任務(wù)3.4 安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件講解

任務(wù)3.4安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述法制化管理是城市軌道交通良性運(yùn)行的根本性制度保證，無(wú)論規(guī)劃管理、建設(shè)管理或運(yùn)營(yíng)管理都是如此。世界各國(guó)城市軌道交通管理的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一不是通過(guò)完善的法律法規(guī)制度來(lái)約束和規(guī)范管理者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及參與者的行為，全面法制化的管理是城市軌道交通健康發(fā)展的必要條件。中國(guó)城市軌道交通已歷經(jīng)了50年的發(fā)展歷程，特別是最近十幾年的高速發(fā)展，使得城市軌道交通上升為一個(gè)新興行業(yè)。但是，城市軌道交通法制化管理嚴(yán)重滯后于行業(yè)的高速發(fā)展，從而影響了整個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，如何構(gòu)建中國(guó)城市軌道交通法律體系是當(dāng)前急需解決的一個(gè)問(wèn)題。安全法規(guī)的本質(zhì)和特征安全法規(guī)是勞動(dòng)者意志的體現(xiàn)安全法規(guī)是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器安全法規(guī)建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上本質(zhì)工作任務(wù)安全法規(guī)是一種特殊的社會(huì)規(guī)范安全法規(guī)由國(guó)家制定或認(rèn)可安全法規(guī)由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施安全法規(guī)的作用規(guī)范作用指引作用預(yù)測(cè)作用評(píng)價(jià)、教育作用強(qiáng)制作用社會(huì)作用做好安全生產(chǎn)可有效地保護(hù)生產(chǎn)力，也就有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀中國(guó)法律法規(guī)體系按照法律淵源基本上可以分為兩級(jí)：一級(jí)是國(guó)家層面上的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，另一級(jí)是地方層面上的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，此外，法規(guī)性文件特別是中央層面的法規(guī)性文件也在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了非常重要的作用。國(guó)家層面的城市軌道交通法律法規(guī)文件僅有一部部門(mén)規(guī)章，即原建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，而城市軌道交通管理更多的是依靠國(guó)務(wù)院及各部委頒布的法規(guī)性文件。國(guó)家層面的法律法規(guī)2018年7月1日廢止中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀表3-2國(guó)家層面城市軌道交通法律法規(guī)及法規(guī)性文件分類法律行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章法規(guī)性文件綜合

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知規(guī)劃建設(shè)

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備采購(gòu)核定規(guī)則運(yùn)營(yíng)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法

安全

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法

城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法全國(guó)城軌安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員工作辦法關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于開(kāi)展城市軌道交通安全生產(chǎn)檢查工作的通知

投融資

國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施意見(jiàn)的通知關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀地方層面城市軌道交通法規(guī)較為齊全，很多已經(jīng)運(yùn)營(yíng)城市軌道交通的城市出臺(tái)了綜合管理的地方性法規(guī)。另外，也有相當(dāng)多的城市考慮到自身管理的需要，分別在城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全、土地開(kāi)發(fā)和投融資等方面出臺(tái)了可操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)。地方層面的法律法規(guī)中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀分類法規(guī)和規(guī)章

法規(guī)性文件綜合上海市軌道交通管理?xiàng)l例

南京市軌道交通管理?xiàng)l例

廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例

武漢市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)暫行辦法

天津市軌道交通管理規(guī)定

重慶市城市軌道交通管理辦法

大連市城市軌道交通管理辦法

規(guī)劃建設(shè)

杭州市城軌建設(shè)管理暫行辦法鄭州市人民政府關(guān)于軌道交通工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置的意見(jiàn)沈陽(yáng)市城市軌道交通建設(shè)管理辦法福州市人民政府辦公廳關(guān)于做好城軌一號(hào)線管線遷改工作的通知青島市軌道交通用地控制管理辦法貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《貴陽(yáng)城市軌道交通有限公司組建實(shí)施方案》的通知中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀分類法規(guī)和規(guī)章

法規(guī)性文件

運(yùn)營(yíng)

深圳市城軌運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法

成都市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法

沈陽(yáng)市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

安全

上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法天津市人民政府批轉(zhuǎn)市建委擬定的天津市處置軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法杭州市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城軌建設(shè)安全工作的意見(jiàn)南京市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理實(shí)施意見(jiàn)……土地開(kāi)發(fā)哈爾濱市城軌沿線地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定

