基層宗教事務(wù)管理之我見

第第頁基層宗教事務(wù)管理之我見宗教是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的社會現(xiàn)象，是以對某種被神化的偶像所崇拜而形成的思想文化體系和社會群體。在我國社會主義初級階段，隨著剝削制度和剝削階級的消滅，宗教存在的社會根源已基本消滅，但宗教賴以存在的社會基礎(chǔ)、自然根源、人們的意識形態(tài)還將長期存在。同志指出：“宗教……在社會主義社會也將長期存在。宗教走向最終消亡也必然是一個漫長的歷史過程，可能比國家的消亡還要久遠?！边@就是說，在社會主義初級階段，宗教不僅依然存在，在一定程度和某些方面，還可能有所發(fā)展。宗教信仰自由是我黨的長期基本政策。隨著新時期改革開放的不斷深化，以及經(jīng)濟全球化，社會信息化和人們社會生活的多樣化發(fā)展，依法規(guī)范管理宗教事務(wù)，已成為全黨、全社會，特別是黨和政府基層組織的重要任務(wù)和職責。

一、當前基層宗教事務(wù)中存在的突出問題

(一)宗教發(fā)展過熱、過快。據(jù)有關(guān)資料記載，我國有信教群眾1億多人，占全國總?cè)丝诘?0％左右，是全國中共黨員總數(shù)(6800萬)的2倍，是全國民主黨派總數(shù)(80多萬)的200倍,而且90％以上的信教群眾在基層、在農(nóng)村。就目前情況看，全國信教群眾人數(shù)遠遠超過1個億。從隨州市的信教人數(shù)統(tǒng)計看，佛教為110人，這只是出家僧(尼)人數(shù)，在家居士和其它佛教徒都不在統(tǒng)計之列，如果都統(tǒng)計的話，可能在10000人以上；天主教為2078人，而天主教襄樊教區(qū)長陳神甫說隨州市天主教有4000人以上，高出統(tǒng)計數(shù)據(jù)1000多人。發(fā)展速度遠遠超過黨、團組織和經(jīng)濟、社會的發(fā)展速度，應(yīng)引起我們的高度注意和警惕。

（二）宗教組織內(nèi)部管理混亂。宗教基層組織不健全、管理制度不健全，基層宗教負責人政策水平、宗教知識和綜合素質(zhì)差，缺乏人格凝聚力，不能正確引導(dǎo)信教群眾依法規(guī)范地開展宗教活動和有效地同非法宗教、邪教進行斗爭，從而形成了宗教內(nèi)部的混亂。有些宗教信徒，相互爭權(quán)奪利、拉幫結(jié)派、濫收徒、濫傳教布道、非法斂財?shù)葐栴}嚴重。甚至出現(xiàn)宗教組織不能配合政府進行依法管理，促成了宗教事務(wù)管理難問題。

(三)非法宗教活動以及由此而引發(fā)的邪教和封建迷信活動已成為社會公害?！皸楆柺录背霈F(xiàn)后，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)對宗教問題的高度重視，為了防微杜漸，近兩年來我市每年對宗教問題進行一次全面調(diào)查。調(diào)查情況表明，非法宗教、邪教和封建迷信問題突出。一是佛教濫建寺廟、基督教私設(shè)家庭聚會點、天主教地下活動頻繁；二是邪教屢打不絕，“__功”等邪教組織活動猖撅；三是封建迷信現(xiàn)象普遍，甚至部分黨政干部也有封建迷信行為。

二、對基層宗教事務(wù)突出問題形成原因分析

基層宗教事務(wù)突出問題的形成原因，從客觀上分析，與其復(fù)雜的歷史背景，國際、國內(nèi)環(huán)境有著重要關(guān)系；但從主觀上分析，于基層宗教事務(wù)管理等問題有著直接關(guān)系。

(一)工作機構(gòu)不到位。在地(市)、州和縣(市)、區(qū)級，有的市縣把宗教工作機構(gòu)納入了機構(gòu)改革的撤、并范圍，普遍存在人員少、工作條件差、經(jīng)費不足等問題，造成宗教工作人員思想不穩(wěn)定，從而造成了整個宗教工作的不穩(wěn)定和基層宗教事務(wù)管理職能的不到位；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)既無統(tǒng)戰(zhàn)委員，又未明確分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，宗教工作基本無人過問，完全依賴于上級宗教部門；村級宗教工作完全空白，造成了宗教活動的混亂和蔓延發(fā)展?；鶎尤狈∪淖诮坦ぷ鹘M織，就無法履行依法管理宗教事務(wù)的職能。

