湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷11（共38題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷11（共9套）（共38題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.2005年1月3日晚10時許，居住在石景山區(qū)古城南里的時女士夫妻在家里看電視時，一個鞭炮突然破窗而入，窗戶上一塊玻璃被炸成了碎片，那個飛進來的鞭炮有拇指大小，上面寫著“鉆天哨”。時女士告訴記者：“我仔細一看，發(fā)現(xiàn)鞭炮已經(jīng)炸過了，當(dāng)時院外沒有人。”2．2005年1月4日上午，記者從北京市禁放辦了解到，制造、運輸、銷售偽劣、超標(biāo)的煙花爆竹是今年打擊的重點，其中以形狀似地雷的禮花彈為首位。按照規(guī)定，個人是不允許燃放禮花彈的，違反規(guī)定的個人將最高拘留15日，違規(guī)單位將被罰款5000元。據(jù)介紹，2004年除夕夜，全市發(fā)生的4起燃放煙花爆竹致5人死亡事故中，其中的4人死亡的誘因是燃放偽劣禮花彈。3．2005年1月2日，北京市門頭溝區(qū)人民法院日前審結(jié)了一起因燃放爆竹炸死人引起的人身損害賠償案，被告賈某等3人因放鞭炮無意間將鄰家小妹炸死，而付出高額賠償。據(jù)介紹，2004年1月22日凌晨，李某夫婦讀初中的女兒小雪在院外看放鞭炮時，賈某等3人也在燃放鞭炮，突然小雪被燃放的鞭炮炸傷頭部倒地，因傷勢過重經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。李某夫婦認為，賈某等人在事發(fā)當(dāng)時正在小雪被炸的地方附近放鞭炮，燃放的禮花彈和二踢腳與小雪衣服上殘留的化學(xué)成分部分相同，他們3人的行為屬于共同危險行為。夫婦兩人訴至法院，請求判令3人賠償死亡賠償金等各項損失共30余萬元。經(jīng)過庭審、質(zhì)證、辯論等程序，法院判決賈某等人連帶賠償20萬余元。4．2004年12月31日18時至2005年1月1日6時，北京市城八區(qū)環(huán)境噪聲平均值為45.7分貝，比國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值55分貝低9.3分貝，較去年同期的47.8分貝下降2.1分貝；因燃放煙花爆竹致傷到醫(yī)院就治的2人，致傷地點均在通州區(qū)的非禁放區(qū)；全市也未發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況。5．根據(jù)北京市煙花爆竹禁放聯(lián)席辦公室的有關(guān)規(guī)定，2005年元旦、春節(jié)各區(qū)縣禁放煙花爆竹的范圍，由往年以行政區(qū)域劃分改為以地理位置劃分，其中市區(qū)五環(huán)路以內(nèi)將全部禁放。6．1988年底，上海市人民政府就節(jié)日期間煙花爆竹安全燃放管理第一次作出規(guī)定。規(guī)定從1989年1月1日起，“嚴(yán)禁在中山環(huán)線內(nèi)燃放鞭炮”，劃定了市內(nèi)的中山路、大連路、秦皇島路以內(nèi)(也就是人們常說的中山環(huán)線以內(nèi)的中心區(qū)域)為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。1993年1月2日，上海市政府對市區(qū)燃放煙花爆竹作出調(diào)整，將原先環(huán)路內(nèi)禁放“一刀切”的做法改為限時限地燃放，適當(dāng)放寬了煙花爆竹的燃放范圍，規(guī)定南京路等6條主要馬路和靜安寺等4個主要商業(yè)區(qū)禁放。1997年，《條例》進行了一次修改，進一步縮小了禁放區(qū)域。2003年春節(jié)期間，上海市實行部分解禁，允許市民在春節(jié)期間燃放煙花爆竹，只是對燃放的時間和地域范圍進行了規(guī)定，春節(jié)期間上海市民又能夠聽到熱鬧的花炮聲，享受著一年來少有的爆竹聲聲憑添的喜悅和快樂。7．受上海《外灘畫報》的委托，零點指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)啟用上海零點調(diào)查公司的CATI快速電話調(diào)查系統(tǒng)于2003年2月10日對155位上海市民進行了有關(guān)春節(jié)期間上海市部分解禁，允許燃放煙花爆竹規(guī)定的態(tài)度。74.9%的受訪居民理解并支持政府出臺的有一定限制條件的解禁規(guī)定。這樣的理解包括兩重含義：一是放鞭炮本身很好地體現(xiàn)節(jié)日氣氛，是過年增添喜慶祥和氛圍的主要途徑；二是人們認為春節(jié)里放鞭炮符合我國的傳統(tǒng)文化。而近兩成不支持的居民主要的反對原因是噪音、環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。相比較而言，女性的反對呼聲要高于男性。不過在被問及鞭炮禁放規(guī)定的具體解禁時間時，92.9%的受訪者并不能正確回答出解禁的時間，即便是那些支持鞭炮禁放規(guī)定的人中不能正確回答的比例也高達90.5%?？芍^支持者眾，關(guān)心者寥。半數(shù)左右的上海市民每年都會以燃放煙花爆竹的方式來迎接新年，從調(diào)查結(jié)果可以看出，比較支持鞭炮禁放規(guī)定的居民群體也是每年放煙花的主力人群，支持者中前年、去年、今年燃放者比例均超過六成。而從燃放的日期來看，熱衷除夕和初五燃放鞭炮的人最多，這和我們古老的除舊迎新的民俗非常一致。8．2003年春節(jié)前后，媒體不時有關(guān)于各地爆竹禁放和開禁的消息。繼杭州市于1999年首次解禁以來，沈陽、上海、石家莊等地宣稱今年春節(jié)期間不再禁放鞭炮，河南安陽則以人大常委會決定的形式解除對爆竹的禁令，即便在大洋彼岸，紐約市也宣布今年農(nóng)歷春節(jié)期間允許放鞭炮，這是紐約8年來首次解除有關(guān)禁令。與此同時，北京頂住了一些大城市對于燃放鞭炮開禁的壓力，加大了懲處力度，規(guī)定今年凡是違反規(guī)定放鞭炮者最高將被罰款500元人民幣，廣州則將罰款金額提高到2萬元。9．2003年春節(jié)前，福州市城調(diào)隊在福州市區(qū)進行了隨機電話調(diào)查。調(diào)查表明，16%的被訪市民認為，可以解除“禁放令”，讓“年味”更濃，讓熱鬧喜慶的氣氛更酣。47%的被訪市民認為，有必要解除“禁放令”，但必須在指定地點燃放，指定的場所數(shù)量要多，最好在每個社區(qū)都設(shè)一個煙花爆竹燃放點，但要禁止燃放殺傷力巨大的爆竹。29%的被訪市民認為，要堅持不懈地禁止燃放煙花爆竹。他們認為，燃放煙花爆竹易引起火災(zāi)、傷人等不安全事件，燃放形成的噪音，令人心悸，且殃及綠化帶，留下垃圾，令人心痛，他們要求市政府責(zé)令各職能部門加大執(zhí)法力度。8%的被訪市民對是否解除“禁放令”表示無所謂。10．據(jù)統(tǒng)計，2003年農(nóng)歷除夕至正月初五，全國共發(fā)生火災(zāi)6493起，死86人，傷57人，直接財產(chǎn)損失2140萬元，其中因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)2315起，占總數(shù)的35.7%。而因為燃放煙花爆竹導(dǎo)致的人身傷害還未計算在內(nèi)。11．現(xiàn)在國外已經(jīng)有了一些不用炸藥的新型煙花爆竹出現(xiàn)。新加坡一年前研制成功的“科技爆竹”，利用壓縮的空氣來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的火藥，當(dāng)壓縮空氣打人時，鞭炮串就會爆開，散發(fā)出里面的彩色碎紙，一樣的“有聲有色”。而就在專門介紹煙花產(chǎn)品的網(wǎng)頁上，也已經(jīng)有一種無火藥、無爆源、無毒害、無污染、無噪音的禮賓花在叫賣，其價格只要5元一支。12．2003年許多城市實行鞭炮禁放或限放制度，為配合政策又能滿足民眾節(jié)日放鞭炮的心理需求，太原市一些網(wǎng)站便開發(fā)了網(wǎng)上放鞭炮的游戲。只要進入游戲，就會有許多種鞭炮或焰火的名稱顯示在屏幕上，輕點某一名稱，不僅可以在電腦屏幕上看到燃放鞭炮或焰火的形狀，而且還可以聽到各種不同的響聲。有的網(wǎng)站里，點不同的鞭炮還可收到不同祝福。一些時尚年輕人在網(wǎng)吧里實實在在地過了一把“安全放炮”癮。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：20世紀(jì)90年代以來，出于安全和環(huán)保的考慮，許多大中城市相繼做出禁止燃放煙花爆竹的決定。然而實際執(zhí)行起來卻遇到了尷尬：越來越多的城市居民要求解除禁放令，于是，一些城市又紛紛再次通過人大討論修改禁放令。由此可以看出，行政立法必須考慮到法規(guī)的合理性和可操作性。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)對現(xiàn)有的禁放令的修改問題，可以采用聽證、深入調(diào)查等形式有組織地公開征集市民意見。(2)根據(jù)各個城市的具體情況，適度實行部分解禁，對燃放的時間和地域范圍進行嚴(yán)格規(guī)定。(3)各級文化、旅游、商貿(mào)部門在節(jié)日期間，要不斷推陳出新，引導(dǎo)廣大市民逐步養(yǎng)成健康、文明、安全、祥和的節(jié)慶新風(fēng)尚。(4)節(jié)日期間，相關(guān)職能部門要加強煙花爆竹生產(chǎn)和銷售渠道的管理，從流通環(huán)節(jié)上消除隱患。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應(yīng)考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。2．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。3．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。二、給定資料2006年12月21日大洋網(wǎng)發(fā)布了題為《粵企業(yè)產(chǎn)品免檢全國7連冠366家企業(yè)獲免檢資料》新聞稿，稿件內(nèi)容如下：繼今年9月獲得中國名牌產(chǎn)品連續(xù)6年全國第一的驕人成績之后，廣東又傳喜訊：國家質(zhì)檢總局公布的2006年度國家免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單中，省內(nèi)233家企業(yè)的產(chǎn)品榜上有名，至此，廣東省獲得產(chǎn)品免檢資格的企業(yè)已達366家，占全國總數(shù)的20.1%連續(xù)7年居全國第一。