投融資青島、南京、福州、武漢等城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)基金管理暫行辦法哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城軌一期工程建設(shè)多元化引資若干政策的通知中國(guó)城市軌道交通法律法規(guī)體系現(xiàn)狀城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)除符合上述中央層面和地方層面的法律法規(guī)之外，還必須符合國(guó)家規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、安全等法律法規(guī)的管理要求，并嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)相關(guān)法律制度。如法律方面有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《土地管理法》、《安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《節(jié)約能源法》等；行政法規(guī)方面有《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等；對(duì)應(yīng)以上法律和行政法規(guī)，各相關(guān)部委也頒布了相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章，各地也頒布了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)。相關(guān)法律法規(guī)勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)所有用人單位的勞動(dòng)者都受《職業(yè)病防治法》保護(hù)。不管用人單位屬什么性質(zhì)，屬什么經(jīng)濟(jì)類型，是否與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同（含聘用合同），只要用人單位與勞動(dòng)者存在著事實(shí)雇傭關(guān)系，其勞動(dòng)者即受該法保護(hù)。此外，國(guó)家機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)等特殊用人單位的工作人員的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)參照?qǐng)?zhí)行《職業(yè)病防治法》。勞動(dòng)者依法受《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》保護(hù)勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動(dòng)者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受教育培訓(xùn)權(quán)，依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)。享受健康服務(wù)權(quán)，依法獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療。康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)。享受知情權(quán)，有權(quán)了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素、危害程度、危害后果、防護(hù)措施以及相關(guān)待遇等。勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動(dòng)者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受教育培訓(xùn)權(quán)，依法獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)。享受健康服務(wù)權(quán)，依法獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療。康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)。享受知情權(quán)，有權(quán)了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素、危害程度、危害后果、防護(hù)措施以及相關(guān)待遇等。享受衛(wèi)生防護(hù)權(quán)，有權(quán)要求用人單位提供符合預(yù)防職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件。享受批評(píng)、檢舉、控告權(quán)，對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告。享受拒絕違章作業(yè)權(quán)，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒(méi)有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)。參與決策權(quán)，參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議。勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)《職防法》規(guī)定勞動(dòng)者依法享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利有：享受參與決策權(quán)，參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議。享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)。享受賠償權(quán)，對(duì)職業(yè)危害造成的健康損害有依法要求賠償?shù)臋?quán)利。享受特殊保障權(quán)，未成年工、女工。特殊生理或病理狀態(tài)勞動(dòng)者依法享有特殊職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)自己的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利受到侵害，應(yīng)當(dāng)拿起法律武器，保障自己的合法權(quán)益?！堵殬I(yè)病防治法》也規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者行使其職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，不得因勞動(dòng)者依法行使正當(dāng)權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動(dòng)合同等。勞動(dòng)者享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十至五十四條的規(guī)定，職業(yè)病病人依法享受國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障，按照國(guó)家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒(méi)有依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。職業(yè)病病人享有的權(quán)利勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十至五十四條的規(guī)定，職業(yè)病病人依法享受國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。職業(yè)病病人除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。職業(yè)病病人變動(dòng)工作單位，其職業(yè)病待遇不變。用人單位發(fā)生分立。合并、解散。破產(chǎn)等情形的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。職業(yè)病病人享有的權(quán)利勞動(dòng)者依法享受的權(quán)利和義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。正確使用和維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患及時(shí)報(bào)告。勞動(dòng)者預(yù)防職業(yè)病的四點(diǎn)義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)健康保障義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)病危害防護(hù)措施，為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場(chǎng)所、環(huán)境和條件。職業(yè)衛(wèi)生管理義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生管理制度。保險(xiǎn)義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)。報(bào)告義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)地向衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目、職業(yè)病危害事故和職業(yè)危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。衛(wèi)生防護(hù)義務(wù)。用人單位必須采取有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品。減少職業(yè)病危害義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)職業(yè)危害檢測(cè)義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)。不轉(zhuǎn)移職業(yè)病危害義務(wù)。用人單位不得將產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個(gè)人。職業(yè)危害告知義務(wù)。用人單位對(duì)采用的技術(shù)、工藝、材料，應(yīng)當(dāng)知悉其產(chǎn)生的職業(yè)病危害，不得隱瞞其危害，還應(yīng)通過(guò)合同。設(shè)置公告欄、警示標(biāo)志和提供說(shuō)明書(shū)等方式告知?jiǎng)趧?dòng)者。培訓(xùn)教育義務(wù)。用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗前。在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。健康監(jiān)護(hù)義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。事故處理義務(wù)。發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)落實(shí)職業(yè)病或者疑似職業(yè)病待遇義務(wù)。用人單位對(duì)遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察；及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷；負(fù)責(zé)職業(yè)病病人的診斷、治療、康復(fù)和安置，并依法賠償；對(duì)接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者，給予適當(dāng)崗位津貼；妥善安置有職業(yè)禁忌或者有與職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者。特殊勞動(dòng)者保護(hù)義務(wù)。用人單位不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)；不得安排孕婦、哺乳期的女工從事對(duì)本人和眼兒、嬰兒有危害的作業(yè)。舉證義務(wù)。勞動(dòng)者申請(qǐng)作職業(yè)病鑒定時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷所需的有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料。接受行政監(jiān)督和民主管理的義務(wù)。法律、法規(guī)規(guī)定的其他保障勞動(dòng)者權(quán)利的義務(wù)。用人單位在防治職業(yè)病工作方面的義務(wù)用人單位及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益是政府部門(mén)的基本職責(zé)。在職業(yè)病防治中，各級(jí)政府和職能部門(mén)的且體職責(zé)各不相同：衛(wèi)生部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作，制定并頒布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上地方人民政府的衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病防治監(jiān)督管理的日常工作。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)制定職業(yè)病防治規(guī)劃并組織實(shí)施；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，支持衛(wèi)生行政部門(mén)依法履行職責(zé)。勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)管理工作。政府部在職業(yè)病防治中的職責(zé)