國(guó)內(nèi)ppp合同范本

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第1篇國(guó)內(nèi)ppp合同范本第1篇甲方：

乙方：

依據(jù)《_合同法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，乙方接受甲方的委托，就公司服裝設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，雙方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同，信守執(zhí)行：

一、委托事項(xiàng)

甲、乙雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，由甲方委托乙方對(duì)“深圳公司員工制服設(shè)計(jì)制作”項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作。

二、委托設(shè)計(jì)工作內(nèi)容：

1、服裝設(shè)計(jì)

2、服裝制版

3、服裝樣衣制作

4、服裝批量制作監(jiān)督

三、委托設(shè)計(jì)費(fèi)用：

1、甲方于收貨后一次性付款設(shè)計(jì)費(fèi)2800元用給乙方(貳仟捌百圓整)

2、由于制作生產(chǎn)費(fèi)用由甲方承擔(dān)，費(fèi)用詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)甲方與生產(chǎn)廠家合同。

四、乙方設(shè)計(jì)作品的時(shí)間、交付方式：

1、設(shè)計(jì)制作時(shí)間：20__年7月20日——20__年9月20，9月20日交貨。因甲方反復(fù)提出修改意見(jiàn)導(dǎo)致乙方不能按時(shí)完成工作，則可延期執(zhí)行，延期時(shí)間由雙方協(xié)商確定。

2、設(shè)計(jì)過(guò)程中乙方需先將設(shè)計(jì)方案當(dāng)面交與甲方協(xié)商核準(zhǔn)，之后監(jiān)督廠家制作樣衣，交與甲方協(xié)商核準(zhǔn)，然后進(jìn)行批量生產(chǎn)。

3、如有特殊原因影響工作進(jìn)程，乙方應(yīng)提前5個(gè)工作日聯(lián)系甲方協(xié)商。

五、違約責(zé)任：

1、甲方在乙方設(shè)計(jì)方案完成并得到甲方認(rèn)可的情況下終止當(dāng)次合同，其全額費(fèi)用依然需要支付。

2、乙方如無(wú)正當(dāng)理由提前終止合同，則無(wú)法獲取任何報(bào)酬。

六、雙方的權(quán)利義務(wù)：

甲方權(quán)利：

1、甲方有權(quán)對(duì)乙方的設(shè)計(jì)提出建議和設(shè)計(jì)思路，以使乙方設(shè)計(jì)的作品更符合甲方企業(yè)的需求。

2、甲方有權(quán)對(duì)乙方所設(shè)計(jì)的作品提出修改意見(jiàn)。

3、甲方在付清所有設(shè)計(jì)費(fèi)用后享有設(shè)計(jì)作品的所有權(quán)、使用權(quán)和修改權(quán)。

甲方義務(wù)：

1、甲方有義務(wù)支付合同約定的相關(guān)費(fèi)用;

2、甲方有義務(wù)提供有關(guān)企業(yè)資料或其他有關(guān)資料給乙方;

3、甲方有義務(wù)在每次設(shè)計(jì)前根據(jù)設(shè)計(jì)款式的數(shù)量與乙方商定工作時(shí)限。

乙方權(quán)利：

1、乙方有權(quán)要求甲方提供相關(guān)企業(yè)資料供乙方設(shè)計(jì)參考;

2、乙方有權(quán)要求甲方按照合同約定支付相應(yīng)款項(xiàng);

3、乙方對(duì)設(shè)計(jì)的作品享有著作權(quán)，有權(quán)要求甲方在未付款項(xiàng)之前不得使用該設(shè)計(jì)作品。

乙方義務(wù)：

1、乙方需按照甲方的要求進(jìn)行作品設(shè)計(jì);

2、乙方需按照合同約定按時(shí)交付設(shè)計(jì)作品;

3、乙方有義務(wù)根據(jù)甲方需要，在一個(gè)月內(nèi)與甲方進(jìn)行當(dāng)面交流，不得少于3個(gè)工作日;

4、乙方在甲方未提及工作時(shí)限的情況下，有義務(wù)在最短時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)。

七、合同生效：

本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份，具有同等法律效力。

甲方：乙方：

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

法定代表人/委托代理人：法定代表人/委托代理人：

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第2篇甲方：_________

乙方：_________

雙方依據(jù)《_合同法》等有關(guān)法規(guī)，本著平等自愿，互惠互利的原則，充分友好的協(xié)商如下協(xié)議，以示雙方信守。

一、代理地區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)限：

1)甲方同意將_________品牌女裝在_________經(jīng)銷(xiāo)權(quán)授予乙方。

2)乙方不得擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳轿唇?jīng)甲方授權(quán)同意不得跨越權(quán)限范圍以外的地方銷(xiāo)售_________品牌女裝，甲方也不能在同地區(qū)授權(quán)他人經(jīng)銷(xiāo)同品牌產(chǎn)品。

3)甲方對(duì)乙方訂最低銷(xiāo)售數(shù)_________元/每月，并于三個(gè)月對(duì)乙方考核一次，對(duì)完不成指標(biāo)的代理商，公司有權(quán)取消其代理權(quán)。

二、保證金(代理金)：

1)甲乙雙方于簽約后，乙方必須七天內(nèi)將保證金及貨品預(yù)付款匯到甲方指定銀行帳號(hào)，此合同方始生效，如七天內(nèi)乙方款未到甲方指定的帳上，即作為乙方自動(dòng)放棄，同時(shí)甲方有權(quán)取消本合同。代理經(jīng)營(yíng)應(yīng)付保證金人民幣_(tái)________元，貨品預(yù)付款人民幣_(tái)________元。

2)甲乙雙方于本合同到期時(shí)，乙方不再續(xù)簽：依據(jù)本合同之第八款規(guī)定辦理，在乙方無(wú)任何違約責(zé)任前提下，將無(wú)息退還乙方保證金，時(shí)間為30天。余款處理：以當(dāng)季等值貨品相抵之辦法辦理。

三、甲方責(zé)任：

1)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，提供裝修圖紙(設(shè)計(jì)費(fèi)用以每平方米_________元計(jì)算)。

2)甲方有義務(wù)協(xié)助乙方為其營(yíng)業(yè)人員安排培訓(xùn)指導(dǎo)，相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

3)甲方以成本價(jià)提供乙方模特兒，衣架，包裝袋，燈箱片，海報(bào)或其他道具用品等。

四、乙方責(zé)任：

1)裝修：根據(jù)甲方提供設(shè)計(jì)方案及陳列規(guī)劃，定制道具，對(duì)找范文就來(lái)店鋪或柜位進(jìn)行全方位的裝潢，并達(dá)到我方的要求(拍成相片快遞至甲方公司)，費(fèi)用乙方負(fù)責(zé)。

2)通訊：乙方必須提供給甲方詳細(xì)的通訊地址，本人身份證復(fù)印件，電話，傳真，聯(lián)系人，并提供專(zhuān)賣(mài)店與專(zhuān)柜的具體詳細(xì)地址與聯(lián)絡(luò)電話。

3)有效證明：乙方必須提供甲方有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證明復(fù)印件。乙方經(jīng)營(yíng)地必須懸掛標(biāo)示_________品牌于明顯位置。乙方店鋪內(nèi)不得銷(xiāo)售其他品牌服飾。

4)每星期一乙方應(yīng)將上個(gè)星期的銷(xiāo)售情況報(bào)表傳真至甲方，以便甲方了解市場(chǎng)信息銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)。

5)乙方銷(xiāo)售須依照甲方商品之牌價(jià)為基準(zhǔn)，不得更換或涂改甲方商品之標(biāo)示牌標(biāo)簽。

6)乙方不得更改甲方商品之設(shè)計(jì)或仿制，如有違反，甲方有權(quán)追究乙方法律責(zé)任，并且甲方有權(quán)扣除乙方保證金及定金。

7)乙方不得泄露甲方之營(yíng)業(yè)，管理等商業(yè)機(jī)密資料予第三者，如有違反，甲方有權(quán)追究乙方法律責(zé)任。

8)由于乙方未能按期付款所造成貨品延期的，甲方即視為乙方認(rèn)可該批貨品發(fā)貨有效期將延期至乙方款到之日，且不得退貨(該批貨取消換貨率)。

五、結(jié)算方式：

1)乙方要求出貨與追加，必須款到發(fā)貨，由甲方協(xié)助代為發(fā)貨。甲方有權(quán)不接受電話等其他形式的口頭追加或不符合要求的追加單，追加有效期為：公司接到追加單之日起，二十天內(nèi)有效，如需延長(zhǎng)在截止日中指明。

2)乙方供貨折扣為相關(guān)商品零售價(jià)的_________%(以上價(jià)格為不含稅價(jià)格)。

3)乙方配貨換貨率為_(kāi)________%，追加商品換貨率_________%。

4)甲乙雙方終止協(xié)議后乙方不得將存貨退回，且甲方不負(fù)責(zé)所有之經(jīng)營(yíng)管理的投入費(fèi)用。

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第3篇發(fā)包人(甲方)：

承包人(乙方)：

一、工程概況

1、工程名稱(chēng)：;

