2022年同等學(xué)力人員申請碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平

同等學(xué)力人員申請碩士學(xué)位公共管理學(xué)科綜合水平考試復(fù)習(xí)提綱（第4版）

公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)

第一章緒論

1、公共管理的含義：P15

公共管理--是以政府為關(guān)鍵的公共部門整合社會的多種力量，并廣泛運(yùn)用

政治時、經(jīng)濟(jì)的、管理時、法律的措施，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效

和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。

2、公共管理的性質(zhì)（特性）：P17

公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)

構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務(wù)

的管理活動）；

服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為關(guān)鍵主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理

的種種活動，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的和履行公民賦予的使命發(fā)明條件、提

供服務(wù)。）；

合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會的合作

共治，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是現(xiàn)代社會民主化進(jìn)程

發(fā)展的規(guī)定使然，政府不應(yīng)當(dāng)獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)當(dāng)與其他組織乃

至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。）

3、公共管理的功能：P18

經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能。

4、根據(jù)歷史分期的措施，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時期？請

簡要論述之。P19以歐文?休斯和羅森布洛姆的原則，將公共管理總體上分為

公共行政和新公共管理兩大時期，而公共行政時期（19世紀(jì)末一20世紀(jì)8。年

代）又分為兩大詳細(xì)階段：一是老式公共行政階段；二是新公共行政階段。公

共行政時期也可稱為老式的公共管理時期，歷時9。年。從總體上看，它是建立

在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。新公共管理時

期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）

5、簡要地論述公共管理的三大準(zhǔn)則。P20

以人為本的準(zhǔn)則：公共管理日勺目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化,因此在公

共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由

的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動的目的，社會公平與民主的維護(hù)是公共

管理的重要價值，假如缺乏人本義時終極關(guān)懷，公共管理主線不具有“合法性”。

公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)當(dāng)僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制日勺

方式，而應(yīng)當(dāng)重要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益的方式。

公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性,通過度權(quán)擴(kuò)大參與，

增強(qiáng)社會和公民的責(zé)任感。

第二章公共組織

1、公共組織的概念和范圍。P22

公共組織是■指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會公共目的,向社會提供公共物品和服務(wù)，按

照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。

有關(guān)公共組織的范圍，美國學(xué)者菲利普?科特勒從人的需要出發(fā)，站在社會

經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政

府；第三部門是非營利組織。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。

在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會的迅速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公

共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共

部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)

構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、小區(qū)管理型組織、社會團(tuán)體

與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。兩者統(tǒng)稱為“公共組織”。

公共組織的特性有：公共性、社會性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參

與性、公開性。

公共組織附和功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會保障功能。

P23

2、分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。P33

廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家的

行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建時，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行

政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。政府組織一般具有如下基本特

點(diǎn)：政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共

管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供時

產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價值取向是公共利益。

非政府組織簡稱NGO,它是在地方、國家或國際級別上由民間自愿組織起

來的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有非營利性、政治性的社會組織。一般意

義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營利性和非學(xué)派性，

實(shí)行自主管理，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力處理多種社會性問題日勺社會組

織。

3、簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺陷P29

集權(quán)制指行政集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長把持決

策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處在服從命令、聽從指揮時被動地位，一切行政

行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。

分權(quán)制指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長予以下級充足的自主權(quán)，下級可以獨(dú)自進(jìn)

行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。

集權(quán)制長處：

(1)政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；

(2)由于權(quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時，效率較高；

(3)具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；

(4)統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的

動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

集權(quán)制的缺陷：

(1)組織構(gòu)造比較僵化，下級缺乏必要日勺自主權(quán)，因此缺乏工作日勺積極性

和積極性，不也許發(fā)揮下級時聰穎才智，導(dǎo)致消極情緒，使組織缺乏活力和發(fā)

明性；

(2)產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并導(dǎo)致決策失誤，易出現(xiàn)文山會海、公文旅

行，揮霍時間和資源；

(3)層級過多導(dǎo)致信息傳遞緩慢，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)

事件；

(4)集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長制。

分權(quán)制長處：

(1)獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目的，進(jìn)行決策和管理；

(2)分層授權(quán)，分級管理有助于調(diào)動下級的積極性和積極性；

(3)反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也

較快，宜于迅速處理突發(fā)事件，效率較高；

(4)職能分工明確，有助于專業(yè)化管理。

分權(quán)制缺陷：

(1)導(dǎo)致權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；

(2)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；

(3)過度分權(quán)輕易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

4、管理層次和管理幅度的關(guān)系。P32

管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)

導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須合適。一般

來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，

管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜

%)，是由許多有關(guān)原因決定的1。

5、簡述政府組織的幾種類型。P33

立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組

織和個人。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會組織，

如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。狹義的立法

機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、承認(rèn)、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家

代議機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān):指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政

治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。

司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)時機(jī)關(guān)。狹義上講，人民法院、人民檢察院在

刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使

司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對大量刑事案件

時偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家案例機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有

司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

6、簡述非政府組織的幾種類型。P35

社會團(tuán)住二指由中國公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展

活動日勺非營利性社會組織。民政部分四類：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性

團(tuán)體。

社會中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的,介于政府和社會之間，起到服

務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。該類組織構(gòu)成復(fù)雜，既有非營利性

質(zhì)的（如消委會），也有營利性質(zhì)的（如商業(yè)性的中介、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)），既包括前

述社會團(tuán)體中的多種行業(yè)協(xié)會、商會，也包括屬于事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位

日勺學(xué)校、醫(yī)院等，還包括不由民政部門、工商行政管理部門核準(zhǔn)成立日勺各類組

織（如律師事務(wù)所）。

民辦非企業(yè)單位:指由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量及公民個人運(yùn)

用非國有資產(chǎn)舉行的，面向人民群眾從事社會福利、小區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生