今天，國家質(zhì)檢總局在北京人民大會堂召開“2006年國家免檢產(chǎn)品頒證大會”。筆者從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉，中國名牌產(chǎn)品和國家產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度的實施，已成為推動廣東工業(yè)經(jīng)濟增長的重要動力和市場選擇的風(fēng)向標(biāo)。我省企業(yè)在獲得名牌稱號及產(chǎn)品免檢資格后，經(jīng)濟效益大幅增長，年度銷售額平均增長28.7%，利潤增長30.3%。2005年廣東147家中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對全省工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率達到7%，拉動全省工業(yè)經(jīng)濟增長1.2個百分點。此外。名牌產(chǎn)品評價和產(chǎn)品免檢制度還發(fā)揮了擴大出口、拉動內(nèi)需、引導(dǎo)消費的作用。如珠海格力電器的空調(diào)出口量年均增長82.1%；格蘭仕的出口微波爐數(shù)量由2001年的585萬臺增加到2005年的1956萬臺，增幅近300%。近兩年，在我省大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，許多獲得名牌稱號和免檢資格的鋼筋、水泥產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設(shè)項目招標(biāo)中，招標(biāo)委將是否屬于名牌或免檢產(chǎn)品作為招標(biāo)的一個前提條件。免檢制度的社會影響日益擴大，已成為企業(yè)爭創(chuàng)、政府重視、消費者信賴、社會認可的“金字招牌”，有力地促進了我省規(guī)模龍頭企業(yè)不斷崛起，產(chǎn)品市場占有率大幅提升。免檢制度發(fā)揮了扶優(yōu)扶強、規(guī)范市場、引導(dǎo)消費的顯著作用。(記者，陳清潔通訊員/孔祥佩邱曉瑩)所謂“名牌”，意指品牌的知名度和影響力，一種產(chǎn)品，如果為消費者廣泛知曉和認可，即使沒有被政府授予“名牌”稱號，它依然是“名牌”。當(dāng)然，消費者知曉和認可的只是其表象，至于它的內(nèi)在品質(zhì)如何，是否存在安全問題，則應(yīng)該是政府的責(zé)任。在中國，“名牌”稱號由政府或相關(guān)機構(gòu)評定的。政府授予產(chǎn)品“名牌”稱號，其本義是為了“推進名牌戰(zhàn)略的實施”。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2001年12月29日出臺的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》，被質(zhì)檢總局認定為“中國名牌”的產(chǎn)品，在有效期(3年)內(nèi)，免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2000年度8類184家企業(yè)的產(chǎn)品獲得免檢后，95%以上企業(yè)的銷售額、利稅、市場占有率有不同程度的提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，上述184家獲得國家免檢的企業(yè)利潤增長共達到5.5億元左右。前不久，商務(wù)部因組織“中國暢銷名酒”和“中國名酒”評比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業(yè)”。原告訴商務(wù)部上述兩項行政性“名酒”評比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一個輿論看點。我國監(jiān)管商品質(zhì)量的專項法律是《質(zhì)量法》。無論是1993年制訂頒行，還是2000年“大修”該法，法律只賦予行政機構(gòu)行使商品質(zhì)量監(jiān)管之責(zé)任，沒有賦予行政機構(gòu)評比名牌的權(quán)利與義務(wù)。而現(xiàn)狀是，自80年代中期起國內(nèi)大小行政機構(gòu)紛紛涉足行政性名牌評比活動。雖經(jīng)多次整治與取締，還曾專門發(fā)出《關(guān)于清理評比達標(biāo)表彰活動意見的通知》，然而面對行政性評比已培育出強大的“既得利益”，某些機構(gòu)實在舍不得放棄，每次清理之后都會出現(xiàn)反彈。2004年，一位曾參與某名牌戰(zhàn)略推進工作的專家在其調(diào)研報告中指出，“目前，我國很多政府總是把更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)赝斗诺矫频脑u價和排序上，企業(yè)為評選上某個機構(gòu)或部門推出的‘名牌產(chǎn)品’、‘著名產(chǎn)品’、‘最有影響力的產(chǎn)品，而全力展開公關(guān)?！边@位專家曾私下表示，“品牌戰(zhàn)略在推進過程中，已經(jīng)實際上成為政府設(shè)租、企業(yè)尋租的行為。企業(yè)申報名牌、免檢的積極性并不一致，以乳制品企業(yè)為例，這樣的行業(yè)多會積極辦理名牌，免檢以換取市場占有率，甚至有一些企業(yè)專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不惜上百萬取得一個中國名牌產(chǎn)品的稱號，對于如此大的投資，一些中小企業(yè)只能望洋興嘆?！备骷壵捕嘁杂忻?、免檢為榮，河南省政府為鼓勵企業(yè)申報作出規(guī)定：獲得中國名牌獎勵30萬。效仿這一規(guī)定，某下屬市(縣級)也作出河南名牌獎勵10萬的承諾。2003年5月14日，深圳市政府對10個獲得“中國名牌”的企業(yè)各發(fā)放了100萬元獎金。2004年9月21日，廣東省召開全省實施名牌帶動戰(zhàn)略工作暨名牌產(chǎn)品表彰電視電話會議，獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的企業(yè)可獲百萬重獎。再加上各市區(qū)的“追賞”，獲得一個“中國名牌”，企業(yè)就能拿到二三百萬元的獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等城市都有類似獎勵?！暗牵@些錢其實根本沒有用于改進企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計，而被企業(yè)預(yù)先用到北京進行公關(guān)了?！蹦嘲l(fā)改委專家透露。1991年為了探索落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的有關(guān)扶優(yōu)扶強的措施，各級質(zhì)監(jiān)部門試探性地開展了一些免檢工作，對連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)免于監(jiān)督檢查。但在實行過程中，各地做法不盡一致，免檢產(chǎn)品的水平也參差不齊。同時，還出現(xiàn)了一些背離初衷的錯誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負擔(dān)；二是有的地方以追求經(jīng)濟利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng)收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質(zhì)量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進行廣告宣傳，導(dǎo)致了企業(yè)間的不平等競爭等。因此，原國家技術(shù)監(jiān)督局于1997年8月發(fā)文，要求各地暫停免檢工作，同時，著手開展調(diào)查研究。制訂統(tǒng)一規(guī)范。1999年12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》(以下簡稱《國務(wù)院決定》)，其中第十六條規(guī)定：“對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”。由此，原國家質(zhì)檢局才在2000年3月14日發(fā)布《免檢辦法》。根據(jù)《免檢辦法》，免檢產(chǎn)品獲得的待遇是，在免檢有效期(3年)內(nèi)，一是包括國家、省、市、縣各級政府部門在內(nèi)的各級單位均不得對其進行質(zhì)量監(jiān)督檢查；二是在全國各個省均不得對其進行質(zhì)量檢查；三是無論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在流通領(lǐng)域，均不得對其進行質(zhì)量檢查。其間企業(yè)所受的限制，僅在于“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年向所在的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和國家質(zhì)檢總局報告一次免檢產(chǎn)品的質(zhì)量狀況”和“用戶、消費者有權(quán)對免檢產(chǎn)品進行社會監(jiān)督”。目前，全國有超過二千二百種“國家免檢”產(chǎn)品。免檢制度出臺之前，商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負責(zé)。但在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施“質(zhì)檢”封殺。某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇質(zhì)量門。免檢制度取消地方政府的部分權(quán)力，讓一些知名品牌能夠在各地免受地方政府地方保護政策和行為的干擾。然而，根據(jù)這個制度，企業(yè)產(chǎn)品一旦被批準(zhǔn)“免檢”，就如獲得了“尚方寶劍”，進入一個至少長達三年、涉及生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管“真空”，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎完全靠企業(yè)自覺。