2、工程業(yè)主：;

3、工程地址：。

二、工程建設(shè)內(nèi)容

乙方完成比選文件和該項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審報(bào)告中的全部建設(shè)內(nèi)容。

三、合同總價(jià)

1、簽約合同價(jià)：本合同總價(jià)為人民幣大寫(xiě)(￥元)。此工程總造價(jià)包括工程實(shí)施區(qū)范圍內(nèi)的平整土地費(fèi)、苗木費(fèi)、苗木運(yùn)費(fèi)(含二次轉(zhuǎn)運(yùn))、包裝費(fèi)、打窩費(fèi)、栽植費(fèi)、支撐費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、其他材料費(fèi)及運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)及各種稅費(fèi)等全部費(fèi)用(包括為確保安全產(chǎn)生的費(fèi)用在內(nèi))。

2、項(xiàng)目結(jié)算總價(jià)：以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)。

四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)蒼溪縣濱江路蒼中校至航電段綠化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求,在林業(yè)和園林局技術(shù)人員指導(dǎo)下按工程進(jìn)展程序施工。

項(xiàng)目所用苗木必須是“兩證一簽”齊全(苗木進(jìn)場(chǎng)同時(shí)提供)并符合招標(biāo)文件規(guī)定的樹(shù)種，植株主要技術(shù)指標(biāo)符合招標(biāo)文件的要求,樹(shù)形優(yōu)美;同一品種相同規(guī)格的樹(shù)種高度基本統(tǒng)一，分枝點(diǎn)、冠形基本一致,無(wú)病蟲(chóng)害和機(jī)械損傷。

所用大樹(shù)(本項(xiàng)目中胸徑10cm以上)必須先經(jīng)林業(yè)和園林局現(xiàn)場(chǎng)審核同意后方可進(jìn)行采挖，沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收的大樹(shù)和經(jīng)驗(yàn)收不合格的大樹(shù)，不能進(jìn)場(chǎng)栽植。栽植后必須保證苗木挺直，并進(jìn)行支撐,支撐桿要求確保安全，美觀一致。所用地灌植物必須達(dá)到設(shè)計(jì)的高度要求，栽植時(shí)要達(dá)到設(shè)計(jì)的密度，成活后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整形修剪。乙方嚴(yán)格按照有關(guān)要求和所提供的施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工建設(shè)，所有栽植植物的地方均需換填優(yōu)質(zhì)種植土，栽植工作完成后要加強(qiáng)管護(hù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，工程建成后胸徑3cm以上樹(shù)木成活率達(dá)100%，小灌木及地灌植物成活率達(dá)到98%以上。

六、工期要求

本工程開(kāi)工，完工;工程養(yǎng)護(hù)期壹年，自竣工驗(yàn)收之日起算滿1年為止，在最后一次驗(yàn)收時(shí)補(bǔ)植的樹(shù)木需延期半年以上判定成活。

七、安全要求

乙方在施工中要做到安全施工和文明施工，在施工地段要安裝施工圍欄，在施工重點(diǎn)路段的施工點(diǎn)要設(shè)置醒目的安全告示牌，與施工無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng);參與施工人員要配戴安全帽，要購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn);施工現(xiàn)場(chǎng)要保持整潔，不得有垃圾，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的棄渣棄土要當(dāng)天清理干凈。施工過(guò)程中的安全責(zé)任全部由乙方自行負(fù)責(zé)。

八、付款方式

1、工程建設(shè)完工驗(yàn)收后，甲方全額退還乙方履約保證金。

2、乙方完成工程建設(shè)任務(wù)形象進(jìn)度達(dá)到50%時(shí),甲方支付乙方合同總價(jià)的30%。

3、乙方完成工程建設(shè)任務(wù)形象進(jìn)度達(dá)到85%,甲方支付乙方合同總價(jià)的30%。

4、乙方完成全部工程建設(shè)任務(wù),經(jīng)驗(yàn)收合格，甲方支付乙方合同總價(jià)的20%。

5、養(yǎng)護(hù)期滿，經(jīng)驗(yàn)收合格后，甲方支付乙方經(jīng)審計(jì)后的工程余款。

九、違約責(zé)任及其他

1、凡存在以下情況之一,甲方拒絕支付工程款,乙方按合同總金額的5%支付甲方違約金。

(1)未按工序施工，即未經(jīng)甲方檢查驗(yàn)收合格進(jìn)入下一工序,確定為建設(shè)質(zhì)量不合格;

(2)苗木質(zhì)量經(jīng)檢查不合格仍進(jìn)場(chǎng)栽植;

(3)未按工期中時(shí)間要求完工;

(4)不按甲方要求開(kāi)展工程養(yǎng)護(hù)。

2、乙方所做工程經(jīng)檢查合格,甲方無(wú)故拖欠工程款的,甲方按下欠工程款總額的5%支付乙方違約金。

3、乙方若不按時(shí)支付民工工資的，視為違約，甲方有權(quán)從乙方所交民工工資保證金中代為支付，不足部分在乙方應(yīng)得的工程款中扣減，并處乙方所欠民工工資金額5%的違約金。

九、合同執(zhí)行過(guò)程中的未盡事宜，雙方協(xié)商解決。若在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛,應(yīng)友好協(xié)商解決,協(xié)商不成,任何一方均可向合同履行地人民法院提起訴訟。

十、本合同雙方簽字生效，合同履行完畢失效。本合同為不可撤消合同，本合同一式六份，甲乙雙方各持二份，其余備案。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第4篇▌直接投資PPP項(xiàng)目

直接投資PPP項(xiàng)目主要是軌道交通，市政供水、供氣、供暖，污水處理，保障房，醫(yī)療設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。這些項(xiàng)目都是具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求的項(xiàng)目，并且長(zhǎng)期合同關(guān)系明確、投資規(guī)模需求大，市場(chǎng)化程度高。

▌投資于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)公司

投資于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)公司主要是通過(guò)對(duì)公司的股權(quán)進(jìn)行投資，整體投資風(fēng)險(xiǎn)較高，回報(bào)率較高。為了分散風(fēng)險(xiǎn)可以一次性投資多個(gè)項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第5篇某PPP投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

一、項(xiàng)目基本情況

(一)項(xiàng)目名稱(chēng)

某PPP投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與參股機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目由某市政府授權(quán)某市財(cái)政局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，并委托某市城市建設(shè)投資(集團(tuán))公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某市城投”)作為項(xiàng)目公司參股機(jī)構(gòu)。

某市城投成立于9月16日，5月經(jīng)某市人民的政府批準(zhǔn)，對(duì)原公司進(jìn)行了重組增資。截止底，集團(tuán)公司注冊(cè)資本億元，總資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元，是直屬某市市政府領(lǐng)導(dǎo)的，具有一級(jí)獨(dú)立法人資格的城建投融資和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

(三)項(xiàng)目背景

1.城市背景

某市是安徽省的省轄市，位于安徽省最南端，西南與江西省交界，東南與浙江省為鄰?？偯娣e9870平方公里，人口萬(wàn)。某市境內(nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡，是古徽州地區(qū)的主要組成部分，徽派文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源豐富多彩。某市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市。

近年來(lái)，某市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步攀升。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng);全年財(cái)政收入億元，比上年增長(zhǎng)，其中：地方一般預(yù)算收入68億元，增長(zhǎng)。

2.建設(shè)背景

G205國(guó)道改建項(xiàng)目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分，南起屯光大道，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道，向西延伸至新城區(qū)新城大道，與快速西路共同形成環(huán)繞某市主城區(qū)綠脈金竹山的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道，北連合銅黃高速公路(潛口下站口)，可達(dá)某地風(fēng)景區(qū)，南接中心城區(qū)(篁墩)，經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接。

梅林南路項(xiàng)目是聯(lián)系黎陽(yáng)片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徽州區(qū)的快速通道。

改建后的G205國(guó)道與梅林南路將形成城市組團(tuán)間溝通的快捷通道，對(duì)于拉開(kāi)城市框架，完善城市路網(wǎng)，增強(qiáng)組團(tuán)間聯(lián)系，促進(jìn)“一體化”發(fā)展起著重要的作用。

3.對(duì)接情況

月9日，時(shí)任某市市長(zhǎng)、現(xiàn)任市書(shū)記任澤鋒，市委常委劉孝華一行在合肥市與我局總經(jīng)理王傳霖、副總經(jīng)理汪志成等就某市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進(jìn)行了良好的溝通，并達(dá)成初步合作意向。

3月8日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路PPP項(xiàng)目合作建議方案》向股份公司投資發(fā)展部進(jìn)行了匯報(bào)。

203月11日，我局副總經(jīng)理汪志成就《某工程改建與梅林南路PPP項(xiàng)目合作建議方案》與某市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入交流與討論。

