外公布)。日本于1998年11月提出上訴,上訴機(jī)構(gòu)支持教授小組認(rèn)定,日本于1999年底取消其施行50年之久水果品種檢疫處理辦法。動植物檢驗檢疫法規(guī)第25頁案件基本情況一覽表案件及編號爭議方爭議方法包括或違反SPS協(xié)議條款DSB進(jìn)展荷爾蒙牛肉案WT/DS26WT/DS48美國、加拿大訴歐共體影響活家禽、肉和肉類制品(含激素)方法(禁止進(jìn)口經(jīng)過激素處理活家禽、肉和肉類)SPS3.3、5.1經(jīng)過上訴機(jī)構(gòu)和教授組匯報(13/2/1998)鮭魚案WT/DS18加拿大訴澳大利亞影響鮭魚進(jìn)口方法(禁止按照檢疫規(guī)則進(jìn)口鮭魚進(jìn)口)SPS2.2、2.3、5.5、5.6經(jīng)過上訴機(jī)構(gòu)和教授組匯報(6/11/1998)水果案WT/DS76美國訴日本限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方法(禁止未經(jīng)品種測試水果進(jìn)口)SPS2.2、5.1、5.2、5.6、5.7、11經(jīng)過上訴機(jī)構(gòu)和教授組匯報(3/19/1999)動植物檢驗檢疫法規(guī)第26頁SPS實際適用價值從法律上看，協(xié)議本身即組成一項主動抗辯協(xié)議關(guān)鍵條款含有較強(qiáng)適用性與可操作性。協(xié)議含有極為遼闊發(fā)展空間。動植物檢驗檢疫法規(guī)第27頁SPS實體規(guī)則科學(xué)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險評定與適度保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)動植物檢驗檢疫法規(guī)第28頁SPS越來越成為隱蔽技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國家調(diào)整對外貿(mào)易伎倆利用SPS灰色區(qū)域?qū)Πl(fā)展中國家采取緊急限制辦法SPS體系中發(fā)展走向動植物檢驗檢疫法規(guī)第29頁二、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（AgreementonTechnicalBarrierstoTradeTBT

）動植物檢驗檢疫法規(guī)第30頁非關(guān)稅措施數(shù)量限制辦法

貿(mào)易壁壘辦法貿(mào)易壁壘辦法關(guān)稅辦法技術(shù)貿(mào)易壁壘辦法TBT壁壘辦法SPS壁壘辦法GBs(ETBs）

IT壁壘辦法包裝和標(biāo)簽要求

原產(chǎn)地地理標(biāo)識計量單位制國際單位(SI)制與英制動植物檢驗檢疫法規(guī)第31頁

技術(shù)性貿(mào)易壁壘辦法表現(xiàn)形式：1、技術(shù)法規(guī)（TBT附件1第1條）

2、標(biāo)準(zhǔn)（TBT附件1第2條）3、合格評定程序（TBT附件1第3條）4、SPS辦法（SPS附件A）5、GBs(ETBs）6、IT壁壘辦法7、原產(chǎn)地地理標(biāo)識8、包裝和標(biāo)簽要求9、計量單位制:國際單位(SI)制與英制

TBT辦法動植物檢驗檢疫法規(guī)第32頁

技術(shù)性貿(mào)易壁壘辦法地位和作用

?技術(shù)性貿(mào)易壁壘辦法在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場方面發(fā)揮主要作用，因為它含有:

—名義上合理性（日大米）—形式上復(fù)雜性（合格評定程序復(fù)雜）—伎倆上隱蔽性（EU兔肉）—內(nèi)涵上歧視性（法果汁;EU:CR打火機(jī)）—