質(zhì)量檢驗需要大規(guī)模儀器成本的投入，這也是許多地方質(zhì)檢部門無法實施嚴(yán)格檢測的理由。一套氣相色譜和液相色譜的投入都在千萬級，如果每個縣市都普遍購買，成本十分高昂。但是，與此同時我們也看到，現(xiàn)有的體制，每一個政府部門，像質(zhì)檢、畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、出口檢疫部門都在自己花巨資建設(shè)檢測中心，而負責(zé)任的企業(yè)也在購買儀器自建，這些檢測中心互相封閉，各自為政，資源浪費十分嚴(yán)重，沒有檢測力量的部門也不能有效開展檢測工作。而日本的經(jīng)驗是：不管企業(yè)還是政府部門，都可以自己建設(shè)檢測中心，但一旦達到標(biāo)準(zhǔn)，所有的檢測中心就對全社會開放，監(jiān)測出來的結(jié)果均有法律效力，這樣一來，政府的質(zhì)檢部門完全可以依靠其他檢測中心的資源，完成對產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測。產(chǎn)品質(zhì)檢“內(nèi)外有別”也是普遍現(xiàn)象。比如近來沉陷危機的奶制品。但是，之前它們供應(yīng)奧運會的奶制品(注：按國家質(zhì)監(jiān)總局公布的抽檢結(jié)論)卻是安全的。北京奧運會奶制品供應(yīng)商雖說原本就是封授的免檢企業(yè)，可授牌者其實也心里發(fā)虛，故對其生產(chǎn)過程進行了全程監(jiān)控，才使奧運會奶制品幸免于難；出口的魔方，塑料不含毒性，街上買的是用回爐塑料做的，不少帶有毒性；20世紀(jì)80年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的成衣屢遭外商退貨，這些退貨被從外貿(mào)局開的門市部售出，有知情人說，這種衣服大都是國外商檢檢出面料中帶有染色有害物質(zhì)被退貨的，同一質(zhì)量等級的黃酒、白酒內(nèi)部還分若干等級，有供應(yīng)市場的，有關(guān)系酒(又細分為半送半賣的“部門酒”及用于公關(guān)的“孝敬酒”)，還有神秘兮兮的特供(貢)酒(開醇時上頭會派人來監(jiān)工，絕對不敢摻雜使假)，最原汁原味的是廠子里管理層及親朋好友自己喝的。2004年上半年發(fā)生了舉國震驚的“大頭娃娃”事件，下半年，媒體又陸續(xù)曝出了南山奶粉，南極人內(nèi)衣、雙匯火腿腸以及金龍魚、福臨門食用油等產(chǎn)品的各種質(zhì)量問題。與“大頭娃娃”事件中的劣質(zhì)奶粉是由不合格廠商生產(chǎn)不同，后數(shù)者都是國家質(zhì)檢總局認可的“中國名牌”、“國家免檢產(chǎn)品”。高要新橋鎮(zhèn)的養(yǎng)豬戶梁女士永遠無法忘記“國家免檢產(chǎn)品”這6個字。2004年6月，因懷疑小豬吃了某品牌豬飼料而大量死亡，她與飼料公司發(fā)生嚴(yán)重糾葛。一場激烈的爭執(zhí)之后，梁老板要把飼料送往肇慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗。飼料公司代表卻傲然反駁：“我們的產(chǎn)品是國家免檢產(chǎn)品，肇慶沒有資格檢測!”梁老板非常憤怒對方的傲慢：“肇慶質(zhì)監(jiān)局不是國家單位嗎?為什么沒有資格?”2006年，增城小樓鎮(zhèn)菜農(nóng)賴國慶的菜園施用山東一品牌化肥后，出現(xiàn)燒苗現(xiàn)象。經(jīng)過檢測，該化肥氯離子超標(biāo)，后來，菜農(nóng)獲得了賠償。該化肥正是國家免檢產(chǎn)品。2007年，江門蓬江區(qū)養(yǎng)魚戶陳先生投訴珠海某品牌飼料，稱產(chǎn)品不合格導(dǎo)致?lián)p失數(shù)十萬。今年8月底，陳先生與該飼料公司打起了官司，該飼料也是國家免檢產(chǎn)品。9月25日，正在等待法院判決結(jié)果的陳老板對南方農(nóng)村報記者說：“什么免檢產(chǎn)品?這年頭都靠不住!我堅決贊成取消免檢制度!”免檢制度紛紛出事，從2004年9月開始，北京致尚律師事務(wù)所律師張顯峰，開通了“免檢問題投訴熱線”。在短短兩個月的時間里，他接到一兩百個電話，其中有2/3是消費者關(guān)于免檢產(chǎn)品質(zhì)量的投訴，另外1/3是一些小企業(yè)對評選標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置種種門檻的質(zhì)疑。“國家對一些產(chǎn)品實行免檢，就是國家在為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供經(jīng)濟擔(dān)保，這在經(jīng)濟學(xué)上來講是沒有道理的?！苯?jīng)濟學(xué)家夏業(yè)良指出，消費者優(yōu)先選擇免檢產(chǎn)品，并不是出于對生產(chǎn)免檢產(chǎn)品企業(yè)的一種信任，而是相信國家。免檢制度的實施，意味著政府以自己的信譽為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量作擔(dān)保，政府承擔(dān)了企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量風(fēng)險?！度A商報》曾進行了一次關(guān)于“免檢制度是否應(yīng)該取消”的讀者調(diào)查。在1267名接受調(diào)查的讀者中，67.3%的讀者認為，免檢產(chǎn)品頻頻出事，建議取消該制度。2008年9月11日20時50分，中國衛(wèi)生部發(fā)布消息：經(jīng)調(diào)查高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業(yè)，并要求盡快修訂監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)格法律追究制：國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，決定從即日起，停止所有食品生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格，相關(guān)企業(yè)要立即停止其國家免檢資格的相關(guān)宣傳活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和印制在包裝上已使用的國家免檢標(biāo)志不再有效。18日，國家質(zhì)檢總局公布第109號總局令，決定自公布之日起，對《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第9號)予以廢止。至此，一直備受爭議的免檢制度在8年后，終于在三聚氰胺風(fēng)波中“失去呼吸”。9月20日，國家質(zhì)檢總局承諾“今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動”。另外，作為高官問責(zé)的對象。國家質(zhì)檢總局局長李長江也黯然離職。也有人提出，免檢制度原本是個好東西，設(shè)計之初不無善意，有多重利好，既可減少檢測的人力浪費。也使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，從而減輕負擔(dān)，還能激發(fā)企業(yè)上進心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，從而讓消費者信得過。而且如質(zhì)檢官員所言，免檢并非真的“不檢”，而是改定檢為抽檢、自檢，如果廢止免檢制度恐怕會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這個擔(dān)心是有一定道理的。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，有檢驗人員到市場檢驗魚類產(chǎn)品時，順便以帶回檢驗的理由“順”走兩大筐魚，讓商戶也敢怒不敢言。有的時候，有的檢驗人員以檢驗之名，行貪索之實，用檢驗產(chǎn)品質(zhì)量這個“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營。而且廢止免檢，又該如何檢?產(chǎn)品種類繁多，新的產(chǎn)品層出不窮，要將所有的產(chǎn)品全部進行質(zhì)量安全檢驗，在現(xiàn)有人力物力條件下，顯然不現(xiàn)實，抽檢仍然是最行之有效的檢驗方式。然而，如何確定科學(xué)的抽檢方式，如何消除產(chǎn)品類型檢驗真空，如何變事后檢驗為全程監(jiān)控，如何改變“有利可圖主動出擊一，無利可圖不聞不問”的舊檢驗思維，這其中仍然有許多問題需要解決，有許多障礙需要突破，有許多程序需要公之于眾。據(jù)新華社華盛頓電：美國食品和藥物管理局(FDA)官員克里斯托弗·?；槍Α叭矍璋贰笔录赋觯涝试S生產(chǎn)嬰兒奶粉的制造企業(yè)僅5家，且沒有可以免檢一說，不只是奶粉，全美沒有產(chǎn)品和企業(yè)擁有國家免檢的特權(quán)。全球嬰兒奶粉生產(chǎn)商數(shù)不勝數(shù)，光中國就有169家之多。不管受三聚氰胺污染的還是沒受污染的，美國從未向中國開放嬰兒奶粉及任何其他奶粉的進口市場，但卻鼓勵生產(chǎn)企業(yè)把更多的雅培、美贊臣等優(yōu)質(zhì)嬰兒奶粉銷往中國。三鹿事件發(fā)生后，F(xiàn)DA迅速對美國嬰兒奶粉市場進行檢查，并隨即發(fā)布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請美國媽媽們放心購買。在加拿大，質(zhì)檢體系十分嚴(yán)格。以牛奶為例，加拿大食品檢驗署實施了“優(yōu)質(zhì)牛奶”的食品安全計劃，從原料奶生產(chǎn)到加工各個環(huán)節(jié)都實行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，建立了“監(jiān)控農(nóng)場生產(chǎn)程序為主，在起始階段發(fā)現(xiàn)問題為主，預(yù)防質(zhì)量隱患出現(xiàn)為主”，輔以食品檢驗署對運輸、倉儲、銷售階段牛奶和乳制品的定檢、輪檢和抽檢，確保了牛奶和乳制品的質(zhì)量安全，其他產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的質(zhì)檢也遵循相同原則?！缎氯A網(wǎng)》2008年9月24日的報道說，因食用當(dāng)?shù)匾黄放频案膺B鎖店——金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕，江西省南昌市新建縣6名兒童陸續(xù)出現(xiàn)中毒癥狀。