行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題研究

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的原因（一）使單位工作能夠按計(jì)劃開展行政事業(yè)單位每年都需要將下一年的收支預(yù)算提前安排出來，單位需要提前將下一年需要完成的工作整理出來，估算大致的收入以及支出，同時(shí)對(duì)于物資消耗以及不同工作需要達(dá)到什么樣的效果做出預(yù)算。有了預(yù)算，各項(xiàng)工作就有了開展的依據(jù)，使得事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃開展。（二）規(guī)范單位合理收入以及支出相關(guān)費(fèi)用行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要合理的規(guī)劃收入以及支出。收取相關(guān)費(fèi)用時(shí)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律依據(jù)，不能擅自多收或者少收，收取時(shí)間也需要按照相關(guān)規(guī)定收取。開展工作時(shí)需要一定的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出需要依據(jù)實(shí)際任務(wù)的情況合理開支，不能鋪張浪費(fèi)，能夠節(jié)約的要節(jié)約，盡量縮減成本。（三）上級(jí)單位開展對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)管上級(jí)單位可以依據(jù)收支預(yù)算對(duì)下級(jí)單位的工作開展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。上級(jí)單位可以根據(jù)下級(jí)單位年初做的預(yù)算跟進(jìn)其各項(xiàng)工作的開展，評(píng)估其工作效率。然后再依據(jù)工作開展的目標(biāo)表，能夠?qū)ο录?jí)單位資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（四）增強(qiáng)資金的使用效益通過預(yù)算可以合理地分析出不同項(xiàng)目開展能夠產(chǎn)出的效能，然后通過對(duì)比對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行取舍，使資金應(yīng)用發(fā)揮出最大效益。通過減少支出，并且嚴(yán)格管理開支，能夠有效降低公共管理的成本。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)不同項(xiàng)目資金應(yīng)用的管理，使得單位資金的使用能夠發(fā)揮出最大的效益。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題（一）一些單位不能按照要求進(jìn)行預(yù)算管理當(dāng)下預(yù)算管理越來越嚴(yán)格，也越來越精細(xì)，但是一些行政事業(yè)單位不能夠按照要求進(jìn)行預(yù)算管理，例如不能夠準(zhǔn)確的預(yù)算收支，使得實(shí)際工作開展時(shí)的收支與預(yù)算的收支出現(xiàn)較大偏差，預(yù)算被頻繁調(diào)整；還有一些單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，支出分類設(shè)置不規(guī)范，使得資金不能夠正常支付；另外還存在財(cái)務(wù)人員不能準(zhǔn)確區(qū)分支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目、不能準(zhǔn)確掌握不同經(jīng)濟(jì)分類科目的內(nèi)涵以及用法的現(xiàn)象。（二）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格隨著時(shí)間地發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也一直在調(diào)整和規(guī)范，但是有一些工作人員對(duì)于預(yù)算工作缺乏深入的認(rèn)識(shí)，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)計(jì)劃出現(xiàn)不一致時(shí)，往往會(huì)因現(xiàn)實(shí)工作的需要改變預(yù)算計(jì)劃，甚至有些單位會(huì)因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意見左右預(yù)算計(jì)劃，尤其是很多的基層單位，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算不夠細(xì)致無法解決出現(xiàn)的臨時(shí)性，突發(fā)性的工作，基層工作工作復(fù)雜涉及眾多的群眾利益，工作內(nèi)容的復(fù)雜多樣與變化導(dǎo)致了預(yù)算項(xiàng)目的調(diào)劑權(quán)限很小，在執(zhí)行過程中難免遇到困難，執(zhí)行不夠徹底，不嚴(yán)格的問題。（三）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算考評(píng)機(jī)制不夠完善在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的整個(gè)執(zhí)行過程中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的最終效果做出評(píng)價(jià)的就是考評(píng)機(jī)制?？荚u(píng)機(jī)制決定也制約了行政單位預(yù)算管理的效果。從總體看當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)還不夠完善，具體的來看，一方面，是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析之間的銜接不夠緊密。另一方面是事業(yè)單位的預(yù)算成為應(yīng)付上級(jí)檢查的表面工作，在實(shí)際運(yùn)用中處于沒有人執(zhí)行和沒有人管理的錯(cuò)誤狀態(tài)中，根本沒有辦法發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算的積極作用。特別需要針對(duì)的預(yù)算考核機(jī)制的跟進(jìn)和監(jiān)督執(zhí)行，不能通過預(yù)算考核的事業(yè)單位，要對(duì)其相應(yīng)的財(cái)務(wù)主管和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)該部門予以通報(bào)批評(píng)。（四）缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人才當(dāng)前除了財(cái)政局的很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員，大多數(shù)都是非財(cái)政專業(yè)畢業(yè)的，因此難免缺乏一定的專業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)，非常依賴于預(yù)算管理人員的個(gè)人的努力在學(xué)習(xí)，在深造。另外，在預(yù)算管理人才方面的突出問題是，事業(yè)單位預(yù)算管理人員的人員職務(wù)流動(dòng)變化非常頻繁，往往一個(gè)成熟的預(yù)算管理人員，專業(yè)技能熟練不久后就面臨調(diào)整工作，但在交接工作過程中又急促、短暫，這是新的管理人員還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累才能完全勝任預(yù)算管理工作。所以可以看到，工作交接體制的不完善也是導(dǎo)致缺乏專業(yè)會(huì)計(jì)人才的重要原因。會(huì)計(jì)專業(yè)人才的缺失和財(cái)政預(yù)算人才培養(yǎng)機(jī)制的問題，使得事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算工作中總是出現(xiàn)人才短缺的不良現(xiàn)象。（五）事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算縱向體系管理的不完善在事業(yè)單位中財(cái)政管理預(yù)算種類，分為一級(jí)預(yù)算單位和二級(jí)預(yù)算單位。