領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。

事業(yè)單位：在我國,事業(yè)單位自新中國成立后來就存在，是指為了社會公益

目的，由國家機(jī)關(guān)舉行或者其他組織運(yùn)用國有資產(chǎn)舉行的，從事教育、科技、

文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動的社會服務(wù)組織。

7、怎樣認(rèn)識非正式組織的功能。P37

非正式組織的研究來源于霍桑試驗。初次提出這一概念的是巴納德。非正式

組織是正式組織內(nèi)的若干組員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、

未經(jīng)人為時設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。

非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。

正功能重要體現(xiàn)為：

（1）可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織的局限性；

（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使組員愈加緊捷、迅速地理解組織多種措施

的意圖;

(3)可以有助于組員內(nèi)部凝聚力日勺增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一組員、安定組織的作用；

(4)可以使組織組員遵從團(tuán)體的文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保

持友好一致；(5)有助于對組織組員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；

(6)可以給組織組員以社會滿足感；

(7)改善組織氣候，有助于組織目的的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人口勺全面發(fā)展。

負(fù)功能體現(xiàn)為：

(1)抵制正式組織的變革；

(2)也許與正式組織的任務(wù)相沖突；

(3)傳播謠言；

既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否

認(rèn)，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短,

最大程度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量減少其負(fù)功能。

第三章公共事務(wù)

1、公共事務(wù)含義：指那些波及全體社會組員的共同利益,滿足其共同規(guī)定，

關(guān)系期整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動時最終止果。其特性是公益

性、非營利性、規(guī)模性和階級性。P40

2、公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？

公共服務(wù)功能；社會管理功能；市場規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P42

3、公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)重要包括哪些重要的內(nèi)容？

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控(含總量調(diào)控、構(gòu)造調(diào)控和規(guī)范性調(diào)控)與市場監(jiān)管(工

商行政管理的重要職責(zé))；(2)公共財政與國有資產(chǎn)管理；P43

4、公共事業(yè)重要包括哪些重要內(nèi)容?

公共事業(yè)重要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。P46

5、社會安全事務(wù)重要包括哪些內(nèi)容？

重要包括社會治安與社會保障。P51

6、公共資源管理事略包括哪些內(nèi)容？

重要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理

事務(wù)。P48

第四章公共政策

1、簡述公共政策的含義及特性？P54;P56

公共政策指國家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定期期為實(shí)現(xiàn)一定的社

會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的所采用的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列

謀略、法令、措施、措施、措施、條例等的總稱。

公共政策的基本特性：

(1)由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，

政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；

(2)具有特定的價值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目的或目的；

(3)體現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動過程，是政府為處理特定社會問題

以及調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系而采用的政治行動；

(4)是一種行為或行為規(guī)范。

2、公共政策的功能是什么？P56

(1)作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具；

(2)作為公共管理的手段；

(3)作為利益關(guān)系的調(diào)整器。

3、公共政策的類型有哪些？P57

(1)分派性政策、調(diào)整性政策、自我調(diào)整性政策和再分派性政策；

(2)總政策、基本政策和詳細(xì)政策；(按層次分)

(3)政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策。(按波及領(lǐng)域及其問題分)

4、簡述公共政策過程？P58

(1)政策的制定：政策問題時認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃

與合法化；

(2)政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、處理實(shí)際政策問題的過程，也就

是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣

傳、政策試驗以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的一系列活動。影響政策有效

執(zhí)行的原因有政策問題的特性、政策自身的原因及政策以外日勺原因；

(3)政策評估，是根據(jù)一定的原則和程序，對政策日勺效果作出判斷，確定

某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為何能獲得成功，或者為何導(dǎo)

致失敗等的一種政策活動，目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策

變化、政策改善和制定新政策的根據(jù)。

(4)政策監(jiān)控：是為到達(dá)政策方案的預(yù)期目的，防止政策失誤，對政策過

程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)厲性，包括監(jiān)督、控制

和調(diào)整等功能活動環(huán)節(jié)。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策時

貫徹實(shí)行、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終止。

(5)政策終止：即在政策實(shí)行并加以認(rèn)真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已

經(jīng)完畢，成為多出的、不必要時或不起作用時，采用措施予以結(jié)束的過程或行

為。政策終止的特性有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。

5、政策評估的意義是什么？P61

(1)政策評估是檢查政策的效果、效益和效率的基本途徑;

(2)政策評估是決定政策走向日勺重要根據(jù)；

(3)政策評估是合理配置資源日勺有效手段。

(4)政策評估是公共政策科學(xué)化、民主化日勺必由之路。

第五章公共倫理與公共責(zé)任

1、簡述公共倫理的含義、內(nèi)容和特性。P64

公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有

效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目的的準(zhǔn)則體系，稱為公共倫理。

公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則(是公共倫理體系

中的最高層次的道德準(zhǔn)則，包括了民主、人道、公正、重視效率、清廉)、公共

倫理的規(guī)范和范圍(包括愛國至上、忠于人民、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、為政清

廉)、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機(jī)制、公共倫理的制度

建設(shè)等。

公共倫理的基本特性：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。

2、簡述公共倫理建設(shè)的意義(公共倫理的基本功能)。P67

(1)公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；

(2)加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在規(guī)定；

(3)建立服務(wù)型政府首先要樹立對時的公共倫理觀；

(4)加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗的重要措施。

3、簡述公共責(zé)任制度的類型。P71

△公共責(zé)任的作用P69

公共責(zé)任制度的基本類型：

(1)無限責(zé)任制；

(2)無責(zé)任制；

（3）有限責(zé)任制。

我國責(zé)任制度的內(nèi)容：

（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目的管理責(zé)任制；（4）公仆

責(zé)任制。這一制度在目前最明顯的體現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制時實(shí)行。

公共責(zé)任制度建設(shè)必須遵照的基本原則：（1）服務(wù)原則；（2）公正原則；（3）

效率原則。

4、簡述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。P73

公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動中應(yīng)當(dāng)遵照

的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。

其本質(zhì)是：

（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀日勺統(tǒng)一；

（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)一。

其作用是：

（1）一般作用：對公共管理過程中特定道德秩序有維護(hù)作用；對以法律規(guī)

范為主的其他社會規(guī)范作用有補(bǔ)充作用；對社會有教育和示范作用；對文化的

傳承和開創(chuàng)有增進(jìn)作用。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范可以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)

