施工企業(yè)制度建設的原則與具體內容樣本

俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”，一個完善、合理企業(yè)制度，能規(guī)范職員行為，使各項工作有章可循，提升管理效率和質量，形成一個良好企業(yè)文化。當今社會，“制度高于一切”理念已深得廣大企業(yè)認可，企業(yè)生存、發(fā)展和壯大全部離不開一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范內部管理制度；但要真正建立起一個合理、完善、有效制度，卻并非易事，而是一項繁雜系統(tǒng)工程，需要在實踐中不停探索。企業(yè)該怎樣正確進行制度建設？筆者作為一名施工企業(yè)管理人員，下面就結合自己管理工作實踐和經驗，從施工企業(yè)制度建設基礎現(xiàn)實狀況、應含有特征、標準、具體內容、可能誤區(qū)及其應對方法等方面簡單敘述一下對施工企業(yè)制度建設幾點認識和見解。

一、施工企業(yè)制度建設基礎現(xiàn)實狀況

改革開放20多年來，施工企業(yè)制度建設經歷了從計劃經濟到市場經濟、從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理發(fā)展階段，走過了一條逐步適應市場經濟發(fā)展、逐步適應管理科學道路。經過20多年發(fā)展和積累，施工企業(yè)普遍建立了相對比較完善管理制度體系，初步形成了依法治企良好局面，制度建設已經含有了比較堅實基礎。不過，和中國優(yōu)異行業(yè)及國外同行業(yè)相比，中國施工企業(yè)整體管理水平還不夠高，還普遍存在體系不順暢、控制不嚴密、效果不理想問題。

筆者認為，從歷史和現(xiàn)實角度看，施工企業(yè)制度建設存在突出問題關鍵表現(xiàn)在以下四個方面：一是制度建設受外部環(huán)境、行業(yè)政策影響較大，企業(yè)“主角”作用無法發(fā)揮；二是企業(yè)管理理論和方法引進脫離實際，“走過場”、“走形式”現(xiàn)象比較嚴重；三是缺乏整體觀念，造成各項管理制度不完善、不系統(tǒng)，沒有形成體系；四是制度缺乏實施力，有制度難落實，造成管理效率不高。

二、國有施工企業(yè)制度建設應含有特征

第一是確定性。所謂確定，就是必需明確告訴三項內容：能做什么、不能做什么、做了不能做事后果是怎樣和將會受到怎樣處罰。我們制度往往只有前兩項，而缺乏第三項。制度原來應該是一個威懾力量，假如沒有第三項或第三項內容不明確，那就缺失了威懾力量。

第二是強制性。制度是強制性規(guī)范，是企業(yè)內部“法”。當有些人違反時候，能夠給予阻止或加以處罰，這才是制度。

第三是程序性。我們最缺就是程序，一個制度往往只能要求標準性東西，制度怎樣運行，每個具體步驟必需有詳盡程序來加以保障，這個制度才能運行起來。羅爾斯《正義論》中曾提出，沒有程序或程序不完善，制度所設定目標往往也難以達成。

第四是封閉性。全部人全部必需在制度范圍之內，全部人全部必需實施制度，全部必需得到監(jiān)督。假如有人實施，有人不實施，那樣制度能有多大權威性呢？比如說交通規(guī)則，假如交警缺乏監(jiān)督力量，那么交警就可能變通地實施交通法規(guī)，給熟人放行。這么造成結果就是，制度失去了權威性，其它人也不會自覺遵守規(guī)則，而是想盡措施繞開規(guī)則走。

三、施工企業(yè)制度建設標準

1、切合實際標準。制度建設應以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導思想，結合企業(yè)組織結構和規(guī)模來確定設計制度基礎思想，并在此基礎上再進行調研，明確制度建設現(xiàn)實狀況和需求。

2、系統(tǒng)化標準。技術管理、經濟核實、財務、物資、設備等各大系統(tǒng)內部及系統(tǒng)之間制度應能夠相互銜接，形成一個全方面相互支撐管理制度體系，如：項目管理體系。

