任務(wù)3.4 安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件講解

任務(wù)3.4安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述法制化管理是城市軌道交通良性運(yùn)行的根本性制度保證，無論規(guī)劃管理、建設(shè)管理或運(yùn)營管理都是如此。世界各國城市軌道交通管理的成功經(jīng)驗，無一不是通過完善的法律法規(guī)制度來約束和規(guī)范管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者及參與者的行為，全面法制化的管理是城市軌道交通健康發(fā)展的必要條件。中國城市軌道交通已歷經(jīng)了50年的發(fā)展歷程，特別是最近十幾年的高速發(fā)展，使得城市軌道交通上升為一個新興行業(yè)。但是，城市軌道交通法制化管理嚴(yán)重滯后于行業(yè)的高速發(fā)展，從而影響了整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何構(gòu)建中國城市軌道交通法律體系是當(dāng)前急需解決的一個問題。安全法規(guī)的本質(zhì)和特征安全法規(guī)是勞動者意志的體現(xiàn)安全法規(guī)是社會關(guān)系的調(diào)整器安全法規(guī)建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上本質(zhì)工作任務(wù)安全法規(guī)是一種特殊的社會規(guī)范安全法規(guī)由國家制定或認(rèn)可安全法規(guī)由國家強(qiáng)制力保證實施安全法規(guī)的作用規(guī)范作用指引作用預(yù)測作用評價、教育作用強(qiáng)制作用社會作用做好安全生產(chǎn)可有效地保護(hù)生產(chǎn)力，也就有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀中國法律法規(guī)體系按照法律淵源基本上可以分為兩級：一級是國家層面上的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，另一級是地方層面上的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，此外，法規(guī)性文件特別是中央層面的法規(guī)性文件也在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。國家層面的城市軌道交通法律法規(guī)文件僅有一部部門規(guī)章，即原建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，而城市軌道交通管理更多的是依靠國務(wù)院及各部委頒布的法規(guī)性文件。國家層面的法律法規(guī)2018年7月1日廢止中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀表3-2國家層面城市軌道交通法律法規(guī)及法規(guī)性文件分類法律行政法規(guī)部門規(guī)章法規(guī)性文件綜合

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知規(guī)劃建設(shè)

城市軌道交通建設(shè)項目機(jī)電設(shè)備采購核定規(guī)則運(yùn)營

城市軌道交通運(yùn)營管理辦法

安全

城市軌道交通運(yùn)營管理辦法

城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法全國城軌安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員工作辦法關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見關(guān)于開展城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查工作的通知

投融資

國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀地方層面城市軌道交通法規(guī)較為齊全，很多已經(jīng)運(yùn)營城市軌道交通的城市出臺了綜合管理的地方性法規(guī)。另外，也有相當(dāng)多的城市考慮到自身管理的需要，分別在城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營、安全、土地開發(fā)和投融資等方面出臺了可操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)。地方層面的法律法規(guī)中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀分類法規(guī)和規(guī)章

法規(guī)性文件綜合上海市軌道交通管理條例

南京市軌道交通管理條例

廣州市城市軌道交通管理條例

武漢市軌道交通建設(shè)運(yùn)營暫行辦法

天津市軌道交通管理規(guī)定

重慶市城市軌道交通管理辦法

大連市城市軌道交通管理辦法

規(guī)劃建設(shè)

杭州市城軌建設(shè)管理暫行辦法鄭州市人民政府關(guān)于軌道交通工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置的意見沈陽市城市軌道交通建設(shè)管理辦法福州市人民政府辦公廳關(guān)于做好城軌一號線管線遷改工作的通知青島市軌道交通用地控制管理辦法貴陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《貴陽城市軌道交通有限公司組建實施方案》的通知中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀分類法規(guī)和規(guī)章

法規(guī)性文件

運(yùn)營

深圳市城軌運(yùn)營管理暫行辦法

成都市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法

沈陽市城市軌道交通運(yùn)營特許經(jīng)營管理辦法

安全

上海市軌道交通運(yùn)營安全管理辦法天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委擬定的天津市處置軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法杭州市人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)城軌建設(shè)安全工作的意見南京市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理實施意見……土地開發(fā)哈爾濱市城軌沿線地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定