(二)思想認識不到位。有些干部缺乏政治敏銳性，對黨的宗教政策不學(xué)習、不理解，他們一是簡單地對待宗教問題，把人們信仰上的差異等同于政治上的對立，企圖用行政手段去限制正常的宗教活動或粗暴地干涉正常的宗教事務(wù)，誤導(dǎo)了黨的宗教工作方向，造成了信教群眾對黨的宗教政策的懷疑和思想對立情緒，這是造成地下宗教和非法宗教活動的重要原因之一；二是認為宗教工作可有可無，對宗教問題放任自流，對封建迷信活動更是不聞不問，造成非法宗教、邪教和封建迷信蔓延。三是有些干部看到宗教在開發(fā)旅游業(yè)、招商引資和提高地方經(jīng)濟收入方面有利可圖，不惜犧牲黨的政治利益和社會主義精神文明事業(yè)為代價，搞“宗教搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”，助長了宗教發(fā)展勢頭；還有個別黨政干部帶頭捐錢、捐物、入股、集資修廟建寺、開辟非法宗教活動場所，不但在群眾中造成極壞影響，而且導(dǎo)致了宗教熱問題。

(三)管理措施不到位。按政策規(guī)定，不允許任何人以宗教名義進行“看相”、“算命”、“卜卦”、“看風水”，或給人治病，以及在非宗教活動場所進行宗教活動和從事宗教宣傳。而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，有些黨員干部一是不敢管。多一事不如少一事，怕麻煩，怕出事對自己造成不利；二是不會管。不懂宗教工作方法，不知道怎樣管；三是不愿管。認為事不關(guān)己，高高掛起。從而導(dǎo)致非法宗教、封建迷信的自由蔓延，甚至導(dǎo)致邪教的產(chǎn)生和發(fā)展。

(四)教育宣傳不到位。由于對基層宗教負責人缺乏培養(yǎng)教育，從而形成了地下宗教、非法宗教的自由蔓延。

有些黨政干部只注意抓經(jīng)濟工作而忽視了精神文明建設(shè)，導(dǎo)致群眾有組織的文體活動太少，健康向上的文化生活貧乏，使部分群眾轉(zhuǎn)向信仰宗教。

三、關(guān)于強化基層宗教事務(wù)管理的幾點思考

20__年全國宗教工作會議再次明確了宗教工作的基本方針，即：“全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。”省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在全省宗教工作會議上強調(diào)，要進一步增強做好新世紀宗教工作的責任感和緊迫感，牢牢掌握宗教工作的主動權(quán)。我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行全國宗教工作會議精神，按照省委的部署和要求，依法加強基層宗教事務(wù)管理，全面做好基層宗教工作。

(一)堅持和完善宗教法規(guī)政策體系建設(shè)，加強基層宗教工作力度。我省已出臺《湖北省宗教事務(wù)管理條例》，我市己健全和完善了宗教工作三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級宗教工作責任制，各地應(yīng)在狠抓落實的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)措施。特別是基層，要建立宗教工作年報、宗教活動(包括傳教布道、剃渡、洗禮、收徒等)計劃和審批、宗教活動場所年檢、宗教情況報告等制度。逐步健全和完善依法規(guī)范管理基層宗教事務(wù)的法規(guī)制度體系，這是強化基層宗教事務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。

(二)健全和完善宗教工作和宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，落實責任制。一方面是黨和政府各級組織的宗教工作網(wǎng)絡(luò)。地(市)、州宗教工作機構(gòu)要確保人員、經(jīng)費、條件到位，使之成為能總攬本地區(qū)宗教工作的權(quán)威機構(gòu)；政府和黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門要全力支持和參與宗教工作，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，并積極配合人大完善宗教事務(wù)的法規(guī)措施?？h(市)、區(qū)宗教工作部門可與黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，以便增強工作合力，全力擔負宗教工作年報、宗教事務(wù)年審、宗教活動場所年撿，以及基層宗教負責人的考察、管理、教育培訓(xùn)等工作任務(wù)。要對所有信教群眾登記造冊，建立個人檔案數(shù)據(jù)庫，對每人的基本情況都要做到清楚明白，心中有數(shù)。特別要加強基層宗教工作，因為“信教群眾在基層，宗教活動場所在基層，基層不穩(wěn)就會地動山搖?！编l(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)，村(居)民委員會及其小組，只要有信教群眾，就應(yīng)成立宗教管理組織，健全管理制度，并實行黨的組織負總責，黨員干部包干、包片責任制，納入干部考核體系進行管理。另一方面，要加強基層宗教組織建設(shè)和內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立基層宗教事務(wù)目標管理、宗教徒認證、基層宗教負責人和活動主持人資格認可等制度，不經(jīng)許可和不具備身份者不得主持宗教活動，徹底杜絕地下宗教和非法宗教活動。同時要加大對基層宗教負責人的培養(yǎng)教育力度，確保基層宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在與黨同心同德，愛國、愛教人士手中。

(三)以“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”教育為契機，加強黨在基層的思想文化建設(shè)。在新世紀里，我們要堅定不移地按照“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，加強黨的組織和作風建設(shè)，不斷強化思想政治工作，把黨的基層組織建設(shè)成為人民群眾謀利益的堅強堡壘，把基層建設(shè)成為社會主義