湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共26題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共8套）（共26題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1．據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上環(huán)境污染問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一。水源、空氣、土壤污染的新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，重視環(huán)保問(wèn)題顯然不能紙上談兵，對(duì)主政官員進(jìn)行自然資源離任審計(jì)，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)行為實(shí)行終身追責(zé)，勢(shì)在必行?！痢翀?bào)記者小王為調(diào)研當(dāng)前地方的環(huán)境治理情況，采訪了A市和B省。以下是他的采訪記錄：(1)A市城東街道垃圾山占地面積約九畝，是當(dāng)?shù)卦?014年創(chuàng)建衛(wèi)生城市時(shí)建設(shè)的臨時(shí)垃圾場(chǎng)，沒(méi)有合法的審批手續(xù)，因污染擾民在2017年8月被當(dāng)?shù)厝罕姺从辰o了中央環(huán)保督察組。當(dāng)?shù)卣_(kāi)承諾，2017年11月底前完成垃圾清運(yùn)工作，但并沒(méi)有如期兌現(xiàn)。2017年12月，媒體對(duì)此進(jìn)行了曝光。報(bào)道播出后，A市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集城東街道、城市新區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，明晰責(zé)任，明確完成垃圾清運(yùn)工作的截止時(shí)間是2018年1月底。這是當(dāng)?shù)卣蛑醒氕h(huán)保督察組第二次做出限期承諾。2018年4月22日，記者再次來(lái)到城東街道辦事處。分管此項(xiàng)工作的常務(wù)副主任梁副主任稱，垃圾山的清運(yùn)工作已經(jīng)在2018年1月順利完成了，并且已經(jīng)向中央環(huán)保督察組回復(fù)過(guò)。共回復(fù)了兩次，第一次是11月或12月，后來(lái)又延遲了一段時(shí)間，延遲一兩個(gè)月。在中央環(huán)保督察組答復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)完成，現(xiàn)在那個(gè)地方的垃圾已經(jīng)全部清運(yùn)了。不過(guò)，這番努力卻沒(méi)有得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。有附近居民說(shuō)，清運(yùn)掉的垃圾只是一部分，還有一部分在清運(yùn)處置過(guò)程中被填埋到了地下，這讓他們很擔(dān)心。附近居民說(shuō)：“這個(gè)垃圾填下去，挖了三米深。邊搞邊埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去?！庇浾咭簿痛讼蛄焊敝魅芜M(jìn)行求證。他表示，不存在居民反映的情況，在清運(yùn)中被埋到地下的少許垃圾，也已經(jīng)清運(yùn)干凈了?！斑@個(gè)絕對(duì)沒(méi)有，填地下干嘛呢!反映到你那邊的，它原先不是堆那邊的，可能壓在下面了，一部分壓下去了。我們清理的時(shí)候已經(jīng)都清理掉了，地下垃圾應(yīng)該沒(méi)有了?！庇浾咴诂F(xiàn)場(chǎng)看到，垃圾場(chǎng)所在地塊已經(jīng)打了一圈厚厚的圍墻。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，地面上的垃圾確實(shí)已經(jīng)清理完畢。那么，地下到底有沒(méi)有填埋垃圾呢?附近居民希望能挖開(kāi)地面，梁副主任也跟隨記者來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。他對(duì)在場(chǎng)的記者和居民表示，垃圾清運(yùn)完畢后，地塊已經(jīng)移交給了A市新區(qū)管委會(huì)，將來(lái)用于道路建設(shè)，并建議記者在道路施工時(shí)再來(lái)驗(yàn)證。當(dāng)居民提出讓挖掘機(jī)挖開(kāi)地面驗(yàn)證時(shí)，梁副主任一直稱，要等以后道路施工挖開(kāi)的時(shí)候再來(lái)驗(yàn)證。當(dāng)被問(wèn)及何時(shí)施工，梁副主任則讓居民去問(wèn)A市新區(qū)管委會(huì)。梁副主任離開(kāi)后，有群眾叫來(lái)挖掘機(jī)，隨機(jī)選擇了四個(gè)點(diǎn)進(jìn)行挖掘，結(jié)果令人震驚。挖掘機(jī)挖到了地下三四米的深處，依然可見(jiàn)大量垃圾，有輪胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖開(kāi)一個(gè)點(diǎn)，都有一股惡臭撲鼻而來(lái)，令人作嘔。于是，記者多次撥打城東街道梁副主任的電話，希望他能來(lái)看一下，但始終無(wú)人接聽(tīng)。當(dāng)記者聯(lián)系A(chǔ)市新區(qū)管委會(huì)時(shí)，管委會(huì)辦公室主任王主任則表示，這事跟他們沒(méi)關(guān)系，按照市里的要求，垃圾清運(yùn)工作是城東街道辦事處負(fù)責(zé)的。城東街道辦事處和A市新區(qū)管委會(huì)是這樣的態(tài)度，而擺在眼前的垃圾又是這樣的現(xiàn)狀。附近居民認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)欺上瞞下，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：“反映過(guò)的，根本沒(méi)有用。向上面可以匯報(bào)，‘我搞了’，騙一下就可以了。建了圍墻封起來(lái)，別人就看不見(jiàn)了。他們這樣就可以交代了?”(2)2017年4月，中央環(huán)保督察組對(duì)B省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。截至2017年6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284．6萬(wàn)元；立案?jìng)刹?4件，拘留31人；約談991人，問(wèn)責(zé)444人。督察組指出，B省環(huán)境保護(hù)工作存在諸多問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問(wèn)題缺乏基本認(rèn)識(shí)。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題歸于歷史欠賬，把長(zhǎng)期存在的突出環(huán)境問(wèn)題歸于客觀原因，對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題重視不夠。對(duì)保護(hù)優(yōu)先的理念落實(shí)不夠，B省政府在批準(zhǔn)下轄的三市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加開(kāi)發(fā)性用海面積累計(jì)達(dá)到3068公頃，與B省海洋功能區(qū)劃的有關(guān)要求相違背。2010年以來(lái)。B省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”。但2016年12月以來(lái)，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284．45公頃，而且只占未補(bǔ)。同時(shí)，B省超規(guī)劃養(yǎng)殖問(wèn)題普遍，造成局部海域富營(yíng)養(yǎng)化；一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問(wèn)題突出。另外，B省Q市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78平方千米，占城區(qū)總面積的34．4％，大量生活污水直排河道。