年3月23日，某市市委常委劉孝華與我局副總經(jīng)理汪志成等在合肥市會(huì)晤，就某工程改建項(xiàng)目、梅林南路項(xiàng)目進(jìn)一步商討，形成了會(huì)談備忘錄，鎖定了部分合作條款。會(huì)談備忘錄見(jiàn)附件一。

2015年4月1日，我局再次派員赴某地，與某市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市建委等單位負(fù)責(zé)人就某市PPP合作備忘錄細(xì)節(jié)進(jìn)行了溝通。

4.投資背景

通過(guò)多次調(diào)研，項(xiàng)目的市場(chǎng)條件、資源條件、技術(shù)條件、環(huán)境條件、社會(huì)條件、施工條件以及外部配套條件、投資環(huán)境相對(duì)較好。參與本項(xiàng)目投資的主要背景如下：

(1)具有良好的合作關(guān)系

目前，我局在某市設(shè)有某地中鐵旅游公司，并開(kāi)發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項(xiàng)目，參與建設(shè)了京福鐵路與黃杭鐵路等許多大型工程項(xiàng)目，資金實(shí)力和建設(shè)管理能力得到某市政府的高度認(rèn)可。某市政府對(duì)我局參與本項(xiàng)目的投資建設(shè)尤為重視。

(2)投資返還資金有保障

某市近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP與政府財(cái)政收入呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。某市財(cái)政局同意將本項(xiàng)目“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用納入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和跨年度財(cái)政預(yù)算，報(bào)人大審批，并出具相關(guān)證明文件，為本項(xiàng)目實(shí)施提供了有力的保障。

(3)市場(chǎng)發(fā)展的需要

在國(guó)家政策支持下，當(dāng)前各級(jí)政府大力推廣PPP投融資模式，全國(guó)已公布的PPP項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)億。本項(xiàng)目為市政道路，屬于純公益性的PPP性質(zhì)，如在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下成功實(shí)施，具有示范作用，也將進(jìn)一步提高我局在PPP模式投資領(lǐng)域的市場(chǎng)影響力，以期得到更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

(四)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況

本項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況如下：

國(guó)道一期、二期

已完成立項(xiàng)、可研(水保、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、林地報(bào)批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減)、施工圖設(shè)計(jì)及施工圖審查等前期工作，土地報(bào)批已上報(bào)省的政府。

國(guó)道三期

已完成立項(xiàng)、可研(水保、地災(zāi)、環(huán)評(píng)、林地報(bào)批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減)等前期工作，初步設(shè)計(jì)正在編制。土地報(bào)批已進(jìn)入審核階段。

3.梅林南路

已完成項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制，勘察設(shè)計(jì)單位已明確;征地、拆遷統(tǒng)計(jì)工作已完成。正申請(qǐng)立項(xiàng)、土地組件報(bào)批及安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，其中遷墳工作先期啟動(dòng)。

二、工程概況

本項(xiàng)目為某市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，包括G205國(guó)道(一期、二期、三期)與梅林南路，兩者作為一個(gè)項(xiàng)目分期分批實(shí)施。項(xiàng)目位置及路線圖如下：

其中，G205國(guó)道一、二期，施工圖設(shè)計(jì)已完成。一期、二期全長(zhǎng)約，雙向六車(chē)道，為城市主干路，設(shè)計(jì)速度60km/h，平縱指標(biāo)滿足80km/h。一、二期路幅寬45m，道路標(biāo)準(zhǔn)橫斷面布置為：(人行道)+(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)+(機(jī)非分隔帶)+24m(機(jī)動(dòng)車(chē)道)+(機(jī)非分隔帶)+(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)+(人行道)=總寬。G205國(guó)道三期，目前仍在初步設(shè)計(jì)階段。三期全長(zhǎng)約(其中新城大道段長(zhǎng)，梅林大道段長(zhǎng))，路幅分布:24m機(jī)動(dòng)十綠化十非機(jī)動(dòng)十4X2人行，全寬52m。共2座小橋，13座涵洞。

梅林南路全長(zhǎng)約，一座跨占川河橋長(zhǎng)100m，一座2X2m箱涵，路幅分布:22m機(jī)動(dòng)十3mX2綠化十非機(jī)動(dòng)十人行，全寬40m。

三、合作模式

本項(xiàng)目采用“政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)”實(shí)施，某市政府授權(quán)某市城市建設(shè)投資集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某地城建)為政府代表，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，確定中某投資公司為社會(huì)資本投資人，同意引入產(chǎn)業(yè)基金，與某地城建共同出資成立PPP項(xiàng)目公司;某市政府授權(quán)某市財(cái)政局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),與PPP項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，以PPP模式負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)管理。特許經(jīng)營(yíng)期為8年，其中建設(shè)期年，維修養(yǎng)護(hù)期年，特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，項(xiàng)目移交給某市政府或其指定部門(mén)。

某市財(cái)政局通過(guò)“政府補(bǔ)貼”方式將我局(含產(chǎn)業(yè)基金)投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、某市城投投入資金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、項(xiàng)目公司管理費(fèi)等，分期分批返還至項(xiàng)目公司。整個(gè)項(xiàng)目周期為8年時(shí)間，PPP公司隨項(xiàng)目結(jié)束而注銷(xiāo)。中某投資公司出資的資本金在公司注銷(xiāo)時(shí)清算，其在產(chǎn)業(yè)基金投入的資金于過(guò)程中通過(guò)PPP公司對(duì)外投資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)基金份額實(shí)現(xiàn)退出。

四、投資建設(shè)范圍

投資建設(shè)范圍包括：

國(guó)道一期、二期、三期及梅林南路的道路、橋涵、雨污水管道、電力排管、交通設(shè)施、綠化工程等，由PPP項(xiàng)目公司以施工總承包方式委托我局實(shí)施。

2.除某市城投出資6000萬(wàn)作為前期費(fèi)用，項(xiàng)目前期費(fèi)用還需13168萬(wàn)元(約占建安費(fèi)用的)，由PPP項(xiàng)目公司委托某市財(cái)政局包干使用。

3.運(yùn)營(yíng)期內(nèi)道路的管理，包括：道路、排水、公共綠地和路燈等公共設(shè)施的的維修與養(yǎng)護(hù)等。

五、合作分工

(一)某市政府負(fù)責(zé)事項(xiàng)

1.本項(xiàng)目已進(jìn)入安徽省PPP項(xiàng)目庫(kù)(注：本項(xiàng)目為安徽省發(fā)布的第一批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目之一，見(jiàn)附件二與附件三)，某市政府應(yīng)確保國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)本項(xiàng)目以PPP模式實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目合法、合規(guī)性及政策性風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，并按合同約定及時(shí)足額出資。

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工可、規(guī)劃、土地、初步設(shè)計(jì)、征地拆遷、三通一平、施工配套與環(huán)境協(xié)調(diào)等前期工作。

3.負(fù)責(zé)涉及政府層面項(xiàng)目重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

4.項(xiàng)目完工后，組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，按合同約定及時(shí)足額向PPP項(xiàng)目公司支付“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用。

5.同意將PPP項(xiàng)目公司“政府補(bǔ)貼”收入用于償還我局(含產(chǎn)業(yè)基金)投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、某市城投出資、道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、PPP公司管理費(fèi)等。

(二)我局(社會(huì)資本方)負(fù)責(zé)事項(xiàng)

1.按合同約定投入資金。

2.負(fù)責(zé)工程施工總承包，并對(duì)工程安全、質(zhì)量、工期、文明施工負(fù)責(zé)。

3.有權(quán)按合同約定，及時(shí)足額收回投資及回報(bào)。

六、施工總承包中建安工程費(fèi)及工程款支付

PPP項(xiàng)目公司成立后，由我局與PPP項(xiàng)目公司簽訂施工總承包合同。建安工程費(fèi)確定及工程款支付原則如下：

(一)建安工程費(fèi)

建安工程費(fèi)(施工圖預(yù)算)依據(jù)政府方交付的施工圖設(shè)計(jì)文件、《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范:DBJ34/T-206-,市政工程》及相應(yīng)配套市政工程定額和某市造價(jià)站發(fā)布的編制期材料信息價(jià)進(jìn)行編制，并經(jīng)雙方確認(rèn)。工程造價(jià)依據(jù)施工圖預(yù)算下降幅度在5%以內(nèi)。

措施項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表中的措施費(fèi)率按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取，如取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及浮動(dòng)費(fèi)率的.，取中間值計(jì)算。

建設(shè)期內(nèi)，材料價(jià)格與編制期施工圖預(yù)算同期價(jià)格相比，發(fā)生變化在±8%范圍內(nèi)的，不予調(diào)整;超出±8%范圍的，超出部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，無(wú)信息價(jià)的由雙方共同向市場(chǎng)詢價(jià)確定。人工、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)單價(jià)、規(guī)費(fèi)等發(fā)生政策性調(diào)整時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定同步調(diào)整;設(shè)計(jì)變更、工程簽證履行程序后據(jù)實(shí)調(diào)整。

