政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整和EPC項(xiàng)目工程變更

政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整和EPC項(xiàng)目工程變更的一般程序及特殊要求一、政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整的一般程序《政府投資條例》第二十三條規(guī)：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！逗颖笔∈〖?jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》規(guī)定符合以下情形之一的，可向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；（二）因在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、文物狀況等與初步設(shè)計(jì)階段勘察結(jié)果有重大出入的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；（三）因國(guó)家和省工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策變化或者價(jià)格變化對(duì)概算影響較大的，在實(shí)施前提出申請(qǐng)；（四）因規(guī)劃調(diào)整和國(guó)家政策變化，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，原建設(shè)方案需作設(shè)計(jì)變更的，在開工前提出申請(qǐng)。申請(qǐng)調(diào)整概算的，提交以下申報(bào)材料：（一）原初步設(shè)計(jì)及概算文本和批復(fù)文件；（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表，并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法；（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；（四）施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算文件；（五）概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見；（六）凡涉及增加項(xiàng)目用地的，應(yīng)提交項(xiàng)目選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）和用地預(yù)審意見（自然資源部門明確可不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；（七）按規(guī)定調(diào)整概算所需的政府批準(zhǔn)同意的相關(guān)文件。申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可解決的，不予調(diào)整概算；預(yù)備費(fèi)原則上用于因項(xiàng)目建設(shè)期材料價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力增加的概算，其他原因需要使用預(yù)備費(fèi)的，應(yīng)征得概算批復(fù)部門同意。對(duì)于確需調(diào)整概算的，項(xiàng)目審批部門委托評(píng)審后核定調(diào)整。由于材料價(jià)格、人工費(fèi)用等上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如有未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，除提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外，須同時(shí)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，項(xiàng)目審批部門委托評(píng)審核定調(diào)整概算。申請(qǐng)概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算百分之十及以上的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)列入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，報(bào)省級(jí)政府同意后進(jìn)行調(diào)整。二、EPC項(xiàng)目工程變更的一般程序合同工程發(fā)生變更，合同雙方當(dāng)事人以及設(shè)計(jì)人、監(jiān)理人、造價(jià)咨詢?nèi)藨?yīng)遵循下列程序?qū)嵤┕こ套兏南嚓P(guān)工作。1.合同工程可能發(fā)生或發(fā)生工程變更時(shí)，監(jiān)理人或承包人可依據(jù)下列情況及時(shí)提出。①監(jiān)理人可向承包人發(fā)出變更意向書，明確發(fā)包人要求和采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料。承包人應(yīng)在收到變更意向書后的7天內(nèi)，向監(jiān)理人書面提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時(shí)間、修改內(nèi)容、變更圖紙和所需金額等在內(nèi)的實(shí)施方案。發(fā)包人應(yīng)在收到實(shí)施方案后的7天內(nèi)予以答復(fù)。②同意承包人提交的實(shí)施方案的，監(jiān)理人應(yīng)至少提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更指令，明確發(fā)包人要求和采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，及批準(zhǔn)的實(shí)施方案。③若承包人收到監(jiān)理人的變更意向書后認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更的，應(yīng)立即通知監(jiān)理人，說(shuō)明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理人與合同雙方當(dāng)事人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變?cè)兏庀驎?.承包人應(yīng)在收到監(jiān)理人發(fā)出變更指令或變更意向書后的14天內(nèi)，向發(fā)包人提交工程變更報(bào)告，并抄送監(jiān)理人、造價(jià)咨詢?nèi)?。?bào)告內(nèi)容應(yīng)包括變更原因、詳細(xì)開列變更工作的價(jià)格組成和依據(jù)，并附變更的施工設(shè)計(jì)圖紙及其相關(guān)說(shuō)明。