據(jù)測(cè)算，Q市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66％，每天約22．7萬(wàn)噸生活污水直排城市內(nèi)河。Q市跨界河流也長(zhǎng)期污染嚴(yán)重，Q市政府雖曾組織開(kāi)展整治，但由于工作不力，每天仍有約5600噸生活污水直排河道。166家石材加工企業(yè)本應(yīng)于2016年年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時(shí)僅停產(chǎn)12家。2．2016年11月，T省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《T省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《細(xì)則》明確提出，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”，表明了T省對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視。對(duì)M市來(lái)說(shuō)，“終身追責(zé)”是保護(hù)綠水青山的一把利劍，意味著生態(tài)環(huán)境又多了一重保障。唯有責(zé)任清晰，保護(hù)綠水青山才能落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)多年的攻堅(jiān)整治，M市治水打了從不合格到連續(xù)優(yōu)秀的翻身仗，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境治理取得顯著成效。這得益于M市對(duì)責(zé)任的明確。以治水為例，早在2012年，M市就全面建立以“河道包干到人、責(zé)任落實(shí)到人、績(jī)效考核到人”為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)制”，將管理責(zé)任落實(shí)到河長(zhǎng)，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，才有了今天生態(tài)環(huán)境的改善。盡管M市的生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”依然十分必要。生態(tài)環(huán)境自身的特征決定了整治之風(fēng)一刻不能放松，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否持續(xù)落到實(shí)處，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。所以實(shí)施《細(xì)則》是必須的。生態(tài)環(huán)境的責(zé)任強(qiáng)化一步，生態(tài)環(huán)境的保障就會(huì)更多一份。責(zé)任在肩，關(guān)鍵在做。追責(zé)只是手段，從我做起，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才是目的。M市要在高質(zhì)量、均衡性上當(dāng)“標(biāo)尖”，涉及自然環(huán)境，就是要打造水清岸綠魚(yú)游、天藍(lán)地凈景美的江南水墨畫(huà)卷。這需要M市照著“綠水青山就是金山銀山”的路子堅(jiān)定不移走下去，強(qiáng)化畝均產(chǎn)出、單位GDP能耗等綜合績(jī)效考核，加快存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造和增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建，持續(xù)打好“五水共治”“五氣共治”“三改一拆”等“組合拳”，以鐵的決心把環(huán)境敏感期變成生態(tài)加速期，加快重現(xiàn)“青青田園鄉(xiāng)村、悠悠水鄉(xiāng)綠城”的特色風(fēng)貌，讓M市兼?zhèn)洹皣?guó)際范”與“江南韻”、兼具“歷史味”與“現(xiàn)代感”。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。希望《細(xì)則》能夠激勵(lì)干部把勁頭用在提升發(fā)展質(zhì)量、改變發(fā)展方式、增強(qiáng)發(fā)展后勁上來(lái)，使M市早日成為江南水鄉(xiāng)的“名典范”。3．進(jìn)入春季生產(chǎn)期，H省依法依規(guī)嚴(yán)肅追究多起秸稈焚燒污染環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，其嚴(yán)厲的態(tài)度和行動(dòng)直接起到了教育、督察、震懾作用，可謂動(dòng)了真格，管到了要害。從上到下，對(duì)于不執(zhí)行秸稈“禁燒令”的人員，給予毫不留情的問(wèn)責(zé)、追責(zé)，凸顯了“嚴(yán)”字落地，由此而形成的“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，不僅得到各級(jí)干部和廣大群眾的認(rèn)同，也引起了許多媒體特別是央媒的積極關(guān)注。春耕在即，東北秸稈禁燒進(jìn)入攻堅(jiān)期。報(bào)道披露，近段時(shí)間，H省部分地方出現(xiàn)了秸稈焚燒反彈現(xiàn)象，每天全省都能檢測(cè)到幾十個(gè)秸稈焚燒的火點(diǎn)。不僅秸稈焚燒禁而不止，還發(fā)生了幾起由于秸稈焚燒引起的大火，燒毀了部分農(nóng)民的房屋和院落，損失慘重。而從有關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)檢查結(jié)果看，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效管控手段，致使轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒現(xiàn)象反彈。針對(duì)這些情況，H省對(duì)管理、督導(dǎo)不力的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)下達(dá)整改督辦函，要求對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)和處罰，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。H省還積極采取疏導(dǎo)與督查相結(jié)合的措施，給秸稈找出路，有效遏制了秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。在這一系列的具體行動(dòng)中，H省下轄的W市做法值得借鑒。該市規(guī)定2018年4月10日前，農(nóng)民主動(dòng)清理田間殘留秸稈，并運(yùn)送到指定地點(diǎn)的，每公頃給300元的補(bǔ)貼。W市朝陽(yáng)區(qū)對(duì)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)，按每公頃12000元予以補(bǔ)貼。還有一些地方組織農(nóng)民統(tǒng)一清理秸稈。歸堆后由政府統(tǒng)一組織裝車運(yùn)出。這些政策出臺(tái)后，讓秸稈“禁燒令”的貫徹落實(shí)有了保障。為保障政策落實(shí)，H省強(qiáng)化了屬地管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格管理，責(zé)任包保到人。不僅如此，還加大巡查、管控力度，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏。對(duì)不聽(tīng)勸阻、惡意焚燒的農(nóng)民，依法嚴(yán)厲打擊，并嚴(yán)肅實(shí)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)。對(duì)責(zé)任不明確不落實(shí)、問(wèn)題整改不徹底不到位、秸稈焚燒火點(diǎn)不降反增、造成社會(huì)不良影響的，嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)。目前，H省各地都公開(kāi)了舉報(bào)電話，嚴(yán)肅整飭春季秸稈焚燒亂象的工作在大力推進(jìn)。事實(shí)表明，不管何時(shí)何地，冒煙就問(wèn)責(zé)、追責(zé)，此舉越嚴(yán)越好。秸稈焚燒污染生態(tài)環(huán)境，其危害是多方面的，后果也是嚴(yán)重的?