目前G205國(guó)道一期、二期施工圖(除綠化、照明、交通設(shè)施外)已完成，三期和梅林南路正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，其施工圖預(yù)算編制比照一、二期確定原則執(zhí)行。

(二)工程款支付

在PPP項(xiàng)目公司成立后，與我局簽訂施工總承包合同。PPP項(xiàng)目公司按月支付工程進(jìn)度款，支付比例為90%，審計(jì)報(bào)告完成后支付到95%，余下5%質(zhì)保期滿后一次性支付完成。

七、維修與養(yǎng)護(hù)

本項(xiàng)目完工后，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)道路的維修與養(yǎng)護(hù)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以國(guó)家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程投資估算指標(biāo)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，由某市政府與PPP項(xiàng)目公司協(xié)商確定。

八、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的組成與確定原則

“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用由某地城建投入的資本金和社會(huì)投資人的投資額組成，各項(xiàng)費(fèi)用的確定原則如下：

(一)某市城投投入的資本金

根據(jù)持股比例，需投入項(xiàng)目資本金6000萬(wàn)元，其中項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金萬(wàn)元、資本公積4000萬(wàn)元，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)，均不計(jì)取利息及投融資回報(bào)、不參與項(xiàng)目公司分紅。

(二)社會(huì)投資人的投資額

由前期費(fèi)用、建安費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、利息及投融資回報(bào)、雙方認(rèn)可的其他相關(guān)費(fèi)用組成，其中：

1.前期費(fèi)用：不超過(guò)建安費(fèi)的20%，約億元，根據(jù)工程進(jìn)度分期投入，由政府包干使用。

2.建安費(fèi)用：根據(jù)安徽省現(xiàn)行市政定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖，經(jīng)雙方確認(rèn)后，預(yù)算下浮率不超過(guò)5%。建設(shè)期內(nèi)，主要材料價(jià)差超出±8%部分據(jù)實(shí)調(diào)整，人工和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)根據(jù)國(guó)家政策及安徽省配套文件同步調(diào)整，設(shè)計(jì)變更據(jù)實(shí)調(diào)整。

3.工程保險(xiǎn)費(fèi)：由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)簽約，費(fèi)用納入投資范圍。

4.維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)：根據(jù)國(guó)家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修工程投資估算指標(biāo)》及某市現(xiàn)行配套文件，由項(xiàng)目公司和某市行政主管部門(mén)與道路養(yǎng)護(hù)分包單位共同確定，費(fèi)用納入投資范圍。

5.管理費(fèi)：由市財(cái)政局與項(xiàng)目公司另行協(xié)商確定。

6.利息及投融資回報(bào)：根據(jù)每筆投入資金額度及占用時(shí)間，社會(huì)投資人投入資金按央行5年以上期同期貸款基準(zhǔn)利率上浮25%計(jì)取，銀行貸款資金按貸款成本，即央行5年以上期同期貸款基準(zhǔn)利率上浮10%計(jì)取。其中：項(xiàng)目自有資金和銀行貸款以到達(dá)項(xiàng)目公司賬戶時(shí)間起算，其他資金以實(shí)際發(fā)生時(shí)間起算。

7.雙方認(rèn)可的其他相關(guān)費(fèi)用：主要指由于國(guó)家政策調(diào)整，如“營(yíng)改增”政策等，所引起稅費(fèi)增減部分。

九、“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用的支付

根據(jù)“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用組成及確定原則，由某市財(cái)政局與項(xiàng)目公司共同計(jì)算并確定項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期所需的補(bǔ)貼費(fèi)用，按等額本金方式，自項(xiàng)目交付使用之日起，在年內(nèi)每半年一次共13次，由市財(cái)政局補(bǔ)貼給項(xiàng)目公司。

十、保障措施

某市政府為整個(gè)項(xiàng)目投資提供有效保障，將全部需支付資金列入中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，按新《預(yù)算法》及財(cái)政部財(cái)金[]113號(hào)文、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》要求納入合法合規(guī)的跨年度財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。

十一、實(shí)施方案

(一)項(xiàng)目管理架構(gòu)

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，由PPP項(xiàng)目公司與我局簽訂施工總承包合同。項(xiàng)目施工過(guò)程中，PPP公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)管理、項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)成本(含資金成本)的確認(rèn)和控制、組織驗(yàn)工計(jì)價(jià)及統(tǒng)一對(duì)外管理與協(xié)調(diào)等工作。我局授權(quán)子(分)公司成立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)施項(xiàng)目施工管理，承擔(dān)該項(xiàng)目的施工管理職責(zé)，包括但不限于施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、工期進(jìn)度、企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等工作。

(二)工程進(jìn)度安排

G205國(guó)道(一期、二期、三期)與梅林南路工程，專(zhuān)業(yè)較多(有道路、雨污水、邊坡防護(hù)、給水、交通工程、綠化工程、電力排管工程及路燈等)，施工交叉作業(yè)較多，施工協(xié)調(diào)工作繁瑣，根據(jù)工程實(shí)際情況，項(xiàng)目計(jì)劃工期年，計(jì)劃在2015年7月份開(kāi)工建設(shè)，具體見(jiàn)以下項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表。

(三)安全質(zhì)量控制

項(xiàng)目安全目標(biāo)：杜絕一般及以上事故的發(fā)生。建立健全安全保證體系，貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度等相關(guān)安全制度。逐級(jí)簽訂安全承包合同，使各級(jí)明確自己的安全目標(biāo)，制定好各自的安全規(guī)則，實(shí)行全員參與、全面管理、全方位控制。

項(xiàng)目工程質(zhì)量目標(biāo)：全部工程達(dá)到國(guó)家、行業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，確保工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。按照_頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，建立與落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，強(qiáng)化施工管理，加大施工監(jiān)督與物料設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收力度，并建立質(zhì)量保證體系。對(duì)其實(shí)施的主體工程實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

安全質(zhì)量控制：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定、股份公司安全質(zhì)量管理要求、我局安全質(zhì)量管理要求及紅線條款，嚴(yán)格要求各項(xiàng)目經(jīng)理部執(zhí)行，并灌輸投資項(xiàng)目不同于通常的招投標(biāo)項(xiàng)目，安全質(zhì)量要求更高，否則將直接影響到投融費(fèi)的回收的理念。項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中，安全質(zhì)量執(zhí)行我局管控、各子分公司直插現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、控制、項(xiàng)目辦嚴(yán)格管理的制度，對(duì)各種安全質(zhì)量隱患嚴(yán)格排查，杜絕一切安全質(zhì)量事故發(fā)生。

(四)竣工驗(yàn)收、移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收：根據(jù)《安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收與備案管理規(guī)定》，政府方在收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28日內(nèi)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14日內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見(jiàn)。我局按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用。收到我局送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出修改意見(jiàn)，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可。

項(xiàng)目移交：我局配合政府方在竣工驗(yàn)收合格后10日內(nèi)向管養(yǎng)單位提交工程管養(yǎng)移交申請(qǐng)，管養(yǎng)單位應(yīng)在30日內(nèi)完成工程管養(yǎng)移交工作，并出具移交證書(shū)。

十二、投資計(jì)劃及資金安排

本項(xiàng)目總投資為億元，建設(shè)期為18個(gè)月。按照項(xiàng)目建設(shè)

總工期進(jìn)度要求和施工組織設(shè)計(jì)制定的分年、季、月實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，編制項(xiàng)目建設(shè)資金使用計(jì)劃如下：

1.項(xiàng)目資本金為3億元，由PPP項(xiàng)目公司股東根據(jù)出資比例在正式合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)(PPP項(xiàng)目公司注冊(cè)時(shí))到位100%的項(xiàng)目資本金。

2.除項(xiàng)目資本金外的項(xiàng)目資金億元，由銀行向PPP項(xiàng)目公司提供商業(yè)貸款，并根據(jù)工程進(jìn)度與項(xiàng)目資本金按7：3比例分期投入，每一期商業(yè)貸款未到位前，項(xiàng)目資本金不能獨(dú)立先行啟動(dòng)。

3.工程建設(shè)資金使用計(jì)劃按總工期18個(gè)月安排，前6個(gè)月內(nèi)投入億，后12個(gè)月投入億。

項(xiàng)目建設(shè)資金分期使用計(jì)劃具體見(jiàn)下表(單位:萬(wàn)元)：

十三、資金籌措方案

本PPP項(xiàng)目公司資本金為3億元。

其中：注冊(cè)資本1億，某市政府出資2000萬(wàn)，股權(quán)比例為20%;我局出資1000萬(wàn)，股權(quán)比例為10%;產(chǎn)業(yè)基金出資7000萬(wàn)，股權(quán)比例為70%。

除項(xiàng)目公司注冊(cè)資本外的項(xiàng)目資本金差額2億，由某市政府、中某投資公司、產(chǎn)業(yè)基金按股權(quán)比例以資本公積方式提供，三方出資分別為4000萬(wàn)、2000萬(wàn)、億元，產(chǎn)業(yè)基金資本公積中由我局提供劣后資金6950萬(wàn)元。