變更工作影響工期的，承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的要求。發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，可要求承包人提交提前或者延長(zhǎng)工期的施工進(jìn)度計(jì)劃或相應(yīng)施工措施等資料。3.發(fā)包人在收到承包人工程變更報(bào)告后，應(yīng)通知監(jiān)理人、造價(jià)咨詢?nèi)思皶r(shí)對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以核實(shí)，并在收到報(bào)告后的14天內(nèi)予以確定或提出修改意見。發(fā)包人在收到承包人工程變更報(bào)告后的14天內(nèi)未確定也未提出修改意見的，視為承包人提交的工程變更報(bào)告已被認(rèn)可。4.承包人應(yīng)在發(fā)包人確定工程變更報(bào)告后的7天內(nèi)，按照監(jiān)理人發(fā)出的變更指令及時(shí)組織實(shí)施變更工作。否則，由此引起的損失和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。5.監(jiān)理人在批準(zhǔn)或指示工程變更前，其變更圖紙（若有）應(yīng)先通過(guò)設(shè)計(jì)人的技術(shù)審核。三、EPC模式下的工程變更有什么特殊的要求一、EPC模式下工程變更的分類1、設(shè)計(jì)變更型：在EPC模式下，設(shè)計(jì)變更型的工程變更一般包括：在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)原始的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行的任何修改。這種類型的變更可能源于客戶需求的變化、技術(shù)優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制或施工條件限制等因素。設(shè)計(jì)變更需要在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，盡可能提高工程的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。2、施工變更型：施工變更主要涉及施工方案的調(diào)整，例如施工方法的改變、施工順序的調(diào)整或施工進(jìn)度的加快等。施工變更的目的是確保施工過(guò)程的順利進(jìn)行，提高施工效率，降低施工成本。3、采購(gòu)變更型：采購(gòu)變更是指在EPC項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)原計(jì)劃采購(gòu)的設(shè)備、材料或其他物資的規(guī)格、數(shù)量或供應(yīng)商進(jìn)行的調(diào)整。采購(gòu)變更可能由市場(chǎng)條件的變化、供應(yīng)商供貨能力的變化或工程實(shí)際需求的變化等因素引起。4、其他變更型：除以上三種類型的變更外，EPC項(xiàng)目中還可能存在其他類型的變更，如：合同條款的修改、項(xiàng)目范圍的調(diào)整等。這些變更同樣需要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和實(shí)施。二、EPC項(xiàng)目中工程變更的特殊性在EPC項(xiàng)目中，工程變更是項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不可避免的一環(huán)。由于EPC模式涵蓋了從設(shè)計(jì)、采購(gòu)到施工的全過(guò)程，因此其工程變更與DBB模式下的工程變更具有其獨(dú)特性和復(fù)雜性。其特殊性主要表現(xiàn)在如下方面：首先，EPC模式下的工程變更涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等，這些環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，因此工程變更的影響范圍更廣，需要綜合考慮多個(gè)方面的因素。其次，由于EPC項(xiàng)目通常采用固定總價(jià)合同，工程變更可能導(dǎo)致合同價(jià)款的調(diào)整，進(jìn)而增加項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)。此外，工程變更還可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。再次，因EPC項(xiàng)目涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，這就需要建立有效的溝通機(jī)制，確保各部門在工程變更過(guò)程中能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息，共同應(yīng)對(duì)變更帶來(lái)的挑戰(zhàn)。最后，EPC項(xiàng)目中的工程變更需要更加注重合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。項(xiàng)目管理者需要熟悉合同條款，明確工程變更的審批程序和變更價(jià)款的計(jì)算方式，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，確保項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。三、EPC項(xiàng)目工程變更的一般流程在EPC項(xiàng)目中，工程變更往往伴隨著設(shè)計(jì)調(diào)整、材料替換、施工順序變動(dòng)等多種可能性，因此，變更申請(qǐng)與審批流程至關(guān)重要。當(dāng)項(xiàng)目中可能發(fā)生或需要進(jìn)行工程變更時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)或工程總承包商可依據(jù)下列程序提起變更。1、監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出變更意向書與發(fā)包人的應(yīng)答項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可向承包人發(fā)出變更意向書，明確發(fā)包人要求和采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料。工程總承包商應(yīng)在收到變更意向書后的7天內(nèi)，向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面提交包括擬實(shí)施變更工作的計(jì)劃、措施、竣工時(shí)間、修改內(nèi)容、變更圖紙和所需金額等在內(nèi)的實(shí)施方案。發(fā)包人應(yīng)在收到實(shí)施方案后的7天內(nèi)予以答復(fù)。