，F(xiàn)在，保衛(wèi)藍(lán)天白云，保衛(wèi)綠水青山，保衛(wèi)全民健康，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府舉過(guò)頭頂?shù)囊麓笫录笔拢莶坏冒朦c(diǎn)的敷衍塞責(zé)，必須堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)抓嚴(yán)管。各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不可觀望等待、左右搖擺，應(yīng)采取立行立改的態(tài)度和做法，讓秸稈焚燒歸零。4．秦嶺，有著“國(guó)家中央公園”和“陜西綠肺”之稱，是重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺還被尊為華夏龍脈，地位不言而喻。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，違規(guī)征地、粗暴開(kāi)發(fā)……秦嶺的別墅開(kāi)發(fā)亂象屢禁不止，秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。據(jù)報(bào)道，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，秦嶺北麓地區(qū)不斷出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的別墅項(xiàng)目。中央曾三令五申，地方也出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。2014年5月以來(lái)，中央更是六次批示，要求整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅，但開(kāi)發(fā)亂象屢禁不止。2018年7月下旬，中央專門(mén)派出專項(xiàng)整治工作組人駐陜西，與當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。據(jù)中央辦公廳通報(bào)的專項(xiàng)整治情況，截至2018年11月初，秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒(méi)收9棟。這份通報(bào)已傳達(dá)到多個(gè)部委和省份，秦嶺違建問(wèn)題成為一個(gè)“負(fù)面樣本”。2019年1月15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，陜西省委原書(shū)記趙正永涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。值得關(guān)注的是，趙正永是十八大以來(lái)陜西省落馬級(jí)別最高的官員，也是十九大以來(lái)被調(diào)查的第一位正省級(jí)“老虎”。外界分析其落馬的原因，其中之一就與秦嶺北麓違規(guī)建別墅有關(guān)?！扒貛X別墅”一波剛平，石家莊市別墅又“瘋長(zhǎng)”起來(lái)。媒體報(bào)道稱，河北省石家莊市鹿泉區(qū)“西美金山湖”項(xiàng)目涉嫌違規(guī)“削山造地建別墅”。事件一經(jīng)媒體報(bào)道，就引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。民眾的關(guān)注不僅在于開(kāi)發(fā)商怎么會(huì)如此肆無(wú)忌憚地違規(guī)“削山造地建別墅”，更在于當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國(guó)土等部門(mén)多年來(lái)40多次查處，為何還攔不住違規(guī)建別墅的熱情?實(shí)際上，相關(guān)部門(mén)也不是沒(méi)有進(jìn)行查處。媒體報(bào)道稱，從2013年5月9日到2019年2月10日，鹿泉區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等部門(mén)針對(duì)“西美金山湖”項(xiàng)目違法建設(shè)和違規(guī)銷售行為，進(jìn)行查處累計(jì)40多次，甚至就在事發(fā)前的2月10日，有關(guān)部門(mén)還聯(lián)合執(zhí)法拆除項(xiàng)目?jī)?nèi)的7座塔吊。媒體深挖后還發(fā)現(xiàn)，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局此前還認(rèn)定該項(xiàng)目擅自開(kāi)工建設(shè)了109棟樓，對(duì)其罰款600多萬(wàn)元，甚至因其沒(méi)有繳納罰款而訴諸法律。但遺憾的是，在繳納了31萬(wàn)多元的罰款之后，剩余的590多萬(wàn)元的罰款，被開(kāi)發(fā)商拿建成的房子來(lái)抵扣。這相當(dāng)于鹿泉區(qū)相關(guān)部門(mén)變相鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商盡快建成房子，用加快進(jìn)度的違法成果來(lái)抵扣罰款。無(wú)利不起早，違法建別墅的背后，肯定少不了巨大的利益驅(qū)使。每棟別墅上千萬(wàn)的售價(jià)，加起來(lái)就是一個(gè)天文數(shù)字。開(kāi)發(fā)商敢無(wú)證開(kāi)工無(wú)證銷售，沒(méi)有巨大的利益驅(qū)使說(shuō)出去也沒(méi)人會(huì)相信。此外，開(kāi)發(fā)商可能還抱有僥幸心理，“先上車后買票”，加上以往粗放的開(kāi)發(fā)模式，不排除企業(yè)和地方政府“合謀”，通過(guò)輕微處罰來(lái)達(dá)到合規(guī)、合乎程序的目的，否則也不會(huì)有相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、高達(dá)40多次的處罰，違法的別墅卻依然屹立的現(xiàn)狀。“削山造地建別墅”基本可以確定是違法違規(guī)的，否則也不會(huì)在媒體曝光之后，相關(guān)部門(mén)連夜進(jìn)行拆除。只不過(guò)40多次處罰抵不上媒體的曝光，反映出我們的執(zhí)法權(quán)威已經(jīng)大打折扣。實(shí)際上，正常社會(huì)里的任何單位和個(gè)人，追求個(gè)體利益最大化或者利潤(rùn)最大化沒(méi)有任何問(wèn)題，但應(yīng)該在法律限定的框架之內(nèi)合法進(jìn)行，對(duì)于法律應(yīng)該有起碼的敬畏和尊重，這是一個(gè)人人都應(yīng)該遵守的規(guī)則。破壞了這條基本的準(zhǔn)則，不僅會(huì)給自身造成危害，承受巨大的違法違規(guī)成本，還會(huì)給社會(huì)造成危害，形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。違規(guī)的別墅已經(jīng)拆除了，但其對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)造成的影響，短期內(nèi)根本無(wú)法恢復(fù)和消除。對(duì)違法的企業(yè)，不僅要讓其拆除違規(guī)別墅恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行重罰，殺一儆百，讓更多的企業(yè)對(duì)法律敬畏；對(duì)于不作為的政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該追究其責(zé)任，讓其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，以肅黨紀(jì)國(guó)法。5．勝石河是G市F區(qū)黑臭水體整治的一個(gè)縮影。在G市F區(qū)鐘村鐘四環(huán)村路的一家餐飲店里，保留著匯源橋遺址。這座石砌拱形橋是鐘村“房進(jìn)水退”的見(jiàn)證。歷史上，鐘村居民的房屋臨涌而建，隨著人口的增加特別是改革開(kāi)放以來(lái)人口越來(lái)越多，居民在河涌上加蓋房屋，使原本的河涌變成暗渠。勝石河河長(zhǎng)鄧熾韋說(shuō)，目前鐘村已有10多萬(wàn)常住人口，密集的房屋不僅用來(lái)居住，還用來(lái)經(jīng)營(yíng)大量家庭作坊和餐飲門(mén)店，他表示，2016年他擔(dān)任鐘村街黨工委書(shū)記并自此擔(dān)任起河長(zhǎng)，直到現(xiàn)在鐘村大量的城中村和老舊房屋雨污分流改造還未進(jìn)行，“難度太大”。