加大財政投入 促進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)

加大財政投入促進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)PAGEPAGE7加大財政投入促進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)永登縣人大常委會副主任張澤林近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家高度重視社會保障工作，把社會保障體系建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會、改善和保障民生、解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益問題的重要工作，逐步建立形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障待遇水平連年提高，《社會保險法》、《勞動合同法》、《工作管理條例》等社會保障體系建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺，使我國社會保障體系日趨完善。現(xiàn)對社會保障體系建設(shè)談?wù)勛约旱囊恍┠w淺的認識，對進一步完善社會保障體系提出一些建議。正確理解社會保障體系建設(shè)的基本概念社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫和社會互助、個人儲蓄積累等方面。其中，社會保險是整個社會保障體系最基本的內(nèi)容，是指對依法律政策繳納社會保險費的社會成員在暫時或永久喪失勞動能力，以及遇到其他困難時，有權(quán)得到國家、社會有關(guān)部門的幫助。包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險和住房保險等，在社會保障中處于核心地位。社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段。社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。社會救助是我國社會保障體系的重要組成部分，是在政府主導(dǎo)下，動員全社會力量參與，對困難群眾生產(chǎn)生活實施救濟和幫助的一項制度，社會救助的項目有災(zāi)民救助、城市貧民救助、農(nóng)村五保戶救助、城鄉(xiāng)特殊對象救助、流浪者收容等。社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤軍人及其家屬，其基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待，基金來源是國家財政撥款。二、深刻認識社會保障體系建設(shè)的重要意義加快社會保障體系建設(shè)，完善社會保障制度，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險、積極推進和諧社會建設(shè)、激發(fā)社會活力、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保證社會成員未來生存與發(fā)展的基本水準具有十分重要的意義。（一）社會保障可以有效地防范和應(yīng)對社會風(fēng)險由于社會資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟的風(fēng)險、家庭“遺傳”優(yōu)劣勢的不同以及個人能力的差異等諸多因素的支持社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，以促進社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，為經(jīng)濟活動提供公平競爭的平臺。要根據(jù)實際情況和不同社會保障項目的特點，明確政府的社會保障事權(quán)，并通過完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障其履行事權(quán)的財力需要。對政府承擔(dān)的項目，財政要根據(jù)需要，通過規(guī)范、透明的專項轉(zhuǎn)移支付給予支持。（三）進一步完善社會保障籌資機制。一是要推動健全更有效率的籌資機制。通過廣費基、低費率的方式更好更多地籌集社會保險和社會保障所需資金。二是要推動健全更加公平的籌資機制。提高社會保險的統(tǒng)籌層次，逐步解決不同地區(qū)之間、不同企業(yè)和群體之間社會保險費負擔(dān)不一致的問題，統(tǒng)一不同地區(qū)的社會保險政策。三是要推動健全更具剛性的籌資機制。提高社會保險費征管的效率，降低社會保險費征管的成本，減少社會保險費征管的風(fēng)險。（四）加大力度，強化社會保障資金管理。一是將社會保障資金收支及各項基金結(jié)余的投資運營活動納入預(yù)算管理，完善社會保險基金預(yù)算管理辦法，規(guī)范社會保險基金的預(yù)算、執(zhí)行、決算等程序。二是完善社會保險基金等社保資金的財務(wù)制度，從制度上規(guī)范其收支和投資行為。三是逐步推行社會保障基金財政集中收付制度，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用的透