3、簡明化標準。制度中文字及步驟應是簡練明了，直接表述應該怎么做，以規(guī)范工作步驟為切入點來抓管理工作。

4、協(xié)調配合標準。各部門或人員必需相互配合，各崗位和步驟全部應協(xié)調同時，各項業(yè)務程序和辦理手續(xù)需要緊密銜接，以確保經營管理活動有效性和連續(xù)性。

5、剛柔相濟標準。制度剛性是維持其嚴厲性有效性基礎，設計制度應努力爭取嚴格，確保足夠剛性，這是管理科學化關鍵表現(xiàn)。不過，為了確保在不停改變內外原因中保持制度有效性，設計制度還應含有一定彈性，保持合適靈活，是制度生命力表現(xiàn)。

6、激勵和約束相結合標準。企業(yè)制度應對工作各方面各步驟有效控制，提升管理效益，又要以人為本，充足發(fā)揮職員主動性和發(fā)明性，實現(xiàn)個人和企業(yè)共同成長。

四、施工企業(yè)制度建設具體內容

企業(yè)管理制度類文件按層次高低可分為“管理制度”、“管理措施”和“實施細則”。現(xiàn)在，南昌企業(yè)正在利用一整套制度規(guī)范全部稱為管理措施，它是對企業(yè)某一具體項目、事物或人管理所做出要求。

通常情況下，企業(yè)制度具體內容包含：一是工作制度，如生產經營管理制度、人事管理制度、責任成本管理制度、財務管理制度、設備管理制度、物資供給管理制度等；二是責任制度，如項目經理責任制度、安全生產責任制度等；三是特殊制度，關鍵是指企業(yè)非程序化制度，如職員評議管理人員制度等；四是部分必備附件作為企業(yè)制度補充，如組織結構圖（包含管理層次和幅度等）、表格步驟圖（包含表格填寫、流轉、審批、存檔等）、標準作業(yè)書（以事為關鍵，描述事情怎樣做）、操作規(guī)程（以機器為關鍵，描述機器怎樣操作）等。

筆者結合工作實際和所在企業(yè)現(xiàn)實狀況，將施工企業(yè)制度建設具體內容歸納為：企業(yè)基礎管理制度（即各部門在企業(yè)定位和基礎職能）、決議溝通制度（即多種會議、議事制度，包含企業(yè)和項目兩個層次決議溝通會議制度）、經營管理制度、業(yè)務管理制度（包含企業(yè)和項目兩個層次業(yè)務管理制度）、行政后勤事務管理制度（包含企業(yè)和項目兩個層次后勤事務管理制度）和黨群工作制度（包含企業(yè)和項目兩個層次黨群工作制度）等一系列相關制度。

五、施工企業(yè)制度建設可能誤區(qū)

“冰凍三尺非一日之寒”，一個企業(yè)假如經營不善、運作不暢、面臨風險，企業(yè)制度建設方面肯定存在嚴重不足。在\o""企業(yè)實際運行過程中，不管是\o""企業(yè)高層\o""管理者，還是一般職員，對制度建設全部可能存在著認識上誤區(qū)。筆者認為，在\o""企業(yè)制度建設中可能誤區(qū)大致有以下多個類型：

1、制度建設不成體系，各項制度之間銜接較少，無法形成一個有機整體；制度內容面面俱到，但關鍵不突出；制度或條款過于標準或過細；同一管理事項要求和步驟內容相差無幾；制訂時不考慮關聯(lián)制度，制度步驟不清楚，步驟間交叉部分內容不明晰或相互矛盾或反復。

2、經過制度將不平等“正當化”，這類制度使相關人員責權不對等，有權無責、有責無權、越級管理等現(xiàn)象時有發(fā)生，制度缺乏明確責任人，其實施結果是法不責眾。

3、制度和現(xiàn)實脫節(jié)，或過于超前，制度文字流于形式，不含有現(xiàn)實操作性，制度實施過程中，管理人員把制度文本發(fā)放作為制度建設終點，使得很多制度束之高閣，成為應付檢驗“本本”，無法得到有效實施。