除項(xiàng)目資本金3億元外，還需億項(xiàng)目建設(shè)資金，由PPP項(xiàng)目公司向徽商銀行貸款，無(wú)需我局提供擔(dān)保。項(xiàng)目貸款成本為央行5年期以上貸款基準(zhǔn)利率上浮10%，貸款寬限期為3年，即第4年開(kāi)始等額本金還款，其中貸款利息由項(xiàng)目公司每季度支付一次，貸款本金每半年支付一次。

目前，徽商銀行為PPP項(xiàng)目公司引入產(chǎn)業(yè)基金，作為項(xiàng)目公司股東提供億項(xiàng)目資本金，且同意產(chǎn)業(yè)基金資金先于銀行貸款退出。

該方案資金籌措結(jié)構(gòu)圖如下：

十四、退出機(jī)制

1.PPP公司獲得的每一筆投資返還款(政府補(bǔ)貼)，部分款項(xiàng)用于償還銀行貸款本金及利息、部分款項(xiàng)通過(guò)對(duì)外投資購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)基金份額，用于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金投入資金(其中33%由我局提供)的退出。

2.我局投入的注冊(cè)資本及資本公積在項(xiàng)目公司注銷(xiāo)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行清算程序，獲得相應(yīng)款項(xiàng)。

十五、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

(一)項(xiàng)目施工利潤(rùn)

項(xiàng)目工程建安費(fèi)用億元，經(jīng)測(cè)算，施工利潤(rùn)率為，即我局實(shí)現(xiàn)施工利潤(rùn)為14060萬(wàn)元。

(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表

1.基于項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

以整個(gè)項(xiàng)目?jī)|投資作為全投資，3億元項(xiàng)目資本金作為自有資金，財(cái)務(wù)分析表如下：

2.基于投資人角度的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)表

從投資人角度出發(fā)，我局及其引入的產(chǎn)業(yè)基金共同出資億為股權(quán)投資。具體財(cái)務(wù)分析表如下：

(三)財(cái)務(wù)分析附表

1.項(xiàng)目全部投資現(xiàn)金流量表(見(jiàn)附表二)

2.投資人角度股權(quán)投資現(xiàn)金流量表(見(jiàn)附表三)

十六、項(xiàng)目審計(jì)

某市審計(jì)機(jī)構(gòu)將根據(jù)原設(shè)計(jì)規(guī)劃將工程分為四個(gè)項(xiàng)目(G205一期、二期、三期、梅林南路)進(jìn)行審計(jì)，每個(gè)項(xiàng)目按照合同約定原則進(jìn)行過(guò)程跟蹤審計(jì)，過(guò)程跟蹤審計(jì)與工程實(shí)施同步進(jìn)行，過(guò)程審計(jì)結(jié)果的累加作為項(xiàng)目的最終審計(jì)，竣工時(shí)不再進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。

十七、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

(一)關(guān)于政府支付風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目以政府與社會(huì)資本合作模式(PPP模式)實(shí)施，根據(jù)合同約定，“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用在項(xiàng)目完工后由政府每半年支付一次，周期相對(duì)較長(zhǎng)，存在著政府不能及時(shí)、足額支付的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)避措施：

1.本項(xiàng)目在省級(jí)PPP項(xiàng)目中心備案通過(guò)。

2.在起草與政府方的框架協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同中，將及時(shí)、足額支付作為重要的合作基礎(chǔ)，并作為政府方的主要義務(wù)之一。若政府方出現(xiàn)支付不及時(shí)等違約情況，則政府方自應(yīng)付之日起，以未付款項(xiàng)為基數(shù)，除按合同約定應(yīng)計(jì)的融資費(fèi)用外，還須按日萬(wàn)分之三的比率計(jì)算補(bǔ)償金支付給PPP項(xiàng)目公司，直至PPP項(xiàng)目公司收到全部應(yīng)收款項(xiàng)為止。

3.某市政府同意將“政府補(bǔ)貼”費(fèi)用列入某市中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，按新《預(yù)算法》及財(cái)金[2014]113號(hào)文要求納入合法合規(guī)的跨年度財(cái)政預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。

(二)關(guān)于政策風(fēng)險(xiǎn)

相比BT模式的“債權(quán)投資”,PPP模式投資更加復(fù)雜，我局暫無(wú)成功實(shí)施案例，加上國(guó)家部委從2014年才開(kāi)始大力推行PPP投資模式，很多配套政策仍未出臺(tái)或尚未成熟，因而在操作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)避措施：

做足項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在PPP項(xiàng)目合同中明確界定政府方與我局的權(quán)利與義務(wù)，約定政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府方負(fù)責(zé)。

(三)關(guān)于項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,某市審計(jì)機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，包括施工過(guò)程審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，使得該項(xiàng)目的工程預(yù)算額可能產(chǎn)生減少的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)我局投資收益產(chǎn)生影響。

規(guī)避措施：

在前期做好與政府方及其審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通工作，將整個(gè)工程分為4個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行審計(jì)，并各自確認(rèn)審計(jì)結(jié)果，避免了整個(gè)工程因?qū)徲?jì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響;我局與政府方在建設(shè)投資合同中確定審計(jì)原則、審計(jì)期限，力爭(zhēng)將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，確保項(xiàng)目收益最大化。

(四)關(guān)于材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目材料價(jià)格與編制期施工圖預(yù)算同期價(jià)格相比，發(fā)生變化在±8%范圍內(nèi)的，不予調(diào)整，超出±8%范圍的，超出部分根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。因而存在一定的材料價(jià)格上漲，影響項(xiàng)目施工利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)避措施：

提前與材料提供商簽訂期貨合同，鎖定建設(shè)期材料價(jià)格，規(guī)避建設(shè)期材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定項(xiàng)目施工利潤(rùn)。

(五)關(guān)于“營(yíng)改增”稅收風(fēng)險(xiǎn)

“營(yíng)改增”后，建筑業(yè)稅負(fù)會(huì)相應(yīng)增加，將導(dǎo)致建筑企業(yè)施工利潤(rùn)減少。

規(guī)避措施：

在PPP合同中約定，由于“營(yíng)改增”增加的稅費(fèi)由政府承擔(dān)。

十八、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1.項(xiàng)目符合我局當(dāng)前投資發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

本項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，以PPP投資模式運(yùn)作，工程施工是我局強(qiáng)項(xiàng)，施工周期短，投資回收期較為合理，符合我局當(dāng)前戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2.項(xiàng)目投資能帶來(lái)較好的投資收益

本項(xiàng)目由我局負(fù)責(zé)施工，工程造價(jià)按雙方確認(rèn)的施工圖預(yù)算為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)同步據(jù)實(shí)調(diào)整，是較為理想的合作條件。

經(jīng)測(cè)算，本項(xiàng)目施工利潤(rùn)較為可觀，融資費(fèi)率按照央行同期5年期以上貸款基準(zhǔn)利率上浮25%計(jì)取，預(yù)計(jì)能為我局帶來(lái)較好的投資收益。

3.利用了資金杠桿效應(yīng)

我局出資部分項(xiàng)目資本金，獲得整個(gè)項(xiàng)目的施工總承包權(quán)。利用了資金的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“以小撬大”。

4.有利于實(shí)現(xiàn)我局在某地地區(qū)滾動(dòng)發(fā)展

本項(xiàng)目的投資建設(shè)有利于我局今后在該地區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展，也將進(jìn)一步提高我局在該地區(qū)的市場(chǎng)影響力，繼續(xù)保持并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，獲得更多更好的發(fā)展機(jī)遇。

5.屬于公益性市政道路PPP模式的新探索，將為推廣PPP打造“模具”

自2014年以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)PPP投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。本項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家政策要求，是PPP投資模式在公益性市政道路項(xiàng)目上實(shí)施的探索。

純公益性的城市市政道路項(xiàng)目在安徽省乃至全國(guó)尚無(wú)成功的PPP模式范例。此項(xiàng)目若實(shí)施成功，將為推廣PPP打造“模具”，有特殊的戰(zhàn)略意義和示范作用。

(二)建議

綜上分析，本項(xiàng)目符合我局當(dāng)前投資發(fā)展方向，有利于我局在某地地區(qū)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

該項(xiàng)目滿足股份公司及我局投資項(xiàng)目的各項(xiàng)決策指標(biāo)，且能帶來(lái)較好的投資收益，建議實(shí)施。

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第6篇第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門(mén)履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展的各類(lèi)PPP項(xiàng)目。

第三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開(kāi)展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。

第二章項(xiàng)目識(shí)別論證

第四條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。

政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目建議，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，由社會(huì)資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制;存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)審核。

第八條經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。

第九條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄管理。

第三章項(xiàng)目政府采購(gòu)管理

第十條對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件，保證國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量效益提升。

第十四條參加采購(gòu)評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

第十五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)充分向社會(huì)公開(kāi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。