24日，新建縣疾控中心檢驗發(fā)現(xiàn)，兒童食物中毒“禍?zhǔn)住睘橄灅友堪鷹U菌污染和大腸桿菌群超標(biāo)。據(jù)了解，金冠馬得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，包括各縣區(qū)在內(nèi)的全市范圍內(nèi)均設(shè)有連鎖店。新建縣衛(wèi)生監(jiān)督所介紹，19日晚開始陸續(xù)接到兒童食用蛋糕中毒的報告，隨后，衛(wèi)生監(jiān)督所了解到，患兒此前均食用過新建縣兩家金冠馬得利蛋糕店的雙色蛋糕。從19日開始發(fā)現(xiàn)患兒，到24日得出檢驗結(jié)果并通報媒體，新建縣有關(guān)部門對此次食品安全事件的快速反應(yīng)令人稱道。更難能可貴的是，出事的蛋糕店在南昌是個品牌老店，有關(guān)部門并未因為怕“事情鬧大”和“影響企業(yè)聲譽”而將此事捂下來。事實證明，新建縣有關(guān)部門快速處置這起蛋糕中毒事件，不僅沒有把事情鬧大，而且還以最小的代價化解了一場危機：當(dāng)?shù)匕傩盏闹闄?quán)得以滿足。也就沒有了糊里糊涂吃問題蛋糕的可能；企業(yè)能夠在問題影響較小的情況下盡早整改以求消費者原諒，不至于問題隱瞞得太久到最后搞得不可收拾；對于政府相關(guān)部門來說，也借此次快速處置蛋糕中毒事件向消費者傳遞了一個明確的信息：在食品安全問題上，始終有政府部門在盡心盡責(zé)地把關(guān)，這也直接強化了百姓對政府部門的信任。1、根據(jù)材料提供的信息，分析建立免檢制度的目的和意義。要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，從政府層面開看，建立免檢制度有利于消除地方保護主義，讓一些知名品牌在行銷各地中免受地方政府政策和行為的干擾。第二，從質(zhì)檢層面來看，建立免檢制度有利于減少質(zhì)檢儀器成本的投入和人力資源的浪費，以便更快更好地完成各項質(zhì)檢工作。第三，從企業(yè)層面來看，建立免檢制度有利于扶優(yōu)扶強，減輕企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)避免各種繁瑣而重復(fù)的檢查，并激發(fā)企業(yè)進取心，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費者買到放心的產(chǎn)品，享受到放心的服務(wù)。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料，概括行政機構(gòu)參與名牌評比活動的弊端。要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：行政機構(gòu)參與評比活動其本義是為了“推進品牌戰(zhàn)略的實施”，但是在實施過程中出現(xiàn)了一些背離初衷的錯誤做法。企業(yè)將更多的精力和資源不恰當(dāng)?shù)耐度氲狡放频脑u價上，造成企業(yè)資源浪費嚴(yán)重：各地政府以免檢為榮，大搞表面現(xiàn)象，這有悖于政府為人民辦實事的執(zhí)政理念；企業(yè)一旦通過免檢，就會使其生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管流于形式，產(chǎn)品質(zhì)量幾乎全靠自覺，但事實情況是，產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格，或造成一定人員健康損失的多數(shù)都是國家質(zhì)檢總局認可的“中國名牌”，“國家免檢產(chǎn)品”；同時，搞免檢需要投入大量的資金，加重了企業(yè)的負擔(dān)，一味的追求品牌也會讓一些質(zhì)量一般的小企業(yè)趁虛而入，引起企業(yè)間的不正當(dāng)競爭。知識點解析：暫無解析3、廢除產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，短時問內(nèi)可能會給企業(yè)及人們的社會生活帶來一些問題。假如你是相關(guān)部門的工作人員，請你提出相應(yīng)對策。要求：觀點明確，對策可行，表述準(zhǔn)確。不少于500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：針對廢除產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度這一問題，作為相關(guān)部門的工作人員，本著以人為本，時刻將人民的利益放在首位，切實為群眾做好事、辦實事的原則，提出以下解決對策：第一，建設(shè)及時有效的追溯制度。從機會成本的角度說，比起事前、事中的監(jiān)管更重要也更有效的，是事后及時有效的追溯追懲制度。只要信息能夠及時準(zhǔn)確地披露，不法企業(yè)和個人必將面臨“加倍償還”和身敗名裂的風(fēng)險。最怕的是惡行得不到揭露，監(jiān)管部門包庇和縱容不法之徒，從而使事態(tài)不斷擴大。第二，加強監(jiān)管。設(shè)置群眾質(zhì)檢熱線，對一些影響商家和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的或以權(quán)謀私的，一旦群眾舉報，嚴(yán)懲不貸。設(shè)計一項專門針對質(zhì)檢部門的制度，針對產(chǎn)品類別成立專門的質(zhì)檢小組，嚴(yán)格質(zhì)檢官員的紀(jì)律，在質(zhì)檢的過程中不得影響企業(yè)或商家的生產(chǎn)經(jīng)營。第三，相關(guān)部門制定科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測手段。實現(xiàn)從末端控制到全過程監(jiān)管的過渡，存在著高成本的問題，比較合理可行的辦法，是研究質(zhì)量風(fēng)險規(guī)律，確立科學(xué)的重點檢測關(guān)節(jié)點。鑒于目前的食品安全形勢，國家要做的是，加大解決食品安全的投入成本，確立合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并輔助企業(yè)建立科學(xué)化生產(chǎn)流程。第四，推行食品安全全程控制，建立強有力的統(tǒng)一監(jiān)管機制。應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)在的多部門分段監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管，細化各監(jiān)管機關(guān)的職責(zé)。要明確各監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管手段，使其有責(zé)有權(quán)，能有效實施監(jiān)管。同時應(yīng)由各級政府出面，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決在現(xiàn)實生活中遇到的各種監(jiān)管扯皮問題。第五，加強對企業(yè)、商家的宣傳教育。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳形式，廣泛宣傳質(zhì)檢的重要意義，深刻體現(xiàn)出質(zhì)量檢驗對人民的安全生活、生產(chǎn)有重要的積極作用，務(wù)必使各個企業(yè)形成都將質(zhì)量放在首位的意識。全面廢除免檢制度就是我們政府將人民的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點的一個具體體現(xiàn)。事實證明，一個實行免檢的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是不稱職的，而一個放縱這種局面的政府也實有完善的必要。因此，我們應(yīng)用科學(xué)的方法，將質(zhì)檢工作做好。知識點解析：暫無解析4、免檢制度被廢除給人們帶來了很多思考，對政府在產(chǎn)品檢驗等問題中的責(zé)任也提出質(zhì)疑。請你根據(jù)給定材料，結(jié)合生活實際，自選角度，寫一篇1000字以內(nèi)的評論文章。要求：觀點正確，邏輯嚴(yán)謹，內(nèi)容充實，表達流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：讓不完善的免檢制度消失在完善的質(zhì)檢機制之下當(dāng)下，由于偽劣食品的泛濫，百姓談“食”色變、人人自危。鑒于近期石家莊三鹿集團股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉發(fā)生重大食品安全事故，部分企業(yè)生產(chǎn)的個別批次的嬰幼兒配方乳粉檢出不同含量的三聚氰胺，人們紛紛呼吁：廢除免檢，迫在眉睫。國家免檢制度的廢除，因為那就像政府行為的名牌評選制度一樣。容易給公權(quán)力以尋租的機會，也造成企業(yè)間的不公平競爭。而在實際的質(zhì)量把關(guān)問題上，對于非免檢產(chǎn)品，質(zhì)檢部門同樣只能做到抽檢，絕無可能對每個企業(yè)、每個批次的產(chǎn)品逐一檢查。由是觀之。不論是免檢產(chǎn)品，還是非免檢產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的問題上并無二致。二者的根本區(qū)別，更多地體現(xiàn)在產(chǎn)品宣傳上。取消國家免檢制度后，如何提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。提升和保障產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，一是我們需要加強制度建設(shè)。以前我們的質(zhì)檢官員往往用檢驗產(chǎn)品質(zhì)量這個“公權(quán)力”行吃拿卡要之私，形成了有利可圖主動出擊，無利可圖不聞不問的舊檢驗思維，嚴(yán)重干擾了企業(yè)和商家的正常生產(chǎn)經(jīng)營，對此，我們就必須制定一個完善的質(zhì)檢體制，約束質(zhì)檢官員以權(quán)謀私的行為，加大對質(zhì)檢部門及其工作人員的監(jiān)管和監(jiān)督，設(shè)立專項的質(zhì)檢投訴熱線，依靠群眾，將質(zhì)檢工作落實到實處，變事后檢驗為全程監(jiān)控，讓這樣的“無檢之王”徹底消失在完善的體制下。另外，需要對企業(yè)及商家進行宣傳教育，使企業(yè)做好自律。人是一切價值的尺度，任何企業(yè)(不管它是不是食品、藥品企業(yè))，都必須以對生命健康的敬畏作為第一要義。