投融資青島、南京、福州、武漢等城市軌道交通發(fā)展專項基金管理暫行辦法哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城軌一期工程建設(shè)多元化引資若干政策的通知中國城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營除符合上述中央層面和地方層面的法律法規(guī)之外，還必須符合國家規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、安全等法律法規(guī)的管理要求，并嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)相關(guān)法律制度。如法律方面有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評價法》、《土地管理法》、《安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《節(jié)約能源法》等；行政法規(guī)方面有《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《土地管理法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等；對應(yīng)以上法律和行政法規(guī)，各相關(guān)部委也頒布了相應(yīng)的部門規(guī)章，各地也頒布了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)。相關(guān)法律法規(guī)勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)所有用人單位的勞動者都受《職業(yè)病防治法》保護(hù)。不管用人單位屬什么性質(zhì)，屬什么經(jīng)濟(jì)類型，是否與勞動者簽訂了勞動合同（含聘用合同），只要用人單位與勞動者存在著事實雇傭關(guān)系，其勞動者即受該法保護(hù)。此外，國家機(jī)關(guān)、人民軍隊等特殊用人單位的工作人員的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)參照執(zhí)行《職業(yè)病防治法》。勞動者依法受《中華人民共和國職業(yè)病防治法》保護(hù)勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受教育培訓(xùn)權(quán)，依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)。享受健康服務(wù)權(quán)，依法獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療?？祻?fù)等職業(yè)病防治服務(wù)。享受知情權(quán)，有權(quán)了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素、危害程度、危害后果、防護(hù)措施以及相關(guān)待遇等。勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受教育培訓(xùn)權(quán)，依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)。享受健康服務(wù)權(quán)，依法獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療。康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)。享受知情權(quán)，有權(quán)了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素、危害程度、危害后果、防護(hù)措施以及相關(guān)待遇等。享受衛(wèi)生防護(hù)權(quán)，有權(quán)要求用人單位提供符合預(yù)防職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件。享受批評、檢舉、控告權(quán)，對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告。享受拒絕違章作業(yè)權(quán)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)。參與決策權(quán)，參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受參與決策權(quán)，參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。享受工傷社會保險權(quán)。享受賠償權(quán)，對職業(yè)危害造成的健康損害有依法要求賠償?shù)臋?quán)利。享受特殊保障權(quán)，未成年工、女工。特殊生理或病理狀態(tài)勞動者依法享有特殊職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。勞動者發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利受到侵害，應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，保障自己的合法權(quán)益?！堵殬I(yè)病防治法》也規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動者行使其職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，不得因勞動者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同等。勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十至五十四條的規(guī)定，職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障，按照國家有關(guān)工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。職業(yè)病病人享有的權(quán)利勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十至五十四條的規(guī)定，職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。職業(yè)病病人變動工作單位，其職業(yè)病待遇不變。用人單位發(fā)生分立。合并、解散。破產(chǎn)等情形的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。職業(yè)病病人享有的權(quán)利勞動者依法享受的權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識。遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。正確使用和維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患及時報告。勞動者預(yù)防職業(yè)病的四點義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)健康保障義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)病危害防護(hù)措施，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場所、環(huán)境和條件。職業(yè)衛(wèi)生管理義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生管理制度。保險義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷社會保險。報告義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)及時、如實地向衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)危害項目、職業(yè)病危害事故和職業(yè)危害檢測、評價結(jié)果。衛(wèi)生防護(hù)義務(wù)。用人單位必須采取有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動者提供個人職業(yè)病防護(hù)用品。減少職業(yè)病危害義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)職業(yè)危害檢測義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害檢測、評價。不轉(zhuǎn)移職業(yè)病危害義務(wù)。用人單位不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人。職業(yè)危害告知義務(wù)。用人單位對采用的技術(shù)、工藝、材料，應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害，不得隱瞞其危害，還應(yīng)通過合同。設(shè)置公告欄、警示標(biāo)志和提供說明書等方式告知勞動者。培訓(xùn)教育義務(wù)。用人單位對勞動者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗前。在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。健康監(jiān)護(hù)義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。事故處理義務(wù)。發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)落實職業(yè)病或者疑似職業(yè)病待遇義務(wù)。用人單位對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，應(yīng)當(dāng)及時組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；及時安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷；負(fù)責(zé)職業(yè)病病人的診斷、治療、康復(fù)和安置，并依法賠償；對接觸職業(yè)病危害因素的勞動者，給予適當(dāng)崗位津貼；妥善安置有職業(yè)禁忌或者有與職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動者。特殊勞動者保護(hù)義務(wù)。用人單位不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)；不得安排孕婦、哺乳期的女工從事對本人和眼兒、嬰兒有危害的作業(yè)。舉證義務(wù)。勞動者申請作職業(yè)病鑒定時，用人單位應(yīng)當(dāng)如實提供職業(yè)病診斷所需的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料。接受行政監(jiān)督和民主管理的義務(wù)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他保障勞動者權(quán)利的義務(wù)。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益是政府部門的基本職責(zé)。在職業(yè)病防治中，各級政府和職能部門的且體職責(zé)各不相同：衛(wèi)生部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，制定并頒布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上地方人民政府的衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治監(jiān)督管理的日常工作。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)病防治規(guī)劃并組織實施；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，支持衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)。勞動與社會保障行政部門負(fù)責(zé)工傷社會保險的監(jiān)督管理，各級政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)管理工作。政府部在職業(yè)病防治中的職責(zé)