展和深入鞏固，并影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）對公共管理人員的作用：對公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對公共管

理人員行為的規(guī)范作用；對公共管理人員行為的調(diào)整作用。

△（老師標(biāo)注的三角內(nèi)容）5、簡述公共管理者職業(yè)道德的重要內(nèi)容。P74

公共管理者職業(yè)道德關(guān)鍵是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群

眾、奉獻(xiàn)社會為重要內(nèi)容，樹立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。

其內(nèi)容有：

(1)作為一種執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面

日勺職業(yè)道德規(guī)定，即忠于祖國，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，

團(tuán)結(jié)協(xié)作；忠誠誠實(shí)，實(shí)事求是。

(2)作為一種公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職

業(yè)道德規(guī)定，即遵紀(jì)遵法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通

業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。

第六章公共部門戰(zhàn)略管理

1、公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76

公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審閱的基礎(chǔ)上，對

組織的目的、長遠(yuǎn)發(fā)展目的、政策方略、實(shí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行的籌劃和安排，是對組

織在社會中的位置進(jìn)行的定位。

組織戰(zhàn)略作為一種系統(tǒng)，重要由戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段

和戰(zhàn)略對策構(gòu)成。戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)戰(zhàn)略制定和實(shí)行的基本思想，是整個戰(zhàn)略的

靈魂，對戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對策起統(tǒng)帥作用。戰(zhàn)略目的是戰(zhàn)略決策的

關(guān)鍵問題，也是戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵問題。

2、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77

(1)公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；

(2)公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；

(3)公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會及識別威脅的過程；

(4)公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；

(5)公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。

3、公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78

(1)公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡;

(2)公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對現(xiàn)代社會公共管理愈加復(fù)雜和不確定的

環(huán)境；

(3)公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對公共部門角色的變化。

4、簡述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。P79

戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略

時努力與過程。其目的在于識別環(huán)境對組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對此作出反應(yīng)，

以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

其內(nèi)容有：戰(zhàn)略范圍；資源布署；戰(zhàn)略闡明；最佳協(xié)調(diào)作用；

5、簡要闡明一下戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)。P80

按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃重要有如下幾種環(huán)節(jié)：

(1)啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并獲得一致意見；

(2)確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；

(3)分析組織的內(nèi)外環(huán)境；

(5)提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；

(6)制定與選擇戰(zhàn)略方案。

6、簡述控制戰(zhàn)略實(shí)行的過程與方式。P84

戰(zhàn)略管理應(yīng)尤其重視利害關(guān)系人，由于利害關(guān)系人的態(tài)度和行為會直接影響

組織戰(zhàn)略的選擇與實(shí)行。從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實(shí)行的過程，關(guān)鍵在

于建立一種敏捷有效的反饋控制機(jī)制。控制戰(zhàn)略實(shí)行過程包括如下幾種方面：

(1)建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵原因和控制原則；

(2)監(jiān)測戰(zhàn)略實(shí)行環(huán)境和工作進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因；

(3)研究采用措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實(shí)行和目的實(shí)現(xiàn)。

第七章公共管理績效評估

1、簡述公共管理績效評估的含義與特性。P86

公共管理績效評估，就是對廣義日勺政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特

定的社會組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與

質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)原因與倫理政治原因、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得

時公共產(chǎn)出進(jìn)行評審界定。

特性：

(1)內(nèi)容方面的特性：公共管理績效評估是一種綜合性的范圍；

(2)要素方面的特性：公共管理績效評估是一種完整的系統(tǒng)；

(3)程序方面的特性：公共管理績效評估是一種動態(tài)的過程。

2、公共管理績效評估的功能是什么？P87

(1)是公共管理的必要手段，是一種有效日勺管理工具；

(2)有助于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績效；

(3)有助于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。

3、公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89

公共管理績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、持續(xù)穩(wěn)定、可靠客

觀、操作簡便、合用廣闊的原則。

4、簡述公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的環(huán)節(jié)。P90

(1)明確目的?？冃康氖菍υu估對象的期望成果，對公共管理績效的衡

量就是以既定的目的為準(zhǔn)來衡量其成果與否到達(dá)預(yù)定目的的活動。

(2)設(shè)計構(gòu)造。指標(biāo)體系的構(gòu)造就是構(gòu)成公共管理績效評估指標(biāo)體系的框

架、維度和邊界。

(3)確定指標(biāo)。(評估指標(biāo)的設(shè)計與選擇是整個評估過程最為重要也最為困

難的工作。)根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)造，評估指標(biāo)的設(shè)計可以詳細(xì)化為基本指標(biāo)的設(shè)定

和修正指標(biāo)確實(shí)定。

(4)設(shè)定權(quán)重。詳細(xì)而言，對評估指標(biāo)體系中各項定量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)

各項原因進(jìn)行排序，通過回歸分析確定其權(quán)值，因此一切有關(guān)排序的處理，也

可當(dāng)做權(quán)值的處理措施。

5、公共管理績效評估的程序包括哪幾種方面？P92

(1)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置：組建評估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置專家征詢機(jī)構(gòu)；選聘評估

中介機(jī)構(gòu)。

(2)評估主體的選擇：綜合評估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對人；自

我評估主體；特定評估主體。公眾或行政相對人對公共管理機(jī)構(gòu)的滿意程度，

是衡量政府績效的全面、綜合和終極性的評價。

(3)詳細(xì)的評估操作：明確評估目的，確定評估時機(jī)(確定評估目的是實(shí)

行績效評估的靈魂和基礎(chǔ)。)；確定評估對象，制定評估詳細(xì)方案；設(shè)計評估調(diào)

查內(nèi)容，下達(dá)評估告知書；搜集基礎(chǔ)資料，確定評估計分原則；評估工作小組

時評議；評估成果日勺形成，撰寫評估匯報(由內(nèi)容提綱、正文和附錄構(gòu)成。)；

評估成果的分析和運(yùn)用。

6、簡述公共管理績效評估的措施。P95

(1)搜集資料的措施。運(yùn)用官方的記錄；培訓(xùn)觀測者的措施；工作原則措

施；公眾/顧客意見調(diào)查。

(2)平衡計分卡措施；(含財務(wù)狀況、顧客服務(wù)、內(nèi)部經(jīng)營過程及學(xué)習(xí)和成

長四個方面)