4、制度只是總結沒有提升，這類制度往往是對現(xiàn)有各項管理工作經驗或現(xiàn)實狀況總結，缺乏規(guī)范工作步驟適應未來發(fā)展前瞻性。

5、制度中要求步驟缺乏有效監(jiān)督和反饋機制，相關人員權責未能和其績效考評、人事變動等相掛鉤。

六、施工企業(yè)制度建設可能誤區(qū)應對方法

筆者認為，若要在制度建設過程中回避上述誤區(qū)，確保制度設計完整性和實施有效性，就應該采取以下應對方法加以防范：

1、制度建設必需要明確企業(yè)宗旨。每一個企業(yè)誕生，全部有它目標和宗旨，企業(yè)只有明確自己目標和宗旨，確定中心專題，全部管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個中心專題去編制、實施、維護，一旦和這個中心產生沖突全部應該無效。

2、制度建設必需注意系統(tǒng)性、完整性，并突出關鍵。企業(yè)應成立專門負責制度管理工作部門，編制或幫助各個部門編制各項制度，使之各項制度編制全部建立在企業(yè)立場上，而非從各個部門自己角度出發(fā)，確保企業(yè)制度建設形成一個完整體系，每項制度又包含具體完整內容，起草小組在制訂各項制度過程中，要依據(jù)企業(yè)管理需要和輕重緩急突出各階段建設關鍵及制度本身關鍵，注意制度和制度之間系統(tǒng)性、關聯(lián)性。比如，項目成本管理相關要求，包含技術管理、責任成本管理、物資采購、設備采購和管理、分包管理、驗工計價管理、項目考評管理等，其關鍵應該突出責任成本管理。

3、制度建設必需要加強對職員進行制度宣傳、溝通、教育。職員素質良莠不齊，要職員立即改變以往不良工作習慣，這是不切實際，制訂部門和企業(yè)各階層管理人員應不停地對職員進行制度宣傳、溝通、教育，了解職員心態(tài)，幫助職員主動轉變態(tài)度，使職員了解制度建設目標，潛意識里形成對制度遵守，矯正不良行為。

4、制度建設必需要切合實際，必需時可合適超前。制訂制度要從企業(yè)實際出發(fā)，要切合企業(yè)實際，切不可照搬或網上下載后略改完事。這就需要事優(yōu)異行周密調研，要考慮現(xiàn)有做法和優(yōu)異管理理念，要寬嚴適度、逐步提升，并考慮信息化管理要求和企業(yè)未來發(fā)展需要，但不宜太超前。假如制訂制度有難點或不夠成熟，可先試行，在實踐中總結經驗并不停完善。假如相關管理事項過于超前，沒有相關制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結，邊以備忘錄形式統(tǒng)計相關做法，待條件成熟時再行制訂。

5、制度建設需要領導高度重視和全體職員主動參與。領導多種行為很輕易成為屬下效仿楷模，假如各階層領導對企業(yè)各項制度不給予重視，或只是敷衍了事，那么職員心中就會形成一個印象，會認為企業(yè)各項制度是用來恐嚇小孩，給外人看看，沒有任何實際意義，當然也就不會真正去遵守各項制度，甚至還會產生破壞?？梢?，領導重視和參與是何等之關鍵！領導必需以身作則，帶頭實施，一旦有違反行為，一樣接收處罰，果斷不搞特殊化。同時全體職員也應主動參與制度建設，在制度制訂、實施過程中不停將新問題反應到制訂部門，合適時職員也可提出自己想法和觀念，這么才能形成全員共同參與制度建設良好企業(yè)氣氛，制度建設才能真正得以落實實施和有效實施，企業(yè)管理才能真正地得到提升。

6、制度建設要重視制度推行、檢驗、評定、總結提升。制度建設一定要重視推行和檢驗評定步驟。制度制訂過程本身是對管理過程規(guī)范，因為一項制度從報批到同意有一個過程，提議在制度報批后，對新制度和原有制度或做法沒有標準性沖突，可按新報批制度實施起來。待制度正式同意后進行關鍵落實、推進，并確定專門機構，負責監(jiān)督企業(yè)制度實施情況，不定時地對實施情況進行檢驗、糾正、提醒職員違反制度行為，矯正不規(guī)范行為，逐步使職員對一項制度從最初公布時不太了解變成其自覺行為，形成獨有制度文化。同時進行