沒有一部法則可以天然地防御一切惡行，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定乃至法律的形式落實和加強對一些領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管固然必要，但從根本上，依然極大程度有賴于人的自律及良知。否則，今天定下有關(guān)“三聚氰胺”的檢測標(biāo)準(zhǔn)，明天就有可能有“四聚氰胺”、“五聚氰胺”逃脫監(jiān)管。最后，廢除免檢，需要政府完善現(xiàn)有法律，盡可能避免過多干預(yù)市場。制定強制性監(jiān)督檢驗產(chǎn)品目錄，由政府對一些涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的產(chǎn)品，如食品、藥品、醫(yī)用器械等以及由政府部門采購或由政府提供資金擔(dān)保采購的產(chǎn)品，實施強制性檢驗；而對目錄以外的產(chǎn)品，政府允許經(jīng)銷商或生產(chǎn)商對部分產(chǎn)品不必持有政府簽發(fā)的檢驗證書在市場上公開銷售，這些企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問題由市場競爭來解決。良好的建設(shè)就從革故鼎新開始，廢止免檢制度是鼓舞消費者信心的良策。從利益格局中脫身，擺脫它們的糾纏和羈絆是恢復(fù)質(zhì)檢合法性的前提條件。如今宣告它的死亡，希望預(yù)示著一個好的開端，并能以此為突破口，痛下決心，振作綱紀(jì)，相信在質(zhì)檢方面定會有個好的結(jié)果。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是全體社會成員。但在我國的這一保障制度有其先天不足的問題：其一，這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農(nóng)村居民的不平等，社會保險和社會福利實質(zhì)是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質(zhì)是城市全民所有制單位工作人員的保險。其二，財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農(nóng)村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。為什么會出現(xiàn)這些問題呢?原因在于以下幾點。①覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。②社會化程度低，保障功能差。目前農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行，沒有在全國大范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。③社會保障缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。投資風(fēng)險和增值的高要求，使社會保障基金變?yōu)闋C手的錢。④管理體制分散、政出多門。我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)任務(wù)，明確了當(dāng)前及今后一個時期社會保障發(fā)展的方向，標(biāo)志著我國社會保障事業(yè)進入了一個新的階段，開始了由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉(zhuǎn)變。社會保障作為國家的一項經(jīng)濟制度，具有保障居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、拉動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的重要作用，是現(xiàn)階段深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，中央重視，社會關(guān)注，人民關(guān)心。2．經(jīng)過20多年的改革和探索，我國形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平，會有所區(qū)別，不可能是一個標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3．近年來，我國GDP年均增長10%以上，財政收入增長接近20%，職工工資增長較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助的標(biāo)準(zhǔn)也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，發(fā)展商業(yè)保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、職工工資、物價變動等情況，適時調(diào)整和提高保障水平+當(dāng)然，保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。保障過高，就會超出經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。4．黨的“十五”以來，我國五項社會保險基金收入年均增長21.5%，支出年均增長18.4%，積累年均增長34.9%。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當(dāng)前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規(guī)?？焖僭鲩L，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，社會保障基金管理不規(guī)范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。現(xiàn)階段，要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養(yǎng)老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。5．2006年對全國地級以上城市的1800萬退休人員進行的問卷調(diào)查顯示，有11%的退休人員希望在退休人員公寓養(yǎng)老，有8%的打算聘用養(yǎng)老護理員。這說明，興建退休人員公寓和開展老年護理有較大的需求，開展這兩項工作還可以增加1000萬左右的就業(yè)崗位。6．我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實踐問題。7．要建立適應(yīng)當(dāng)前實際的社會保障體系，有學(xué)者建議從如下三方面做工作。加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：①擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度；②建立多層次的養(yǎng)老保險制度；③實行國家、單位、個人共同負擔(dān)養(yǎng)老保險費用；④改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。加快失業(yè)保險制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實以下改革。①擴大實施范圍。一方面，抓緊完善國有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險的實施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機關(guān)、團體、事業(yè)單位訂立勞動合同的職工。②提高基金的社會化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲備的原則，進行全社會統(tǒng)籌。③合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實行有效管理。④建立有效的監(jiān)督機制。逐步完善整個社會保障體系。①進一步完善社會救助制度。我國在城鄉(xiāng)各地實施的社會救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進一步完善社會救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。②進一步完善社會優(yōu)撫制度。改革的重點是，科學(xué)地制定社會優(yōu)撫撥款占國家財政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機制，建立專項基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。③進一步改革和完善社會福利制度。社會福利制度是增進城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。改革和完善我國社會福利制度，應(yīng)從以下兩個方面著手：一是改革無償分配住房的制度，提高現(xiàn)時過低的房租，公平出售新舊住房，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，將住房分配逐步納入市場化軌道；二是改財政補貼“暗補”為“明補”。8．孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！薄抖Y記·禮運》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”這些古語大家都十分熟悉，表達了古人對社會和諧的憧憬，也反映了古人對良好的生活保障的期待。一般說來，社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的一個重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。在我國，雖然“社會保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟困、養(yǎng)老撫幼的制度和機構(gòu)，實際上發(fā)揮了社會保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計劃經(jīng)濟相配套的社會保障制度，但當(dāng)時的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險等制度。