(3)中國公共管理績效評估的重要操作措施：“績”與“效”相結(jié)合的措施;

“人”與“事”相結(jié)合的措施;“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的措施。

第八章公共管理改革

1、簡述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P97

公共管理改革是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立日勺一

種政治行為，它波及公共部門自身的改革和公共部門在整個社會的職能定位方

面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)

質(zhì)量以適應(yīng)社會發(fā)展變化的規(guī)定。

基本內(nèi)容：

(1)社會、市場管理與政府職能日勺優(yōu)化；

(2)社會力量的運(yùn)用和公共服務(wù)社會化；

(3)公共部門內(nèi)部的管理體制改革。

2、簡述公共部門改革的意義。P98

(1)促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神；

(2)促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財力投入；

(3)促使公共部門更有績效，提高公共管理效能；

(4)促使公共管理提高效率；

(5)促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；

(6)促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

3、現(xiàn)代西方公共管理改革的背景及動因。P99

(1)經(jīng)濟(jì)全球化是改革的一種推進(jìn)力；

(2)社會和人口原因的變化是改革的)“推進(jìn)劑”；

(3)老式官僚體制(科層制)的失效和政府職能膨脹引起的財政危機(jī)為改

革提供了直接的動因；

(4)工商業(yè)管理模式的示范性影響是改革興起日勺另一種動因；

(5)新技術(shù)革命尤其是信息革命是改革的“催化劑”。

4、簡述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要內(nèi)容。P100

(1)以提高效率為目的的改革；

(2)以小型化與分權(quán)為目的的改革；

(3)以追求卓越為目的的改革；

(4)以公共服務(wù)取向為目的的改革。

5、簡述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要特點(diǎn)。P101

(1)引入私人部門的管理措施，探索建立“企業(yè)型政府”；(最早的是美國)

(2)廣泛推行協(xié)議制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場化；

(3)分散公共管理職能，實(shí)行分權(quán)改革；

(4)推進(jìn)公共管理信息化改革，逐漸推行電子政務(wù)。(現(xiàn)代公共管理信息化

改革的重要標(biāo)志是推行電子政務(wù)。美國自2。世紀(jì)8。年代起，率先提出了“運(yùn)

用信息技術(shù)再造政府”的改革理念。)

6、簡述我國公共管理體制改革的重要內(nèi)容。P103

(1)經(jīng)濟(jì)管理體制改革。我國的公共管理改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手并且

在此后相稱一段時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍將是我國公共管理改革的重點(diǎn)。改革

包括國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。國家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制

包括對國家基本經(jīng)濟(jì)體制即社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立、政府對宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)

范和監(jiān)管等；政府以公共經(jīng)濟(jì)管理包括政府對國有資產(chǎn)的管理、對公共財政和

政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。

(2)行政管理體制改革。從政府與社會的關(guān)系看，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變;

從政府內(nèi)部管理看，政府應(yīng)深入深化行政機(jī)構(gòu)改革，大力精簡機(jī)構(gòu)，減少政府

行政開支，節(jié)省行政成本；深入完善公務(wù)員制度，形成有效的鼓勵機(jī)制；加強(qiáng)

廉政制度建設(shè)，建立一種開明、廉潔、高效的政府。

(3)事業(yè)管理體制改革。目前要深入加強(qiáng)對教育、科技、體育、衛(wèi)生、文

化事業(yè)單位管理體制的改革，逐漸建立以公共利益為價值取向的與社會主義市

場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的高效的事業(yè)管理體制。

(4)社會管理體制改革。在社會管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會自我管理、

自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范

并充足發(fā)揮其作用；同步要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善都市居民自治

制度和農(nóng)村村民自治制度，充足發(fā)揮公民在社會管理中的自治作用。

7、簡述現(xiàn)代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢。P105

(1)公共管理法制化。我國正在建立社會主義的法治國家，公共管理必須

管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

(2)公共管理民主化。法制化必須與民主化同步進(jìn)行，堅持公共管理的公

開性，增長管理工作的透明度，接受社會各方面對公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，擴(kuò)大

公眾參與。

(3)公共管理責(zé)任化。法治政府同步也是責(zé)任政府，推行責(zé)任制就是對每

個機(jī)構(gòu)和每個工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分。真正做到職到人、責(zé)任到

人、權(quán)力到人。

(4)公共管理服務(wù)化在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府

應(yīng)由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

(5)公共管理信息化。信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代

化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。

(6)公共管理高效化。現(xiàn)代化社會節(jié)奏加緊、重視效率，公共管理要有更

多的活力、更多的創(chuàng)新精神，深入提高管理效率。

專業(yè)知識部分：行政管理學(xué)

第一章緒論

1、行政管理的定義和功能是什么？P123

行政管理就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。行政管理的

功能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、鼓勵、預(yù)算、匯報等。

2、行政管理的原則有哪些？P125法制原則(依法行政的一種前提條件是

司法獨(dú)立)；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。

3、試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126

西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個標(biāo)志性

事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅?威爾遜刊登的《行政學(xué)

之研究》；二是1926年羅納德?懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。

(1)古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。其出發(fā)點(diǎn)和目的是“效率和經(jīng)

濟(jì)”，重視行政程序、組織構(gòu)造和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指

揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國

人享利?法約爾。19出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職

能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；另

一方面提出了著名的管理14項原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；

再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織

的某些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓(xùn)。

第二位代表人物是馬克斯?韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特性,

并分析了它在西歐工業(yè)社會中的作用。官僚組織是一種以管理為目的的社會組

織特定形式。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)絡(luò)一起時，在他看來，以理

性權(quán)威為特性的官僚組織體現(xiàn)了與工業(yè)社會相吻合的組織特性。

第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過強(qiáng)調(diào)研究時間和動作以獲

得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一種追求效率的時代?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一