在這種背景下，勝石河的治理只能采用在暗渠末端建橡膠壩的方式，把上游暗河的污水在河涌里進(jìn)行末端截污，污水在這里收集后納入市政管網(wǎng)。但是，由于河道人為分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體。巡查人員指出，這種末端截污的方式僅考慮了近期(旱季)污水截流問(wèn)題，沒(méi)有考慮雨季污水溢流與現(xiàn)有污水處理廠處理能力等問(wèn)題，“整治方式缺乏長(zhǎng)效性”。上游城中村或老舊小區(qū)未進(jìn)行雨污分流，這些暗河就成了一條條隱秘的納污渠，在人們看不見(jiàn)的地下，暗流涌動(dòng)，只等雨季到來(lái)，沖進(jìn)河道，涌入珠江。“G市在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬多，部分支流河涌上游城中村和老舊小區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)尚未開(kāi)展，污水直排現(xiàn)象嚴(yán)重，已完成雨污分流制管網(wǎng)占比較低。雖然通過(guò)提高合流制區(qū)域排水系統(tǒng)截流倍數(shù)，可在一定程度上降低雨季溢流人河涌的污染負(fù)荷，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問(wèn)題。”巡查組技術(shù)組長(zhǎng)、Q理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院院長(zhǎng)、國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國(guó)家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍說(shuō)。此外，部分河涌沒(méi)有將上游河道(部分為暗涵、暗渠)納入整治范圍，甚至還將河涌上游河道作為截污設(shè)施，勢(shì)必導(dǎo)致降雨時(shí)上游河道污水及沉積底泥直接溢流下游水體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)黑臭水體的“長(zhǎng)治久清”。治水是一個(gè)耗資巨大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，如果治標(biāo)不治本，巨大的投入終將打水漂。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黑臭水體問(wèn)題的背后是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格的問(wèn)題，“有的地方已經(jīng)宣傳(黑臭水體)問(wèn)題解決了，但下了一場(chǎng)雨就原形畢露”。他強(qiáng)調(diào)，黑臭水體整治工作要標(biāo)本兼治，南方多雨的地方，必須走雨污分流這條路，老老實(shí)實(shí)做好控源截污。經(jīng)過(guò)幾日巡查后，畢學(xué)軍則認(rèn)為，各級(jí)河長(zhǎng)在治理黑臭水體的思想認(rèn)識(shí)上不到位，認(rèn)為“反正我做了，拿出一段河涌來(lái)治理也算是我做了，至于效果如何……”“但他們其實(shí)沒(méi)有把河道黑臭問(wèn)題作為一個(gè)整體問(wèn)題去看待，河道出現(xiàn)黑臭是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，他們把這個(gè)系統(tǒng)割裂開(kāi)了”。畢學(xué)軍說(shuō)，在控源截污方面目前G市整體上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問(wèn)題；112個(gè)新增黑臭水體在治理方案中均無(wú)清淤疏?；蛟惶幚硖幹么胧┓桨?，部分黑臭河涌底泥污染嚴(yán)重。從巡查情況來(lái)看，G市的治理方案中還缺乏生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施，絕大部分河道采用硬化基底與岸線，河道生態(tài)自凈能力較差。鄧熾韋陪同巡查人員巡河時(shí)，全長(zhǎng)2050米的河段，走到中游，由于水流動(dòng)性很差，黑臭問(wèn)題依然明顯?！拔覀兘匚哿?，主體工程完工了為什么還臭?”鄧熾韋請(qǐng)巡查人員支招，“這個(gè)有什么辦法呢?我們就是搞不清?！毖膊槿藛T建議可以參考蘇杭地區(qū)的做法施行聯(lián)排聯(lián)調(diào)，將閘排的聯(lián)動(dòng)與水環(huán)境治理結(jié)合?！安贿^(guò)，這需要區(qū)一級(jí)甚至市一級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌，基層河長(zhǎng)沒(méi)有這個(gè)力量。”巡查人員說(shuō)。巡查人員了解到，在G市的黑臭水體整治過(guò)程中，由于F區(qū)黑臭水體整治起步較晚，對(duì)于怎么做、如何治，基層河長(zhǎng)似乎并不是很清楚，而區(qū)級(jí)、市級(jí)河長(zhǎng)在實(shí)際工作中沒(méi)有做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。巡查人員指出，F(xiàn)區(qū)黑臭水體整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是幾條河涌一套方案，并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專家的科學(xué)論證，“比較盲目地在做”。和許多基層河長(zhǎng)一樣，當(dāng)黑臭水體整治的壓力一層層傳導(dǎo)下來(lái)，鄧熾韋等河長(zhǎng)們不可謂不重視，但是河涌治理怎么治，是擺在他們面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！翱陀^而言，F(xiàn)區(qū)現(xiàn)存大量老舊城中村，若想在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行雨污分流改造非常困難，也不現(xiàn)實(shí)，但在這種情況下，利用現(xiàn)有的雨污合流的方式，在人河之前截流，短期內(nèi)非降雨季節(jié)可能有一定效果，但明年進(jìn)入豐水期降雨增多，勢(shì)必又會(huì)將污水、污泥沖進(jìn)河道，使水體重新返黑返臭。”畢學(xué)軍說(shuō)。對(duì)此，水利部發(fā)展研究中心河長(zhǎng)制工作處一位負(fù)責(zé)人表示，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，很多問(wèn)題是過(guò)去長(zhǎng)期積累下來(lái)的，特別是黑臭水體，成因復(fù)雜，河長(zhǎng)制可以加快解決這些問(wèn)題的進(jìn)度，但也無(wú)法一蹴而就。他表示，河長(zhǎng)制在落實(shí)方面還要細(xì)化，一些地方只傳導(dǎo)壓力，把治水工作全部放在區(qū)縣、街鎮(zhèn)。如何統(tǒng)籌發(fā)揮好四級(jí)河長(zhǎng)的作用，還要結(jié)合各地實(shí)際在實(shí)踐中探索完善。6．近幾年，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)方面出臺(tái)了不少規(guī)定，但依然有部分地方官員未將生態(tài)發(fā)展放在心上。在他們看來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)屬于“隱性政績(jī)”，不明顯且“見(jiàn)效慢”。一些官員為了凸顯自己在任期內(nèi)的“作為”，置生態(tài)環(huán)境于不顧，即使是有毒的GDP也要引進(jìn)，甚至出現(xiàn)官商相護(hù)，做污染企“保護(hù)傘”的情況。一旦“顯性政績(jī)”到手，其他就不再管了，生態(tài)隱患就傳給了下一任，正如擊鼓傳花，“攤上誰(shuí)誰(shuí)倒霉”。對(duì)破壞環(huán)境的行為終身追責(zé)，就是要堵住這種不負(fù)責(zé)任官員們的脫身之路，讓他們?yōu)槠孀非髠€(gè)人政績(jī)付出沉重的代價(jià)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生念文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行終身追責(zé)，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)改善乍態(tài)環(huán)境的重視。