若工程總承包商收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)的變更意向書后，認(rèn)為難以實(shí)施此項(xiàng)變更的，應(yīng)立即通知項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，說(shuō)明原因并附詳細(xì)依據(jù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)與合同雙方當(dāng)事人協(xié)商后確定撤銷、改變或不改變?cè)兏庀驎?、監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出變更指令及時(shí)間要求若發(fā)包人同意工程總承包商提交的變更實(shí)施方案，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少提前14天以書面形式向EPC工程總承包商發(fā)出書面變更指令，明確發(fā)包人要求和采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，及批準(zhǔn)的實(shí)施方案。3、工程總承包商變更報(bào)告的提交與報(bào)告的內(nèi)容要求EPC工程總承包商應(yīng)在收到監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出變更指令的14天內(nèi)，向發(fā)包人提交工程變更報(bào)告，并將該報(bào)告抄送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。變更報(bào)告內(nèi)容應(yīng)至少包括：變更原因、詳細(xì)列出該變更的價(jià)格組成及依據(jù)，并附變更的施工設(shè)計(jì)圖紙及其相關(guān)說(shuō)明。4、發(fā)包人對(duì)變更報(bào)告的確認(rèn)與注意事項(xiàng)發(fā)包人在收到工程總承包商提交的工程變更報(bào)告后，應(yīng)通知項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和合同條款，對(duì)變更報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行審核。需要注意的是，發(fā)包人在收到報(bào)告后的14天內(nèi)應(yīng)及時(shí)對(duì)報(bào)告予以確定或提出修改意見。若發(fā)包人在收到工程總承包商提交工程變更報(bào)告后的14天內(nèi)，未進(jìn)行確定也未提出修改意見，這種情況下，則會(huì)視為工程總承包商提交的工程變更報(bào)告已被發(fā)包人認(rèn)可。5、工程變更的實(shí)施與反饋EPC工程總承包商應(yīng)在發(fā)包人確定工程變更報(bào)告后的7天內(nèi)，按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的變更指令及時(shí)組織實(shí)施變更工作，并及時(shí)反饋實(shí)施結(jié)果。否則，由此引起的損失和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。四、變更實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)要點(diǎn)在EPC項(xiàng)目的工程變更實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施工程變更的技術(shù)要點(diǎn)如下：1、技術(shù)方案的評(píng)估與選擇在變更實(shí)施前，必須對(duì)變更的技術(shù)方案進(jìn)行充分的評(píng)估。這包括分析變更對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)的影響，確保變更方案符合項(xiàng)目的整體技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要對(duì)多個(gè)可行的技術(shù)方案進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)方案，以降低成本、提高效率和保證質(zhì)量。2、技術(shù)參數(shù)的調(diào)整與優(yōu)化變更過(guò)程中，可能需要對(duì)相關(guān)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這要求技術(shù)人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷參數(shù)調(diào)整的合理性和必要性，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)或模擬驗(yàn)證調(diào)整后的效果。同時(shí)，要確保調(diào)整后的技術(shù)參數(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以保證項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性。3、技術(shù)難點(diǎn)的攻克與解決變更過(guò)程中可能會(huì)遇到一些技術(shù)難點(diǎn)，如特殊材料的采購(gòu)、復(fù)雜工藝的實(shí)施等。對(duì)于這些難點(diǎn)，必須組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入研究和攻關(guān)，尋求合理的解決方案。同時(shí)，要加強(qiáng)與供應(yīng)商、分包商等合作伙伴的溝通和協(xié)作，共同解決技術(shù)難題。4、技術(shù)文檔的更新與完善變更實(shí)施后，必須及時(shí)更新和完善相關(guān)技術(shù)文檔，包括設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。這有助于確保變更后的工程能夠按照新的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，并為后續(xù)的項(xiàng)目管理和維護(hù)提供有力的支持。五、EPC工程變更中常見的問(wèn)題及建議性解決方案在EPC項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，工程變更是一個(gè)不可避免的話題。由于項(xiàng)目復(fù)雜性和外部環(huán)境的不斷變化，工程變更往往伴隨著一系列挑戰(zhàn)。以下是我們?cè)趯?shí)踐中遇到的常見問(wèn)題及建議性解決方案。1、工程變更中的常見問(wèn)題（1）變更審批流程繁瑣：由于EPC項(xiàng)目涉及多個(gè)參與方，變更審批流程往往較長(zhǎng)，影響項(xiàng)目進(jìn)度。（2）變更成本控制困難：工程變更往往意味著額外的成本支出，如何有效控制成本