切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們看待其工

作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同步也是管理方面的廠長、雇

主、董事會對其同事、工人日勺一次完全的思想革命。

古立克和厄威克在《行政學(xué)散認(rèn)》中歸納了大典學(xué)派提出的基本原理：通過

管理來協(xié)調(diào)的組織構(gòu)造是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)構(gòu)造;

組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)時目時、任用時程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個

原則來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一種上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂

和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過層級授予下級，高層管理應(yīng)限于提出原則和檢查執(zhí)行

狀況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計劃是組織必須具有的一種功能。

(2)行為理論。其經(jīng)歷了一種從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

初期的行政研究重視組織構(gòu)造、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假

設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽視了對于“團(tuán)體人”的研究。20世紀(jì)代末30年代初，哈佛

大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑試驗，用“社會人”日勺概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同

步將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組

織，要重視其作用；其后，4。年代，心理學(xué)家馬斯絡(luò)提出了“人類需要層次說”，

認(rèn)為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交

需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。

20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不一樣假設(shè)基礎(chǔ)上的X

理論和Y理論。赫茨伯格的雙原因理論是一種有關(guān)人的鼓勵的理論，他把影響

人們行為的原因提成保健原因和鼓勵原因。此外弗魯姆時期望理論、豪斯的目

時——途徑理論等也是有影響的鼓勵理論。

(3)決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版日勺《行政行為：行政組織中決

策程序的研究》開創(chuàng)了對決策的研究。他認(rèn)為管理就是決策，決策者在決策過

程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。

另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。其認(rèn)為政策日勺制定是

以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會危及社會的穩(wěn)定。

埃佐尼時綜視(也稱混合掃描)模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來

的模式，其把決定辨別為主線性決定和非主線性決定，漸進(jìn)措施合用于非主線

性決定，而在波及主線性決定期，理性性決策模式則更合用。這兩種措施一起

使用就可以獲得更多的信息。

(4)系統(tǒng)理論。切斯特?巴納德是第一種把組織看作是一種社會系統(tǒng)的理

論家，他認(rèn)為組織是一種協(xié)作的系統(tǒng)并包括三個要素：協(xié)作的意愿、共同的目

時和信息聯(lián)絡(luò)。他是非正式組織概念時提出者，也是均衡理論的提出者，他認(rèn)

為組織通過向個人提供刺激，以使個人作出回報，從而使組織和個人之間維持

一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。

20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引起出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，

他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的詳細(xì)國情怎樣影響并塑造該國的行政，反過

來，公共行政又是怎樣影響該社會時的發(fā)展的。二是權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種

對反有管理者都合用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。

在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模

式。

(5)新公共行政理論與新公共管理理論。2。世紀(jì)8。年代以來，西方許多

國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革，(改革中采用了眾

多措施，如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管

理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)原則；在資源使用中強(qiáng)調(diào)整省，以

削減直接成本，提供勞動效率，以較少時代價做較多的事情；在公共部門引入

更多的競爭，包括任期協(xié)議、公開的投標(biāo)程序，并使競爭成為減少成本和提高

原則的關(guān)鍵。)其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以到達(dá)某些目的：

提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量,

即以企業(yè)精神履行公共部門。戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90

年代美國聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形

象。

4、新公共管理實(shí)踐的特性是什么？P130

“新公共管理運(yùn)動”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與老式公共行政模式重大的差異，

如更重視管理績效和管理效率，更重視市場的力量，更重視管理的彈性而不

是僵化，更重視公共部門運(yùn)行于其中的有關(guān)的政治環(huán)境，更重視私營部門管

理方式在公共部門的應(yīng)用等等。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出

去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)原則；在資

源使用中強(qiáng)調(diào)整省，以削減直接成本，提高勞動效率，以較少時代價做較多的

事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期協(xié)議、公開的投標(biāo)程序，并使競

爭成為減少成本和提高原則日勺關(guān)鍵?？傊鹿补芾磉\(yùn)動的實(shí)踐體現(xiàn)了政府日勺

市場、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動。

5、我國行政管理必須處理好哪些問題？P131

(1)政府定位問題；

(2)政府官員問題；

(3)制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；

（4）依法行政問題；

（5）觀念更新問題。

6、簡述行政管理學(xué)的研究范圍和措施。P132

研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)時有

效活動，行政管理學(xué)的研究對象就是這一活動的規(guī)律。因此其研究范圍就是構(gòu)

成這一活動原因：人、構(gòu)造和過程。這里的人指國家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即

政府公務(wù)員；構(gòu)造是指管理活動賴以進(jìn)行日勺形式；過程體現(xiàn)為行政管理活動時

動態(tài)層面，它一般是由行政管理日勺功能構(gòu)成。

研究措施：規(guī)范措施；經(jīng)驗措施；案例措施；比較措施。

第二章行政職能

1、試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。P135

行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)

濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。

特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動態(tài)性。

意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點(diǎn)有著重要意

義；（2）研究行政職能對行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對于

行政管理過程的科學(xué)化有著生要意義；（4）研究行政職能對于增進(jìn)行政效率和

效能的提高有著重要意義。

2、行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試論述每一部分的詳細(xì)內(nèi)容。P137

（1）行政管理的基本職能：政治職能，重要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍

事保衛(wèi)與對外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍

及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項基本職能；文化職能，是指國家行政機(jī)

關(guān)對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面

的管理；社會職能，包括社會服務(wù)與社會控制職能、社會安全職能、環(huán)境保護(hù)

職能。

(2)行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。

△3、試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。P139

所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對行政職能進(jìn)行轉(zhuǎn)

換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能構(gòu)造體系的調(diào)整。其必要性和意

義體現(xiàn)為：

(1)行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時必然規(guī)定；

(2)行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)日勺需要；

(3)行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展日勺需要；

(4)行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；

(5)行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。

4、試述行政職能轉(zhuǎn)變的詳細(xì)內(nèi)容。P141

(1)職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

(2)職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)

濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀

管理、間接管理為主。

(3)職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之

間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)