規(guī)則建立了，重點(diǎn)還要看落地執(zhí)行。因此，應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機(jī)制和程序，比如官員離任時(shí)的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問(wèn)責(zé)具體實(shí)施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級(jí)批準(zhǔn)、集體決策等名義逃避責(zé)任。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，對(duì)依然我行我素者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成震懾。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。1、“給定資料1”反映了當(dāng)前地方環(huán)保治理工作存在的問(wèn)題，請(qǐng)指出這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在哪些方面。要求：全面、準(zhǔn)確，不超過(guò)250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是環(huán)保工作落實(shí)不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理中，埋下環(huán)境隱患，欺上瞞下、工作敷衍，消極躲避問(wèn)責(zé)。二是環(huán)境問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境質(zhì)量盲目樂(lè)觀，對(duì)環(huán)境問(wèn)題缺乏基本認(rèn)識(shí)，將問(wèn)題簡(jiǎn)單歸于歷史欠賬與客觀原因，背離規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)。三是為求發(fā)展無(wú)視規(guī)定。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定征占用濕地需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，但管理部門(mén)縱容用地單位只占未補(bǔ)。四是環(huán)境整治工作不力。管理部門(mén)整治工作開(kāi)展不力，對(duì)污染企業(yè)并未強(qiáng)制關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)依然肆意排污。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、對(duì)M市來(lái)說(shuō)，“終身追責(zé)”是保護(hù)綠水青山的一把利劍，意味著生態(tài)環(huán)境又多了一重保障。根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點(diǎn)明確，緊扣資料，有條理性，不超過(guò)250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“終身追責(zé)”有利于明確、落實(shí)干部責(zé)任，避免因職務(wù)變更而忽視環(huán)保工作，確實(shí)有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一方面，生態(tài)環(huán)境的自身特征決定了整治工作一刻不能放松，“終身追責(zé)”可以確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)落實(shí)。另一方面，追責(zé)只是手段，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境才是目的，城市發(fā)展要遵循“綠水青山就是金山銀山”的路子，強(qiáng)化綜合績(jī)效考核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把環(huán)境敏感期變成生態(tài)加速期。因此，要落實(shí)“終身追責(zé)”制度，激勵(lì)各級(jí)干部提升發(fā)展質(zhì)量，改變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、“給定資料3”敘述了H省強(qiáng)力制止秸稈焚燒的情況。假設(shè)你是相鄰的c省工作人員，請(qǐng)借鑒H省的做法，草擬一則本省關(guān)于落實(shí)秸稈禁燒要求的通知，下發(fā)給有關(guān)單位。要求：緊扣資料，內(nèi)容具體，語(yǔ)言流暢，表述準(zhǔn)確，不超過(guò)400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于落實(shí)秸稈禁燒要求的通知各市政府及相關(guān)部門(mén)：春耕在即，秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。為從嚴(yán)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就落實(shí)秸稈禁燒要求通知如下：第一，提高重視程度。對(duì)于秸稈焚燒問(wèn)題，各級(jí)干部要端正態(tài)度，當(dāng)作頭等大事，堅(jiān)持依法依規(guī)嚴(yán)抓嚴(yán)管，不可觀望、等待，確保秸稈焚燒歸零。第二，政府統(tǒng)一管理。對(duì)于秸稈清理，各市可根據(jù)自身情況選擇方法，可給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)清理，運(yùn)至指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放；也可組織農(nóng)民統(tǒng)一清理，再由政府統(tǒng)一運(yùn)出。第三，強(qiáng)化屬地管理。各市可實(shí)施網(wǎng)格管理，責(zé)任包保到人。加大巡查管控力度，對(duì)工作不力的干部嚴(yán)格追責(zé)、問(wèn)責(zé)。同時(shí)要公開(kāi)舉報(bào)電話，整飭秸稈焚燒亂象。C省政府辦公室××年××月××日知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、根據(jù)“給定資料6”，請(qǐng)你從終身追責(zé)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系角度出發(fā)，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整；(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：終身追責(zé)利劍高懸美麗環(huán)境永續(xù)流傳“對(duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的發(fā)言擲地有聲，亮出終身追責(zé)利劍，昭示著中央環(huán)保的決心。終身追責(zé)，刃如秋霜。一旦拔劍在手，必然摧枯拉朽，環(huán)保難題迎刃而解，美麗環(huán)境永續(xù)流傳。終身追責(zé)，摒除短視弊端。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視與保護(hù)。但是部分地區(qū)囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局，依然保持著“唯GDP”的干部考核標(biāo)準(zhǔn)，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部引留污染企業(yè)，犧牲自然資源。細(xì)想可知，這些干部的“小心機(jī)”并不難猜：犧牲美麗自然，可以換得發(fā)展，取得政績(jī)便可調(diào)離、升遷，環(huán)境問(wèn)題與其再無(wú)瓜葛。而出現(xiàn)這種思想的一大原因，便在于我國(guó)干部選拔、管理制度中缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的考量。