第十六條采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購(gòu)文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：

(一)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案，在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

(二)合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤;

(三)合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本;

(四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān);

(五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第7篇甲方：_________

乙方：_________

甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就甲方代理乙方進(jìn)行項(xiàng)目融資與理財(cái)服務(wù)達(dá)成如下協(xié)議：

一、融資金額、成本、用途、資金期限

融資金額：_________(_________美金)，分_________批執(zhí)行。

融資成本：綜合融資成本為融資總額的_________%(含甲方的傭金)。

融資用途：_________。

資金期限：_________。

約定傭金：資金總額的_________%。

二、甲方責(zé)任：

1.負(fù)責(zé)協(xié)助乙方財(cái)務(wù)狀況，針對(duì)性地對(duì)其財(cái)務(wù)形象加以修正和改善，以便于取得銀行授信;

2.負(fù)責(zé)對(duì)乙方的存量資產(chǎn)進(jìn)行整合，選擇出可被銀行易于接受的資產(chǎn)條件;

3.整理乙方現(xiàn)有的訂單，并與有關(guān)潛在的客戶達(dá)成合作意向，以作為向銀行申請(qǐng)授信的附加籌碼;

4.最終確定項(xiàng)目主體，明確融資的用途，形成項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，正式填報(bào)銀行的授信申請(qǐng)表;

5.代表乙方向銀行呈交授信申請(qǐng)表，附帶項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)、財(cái)務(wù)報(bào)表等必須的文件;

6.協(xié)助乙方辦理經(jīng)銀行認(rèn)可的資產(chǎn)條件及訂單擔(dān)保手續(xù)，作為乙方融資到期向銀行承擔(dān)付款責(zé)任的經(jīng)濟(jì)保證;

7.申請(qǐng)手續(xù)通過(guò)銀行審核后，取得銀行對(duì)乙方對(duì)外開(kāi)立備用信用證的整體授信;

8.協(xié)助乙方向外匯管理局辦理境外項(xiàng)目融資審批、境外金融機(jī)構(gòu)借款登記以及收結(jié)匯備案;

9.取得銀行的授信后，請(qǐng)求銀行先對(duì)外發(fā)出預(yù)開(kāi)證通知書(shū)，并請(qǐng)接證行給予回復(fù)確認(rèn);

10.在銀行授信范圍內(nèi)，向銀行申請(qǐng)對(duì)甲方指定的銀行開(kāi)立不可撤消的、到期保兌的、定期為1年的備用信用證。

11.負(fù)責(zé)選擇具有離岸業(yè)務(wù)并在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)設(shè)分行的外資銀行作為接證行;

12.負(fù)責(zé)與接證行確定貼現(xiàn)利率以及銀行手續(xù)費(fèi)，以及貼現(xiàn)信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的比例，代表乙方與接證行簽訂借款協(xié)議書(shū);

13.根據(jù)甲方自身累計(jì)的信用額度，在接證行辦理貼現(xiàn)授信額度，以接受開(kāi)證行開(kāi)出的備用信用證;

14.自信用證開(kāi)出之日15個(gè)銀行工作日內(nèi)，按照已經(jīng)確定的貼現(xiàn)利率及銀行費(fèi)用，接證行扣除相關(guān)費(fèi)用，并按開(kāi)證人指示支付給甲方融資傭金后，將信用證項(xiàng)下所貼現(xiàn)的款項(xiàng)電匯至乙方指定的賬戶;

15.在信用證到期前5個(gè)工作日，協(xié)助乙方向接證行辦理償還所融資的款項(xiàng)手續(xù)，并負(fù)責(zé)辦理外匯管理局的結(jié)匯核銷(xiāo)手續(xù);

16.備用信用證到期自動(dòng)失效，解凍甲方被凍結(jié)的信用額度。

三、乙方責(zé)任：

1.向甲方提交委托申請(qǐng)表，此申請(qǐng)表作為本協(xié)議的附件，與本協(xié)議具有同等法律效力;

2.正式書(shū)面授權(quán)甲方代理項(xiàng)目融資和理財(cái)服務(wù);

3.組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目相關(guān)人員全程配合甲方的服務(wù);

4.承擔(dān)項(xiàng)目融資全過(guò)程中各環(huán)節(jié)所發(fā)生的正常費(fèi)用，此項(xiàng)費(fèi)用為融資總額的_________%，但不包括開(kāi)證行發(fā)生的費(fèi)用;

5.在信用證到期前5個(gè)工作日，備齊需償還的款項(xiàng);否則自行承擔(dān)到期未能償還借款而發(fā)生的違約罰款及一切相關(guān)責(zé)任;

6.融資款項(xiàng)貼現(xiàn)后，向接證行發(fā)出付款指令(payorder)，指示接證行先行向甲方支付約定的傭金，然后將余款付至指定賬戶;

四、其他未盡事宜，甲乙本著真誠(chéng)合作、互利互惠的原則，雙方友好協(xié)商解決。增加條款可以作為本協(xié)議的附件，并與本協(xié)議具有同等的法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第8篇對(duì)照12月31日財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔〕215號(hào)文)，PPP財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將PPP與政府采購(gòu)密不可分、深度融合的關(guān)系以部門(mén)規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來(lái)，既是三年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，同時(shí)為未來(lái)更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購(gòu)行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。

與215號(hào)文更加專(zhuān)注與采購(gòu)程序各環(huán)節(jié)操作相比，PPP財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)PPP采購(gòu)環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確：

第十條規(guī)定，經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過(guò)的PPP項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)程序中的采購(gòu)人地位，比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局，海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門(mén)，文化項(xiàng)目中的文化局等。

該條明確，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)。這就明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)中的代理職責(zé)。

第十一條明確了PPP類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方，這對(duì)保證采購(gòu)流程的公開(kāi)、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。

與215號(hào)文相比，該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式，對(duì)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定，要求嚴(yán)格符合法定條件，并經(jīng)上級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這是近兩年來(lái)PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié)，也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

第十二條進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利，被業(yè)界普遍看好。

第十二和十三條對(duì)PPP采購(gòu)公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)需求，綜合考慮專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過(guò)程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國(guó)政府采購(gòu)采用專(zhuān)家評(píng)審制，結(jié)合財(cái)政部門(mén)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法，明確專(zhuān)家評(píng)審需要考量的主要因素，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn)，一是針對(duì)政府采購(gòu)程序中的投標(biāo)保證金制度，應(yīng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例的規(guī)定，如期如數(shù)退還，這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外，PPP項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜，社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)未中選的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償，該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。

第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)事宜做出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例、財(cái)政部第19號(hào)令政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)管理辦法，PPP項(xiàng)目的政府采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等，應(yīng)該在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上向公眾公開(kāi)，以確保采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購(gòu)平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息公開(kāi)平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門(mén)在PPP采購(gòu)活動(dòng)中除了監(jiān)督管理，還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé)，這也是實(shí)行“寬財(cái)政”，配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需要。

第十六條明確采購(gòu)結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購(gòu)文件備案管理方法相銜接。

合同管理是PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)，在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”，使社會(huì)資本得以規(guī)避PPP過(guò)程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章?tīng)?zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定，新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。

此外，辦法第六條還規(guī)定，項(xiàng)目要通過(guò)政府采購(gòu)方式確定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等，這也賦予政府采購(gòu)一項(xiàng)重大使命。

其他有關(guān)方面的亮點(diǎn)，比如對(duì)各類(lèi)所有制平等相待，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開(kāi)公開(kāi)力度;納入預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專(zhuān)家學(xué)者多有專(zhuān)業(yè)性深入評(píng)述，此不班門(mén)弄斧，再做贅言?？傊?，財(cái)金92號(hào)文《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門(mén)的相關(guān)職責(zé)和工作流程，在中國(guó)PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

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國(guó)內(nèi)ppp合同范本第9篇▌PPP基金的作用

通過(guò)撬動(dòng)資源和運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技能，在培養(yǎng)市場(chǎng)過(guò)程中起到催化作用，整合投資者的資金，避免受到高投標(biāo)成本，大量投資，PPP交易的零散性及項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)的影響。除此之外，PPP基金承擔(dān)中介的角色，代表潛在投資者，提供技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目分類(lèi)和考察，實(shí)現(xiàn)投資者之間成本共擔(dān)，相對(duì)單獨(dú)投資，降低投資成本，培養(yǎng)關(guān)系和市場(chǎng)認(rèn)知，根據(jù)投資者確立的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資組合。PPP股權(quán)投資模式，降低地方政府財(cái)政壓力、加快城市建設(shè)步伐、保障城市規(guī)劃實(shí)施的整體性，同時(shí)有助于提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

▌PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作方式

PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金，一般通過(guò)股權(quán)投資于地方政府納入到PPP框架下的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期。