系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

第三章行政領(lǐng)導(dǎo)

（領(lǐng)導(dǎo)的含義P144headship與leadership的區(qū)別）

1、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、

群體目的和客觀環(huán)境。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149

行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：

(1)體制日勺失??；

(2)能力的失敗;

(3)性格的失敗；

(4)人生的失敗；

行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。

3、怎樣對的處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153

(1)一種成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身；

(2)注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目的

時完畢；

(3)改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級體制中的對抗性原因；

(4)在必要狀況下，對那些阻礙正式組織目的實(shí)現(xiàn)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取

代，從而促成整個非正式組織的瓦解，或變化非正式組織的影響，使其向有助

于實(shí)現(xiàn)組織目的的方向轉(zhuǎn)化。

4、簡述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。P156

類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。

原則：

(1)因事?lián)袢?，視能授?quán)；

(2)明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；

(3)授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；

(4)防止反向授權(quán)。

5、怎樣認(rèn)識行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P159

(1)集體領(lǐng)導(dǎo)不能替代首長負(fù)責(zé)制。集體領(lǐng)導(dǎo)并不意味著行政決策掌握在

集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進(jìn)行，不

能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借

口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。

(2)首長負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)

作方式。在實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的行政系統(tǒng)中，對整個行政機(jī)關(guān)的工作成果承擔(dān)最

終責(zé)任時只能是行政首長。行政首長握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相

稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體的個人負(fù)責(zé)有兩方面日勺含義：一是分工領(lǐng)域日勺工作負(fù)責(zé)，

二是對行政首長負(fù)責(zé)。

6、簡述行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型。P160

(1)獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。其長處在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，缺陷是缺

乏上下的感情交流，下級“滿意程度”較低，下級一般是被動地服從命令和指

揮，積極性和積極性不易發(fā)揮。

(2)放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)

者重感情交往，關(guān)懷下級的需要，并盡量滿足他們的某些規(guī)定，同下級維持著

一種良好的人際關(guān)系；不過往往導(dǎo)致實(shí)際上的無人領(lǐng)導(dǎo)，工作常常處在混亂和

無秩序狀態(tài)，工作效率低。

(3)民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是居于以上兩者之間的一促領(lǐng)導(dǎo)行為模式，

也稱為參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式既重視正式組織構(gòu)造的作用、規(guī)

章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程度上又設(shè)法使下級參與某些決策,

善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。對決策的執(zhí)行采用分權(quán)的方式進(jìn)行，對下

屬工作的檢查監(jiān)督重要依托有一定自主權(quán)的部門來進(jìn)行。

第四章行政決策

1、簡述行政決策的含義與重要特點(diǎn)。P163

行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目的從多種

也許的行政方案中作出選擇或決定的過程。

特點(diǎn)：

(1)行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織；

(2)行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；

(3)行政決策的價值取向是公共利益；

2、簡述行政決策的地位和作用。P169

(1)行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)；

(2)行政決策具有優(yōu)化行政管理目的、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理

效益的重要功能；

(3)行政決策對的與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及

各項事業(yè)的興衰。

3、分析赫伯特?A.西蒙的“管理就是決策”的理論命題。P170

行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學(xué)一般把管理的重要

職能概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項職能

之中。確定目的、抉擇方案、制定計劃屬于決策的內(nèi)容；設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置干部、

分派權(quán)限同樣需要決策；對工作的檢查、監(jiān)督、控制也需要決策。因此，正如

赫伯特?A.西蒙所說，管理就是決策。整個管理過程實(shí)際上是一種持續(xù)決策時

過程，沒有決策，也就無管理可言。

4、簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)。P173

行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個決策活動和最

終從事抉擇方案日勺領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。

其重要任務(wù)有：

(1)組織領(lǐng)導(dǎo)整個決策過程；

(2)確定決策目日勺；

(3)選擇決策方案；

(4)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。

5、簡述行政決策過程是一種理性分析與黨派相結(jié)合的過程。P183

漸進(jìn)決策模型是美國著名政策科學(xué)家林德布洛姆提出來時，他認(rèn)為，決策過

程并非理性決策理論所說的是一種科學(xué)分析和理性思索的過程，而是一種理性

分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復(fù)雜的、不停探索的過程。

首先，決策過程是一種不停探索、逐漸前進(jìn)的過程。人們的決策活動是在邊

行動、邊探索的過程中進(jìn)行時。在絕大多數(shù)狀況下，人們并不是在有了明確時

目的和方案之后才去行動時，相反，人們在有了一種大體的方向時便開始行動,

通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目的并形成或完善行動日勺方案。另首

先，決策過程是一種利益沖突和價值分派的政治過程。在決策過程中由于利益

集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不一樣的利益集團(tuán)之間的利益又是互相沖突，因

此，決策過程也就成了一種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而互相沖突和斗爭時政

治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會價值的一種權(quán)威性分派。

6、簡述行政決策過程是一種利益沖突和價值分派的政治過程。

在決策過程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不一樣的利益集團(tuán)之間

的利益又是互相沖突，因此，決策過程也就成了一種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭

奪而互相沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會價值的一種權(quán)威

性分派。假如一種利益集團(tuán)在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么

它在這種價值分派中則占有更多的份額；反之，則占有更少的份額。因此，決

策時形成往往不是某個決策者個人意志的成果，而是多種利益集團(tuán)互相作用的

成果。有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過程中起重要作用的理論稱為團(tuán)體決

策模型。

7、簡述行政決策過程應(yīng)當(dāng)是理性決策與漸進(jìn)決策的結(jié)合。P184

出于對人類決策活動規(guī)律性進(jìn)行較為全面的理論概括的考慮，阿?埃特奧尼

提出了混合掃描的理論模型。他認(rèn)為決策過程應(yīng)當(dāng)是理性決策過程與漸進(jìn)決策

過程的結(jié)合，或者說，在決策過程中既要運(yùn)用理性決策措施，也要運(yùn)用漸進(jìn)決

策措施。

理性決策措施與漸進(jìn)決策措施雖然均有其局限性之處，但也均有其合理之

處。問題不在于這兩種決策措施與否有用，而在于什么狀況下使用它們。在某

種狀況下，運(yùn)用理性決策措施是合用時，在另一種狀況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策措施