如今，終身追責(zé)制橫空出世，明確強(qiáng)調(diào)對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。這一政策，正好打破了部分領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任的幻想。近年來(lái)，各地陸續(xù)爆出領(lǐng)導(dǎo)干部因忽視環(huán)境做出短視決策而被追責(zé)的新聞，審慎決策的氛圍正不斷加強(qiáng)，證明終身追責(zé)正是一柄將干部短視問(wèn)題一掃而空的利劍。終身追責(zé)，落實(shí)整治責(zé)任。生活垃圾，本該清運(yùn)處置，可是競(jìng)在街道就地填埋；企業(yè)排污，理應(yīng)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，孰料政府整治勞而無(wú)功。我國(guó)生態(tài)污染問(wèn)題嚴(yán)重，整治工作開(kāi)展多年，可實(shí)際效果卻未盡如人意。其中雖有整治效果需要一定時(shí)間方能顯現(xiàn)的原因，可也不乏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作敷衍、推卸責(zé)任的情況存在。也許，在一些干部的心中，終身追責(zé)針對(duì)的是盲目決策的領(lǐng)導(dǎo)干部?？墒情喿x政策可知，肩負(fù)環(huán)保職責(zé)卻放任不管，導(dǎo)致污染問(wèn)題愈演愈烈的干部，同樣不能豁免。A市城東街道辦事處，原本應(yīng)該清運(yùn)垃圾，可環(huán)保工作人員敷衍了事，就地掩埋，不但污染土地，而且會(huì)影響附近居民的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一?！彪S著終身追責(zé)的推廣，那些不負(fù)責(zé)任的干部必將難逃制度的懲罰，我國(guó)環(huán)境整治工作也可以由此扭轉(zhuǎn)?！吧街泻嗡校瑤X上多白云。只可自怡悅，不堪持贈(zèng)君?！鄙鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，終身追責(zé)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為自己的終身使命。只有心懷勇氣與擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)遵制度、科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變觀念。才能將天藍(lán)、地綠、水凈美好家園的神州畫(huà)卷，清晰地展現(xiàn)在世人面前。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2006年4月10日下午，一名輕生男子爬上王府井利生體育用品商廈前的高空彈射塔，在36米高的塔頂呆了近一小時(shí)后，終于被民警勸說(shuō)下來(lái)。據(jù)目擊者陳先生說(shuō)，10日下午2點(diǎn)多，一名約三十多歲的男子突然越過(guò)人群，不顧身后彈射塔工作人員的阻攔，飛快地順著高空彈射塔上的鐵格就往頂上爬去，約七八分鐘就到了塔頂，隨后這名男子往下扔了一些寫(xiě)有字的紙，大意是他是福建人，在家鄉(xiāng)受到了不公正的待遇，所以想自殺。由于天氣寒冷，該男子在塔頂不停哆嗦。兩點(diǎn)半左右，王府井派出所的民警和一輛消防車趕到現(xiàn)場(chǎng)，此時(shí)因其立足的地方僅有窄窄的鐵管，男子身體開(kāi)始搖晃。經(jīng)派出所的民警勸說(shuō)了半個(gè)小時(shí)，下午3點(diǎn)男子終于走到了消防車的云梯上，被順利解救下來(lái)。男子被解救后，高空彈射塔的工作人員爬上塔進(jìn)行檢查，一名工作人員稱，彈射塔高36米，當(dāng)時(shí)他們看見(jiàn)了該男子往上爬，但他“爬得比我們工作人員還快，根本就來(lái)不及攔他，我們也不敢強(qiáng)行阻止，怕他出事”。經(jīng)檢查，彈射塔沒(méi)有損壞。2．2006年2月26日，10名在西郊汽配城附近賣盒飯的無(wú)照小販被海淀警方以擾亂公共秩序處以治安拘留。據(jù)悉，這是本市首次對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法人員處以治安拘留。在西郊汽配城南側(cè)路邊，每天中午都會(huì)支起十余個(gè)賣盒飯的無(wú)照攤點(diǎn)。前天中午，海淀城管會(huì)同公安、交通、工商、衛(wèi)生防疫等執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了突擊整治，當(dāng)場(chǎng)取締無(wú)照攤點(diǎn)8個(gè)。21名從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法人員被帶回派出所進(jìn)行審查處理。據(jù)城管隊(duì)員介紹，西郊汽配城日客流量上萬(wàn)人，有商戶數(shù)千家，因此一些無(wú)照商販每天中午就到南門(mén)外賣盒飯，并將垃圾隨意丟棄，造成環(huán)境臟亂、秩序混亂。城管隊(duì)員只能沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具及物品，因此整治效果甚微。此次公安部門(mén)依法對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法人員處以治安拘留，這是城管與公安部門(mén)實(shí)行“捆綁式”執(zhí)法以來(lái)針對(duì)城市“痼疾頑癥”采取的一個(gè)新舉措。3．因不滿火車站工作人員的服務(wù)態(tài)度，消費(fèi)者丁某撥打“市長(zhǎng)熱線”反映意見(jiàn)時(shí)言辭過(guò)激。丁某在電話中曾表示“像我這種人，我真的敢拿炸藥去的，我不是在這里說(shuō)氣話，說(shuō)著好玩的”。由于丁某過(guò)激的言辭，警方調(diào)集了大量警力，在北京站戒嚴(yán)了一個(gè)多小時(shí)，進(jìn)行布控、搜集。北京鐵路公安處北京站公安段以擾亂公共秩序?yàn)橛蓪?duì)其進(jìn)行行政處罰。倍感委屈的丁某與警方打起了這場(chǎng)不服處罰決定的行政官司。北京市東城區(qū)法院公開(kāi)審理了此案。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭指出，預(yù)防、偵查犯罪，保護(hù)公民的人身安全是警方的職責(zé)。現(xiàn)在社會(huì)上的激情犯罪很普遍，這種行為擾亂了公共秩序，應(yīng)該受到教育和處罰。4．資料顯示，每年交通事故死亡萬(wàn)人以上的國(guó)家，第一是中國(guó)10.7萬(wàn)人，比較起來(lái)，中國(guó)13億人口，汽車只有3000多萬(wàn)輛。我國(guó)每死100個(gè)人中，摩托車死亡占19個(gè)，汽車死亡不到10個(gè)。在歐洲，每死100人中，65—70是汽車死亡。不過(guò)，農(nóng)村摩托車、農(nóng)用車數(shù)量很大，每年農(nóng)民被農(nóng)用車軋死的不少。5．北京青年報(bào)報(bào)道，7月5日上午，北京石景山區(qū)，一名在車流中散發(fā)小廣告的小伙子被過(guò)往車輛撞成重傷。這些只為多發(fā)一兩張小廣告而闖入機(jī)動(dòng)車道的人，每天都在路上鋌而走險(xiǎn)，他們不僅給道路上的交通秩序造成了混亂，更無(wú)視自己的生命安全。據(jù)記者了解，北京因散發(fā)小廣告而造成交通擁堵的路段每天都達(dá)到10多處。7月6日，該市的交管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)這些非法占用車行道兜售物品、散發(fā)小廣告的專項(xiàng)治理。6．改善北京交通狀況主要應(yīng)該提高交通管理水平，完善配套交通設(shè)施，合理規(guī)劃。其實(shí)北京有許多擁堵都是人為造成的，許多信號(hào)燈、路口、地下通道設(shè)置都十分不合理，有的路段交通標(biāo)志設(shè)置位置不當(dāng)或交通標(biāo)線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執(zhí)法”，被處罰的司機(jī)會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，起不到教育司機(jī)的作用。