改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下4個作用。一是“安全網(wǎng)”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距，促進社會的公平正義，而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質(zhì)，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟更快地發(fā)展，又可以避免社會消費的過度膨脹，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會供需的總量，有利于防止經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)波動，實現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風(fēng)險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會各階層的關(guān)系，使社會不同階層和諧相處、共同進步。也就是說，社會保障體系應(yīng)是以弱勢群體為重點保障對象，以防范和化解人們在社會經(jīng)濟生活中的風(fēng)險為基本出發(fā)點，以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會保障體系架構(gòu)。其保障對象不應(yīng)是某些特定人群，而應(yīng)是防范和化解人們在社會經(jīng)濟生活中遭遇的各種社會風(fēng)險。同時。社會保障體系要“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，因為社會風(fēng)險往往是復(fù)雜的、多種多樣的，需要通過社會預(yù)防、社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)等多層次予以適度保障。在此基礎(chǔ)上，社會保障體系的構(gòu)建要分步進行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警反饋和高效運轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計出構(gòu)建我國社會保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案；第二階段，制定各地實施細則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整完善方案，然后為社會保障立法奠定理論基礎(chǔ)。9．“交上十元錢，看病管一年!”這是不少農(nóng)民兄弟對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的生動描述。從2003年1月開始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全國部分地區(qū)開始試點。這項制度的主要做法是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民個人只要繳納10元錢，就能享受中央和地方財政的雙重補貼，最多可獲得上萬元的補助。截至2007年3月底，全國31個省區(qū)市的2319個縣(市、區(qū))開展了試點工作，占全國總數(shù)的81.03%，有6.85億農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的近80%。預(yù)計到2008年年底，我國廣大農(nóng)村將基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施和推進，是我國社會保障事業(yè)快速發(fā)展的一個剪影。經(jīng)過長期努力，目前我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。在社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴大，社保基金的支撐能力逐步增強。近幾年，社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增6%左右，社保基金收入每年遞增20%左右。截至2006年底，全國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別為18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人、6459萬人。五項社?；鹂偸杖?626億元，支出6472億元，共積累8239億元。全國農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了5374萬人，積累基金354億元。在社會救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時救助為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會互助相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系框架。截至2006年年底，全國城市有2240.9萬人、農(nóng)村有1509.1萬人被納入“低?！?，他們的基本生活得到了保障；1249.8萬人次農(nóng)民、85.6萬人次城市居民分別從醫(yī)療救助中受益。未開展農(nóng)村“低?！惫ぷ鞯牡胤?，775.8萬人得到了特困戶補助。在社會福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機構(gòu)為補充，老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進入政府全面推動的新階段。截至2006年年底，全國收養(yǎng)性福利單位4.2萬個，床位187.1萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等147萬人。全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站點和慈善超市3.3萬個，接受捐款捐物折合約100億元。10．客觀地講，當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等主要是針對城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3%和55.6%。而且，從長遠來看，我國社會保障體系還將承受來自三個方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預(yù)計到2020年比重將升至16%，達到2.4億人。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進程加速給社會保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進入快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口將年均增加l300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有l(wèi)億多農(nóng)民進城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求，是一個重大課題。11．2007年7月，國務(wù)院啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，并將在3年內(nèi)全面推開，2億多城鎮(zhèn)中小學(xué)階段的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民將可享受大病醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的實施和推開，意味著我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的覆蓋范圍進一步擴大，向?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有醫(yī)保的目標(biāo)邁出了重要一步。黨的十六屆六中全會明確提出，到2020年要基本建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事、業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。最近，胡錦濤總書記在“6.25'重要講話中提出了要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)和任務(wù)。“覆蓋城鄉(xiāng)居民”是我們黨適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，在科學(xué)分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上，對我國社會保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)該說，實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，目前有許多有利條件。經(jīng)過30年的改革開放，到2006年年底我國經(jīng)濟總量超過了20萬億元，國家財政收入近4萬億元，這為我們完善社會保障體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實事求是地講，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項艱巨任務(wù)，任重道遠，需要全社會付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。從世界其他國家來看，建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社?；鸬幕I集渠道，不斷做大做強全國社?；?，同時，要進一步加大對社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國家審計署查出省級社?