比較合用，此外，在漸進(jìn)決策過程中，詳細(xì)到這一過程日勺某個環(huán)節(jié)、某個方面

的決策，也也許需要運(yùn)用理性決策措施。并且在相稱部分決策中，都不是單純

的理性決策措施和單純的漸進(jìn)決策措施所能處理問題的，只有把兩者結(jié)合起來,

才能順利地作出決策。

8、簡述我國行政決策程序的科學(xué)化和民主化。P189

新中國成立以來，我國政府在行政決策科學(xué)化和民主化方面進(jìn)行了有成效的

探索并形成了具有中國特色的決策思想和措施，但不可否認(rèn)，在理論上還缺乏

對決策程序及其重要性的深刻認(rèn)識。就目前我國政府決策的實(shí)踐而言，在決策

過程中還存在如下幾方面的問題：

(1)決策信息的搜集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題;

(2)決策方案的設(shè)計存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題；

(3)決策方案的評估存在著“論而不證”日勺問題；

(4)決策方案時選擇存在著民主化程度低日勺問題。

針對以上問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，提議從如下幾信方面

著手：

(1)強(qiáng)化行政決策過程的信息工作；

(2)強(qiáng)化行政決策過程的征詢工作；

(3)強(qiáng)化行政決策的民主參與；

(4)強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。

第五章行政溝通

1、行政溝通的特點(diǎn)與功能是什么？P193

行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織

時目的，用語言、方案、圖片、動作等形式互換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、

意見、事實(shí)與信息，以期獲得互相理解并產(chǎn)生一致行為的過程。簡言之，行政

溝通應(yīng)時開展行政工作所需要日勺信息傳遞和理解的過程。

溝通的四大特性：

(1)互動性，溝通是人與人互相交往的過程；

(2)媒介性，溝通必須借助一定媒介來完畢；

(3)期待性，溝通是一種期待行為，總但愿獲得對方的某種反應(yīng)；

(4)目的性，溝通是一種有成果的行為。

行政溝通的組織功能：搜集功能；維持功能；革新功能；監(jiān)控功能；協(xié)調(diào)功

能。

2、行政溝通的理論基礎(chǔ)有哪些？P194

民主參與理論；決策制定理論；動能組織理論；人格尊重理論。

△非正式溝通的特性及功能P197

3、多種行政溝通方式的差異與優(yōu)缺陷各有哪些？P197

(1)文字溝通時長處：在溝通發(fā)生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求

得最佳效果；可以防止轉(zhuǎn)述時時遺漏和曲解；可以長期保留，以備后來查考；

法律責(zé)任明確；見諸文字使人有謹(jǐn)慎之感。

文字溝通的缺陷：溝通日勺接受者因教育的水準(zhǔn)差異，接受的信息不一，會有

不一樣的溝通效果；文字的意義不一，對于不一樣行業(yè)的人，同樣的文字具有

不一樣的意義；以有限的文字體現(xiàn)無限時意圖，往往不能盡言；文字溝通往往

不如口頭溝通親切。

(2)口頭溝通時長處：使對方感到親切、富有人情味；可以當(dāng)面獲知對方

的反應(yīng)；可以用手勢、語氣或面部表情來增長溝通的效果；可以使文盲或受教

育程度低的人獲知溝通的內(nèi)容；比文字溝通迅速。

口頭溝通的缺陷：輕易滋生謠言或誤傳；假如口齒不清或鄉(xiāng)音過重，對方不

易理解；非經(jīng)記錄無法保留；難以確定法律責(zé)任；不如文字溝通正式、規(guī)范。

(3)以視聽為媒介的溝通，即運(yùn)用文字、圖畫、符號、實(shí)物、聲音、光線

等媒介來從事溝通，融合了前兩者以到達(dá)預(yù)期的效果。一般認(rèn)為開會、面談等

皆具有視聽溝通的雙重效果。當(dāng)然選擇何種方式進(jìn)行溝通，需要因時、因地、

因人而異。

4、行政溝通有何障礙？怎樣克服？P202

障礙：

心理障礙；

語言符號障礙；

認(rèn)識和理解障礙；

意識形態(tài)與身份地位障礙；

組織規(guī)模、層級與專業(yè)化障礙；

非語言符號的模糊性引起的障礙；

克服：

下行溝通；

上行溝通；

語言體現(xiàn)；

溝通環(huán)境；

溝通手段；

溝通形式。

5、試述行政溝通的過程。P201

溝通就是將信息帶給對方，是信息的發(fā)送者和接受者之間的交流，帶有個體

情緒、認(rèn)知、態(tài)度等心理特性，它不僅是一種邏輯的傳遞，也是一種理性與情

感的混合交流?；诖?，行政溝通的過程包括下列七個階段：

(1)發(fā)送者意愿時形成。發(fā)送信息的一方，首先必須決定發(fā)送何種信息，

也就是決定發(fā)送信息的內(nèi)容。

(2)選擇發(fā)送意愿的媒介。媒介時選擇應(yīng)注意接受者日勺認(rèn)知能力；接受者

的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。

(3)將意愿轉(zhuǎn)化為符號，當(dāng)發(fā)送的媒介選定后，須根據(jù)媒介將意愿轉(zhuǎn)化為

一連串的符號，以便通過媒介來發(fā)送。

(4)決定意愿發(fā)送的途徑與時間，同一意愿可由發(fā)送者直接向接受者傳遞,

也可以某個中介人為媒介向接受者傳遞。

(5)接受者注意并接受信息。

(6)接受者對意愿的理解。(7)接受者采用配合行動。

6、怎樣建立良好的行政溝通？P204

行政溝通原則確實(shí)立相對其他行政學(xué)理論而言發(fā)展較晚，重要有下面幾種行

政溝通原則：

(1)巴納德的I七項溝通原則。他提出用以溝通概念為中心的行政管理理論

來觀測組織及人際關(guān)系的多種問題，并認(rèn)為溝通是決定一位行政首長應(yīng)當(dāng)行使

多少權(quán)力的重要原因。因此，為行使權(quán)力，必須進(jìn)行有效溝通，善于溝通巴納

德提出了七項原則：溝通的管道應(yīng)為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達(dá),