在一些行人、自行車、機(jī)動(dòng)車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經(jīng)常連一個(gè)警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。從科技進(jìn)步的角度看，交警“暗中執(zhí)法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執(zhí)法”所能覆蓋的抽查面相比，越來(lái)越多的攝像頭才真正體現(xiàn)了“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的威懾力。隨著智能交通系統(tǒng)框架基本建成似及其他交通治理措施發(fā)揮作用，北京的交通狀況不但不會(huì)惡化，與現(xiàn)在相比還將有所好轉(zhuǎn)。7．在近日舉行的“2005中國(guó)金融形勢(shì)預(yù)測(cè)、分析與展望專家年會(huì)”上，原定出席的幾大銀行的行長(zhǎng)全部爽約，只有工商銀行的一位副行長(zhǎng)露面。知情人士稱：因?yàn)榻ㄐ卸麻L(zhǎng)張恩照出事，行長(zhǎng)們都集中到中央黨校學(xué)習(xí)去了。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，因涉嫌賄賂，張恩照于去年12月已在美國(guó)被起訴，涉案金額達(dá)100萬(wàn)美元以上。去年11月，國(guó)家審計(jì)署公布審計(jì)結(jié)果：工商銀行被查出部分分支機(jī)構(gòu)存在違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等問(wèn)題，涉嫌違法犯罪案件30起，涉案金額達(dá)69億元。金融高官“落馬”已不是新聞。算上張恩照在內(nèi)，中國(guó)已有四名副部級(jí)金融高官落馬，另外三名是原中信集團(tuán)副董事長(zhǎng)兼中信嘉華銀行董事長(zhǎng)金德琴、原光大集團(tuán)董事長(zhǎng)朱小華和原建行行長(zhǎng)王雪冰。這些行為擾亂了金融秩序。不過(guò)，近半年來(lái)，正值國(guó)有商業(yè)銀行改制上市的關(guān)鍵時(shí)期，也是外資銀行漸次布局中國(guó)的微妙時(shí)刻，國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)大案、要案曝光頻率之高和涉及金額之巨令人擔(dān)憂。8．北京市有關(guān)部門(mén)在食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，從朝陽(yáng)區(qū)某肯德基餐廳抽取的原料“辣腌泡粉”中檢出“蘇丹紅一號(hào)”。據(jù)了解，這種“辣腌泡粉”用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”3種產(chǎn)品上。禁而不查，查而無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循，無(wú)法據(jù)可依，這使得蘇丹紅一號(hào)在我國(guó)明令禁止其作為食品添加劑使用的情況下，作為食品添加劑在食品中暗藏著。目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，這給檢驗(yàn)蘇丹紅一號(hào)——致癌物質(zhì)帶來(lái)了判定依據(jù)上的不足。而一些商家在自己的產(chǎn)品被查出問(wèn)題之后也是抓住這點(diǎn)不放，宣稱“食品安全檢驗(yàn)報(bào)告上從來(lái)沒(méi)有蘇丹紅這個(gè)指標(biāo)”、“關(guān)于蘇丹紅的定性，國(guó)家還沒(méi)有出具官方的材料”。9．在食品安全監(jiān)管難度較大的農(nóng)村和集貿(mào)市場(chǎng)，《通知》要求各地充分發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的作用，防止假冒食品、藥品流入農(nóng)村市場(chǎng)，危害廣大農(nóng)民利益。各地轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生重大食品安全事件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，并及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)病人進(jìn)行救治。10．這兩天許多北京市民都收到這樣一條短信“每月11日是排隊(duì)推動(dòng)日……”。伴隨著這條信息，北京迎來(lái)了首個(gè)“排隊(duì)推動(dòng)日”。2月11日，啟動(dòng)儀式在北京市王府井大街舉行，向廣大市民發(fā)出“排隊(duì)文明、禮讓光榮”的倡議，希望杜絕公共場(chǎng)所亂擁亂擠、城市交通亂行亂停等不文明行為，為奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造文明有序環(huán)境。在“排隊(duì)推動(dòng)日”啟動(dòng)儀式上，首都精神文明辦公室主任張慧光揭曉“排隊(duì)推動(dòng)日”活動(dòng)標(biāo)志并介紹丁標(biāo)志寓意和“排隊(duì)推動(dòng)日”活動(dòng)背景。張慧光說(shuō)，把每月11日定為排隊(duì)日是在用“11”這個(gè)數(shù)字形象地提醒大家，當(dāng)有兩個(gè)人出現(xiàn)在公共場(chǎng)所的時(shí)候就應(yīng)該排隊(duì)。活動(dòng)標(biāo)志由兩個(gè)活潑可愛(ài)的卡通形象組成，希望這個(gè)具親和力的形象能夠深入人心，使市民喜歡這兩個(gè)卡通人物，并且一看到他們，就想到要自覺(jué)排隊(duì)，文明禮讓。11．昨天零時(shí)20分，阜外派出所巡邏民警在轄區(qū)內(nèi)檢查禁放工作。當(dāng)巡邏到距離派出所50多米的北營(yíng)房東里一餐館時(shí)，民警聽(tīng)到幾響二踢腳聲?！爱?dāng)時(shí)看到一中年男子若無(wú)其事地站在餐館門(mén)口抽煙。警車開(kāi)近時(shí)，二踢腳響聲就沒(méi)了?！备吠馀沙鏊彼L(zhǎng)介紹。民警把車開(kāi)到遠(yuǎn)處在暗處觀看。不一會(huì)兒，該男子用煙頭點(diǎn)燃一根立在地上的二踢腳。民警立即上前將其抓獲。12．筆者日前在一銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí)看到，大廳內(nèi)十余個(gè)窗口的營(yíng)業(yè)柜什前均站有三至四人，而且全擠到“一米線”內(nèi)，身旁的“一米線”設(shè)置有的被擠歪在一邊，腳下醒目的黃色提示線也沒(méi)有起到提示作用。“一米線”本來(lái)是由銀行為了防止客戶存折、銀行卡密碼被人竊取而推出的一項(xiàng)維護(hù)公共秩序、保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的服務(wù)。但市民并未接受這番好意。市民不識(shí)“一米線”，這說(shuō)明銀行的宣傳還要加強(qiáng)，我們?nèi)竦墓驳赖乱庾R(shí)還有待提高。13．2005年4月16日上海部分學(xué)生、群眾舉行的涉日游行示威活動(dòng)的醞釀組織，大多是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信來(lái)完成的。本市某公司員工湯曄根據(jù)網(wǎng)上零星傳言，炮制出包括游行線路、時(shí)間、注意事項(xiàng)等的所謂《上海地區(qū)抗議日本右翼活動(dòng)的詳細(xì)說(shuō)明書(shū)》，群發(fā)后廣泛傳播，造成十分嚴(yán)重的后果。近日，湯曄因涉嫌擾亂社會(huì)秩序罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，并被判處5年有期徒刑。公安機(jī)關(guān)重申，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，通過(guò)任何方式，包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信及其他方式發(fā)起組織游行示威的，都是違法行為。網(wǎng)絡(luò)雖無(wú)國(guó)界，但絕非法律的“真空地帶”。極少數(shù)別有用心的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)散布謠言，煽風(fēng)點(diǎn)火，蠱惑人心，組織策劃非法游行，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)決依法查處。