群體性上訪事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案

群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案為主動預(yù)防、立即控制和妥善處理群體性上訪事件，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序，保障人民群眾和集體財(cái)產(chǎn)免受損害，依法按政策處理信訪問題，提升政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，營造友好發(fā)展環(huán)境。依據(jù)《中國集會游行示威法》、《治安管理處罰法》、國務(wù)院《信訪條例))，結(jié)合《XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等要求，特制訂本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以‘‘三個(gè)代表，關(guān)鍵思想為指導(dǎo)，全方面落實(shí)落實(shí)《信訪條例》，在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，主動配合、聯(lián)動處理，立即妥善有效處理群體性上訪事件，推進(jìn)依法行政和依法信訪，保護(hù)信訪人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)全鄉(xiāng)穩(wěn)定。二、適用范圍本預(yù)案適適用于發(fā)生在XX鄉(xiāng)境內(nèi)規(guī)模較大群體性上訪事件。三、工作標(biāo)準(zhǔn)1、實(shí)施“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)；2、堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，預(yù)防為主標(biāo)準(zhǔn)；3、堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門親密配合，共同處理標(biāo)準(zhǔn)；4、區(qū)分矛盾性質(zhì)，依法、按政策處理標(biāo)準(zhǔn)。四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)(一)組織機(jī)構(gòu)成立XX鄉(xiāng)處理群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。組長：XX副組長：XX成員：XXXXXXXX處理群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，辦公室主任由XX擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常工作。(二)工作職責(zé)1、領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)鍵職責(zé)。(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性上訪事件應(yīng)急處理工作；(2)確定相關(guān)村組應(yīng)急處理工作職責(zé)及具體分工；(3)決定事件處理決議和應(yīng)對方法；(4)督促指導(dǎo)事發(fā)村組做好群體性上訪事件應(yīng)急處理工作；研究處理事件處理過程中其它重大事項(xiàng)。2、辦公室關(guān)鍵職責(zé)。(1)制訂和完善處理群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處理工作相關(guān)制度和方法；(2)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)相關(guān)村組做好群體性上訪事件預(yù)防、處理及善后工作；(3)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦其它工作。3、各村組工作職責(zé)。(1)依據(jù)本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，制訂本村組處理群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案；(2)當(dāng)發(fā)生群體性上訪事件時(shí)，上訪問題包含哪個(gè)村組，哪個(gè)村組書記要快速趕赴現(xiàn)場開展處理工作，包含到組長也應(yīng)該參與協(xié)調(diào)；(3)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦其它工作。五、應(yīng)急響應(yīng)為了有組織、有計(jì)劃地處理群體性上訪，避免事態(tài)深入激化，確保正常工作秩序，群體性上訪事件接待由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)1、派代表接待，在來訪人員較多時(shí)，應(yīng)按《信訪條例》要求，派出不超出5名上訪群眾代表。2、接待人員應(yīng)以熱情緩解態(tài)度，向上訪人宣傳《信訪條例》，正確引導(dǎo)群眾依法信訪、有序信訪、文明信訪。3、對信訪人反應(yīng)問題，接待人員要認(rèn)真聽記，并一直訪群眾做好法律、政策解釋工作，對不符合處理?xiàng)l件要表明態(tài)度，做好疏導(dǎo)工作。4、經(jīng)接待處理后仍不愿意離開，由信訪人所在村組派人將信訪人帶回原村組處理問題。5、對規(guī)模較大、群眾情緒激動、言詞猛烈上訪事件，要立即聯(lián)絡(luò)派出所快速派出警力趕到現(xiàn)場維持秩序，落實(shí)處理方法，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)全鄉(xiāng)正常工作秩序和安全。6、若群體性上訪事件難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，有可能越級到區(qū)、市、省、赴京上訪時(shí)，根據(jù)相關(guān)要求第一時(shí)間逐層上報(bào)。7、當(dāng)上訪事件根本處理或協(xié)調(diào)處理完結(jié)，恢復(fù)正常工作秩序時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣告應(yīng)急結(jié)束，然后由鄉(xiāng)信訪辦負(fù)責(zé)牽頭，根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)協(xié)調(diào)會議決定事項(xiàng)，督促、檢驗(yàn)各村組落實(shí)情況，確保事態(tài)得到