1PPP產(chǎn)業(yè)投資基金的主要模式

在各地不斷涌現(xiàn)的PPP產(chǎn)業(yè)投資基金中，根據(jù)基金發(fā)起人的不同而分成三種模式。

模式一：由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方國(guó)企發(fā)起成立有限合伙基金，一般由金融機(jī)構(gòu)做LP優(yōu)先級(jí)，地方國(guó)企或平臺(tái)公司做LP的次級(jí)，金融機(jī)構(gòu)指定的股權(quán)投資管理人做GP。這種模式下整個(gè)融資結(jié)構(gòu)是以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的。

例如：2月興業(yè)基金管理有限公司與廈門(mén)市軌道交通集團(tuán)簽署了廈門(mén)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議，基金總規(guī)模達(dá)100億元，將投資于廈門(mén)軌道交通工程等項(xiàng)目。

該基金采用PPP模式，由興業(yè)基金全資子公司興業(yè)財(cái)富資產(chǎn)管理有限公司通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資管計(jì)劃，與廈門(mén)市政府共同出資成立“興業(yè)廈門(mén)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”有限合伙企業(yè)。興業(yè)財(cái)富和廈門(mén)軌道交通集團(tuán)各出資70%和30%，分別擔(dān)任優(yōu)先級(jí)有限合伙人和劣后級(jí)有限合伙人，廈門(mén)軌道交通集團(tuán)按協(xié)議定期支付收益給優(yōu)先級(jí)有限合伙人，并負(fù)責(zé)在基金到期時(shí)對(duì)優(yōu)先級(jí)合伙人持有的權(quán)益進(jìn)行回購(gòu)，廈門(mén)市政府提供財(cái)政貼息保障。

模式二：有建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的實(shí)業(yè)資本發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金，該實(shí)業(yè)資本一般都具有建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資質(zhì)和能力，在與政府達(dá)成框架協(xié)議后，通過(guò)聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)成立有限合伙基金，對(duì)接項(xiàng)目。

例如：某建設(shè)開(kāi)發(fā)公司與某銀行系基金公司合資成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司擔(dān)任GP，某銀行系基金公司作為L(zhǎng)P優(yōu)先A，地方政府指定的國(guó)企為L(zhǎng)P優(yōu)先B，該建設(shè)開(kāi)發(fā)公司還可以擔(dān)任LP劣后級(jí)，成立有限合伙形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)的形式投資項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司與業(yè)主方(政府)簽訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的回報(bào)模式進(jìn)行約定，業(yè)主方根據(jù)協(xié)議約定支付相關(guān)款項(xiàng)并提供擔(dān)保措施。

這類(lèi)有運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金，可以通過(guò)加杠桿的形式提高ROE。全球范圍看建筑業(yè)的毛利率是3%，凈利率是1-2%，而且對(duì)投入資本要求很高，通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)投資基金參與基建項(xiàng)目，若企業(yè)出資10%，可以放大9倍杠桿，除去付給優(yōu)先級(jí)LP的成本后，放大杠桿的過(guò)程就會(huì)有很大一塊利潤(rùn)，再加上建筑總包的利潤(rùn)，也能實(shí)現(xiàn)在營(yíng)業(yè)收入一定的情況下提高凈值產(chǎn)收益率。

模式三：由省級(jí)政府層面出資成立引導(dǎo)基金，再以此吸引金融機(jī)構(gòu)資金，合作成立產(chǎn)業(yè)基金母基金。各地申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)審核后，由地方財(cái)政做劣后級(jí)，母基金做優(yōu)先級(jí)，杠桿比例大多為1:4。地方政府做劣后，承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目需要通過(guò)省政府審核。這種模式一般政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)還是有隱性的擔(dān)保，其在河南、山東等地運(yùn)用的比較廣泛。

例如：12月，河南省政府與建設(shè)銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行簽署“河南省新型產(chǎn)業(yè)投資基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模將達(dá)到3000億元，具體可細(xì)分為“建信豫資城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金”、“交銀豫資產(chǎn)業(yè)投資基金”和“浦銀豫資城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展基金”。

2產(chǎn)業(yè)投資基金參與PPP的還款來(lái)源

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：使用者付費(fèi)不足以使社會(huì)資本獲得合理的回報(bào)，政府會(huì)通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助給與補(bǔ)貼收入，如在污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目中，政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)保障參與項(xiàng)目的社會(huì)資本達(dá)到合理的收益。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收入完全來(lái)源于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，主要依賴項(xiàng)目本身的運(yùn)營(yíng)管理，在保證特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定質(zhì)量基礎(chǔ)上，通過(guò)提升效率、節(jié)約成本來(lái)獲取盈利，主要由商品或者服務(wù)的使用者付費(fèi)，供電、供水等一般屬于此類(lèi)項(xiàng)目。

公益性項(xiàng)目：市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目沒(méi)有收入或者只有很少收入，社會(huì)資本的收入主要來(lái)源于政府的資產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)收入，如需要政府支付服務(wù)費(fèi)用或購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)。

3PPP模式下產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式

資產(chǎn)證券化退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成熟后，通過(guò)將項(xiàng)目公司資產(chǎn)注入上市公司、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品或海外發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)等資產(chǎn)證券化方式，獲得投資收益，實(shí)現(xiàn)投資的退出。

股權(quán)回購(gòu)/轉(zhuǎn)讓退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目投資公司完成項(xiàng)目任務(wù)(或階段性投資任務(wù)后)后，由政府、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行股權(quán)回購(gòu);或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給政府、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司或其它投資者。

項(xiàng)目清算退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目投資公司完成項(xiàng)目任務(wù)(或階段性投資任務(wù)后)后，通過(guò)項(xiàng)目投資公司清算(或注冊(cè)資本減少)的方式，返還產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)獲取的股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)投資的退出。

▌PPP基金運(yùn)作的障礙

PPP基金在運(yùn)作過(guò)程中也存在一些障礙，PPP項(xiàng)目的投資期限一般都在20-30年之間，如果基金沒(méi)有找到有效的退出渠道，將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，另外PPP項(xiàng)目目前的投資回報(bào)率普遍低于市場(chǎng)上資金的成本，導(dǎo)致資金不愿意進(jìn)入PPP項(xiàng)目。隨著國(guó)家政策的支持，這些障礙在未來(lái)都將得到緩解。

_連續(xù)推出的國(guó)發(fā)43號(hào)和60號(hào)文，明確指出：未來(lái)政府主要依靠政企合作(PPP)解決城鎮(zhèn)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金問(wèn)題。國(guó)家支持引入社會(huì)資本參與，那么必然也會(huì)給出合理的資金回報(bào)。分析國(guó)家目前通過(guò)的PPP示范項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的平均收益率位于6%--8%之間。另外，PPP基金按照風(fēng)險(xiǎn)收益劃分成優(yōu)先級(jí)及劣后級(jí);可以通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)使得部門(mén)投資者的投資回報(bào)率提高，PPP基金投資對(duì)象的可估計(jì)現(xiàn)金流一般都十分明確，可以將現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)化的基金份額和產(chǎn)品。通過(guò)以上的設(shè)計(jì)，調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)和利益的關(guān)系，使得部門(mén)投資者獲得超過(guò)基礎(chǔ)資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的超額回報(bào)。

國(guó)內(nèi)ppp合同范本第10篇第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理行為，切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同政府履約能力，提高財(cái)政資金使用效率，防止公共資產(chǎn)和資源流失，依據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)PPP項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第三條【管理內(nèi)容】各級(jí)財(cái)政部門(mén)(或PPP中心，下同)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、土地使用權(quán)等各類(lèi)公共資產(chǎn)和資源，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格履行項(xiàng)目識(shí)別、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責(zé)。

第二章項(xiàng)目實(shí)施管理

第四條【項(xiàng)目識(shí)別】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好項(xiàng)目識(shí)別工作。

(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦PPP項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

(二)【社會(huì)資本發(fā)起】社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

第五條【提交材料要求】提請(qǐng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目概況、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、項(xiàng)目合作范圍、期限與運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管框架、社會(huì)資本合作方采購(gòu)方式等。

(二)除前款要求的材料外，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)提交項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告，其中社會(huì)資本發(fā)起的可提交項(xiàng)目建議書(shū)替代可行性研究報(bào)告;存量項(xiàng)目還應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料，包括資產(chǎn)清冊(cè)、性能狀況、財(cái)務(wù)、人事等情況，以及第三方依法出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

第六條【初步方案評(píng)審】財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目初步實(shí)施方案進(jìn)行分析論證，確保項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制清晰、風(fēng)險(xiǎn)分配框架合理。

(一)【項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制】項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)價(jià)格、同類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產(chǎn)，多形式、多渠道挖掘項(xiàng)目合理回報(bào)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本回報(bào)訴求和公眾負(fù)擔(dān)能力的平衡。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)減少能源資源消耗、開(kāi)發(fā)創(chuàng)造項(xiàng)目商業(yè)附加價(jià)值以及挖掘資源多樣化利用價(jià)值，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

(二)【風(fēng)險(xiǎn)分配框架】按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保留意愿和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力更要素，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分配框架。