作為一級(jí)預(yù)算單位，不僅要向同級(jí)的財(cái)政部門提交預(yù)算申請(qǐng)和方案，還需要對(duì)下屬的二級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行考核。相應(yīng)的作為二級(jí)預(yù)算單位，不僅要向財(cái)政部門提交自己的預(yù)算方案還需要對(duì)上級(jí)單位進(jìn)行報(bào)備，獲得通過后由一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行資金轉(zhuǎn)撥。但是目前財(cái)政預(yù)算縱向體系的管理在實(shí)際運(yùn)行過程中，作為上級(jí)的一級(jí)預(yù)算單位管理人員，存在著“多一事不如少一事”“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”等錯(cuò)誤工作觀念，沒有切實(shí)履行自己的職責(zé)，認(rèn)真對(duì)下級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算考核，這是一種不履行自己責(zé)任的行為，而作為二級(jí)預(yù)算單位，也非常排斥上級(jí)的干預(yù)，在具體工作中不夠配合，這樣使單位財(cái)政預(yù)算縱向管理體系產(chǎn)生了管理危機(jī)。三、有效解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理中問題的方法（一）提高對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理不僅是進(jìn)行一些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整理，也不僅僅是財(cái)務(wù)工作者的工作內(nèi)容，其是單位內(nèi)不同部門之間共同合作的管理體系。所以行政事業(yè)單位管理人員需要提升對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，從自身出發(fā)，高度重視預(yù)算管理，使得單位內(nèi)部所有人員都能夠進(jìn)行自我管理，最終使所有工作人員一起參與到預(yù)算管理中，使得相關(guān)工作能夠按照預(yù)算進(jìn)行開展落實(shí)。行政事業(yè)單位工作人員需要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算工作，預(yù)算工作是復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，其包含的內(nèi)容比較多，所以應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?，只有按照預(yù)算開展工作，才能夠使財(cái)政資金得到充分利用，使資源得到合理配置。此外，由于預(yù)算工作具有系統(tǒng)性，所以其他部門應(yīng)當(dāng)同財(cái)務(wù)部門相互合作，共同進(jìn)行預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理效果。（二）提升預(yù)算編制水平預(yù)算編制是預(yù)算工作開展的前提，預(yù)算編制水平較高則可以使事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)能夠更加平穩(wěn)，同時(shí)能夠使財(cái)政資金的使用更加有效益。所以相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提升預(yù)算編制工作水平。單位內(nèi)部可以通過學(xué)習(xí)關(guān)于預(yù)算的法律，提升對(duì)于預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，并且定期召開部門預(yù)算會(huì)議?？梢酝ㄟ^建立預(yù)算工作小組，使得單位內(nèi)所有職能部門都可以加入預(yù)算編制中，使他預(yù)算編制能夠更加完整，也有利于預(yù)算任務(wù)得到落實(shí)。此外，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還要參考之前的預(yù)算情況，依據(jù)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，從而制定更加科學(xué)合理的預(yù)算編制。提升預(yù)算編制水平最重要的是要應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算編制方法。（三）嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算工作行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)需要有制度保障，所以應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)預(yù)算制度，財(cái)務(wù)部門通過將制定好的預(yù)算目標(biāo)分配到各職能部門，使得預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行能夠有效連接，保障預(yù)算能夠切實(shí)執(zhí)行，發(fā)揮財(cái)政資金的作用。行政事業(yè)單位需要深入開展預(yù)算分析工作，通過開展分析會(huì)，分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于未能按照預(yù)算開展的工作要找出原因，并制定措施解決，同時(shí)追討負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。行政事業(yè)單位在第三季度可以對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行調(diào)整。此外，要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作，尤其是一些民生政策，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)機(jī)制，做好預(yù)算，確保資金落到實(shí)處，提升預(yù)算執(zhí)行效率。（四）制定科學(xué)的考評(píng)機(jī)制首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用有一個(gè)全面的分析，同時(shí)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行查驗(yàn)，再對(duì)預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行剖析，使得以后的預(yù)算編制可以借鑒參考。行政事業(yè)單位還需要完善相關(guān)預(yù)算績(jī)效考核體系，建立問責(zé)機(jī)制，年終考核中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算考核作為其中一項(xiàng)內(nèi)容。在考評(píng)機(jī)制不斷調(diào)整的過程中，各部門需要定期提交執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于拖拉的部門要進(jìn)行通報(bào)并且提交書面說明，使得預(yù)算管控更加有效率。（五）注重提升預(yù)算管理人員素質(zhì)行政事業(yè)單位要想提升預(yù)算管理的水平，就需要有專業(yè)的預(yù)算管理人員，預(yù)算管理人員有著較高的專業(yè)素質(zhì)，就可以開展系統(tǒng)的預(yù)算管理工作，也可以減少一些工作人員由于對(duì)預(yù)算內(nèi)容存在錯(cuò)誤理解而導(dǎo)致預(yù)算工作出現(xiàn)差池的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，接受最先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)，更出色地完成預(yù)算工作。也要注重引入預(yù)算管理人才，完善預(yù)算管理隊(duì)伍，使得預(yù)算工作的開展更加高效。預(yù)算管理人員也需要高度重視預(yù)算管理工作，并且注重通過學(xué)習(xí)提升自身的素質(zhì)，更好地完成預(yù)算管理工作。四、結(jié)束語(yǔ)作為國(guó)家重要的公共管理部門，行政事業(yè)單位管理尤其是行政事業(yè)單位資金的規(guī)劃管理，對(duì)于