發(fā)展上動態(tài)性（EU）

—領(lǐng)域上廣泛性(EU技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：10萬;德:工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.5萬;日:工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8184個，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)397個。)—擴(kuò)散效應(yīng)顯著(一產(chǎn)品一類產(chǎn)品各種產(chǎn)品;一國多國)結(jié)論：技術(shù)性貿(mào)易壁壘是貿(mào)易保護(hù)主義高級形式動植物檢驗檢疫法規(guī)第33頁背景：在“東京回合”談判期間，經(jīng)過重復(fù)討論于1979年4月簽署了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，自1980年1月1日起正式實施，簡稱GATT/TBT協(xié)議。動植物檢驗檢疫法規(guī)第34頁TBT協(xié)議宗旨認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序能為提升生產(chǎn)效率和推進(jìn)國際貿(mào)易作出重大貢獻(xiàn)，為此，勉勵制訂這類標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。認(rèn)識到不應(yīng)妨礙任何國家采取必要伎倆和辦法保護(hù)其基本安全利益，保護(hù)其出口產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)人類、動物或植物生命或健康，保護(hù)環(huán)境或預(yù)防坑騙行為；認(rèn)識到國際標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)及幫助其制訂采取技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序克服困難。動植物檢驗檢疫法規(guī)第35頁TBT協(xié)議基本標(biāo)準(zhǔn)一是不論技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，還是合格評定程序制訂，都應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制訂對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或提議為基礎(chǔ)；二是在包括國家安全、預(yù)防欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各組員方實施與上述國際標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則或提議不近一致技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序；動植物檢驗檢疫法規(guī)第36頁TBT協(xié)議基本標(biāo)準(zhǔn)三是實現(xiàn)各國認(rèn)證制度相互認(rèn)可前提，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布相關(guān)導(dǎo)則或提議作為其制訂合格評定程序基礎(chǔ)；四是在市場準(zhǔn)入方面，要求實施最惠國待遇和國民待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是就貿(mào)易爭端進(jìn)行磋商和仲裁方面，要求遵照執(zhí)行烏拉圭回合達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則和程序；六是為了回答其它組員方合理問詢和提供相關(guān)文件資料，要求每一組員方確保設(shè)置一個查詢處。動植物檢驗檢疫法規(guī)第37頁TBT協(xié)議表達(dá)了大家必須共同遵照國際貿(mào)易準(zhǔn)則，表達(dá)了WTO各組員權(quán)利與義務(wù)平衡。防止無須要貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)；非歧視標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；等效和相互認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)；透明度標(biāo)準(zhǔn)。TBT協(xié)議包含未包含在SPS協(xié)議中全部與技術(shù)、商業(yè)、倫理或者宗教問題相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適合用于國際貿(mào)易中全部工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。從這個角度講，與SPS協(xié)議之間有互補(bǔ)性。制訂TBT辦法目標(biāo)在于保護(hù)國家安全，預(yù)防欺詐，保護(hù)人身健康和安全，保護(hù)動植物生命和衛(wèi)生，以及保護(hù)環(huán)境。動植物檢驗檢疫法規(guī)第38頁TBT協(xié)定涵蓋領(lǐng)域...

?TBT協(xié)定涵蓋全部產(chǎn)品，包含工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品（TBT第1.3條）?TBT協(xié)定不適合用于SPS協(xié)定附件A定義SPS辦法（TBT第1.5條）?凡不屬SPS協(xié)定管轄，均屬TBT協(xié)定管轄

（SPS第1.4條）動植物檢驗檢疫法規(guī)第39頁SPS與TBT關(guān)系SPS與TBT在適用范圍與詳細(xì)內(nèi)容兩方面互補(bǔ)SPS適用范圍界定清楚但相對狹窄TBT適用范圍無疑要廣泛得多動植物檢驗檢疫法規(guī)第40頁TBTSPSTBT和SPS動植物檢驗檢疫法規(guī)第41頁例1:是SPS還是TBT?

?瓶裝水:—人類消費安全—口味—瓶大小及形狀—瓶材料:?碎裂問題?會污染水有毒物質(zhì)（SPS）（TBT）（TBT）（TBT）（SPS）動植物檢驗檢疫法規(guī)第42頁例2:是SPS還是TBT??殺蟲劑—安全使用指南—品質(zhì)—食品中殘留限量（TBT）（TBT）（SPS）動植物檢驗檢疫法規(guī)第43頁例3:是SPS還是TBT??《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》

（.05.09）

?《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理方法》

（.01.11-.03.20）

?《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全進(jìn)口管理方法條例》（.01.11-.03.20）?《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)識管理方法》（.01.11-.03.20）（SPS）（SPS）（SPS）（TBT）動植物檢驗檢疫法規(guī)第44頁SPS與TBT關(guān)系兩協(xié)議在各自所表達(dá)對GATT相關(guān)條款解釋作用方面亦相得益彰SPS完全就是對該項條款所包含普通例外解釋TBT所設(shè)范圍廣泛SPS全部內(nèi)容都緊緊圍繞第20條（2）項TBT直接地、更為詳細(xì)地重申了GATT基本義務(wù)SPS與TBT在適用范圍與詳細(xì)內(nèi)容兩方面互補(bǔ)動植物檢驗檢疫法規(guī)第45頁TBT體系中存在問題

是不容忽略技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂隨意性強(qiáng)，要求苛刻TBT制訂有失公平動植物檢驗檢疫法規(guī)第46頁動植物檢驗檢疫法規(guī)第47頁資料起源：《經(jīng)濟(jì)日報》/6/16

動植物檢驗檢疫法規(guī)第48頁TBT體系中存在問題

是不容忽略技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂隨意性強(qiáng)，要求苛刻TBT制訂有失公平缺乏對TBT制訂有效監(jiān)督機(jī)制動植物檢驗檢疫法規(guī)第49頁克服TBT屏障對策分析經(jīng)過多邊貿(mào)易談判統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。勉勵各國實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品質(zhì)量加強(qiáng)國際間交流和合作，經(jīng)過協(xié)調(diào)方式打破TBT各國建立自己TBT信息系統(tǒng)，服務(wù)于生產(chǎn)商動植物檢驗檢疫法規(guī)第50頁二、中國

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