；疬`規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確?；鸬陌踩\行。要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。12．國家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險的占96.9%，享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。目前全國城鎮(zhèn)居民享受低保人數(shù)約2200萬人，屬在低保標(biāo)準(zhǔn)很低基礎(chǔ)上制度覆蓋的最困難人群。全國老齡人口已超過1.3億人，其中農(nóng)村老齡人口約9000萬人，生活主要依靠子女供養(yǎng)。專家們指出，我國現(xiàn)行的社會保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠未實現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對貧弱人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。13．楊春杰，山西省孝義市建安公司下崗職工，妻子殘疾，有一個正上初中的孩子，家庭生活困難。采訪時，這位中年漢子流露出的是滿足與平靜。他說，由于享受城市低保，全家每人每月能領(lǐng)到80元錢，還有5元的自來水補貼和15元的肉禽蛋補貼，生活問題基本能解決。在孝義，像楊春杰這樣享受城市低保的有5000多戶近萬人，他們中有企業(yè)“4050”人員、殘疾人、單親家庭等六類。政府對他們實行應(yīng)保盡保，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，為此財政每月要支出保障金65萬多元。針對農(nóng)村長期存在的因病、因災(zāi)、因殘等突發(fā)因素致貧的問題，孝義市在農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上建立了農(nóng)村低保制度，實行分類救助，按季發(fā)放。。目前全市農(nóng)村低保覆蓋面達到1萬人，每人每月能領(lǐng)到50～120元的低保金。這樣，就在一定程度上保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活，筑起維護農(nóng)村穩(wěn)定的一道防線。同時，孝義市啟動國有集體改制企業(yè)職工醫(yī)療保險制度，個人每年繳納50元，市財政每年補貼100元，5000名改制企業(yè)職工就能享受到最高3萬元的醫(yī)療補償。據(jù)悉，該市還計劃用3～5年時間實現(xiàn)全民醫(yī)保。目前，全市已有4萬多人次得到補償，補償金額達520余萬元。預(yù)計今年農(nóng)村居民的參合率將達到98％以上，30萬農(nóng)村居民將從中受益。14．眼看就要過年了，山東省文登市埠口港駐地的聾啞人邱濤一家開始為置辦年貨發(fā)愁了。這時候，他收到了民政部門發(fā)放的城市最低生活保障金一卡通，得知今年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月280元，高興得連連用手比劃：好事，好事，咱的生活水平也是步步高。提及低保，家住天福街道辦事處北潘家村、今年54歲的唐永科更是感同身受。他由于身體殘疾，基本喪失勞動能力，生活陷入困境。通過低保審查，被列入低保范圍，有了生活保障。文登市民政局局長姜浩寧介紹說，為讓城鄉(xiāng)困難群眾過得好，市里把城鄉(xiāng)最低生活保障線分別調(diào)到每人每月280元、每人每年1000元，城市每人每月增加40元，農(nóng)村每人每年增加200元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元、1400元，讓困難群眾的生活水平隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高。同時，擴大保障范圍，重新進行調(diào)查摸底，盡量做到應(yīng)保盡保，讓發(fā)展成果惠及更多群眾，享受最低生活保障的人數(shù)由3527人增到9774人。為此，全市全年用于最低生活保障的投入將達到477萬元，是去年的3倍多。在文登，除了城鄉(xiāng)低保對象這一弱勢群體，普通市民新年伊始也感受到了新變化，遇到了不少好事、新鮮事，事事都關(guān)乎切身利益。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)加碼的同時，新的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險辦法、生育保險辦法出臺，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補貼大幅增加，職工、農(nóng)民養(yǎng)老保險全面推進，社會保障體系隨之?dāng)U容，覆蓋面和保障水平提高，群眾得到的實惠越來越多。1、請根據(jù)“給定資料1～4”，對我國當(dāng)前社會保障體系存在的問題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前，我國社會保障體系還存在的主要問題有：①對城市和農(nóng)村居民、不同所有制單位人員這些不同的社會成員差別對待；②覆蓋面小，實施范圍窄；③社會化程度低，保障功能差；④社會保障在缺乏法律保證；⑤管理體制分散、政出多門；⑥統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主、以職工為主，體系單一；⑦目前主要依靠基本保險、保障形式單一；⑧基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠；⑨一些地方基金管理不規(guī)范，有的甚至擠占挪用基金。知識點解析：這是一道概述題，難度不高。從題干指向的四則材料看，都涉及了當(dāng)前我國社會保障體系存在問題的某一方面或某幾方面，閱讀時要抓住關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞，只要定位準(zhǔn)確，將這些信息匯總，加以條理化即是符合要求的答案。2、針對上題概括出的問題，請結(jié)合“給定資料8～11"，分析我國社會保障體系問題的成因。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：之所以會存在這些問題，主要原因在于：①我國的社會保障體系還沒有以弱勢群體為重點保障對象，也沒有以防范和化解人們在社會經(jīng)濟生活中的風(fēng)險為基本出發(fā)點，更沒有以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會保障體系架構(gòu)；②社會保障體系未落實“以預(yù)防為基礎(chǔ)分層保障”，通過社會預(yù)防、社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)等多層次予以適度保障；③人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出，我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費用大等諸多挑戰(zhàn)；④就業(yè)方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯，到目前為止有相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障；⑤城鎮(zhèn)化進程加速數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力給社會保障制度帶來新問題。知識點解析：這是一道原因分析題，與第一題緊密聯(lián)系，只要問題把握得準(zhǔn)，原因分析起來也相對容易些。就材料所反映的信息來看，有的可以從材料中提取、有的只能根據(jù)問題據(jù)常理推導(dǎo)或者由材料信息升華。因此，作答時不能完全拘泥于材料。3、“給定資料3～4”涉及了我國近年的GDP、財政收入及社會保險的增長率，很明顯，前兩者的增長量遠遠大于后者，這似乎有些矛盾，請你就此提出自己意見。要求：(1)簡明、準(zhǔn)確地闡明觀點；(2)有條理，有理有據(jù)，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國GDP和財政收入的增長量與社會保險增長量的巨大差距矛盾看起來矛盾地，但實際上并不矛盾，因為它反映了我國近年來在社會保障方面存在的問題仍然沒有得到根本解決。①從宏觀調(diào)控上說，我國社會保險覆蓋面小，實施范圍窄。我國現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣大農(nóng)民基本上還沒有建立社會保險制度。因此，覆蓋面小其增長量自然也就小，與GDP、財政收入的差距大就很正常了。②從微觀層面考察，社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區(qū)財政能力的影響，撫恤救濟標(biāo)準(zhǔn)提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值。因此，也從一定程度上影響了社會保險金的增長量。同時，由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。這兩方面的原因造成了目前的這一矛盾。知識點解析：這是一道分析題，它要求分析的是我國GDP和財政收入的增長量與社會保險增長量的巨大差距矛盾。這實際是仍然是在探討社會保險金總量偏低的問題。作答時重點要用在分析造成這一矛盾的原因上。4、請以“和諧的社會保障體系”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字數(shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：這是一道給定題目的作文題，題目“和諧的社會保障體系”明確地告訴了作文的中心，因此，構(gòu)思時立足點須置于和諧社會中的完善社會保障體系這一高度。寫作角度可選取余地不大，可從以下方面選取，如如何構(gòu)建中國的社會保障體系、和諧社會保障體系的重要意義、和諧社會建設(shè)中的社會保障體系是什么等。寫作要點可包括以下方面：和諧社會對社會保障體系的要求、完善的社會保障體系的內(nèi)容、我國社會保障體系現(xiàn)狀問題及對策、未來社會保障體系的目標(biāo)等等。