及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡量簡短而直接；溝通的程序應(yīng)

當(dāng)通過既定時管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須常常暢通無阻;

每一條溝通管道者必須被鑒定為確實(shí)可靠。

(2)孔茨和唐納爾的溝通原則。有如下三項內(nèi)容：明確性原則；整體性原

則；方略性地運(yùn)用非正式組織。

(3)“良好溝通十誡”。此為美國管理學(xué)會提出，重要內(nèi)容有：溝通之前應(yīng)

先澄清觀念；檢查每次溝通的真正目的；溝通時應(yīng)考試到整個物質(zhì)和人的環(huán)境

原因；在籌劃溝通時，應(yīng)遵照他人意見；溝通時，應(yīng)注意語氣；對信息接受者

有協(xié)助或有價值的事情，應(yīng)把握時機(jī)，適時體現(xiàn)；追蹤溝通的效果；溝通不僅

要適合目前的需要，也應(yīng)顧及長遠(yuǎn)的利益和目的；以實(shí)際行動支持溝通；不僅

要使他人理解，也要理解他人。

第六章行政監(jiān)督

1、簡述行政監(jiān)督的功能。P207

狹義的行政監(jiān)督是旨上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動所進(jìn)行的督

促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一節(jié)行政機(jī)構(gòu)日勺活動同步受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部日勺

監(jiān)督和整個政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會利益集團(tuán)與公眾輿論的監(jiān)

督。

行政監(jiān)督的功能重要指監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家制定的各

項行政法規(guī)、行政政策的狀況，同步糾正和懲處違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章與行

政紀(jì)律的行為。詳細(xì)地講，重要有：

(1)行政督察，目的是督察各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、

行政規(guī)章與行政紀(jì)律的狀況；

(2)行政糾錯，是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯

有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的狀況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行

政活動；

(3)行政防護(hù)，是運(yùn)用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)

督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)

章和行政紀(jì)律的行為來實(shí)現(xiàn)。

2、簡述我國一般行政監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成。P210

(1)國務(wù)院，是中國的最高行政機(jī)關(guān)，對各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管

理，同步還肩負(fù)著重要的監(jiān)督職能。

(2)國務(wù)院各部門，其行政監(jiān)督是縱向監(jiān)督。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)

定，國務(wù)院各部委可以在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)公布命令、指示和規(guī)章，其對地

方各級行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的工作部門，既有管理、領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又具有行

政監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力。

(3)各級行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)對其作

部門的領(lǐng)導(dǎo)者及其他工作人員擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

(4)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，從橫向來看，各級人民政府內(nèi)部日勺各工作部門

之間，地方各行政機(jī)關(guān)之間，雖然沒有從屬關(guān)系，但在行政活動中卻發(fā)揮著互

相監(jiān)督的作用。

3、西方國家專門行政監(jiān)督系統(tǒng)的重要模式有哪幾種？P212

(1)由議會設(shè)置日勺行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(發(fā)端于瑞典)

(2)由政府設(shè)置的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(小日本是經(jīng)典)

(3)屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)；(加拿大是這種模

式)

(4)設(shè)于行政機(jī)關(guān)各部門的監(jiān)察機(jī)關(guān)。(美國政府部門內(nèi)日勺監(jiān)察長就屬此類)

我國監(jiān)察制度的重要內(nèi)容：(1)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；(2)合署辦公體制；(3)行

政監(jiān)察權(quán)配置。

行政指派督查的內(nèi)容P214

合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督P218

4、簡述我國的行政督察制度。P220

改革開放以來，我國政府在推進(jìn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事業(yè)不停發(fā)展

進(jìn)步的過程中，發(fā)揮了重大的積極作用；不過由于體制上的原因和行政體制改

革不徹底、不一樣步等問題，我國政府部門存在著不一樣程度的腐敗現(xiàn)象。并

且近年來有愈演愈烈之勢。因此，政府以及社會各界都但愿通過深入改革和完

善我國的行政監(jiān)察制度來遏制腐敗之風(fēng)的盛行。目前，我國行政監(jiān)察制度有幾

種方面的局限性:

(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)地位較低;

(2)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)威不夠;

(3)監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性；

(4)行政監(jiān)察與其他檢查監(jiān)督、黨紀(jì)檢查監(jiān)督日勺職責(zé)界線模糊。

我國的行政行政監(jiān)察制度有著悠久日勺發(fā)展歷史。改革開放以來，我國政府、

其他國家機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾都增強(qiáng)了對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的意識。目前我

國對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主體十分龐雜。除了人大的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督外，憲

法、法律還賦予其他諸多監(jiān)督主體對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能和職責(zé)。這

重要包括行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，檢察院、法院、紀(jì)檢委、審計局、司法局

等其他國家機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和大眾媒體、社會團(tuán)體與公民的外部監(jiān)督等。因而,

要改革和完善我國的行政監(jiān)察制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，目前最

為緊要的是必須辨別多種不一樣監(jiān)督日勺性質(zhì)、職能、職責(zé)，對的協(xié)調(diào)行政監(jiān)察

與其他各類監(jiān)督日勺關(guān)系。

5、簡述行政監(jiān)督的原則。P219

合法性原則；

行動統(tǒng)一原則；

彈性原則；

尊重下級原則；

幅度原則；

時效原則；

常常性原則；

公正性原則。

6、試述怎樣改革和完善我國的行政監(jiān)察制度。P223

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。我國行政監(jiān)察制度通過二十?dāng)?shù)年時恢復(fù)發(fā)展，對我國

政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，不過由于行政體制改革

正在進(jìn)行，諸多制度不健全，體制建設(shè)不到位、不合理，形成了諸多行政腐敗

的漏洞。因而，要深入推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，深化政治體制改革和行政體

制改革，從完善制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督力量兩