第七條【物有所值評(píng)價(jià)工作要求】財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案對(duì)備選PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。

第八條【財(cái)政承受能力論證工作要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告，按照規(guī)定識(shí)別和預(yù)算單個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任后，匯總本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。通過(guò)財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

第九條【PPP目錄管理】縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄進(jìn)行管理。

第十條【采購(gòu)管理】對(duì)于納入財(cái)政部門(mén)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案提請(qǐng)本級(jí)人民政府審核，本級(jí)人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開(kāi)展社會(huì)資本合作方采購(gòu)工作。

(一)【采購(gòu)方式】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，在公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等方式中，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。采取單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

(二)【采購(gòu)條件】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對(duì)合作方實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。

(三)【采購(gòu)評(píng)選】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估項(xiàng)目潛在合作方在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的實(shí)施方案和、及成本報(bào)價(jià)，嚴(yán)禁合作方重建設(shè)、輕營(yíng)運(yùn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的惡性低價(jià)獲得項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、核心材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)獲得較高關(guān)聯(lián)性收入、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

(四)【二次評(píng)選】對(duì)于設(shè)計(jì)工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

(五)【信息公正】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依據(jù)政府采購(gòu)信息平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布PPP采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目采購(gòu)信息，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、透明和公平。

第十一條【第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)】財(cái)政部門(mén)可依法擇優(yōu)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開(kāi)展物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等工作，但不得對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)的所有制形式、注冊(cè)地、資質(zhì)條件等設(shè)置歧視性門(mén)檻。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。

第十二條【合同審核內(nèi)容】對(duì)于履行完成采購(gòu)程序的PPP項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方對(duì)實(shí)施方案和合作內(nèi)容達(dá)成一致，在正式簽訂合同前，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本送達(dá)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后再報(bào)政府批準(zhǔn)。

第十三條【合同審查內(nèi)容】財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照實(shí)施方案及采購(gòu)文件，逐條對(duì)比合同文本的條款是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，確保合同項(xiàng)下的政府(或公眾)支付責(zé)任清晰、合理、可承受。

(一)合同文本應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善公共服務(wù)否認(rèn)具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)體系，名烏爾績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目付費(fèi)的基準(zhǔn)。

(二)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)成本、稅費(fèi)等，設(shè)定好項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，明確能夠納入PPP項(xiàng)目定價(jià)以及項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)的成本核算范圍、成本類(lèi)型和成本標(biāo)準(zhǔn)。

(三)合同文本應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本，結(jié)合項(xiàng)目公司股權(quán)匯報(bào)內(nèi)部收益率，合理測(cè)算確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)收入和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目基準(zhǔn)成本以外的成本控制風(fēng)險(xiǎn)(運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn))由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

(四)合同文本應(yīng)當(dāng)按照激勵(lì)相容的原則，根據(jù)產(chǎn)生項(xiàng)目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對(duì)于項(xiàng)目使用量增加等客觀因素導(dǎo)致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門(mén)傾斜。對(duì)于社會(huì)資本方技術(shù)創(chuàng)新、管理進(jìn)步等主觀女里導(dǎo)致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項(xiàng)目公司享有。

(五)合同文本應(yīng)當(dāng)合理約定定價(jià)周期。在一個(gè)定價(jià)周期結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)依據(jù)上個(gè)周期的成本核算情況，重新確定下一個(gè)周期的定價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在項(xiàng)目定價(jià)周期內(nèi)獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進(jìn)行分享。

第三章項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算管理

第十四條【預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)年新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)預(yù)算編制程序和要求，將下一年度項(xiàng)目合同中符合預(yù)算管路要求的財(cái)政資金收入，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入本部門(mén)預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)市政府同意后報(bào)_審批。新簽約的PPP項(xiàng)目涉及當(dāng)年財(cái)政資金收支的，按照預(yù)算調(diào)整有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條【中期預(yù)算管理】對(duì)當(dāng)面新簽約的、符合納入預(yù)算管理要求的PPP項(xiàng)目跨年度財(cái)政支出責(zé)任，財(cái)政部門(mén)要將其納入中期財(cái)政規(guī)劃，切實(shí)保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

第十六條【行業(yè)主管部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算要求】行業(yè)主管部門(mén)要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算：

(一)支出預(yù)算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)等，預(yù)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

(二)支出編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將需要先從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任，按照相關(guān)政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，納入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。

(三)收入編制。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收入列入本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。

(四)報(bào)送要求。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的部門(mén)和單位預(yù)算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第十七條【財(cái)政部門(mén)編制要求】財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算，應(yīng)在保障保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出，以及債務(wù)還本付息、存量PPP項(xiàng)目等履約支出后，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素合理確定。

賠償和保險(xiǎn)索賠等收入，以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。

(一)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，受讓主體應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)評(píng)估價(jià)值，向同級(jí)政府繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，納入PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理。

(二)權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入。是指政府轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入，以及政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)形成的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。

(三)股息收入，是指政府持有項(xiàng)目公司股權(quán)所獲得的分紅收益，按照項(xiàng)目產(chǎn)生的收益以及合同約定的股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。

(四)超額收益收入，是指當(dāng)PPP項(xiàng)目收入超過(guò)合同約定的最高收益率時(shí)，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。

(五)社會(huì)資本違約賠償收入，是指政府因社會(huì)資本和項(xiàng)目公司未按照合同約定完成融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、已交維修等事項(xiàng)，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。

(六)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入，是指下級(jí)財(cái)政收到的，上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取PPP項(xiàng)目模式的新建項(xiàng)目，給予的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

(一)股權(quán)投資支出，是指政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出，依據(jù)合同約定的項(xiàng)目資金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)確定。政府未在項(xiàng)目公司出資占股的，不得核算此類(lèi)支出。

(二)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)，包括政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩種模式，具體依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及利潤(rùn)水平、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素確定。

(三)配套投入支出，是指依據(jù)合同約定，政府需要從預(yù)算中安排的用于項(xiàng)目配套工程等其他投入支出，包括投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

(四)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出，是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風(fēng)險(xiǎn)、最低需求風(fēng)險(xiǎn)以及其他原因?qū)е马?xiàng)目合同終止等情況，政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的財(cái)政或有支出。

(五)PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支出，是指上級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP模式的存量政府債務(wù)項(xiàng)目和采取啪啪啪模式的新建項(xiàng)目，安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于社會(huì)資本采購(gòu)中止時(shí)的沉沒(méi)費(fèi)用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費(fèi)用支出。

(六)PPP項(xiàng)目其他支出，反映政府對(duì)PPP項(xiàng)目的其他支出。

目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每一季度前，項(xiàng)目公司應(yīng)向財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本詳細(xì)資料。項(xiàng)目成本信息要通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條【績(jī)效評(píng)價(jià)】財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的產(chǎn)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)木業(yè)可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

第二十二條【使用結(jié)果】績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算審核的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)要按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

(一)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方支付費(fèi)用或補(bǔ)貼。

(二)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的PPP項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要按照合同約定，扣減相應(yīng)的費(fèi)用或補(bǔ)貼。

(三)對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，由于客觀原因?qū)е鲁~收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)納入國(guó)庫(kù)。

第四章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

第二十三條【土地入股要求】政府以國(guó)有建設(shè)土地投入PPP項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓?zhuān)鳛槌鲑Y或入股等有償使用方式參與PPP項(xiàng)目。對(duì)于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)政府及上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)審核同意并向社會(huì)公示后，政府方可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式與社會(huì)資本方進(jìn)行合作。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資額應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。

第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項(xiàng)目相關(guān)配套開(kāi)發(fā)用地除外。

第二十五條【國(guó)有資產(chǎn)入股、轉(zhuǎn)讓要求】政府以存量國(guó)有資產(chǎn)作為PPP項(xiàng)目配套投入，以及對(duì)存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則依法進(jìn)行則產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)，以合理的方式折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐箛?guó)有資產(chǎn)流失。

第二十六條【特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估】對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)未來(lái)帶來(lái)的收入狀況，參照市場(chǎng)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，以合理價(jià)值折價(jià)入股或授予轉(zhuǎn)讓。

第二十七條【國(guó)有資產(chǎn)管理】各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)歷PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映。

第二十八條【項(xiàng)目資產(chǎn)管理】在確保項(xiàng)目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務(wù)的前提下，PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化。項(xiàng)目公司以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵押、質(zhì)押，以及在上述資產(chǎn)、權(quán)利和利益上設(shè)置留置權(quán)、擔(dān)保權(quán)益的，需經(jīng)財(cái)政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)同意，并在財(cái)政部PPP項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)上公示。

第二十九條【資產(chǎn)移交要求】資產(chǎn)移交分為期滿移交和提前移交。

(一)期滿移交。合同期滿后，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)無(wú)償將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府。將PPP項(xiàng)目資產(chǎn)移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估，并登記被移交部門(mén)會(huì)計(jì)賬。不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的，社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

(二)提前移交。雙方因故終止合作關(guān)系，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)需要提前移交政府時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約