5、“給定資料9～12”涉及的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給了廣大農(nóng)民看得見的實惠，但是社會保障體系中重要的農(nóng)村老年人、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等重要群體卻并未得到有效保障，請闡明對這些群體提供保障的重要意義并對此提出對策。要求：(1)條理清楚，表達簡潔流暢；(2)不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)村老人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民這三大群體的社會保障同其他已經(jīng)受到較好保障的群體一樣具有重要意義。①為其提供社會保障關(guān)乎社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)。我國實行的是社會主義制度，向來提供社會主義大家庭的溫暖，自然不應(yīng)該厚此薄彼，因此，對這些群體也應(yīng)該一視同仁地予以保障。②為其提供社會保障關(guān)乎社會公平度的體現(xiàn)。同為社會主義國家的建設(shè)者和勞動者，他們同樣有權(quán)利得到與別的群體相同的關(guān)懷與保障，而不應(yīng)該因其身份、職業(yè)等原因而差別對待。③為其提供社會保障關(guān)乎社會穩(wěn)定大計。這些群體涉及人數(shù)巨大，而且都處在社會的底層，是社會基本細胞的構(gòu)成部分，如果不能對其提供有效的社會保障，一旦實際生活中生存成為最大的問題時，社會穩(wěn)定基礎(chǔ)必將受到影響。因此，對這些群體提供有效的社會保障是應(yīng)該的，也是必須的。要提供有效保障，可以從以下方面人手。①在觀念層面，一定要認識到對這些群體提供社會保障的重要性。②建立農(nóng)村低保制度。將農(nóng)村老人包括在內(nèi)，而且區(qū)別是否有子女贍養(yǎng)等不同情況實行不同標(biāo)準(zhǔn)的保障政策。③在城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)工基本相同的保障制度，提高農(nóng)民工的抵抗意外風(fēng)險的能力。④對失地農(nóng)民要建立更加完備、更加細化的保障政策，如轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、推薦就業(yè)等，從長遠著眼使其能重謀職業(yè)。知識點解析：這是一道分析和提出對策題。分析的重點是這些群體的保障對于體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的重要性，提出對策時重點要從觀念、制度、措施、督查等環(huán)節(jié)人手，確保提出的對策具有較大的可行性。6、請以“基石”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；(2)總字數(shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點解析：這是一道指定題目的寫作題，“基石”這兩個字所反映出的象征意義，即它是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，缺少了它任何事情都將根基不牢。因此，構(gòu)思時立足點應(yīng)放在扣住社會穩(wěn)定與國家長久發(fā)展這一對關(guān)系的高度。寫作時可以參考以下角度：社會保障體系對于國家穩(wěn)定的重要意義、社會保障體系對于國力長久興盛的基礎(chǔ)性作用，如何打造為發(fā)展保駕護航的和諧社會保障體系等等。寫作要點可包括如下方面：完善的社會保障體系是國這根基、社會保障體系的建設(shè)目標(biāo)、我國社會保障體系的成就與不足，我國社會保障體系當(dāng)前和今后的工作重點等等。湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答。二、給定資料[資料1]汶川大地震引發(fā)的志愿者行動熱潮。在改革開放30年的背景下。凸顯出公民意識的提升與自我認知的升華。志愿者噴涌而出，既滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的實際需求，也促進了整個社會朝著和諧平衡的方向發(fā)展。正如有評論指出：志愿者這個對很多人仍舊陌生的詞匯伴隨著汶川大地震而“井噴”。標(biāo)志著中國志愿者時代的來臨。2010年6月25日，中央宣傳部、中央文明辦在江蘇省無錫市召開全國志愿服務(wù)工作研討會。中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山致信并強調(diào)，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，是精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和嶄新課題。要認真貫徹高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，緊緊抓住社會主義核心價值體系建設(shè)這個根本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，著力壯大志愿者隊伍，著力完善志愿服務(wù)體系，著力建立社會化運行模式，推動志愿服務(wù)有一個新的更大發(fā)展，努力營造團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關(guān)系，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。[資料2]今年的這個暑假，12歲的岳西縣毛尖山鄉(xiāng)紅旗村學(xué)生劉金亭過的特別開心。即將到來的新學(xué)期里，他終于也能像其他同學(xué)一樣背著新書包上學(xué)了。這份驚喜的降臨，源自小金亭并不認識的一群人。“一頁”、“膠片舊時光”、“物競天擇”、“小飛俠”……虛擬網(wǎng)絡(luò)中，這群人原本互不相識，但在同一個心愿的驅(qū)使下他們“結(jié)盟”，從虛擬網(wǎng)絡(luò)走到現(xiàn)實中，幫扶身處貧困中的同鄉(xiāng)。他們的網(wǎng)名各不相同，卻共有一個稱呼——岳西義工聯(lián)盟?！霸牢魇且粋€擁有40萬人口的山區(qū)小縣，我們應(yīng)該有一支義工團隊?！苯衲?月底，一則“關(guān)于組建岳西義工聯(lián)盟的建議”的帖子在當(dāng)?shù)卣搲唤?jīng)發(fā)出便受到眾多關(guān)注。“其實每個人都有愛心，就是缺乏一種好的組織，如果我們的組織能把大家的愛心激發(fā)出來，哪怕就是發(fā)揮一點，這個社會就更亮一些?！碧崞鸪h組建義工聯(lián)盟的初衷，發(fā)帖人王輝告訴記者，今年6月，他在看了一則愛心人士組織關(guān)愛留守兒童活動的帖子后便想到，應(yīng)該將這樣的活動“常態(tài)化”，而“義工聯(lián)盟”就是讓更多的人發(fā)揚愛心的平臺。一人發(fā)起，眾人響應(yīng)。隨后，在眾多網(wǎng)友的支持下，岳西義工聯(lián)盟正式步人籌備階段，為便于聯(lián)系，岳西義工家園QQ群也同步創(chuàng)建，短短一個月時間，QQ群內(nèi)的成員已達到70多人。設(shè)立舊衣回收點、設(shè)計義工聯(lián)盟標(biāo)志、籌備第一次幫扶活動……一直以來，成員們都是通過網(wǎng)絡(luò)互通信息，共同為聯(lián)盟的組建出謀劃策，而現(xiàn)實中很多人都素不相識。在這個因愛心形成的聯(lián)盟中，成員們來自各行各業(yè)，有公務(wù)員、醫(yī)生、公司職員，也有個體戶……而籌備和幫扶活動所需的一切經(jīng)費都是志愿參與的成員們“自掏腰包”?！叭魏伟l(fā)達的社會，都有弱勢群體，問題不是杜絕弱勢，而是如何幫助他們，建立機制，減少不公和貧困?！苯?jīng)歷了首次幫扶活動后，一位成員如是總結(jié)到?！皩τ谏刑庪r形中的這個組織而言，還有很多路要走。受限于資金，目前聯(lián)盟的活動開展范圍和幫扶能力也都有限?！币晃涣x工成員說。[資料3]廣州是中國志愿服務(wù)事業(yè)起步最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大的城市之一。自1987年開通全國第一條志愿服務(wù)熱線以來，廣州志愿服務(wù)已拓展到社會的各個領(lǐng)域，志愿者成為廣州的“微笑名片”。目前，廣州注冊志愿者接近70萬人，已超過市區(qū)人口的10%，每個周末都有約6.3萬名志愿者在城市各個角落服務(wù)。第十六屆亞運會將招募約59萬志愿者，截至2010年7月29日晚12時，廣州亞運會、亞殘運會志愿者報名總?cè)藬?shù)已超過90萬人。亞運會尚未開幕，一個個活躍的志愿者身影已成為最生動的“亞運元素”。在“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”的過程中，遍布城市大街小巷的志愿者投身清潔城市、文明交通、平安廣州等各項活動中。不為報酬、默默奉獻是他們的一貫品格，在交通要道上、在體育場館中，在烈日下、在星夜里……志愿者正以“微笑服務(wù)”讓亞運會變得更有魅力。但廣州志愿服務(wù)也遭遇到了不少尷尬?！稄V州日報》2010年5月發(fā)表過一篇報道：“每到周末，佛山市福利院有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們感到身心疲憊。五一期間，佛山市福利院志愿者又“爆棚”，5月1日就有5批志愿者前來服務(wù)。一次，佛山一所院校的志愿者沒有提前預(yù)約，中午12時多打電話過來，說當(dāng)天下午有一批志愿者到這里提供服務(wù)，并且交代‘我們的日程排得很滿，下午只有半個小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照’?！逼鋵崳@樣的尷尬何止在廣州。2010年6月底，云南屏邊縣徐屏友誼中學(xué)所有的學(xué)校都放假了，學(xué)生正盤算著暑假怎么過。7月14日，東北師范大學(xué)的22名學(xué)生在得到企業(yè)的贊助后來到學(xué)校，準(zhǔn)備組織學(xué)生補課。通過上街掛布標(biāo)、到學(xué)生家中家訪，勉強招到140名學(xué)生。但是，開學(xué)一個星期后，有的學(xué)生幫家人干活不來了，有的家長反對不來了，有的出去玩了，加之國家明文規(guī)定不得組織學(xué)生假期補課，這份愛心支教活動陷入了尷尬。[資料4]200