廣大群眾和學(xué)生要遵紀(jì)守法，不信謠，不傳謠，不參加非法游行示威活動(dòng)，也不利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等傳播鼓動(dòng)游行示威的信息，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。1、請(qǐng)用不超過(guò)300字的篇幅概括給定材料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，在公共秩序方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中包括金融機(jī)構(gòu)的管理人員濫用職權(quán)，損害了國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)利益；外地人員大量涌入，致使北京生活人群呈現(xiàn)出文化、素質(zhì)良莠不齊的局面，從而給我市社會(huì)秩序的管理帶來(lái)了很大難度，龐雜的人，使交通問(wèn)題也日益凸顯；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刺激許多不法商家為了利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)。上述材料指出了我國(guó)目前在公共秩序方面所存在的一些具體問(wèn)題，其突出表現(xiàn)在社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)秩序、金融秩序、交通秩序以及食品安全等幾個(gè)方面，它們是我國(guó)公共秩序方面出現(xiàn)問(wèn)題比較多的幾個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)還指出我國(guó)在維護(hù)公共秩序，保障廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全方面所做的種種努力以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良傾向。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假設(shè)你是市政府部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就市政府如何更好的應(yīng)對(duì)社會(huì)公共秩序問(wèn)題寫(xiě)一篇文章。要求：(1)中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述合理、具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢；(3)字?jǐn)?shù)不多于1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：如何更好地應(yīng)對(duì)公共秩序問(wèn)題雖然我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在社會(huì)公共秩序方面仍然還存在一些問(wèn)題，還有很多在不同的場(chǎng)所擾亂公共秩序的行為。廣義上的公共秩序主要指機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序，經(jīng)濟(jì)管理秩序，公共場(chǎng)所秩序和交通工具上的秩序等，它的范圍相當(dāng)廣泛。創(chuàng)造良好的公共秩序，是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是把我市建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要條件。要想創(chuàng)造良好的公共秩序，具體地說(shuō)我們要做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督、管理職能。政府應(yīng)該對(duì)金融、信貸等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、審查，防止國(guó)家、人民財(cái)產(chǎn)被某些不法分子侵吞，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)階層所從事的違法亂紀(jì)行為，必須嚴(yán)懲不待。政府部門(mén)還應(yīng)該加大對(duì)食品安全的檢查力度，無(wú)論是超市還是自由市場(chǎng)都要對(duì)其所售食品進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，不合標(biāo)準(zhǔn)的任何食品都應(yīng)嚴(yán)格禁止進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。對(duì)于交通問(wèn)題，應(yīng)合理安排各路段的值勤人員．在特別擁堵和容易發(fā)生交通事故的地段要加派人手；對(duì)農(nóng)用車、摩托車應(yīng)特別加強(qiáng)管理，只有真正具有駕駛資格的人員才能發(fā)給駕駛執(zhí)照，只有擁有駕駛執(zhí)照的人才準(zhǔn)許駕駛車輛。(2)加大政府的協(xié)調(diào)職能。某些擾亂社會(huì)公共秩序的行為是由于行為人受到不合理、不公正的待遇，無(wú)法通過(guò)正常途徑解決而采取的極端行為，而有些則是因?yàn)橄蛳嚓P(guān)部門(mén)反映問(wèn)題不當(dāng)而引起誤解所產(chǎn)生的意外結(jié)果。要使這類擾亂公共秩序的事件不再出現(xiàn)就必須要尋根治本，簡(jiǎn)單說(shuō)就是尊重弱勢(shì)群體的權(quán)利和利益，對(duì)其作出保護(hù)性、傾向性的政策和規(guī)定，使這些弱勢(shì)人群不會(huì)“有冤無(wú)處伸，有苦無(wú)處訴?！闭块T(mén)對(duì)于群眾反映的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)解決，而不能互相扯皮、有意拖延，這樣很容易使矛盾激化，使群眾在尋求救濟(jì)途徑過(guò)程中因采取極端行為而產(chǎn)生不良影響。這些問(wèn)題在某種程度上都必須通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)來(lái)解決，而不能完全依賴法律或者群眾的自助行為。(3)加強(qiáng)政府部門(mén)的教育職能。對(duì)國(guó)家行政人員應(yīng)該加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高他們的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，使諸如亂罰款、亂收費(fèi)等情況不再出現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)擾亂社會(huì)公共秩序的人進(jìn)行法制教育。對(duì)于廣大市民，要加強(qiáng)法制的宣傳，強(qiáng)化其交通、食品安全意識(shí)，弘揚(yáng)民族道德規(guī)范，以便提高市民素質(zhì)，共創(chuàng)文明首都。由于北京的人員素質(zhì)高低不一，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)，很多人不會(huì)利用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是一味地蠻千、“以死相逼”或者惡性報(bào)復(fù)，置法律于不顧，對(duì)于這些人群，政府應(yīng)該做出長(zhǎng)期的教育計(jì)劃，利用各種方式、多種渠道提高其素質(zhì)，增加其法律知識(shí)。(4)完善法律制度。對(duì)影響人類健康的一些原料應(yīng)該明確規(guī)定禁止在食品中使用，“民以食為天”，食關(guān)系到我們每個(gè)人的健康，甚至是生命安全。但有些危害人類健康的物質(zhì)長(zhǎng)久應(yīng)用在食品中，卻無(wú)法用法律的手段解決。同時(shí)對(duì)于利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信散布謠言、進(jìn)行非法聚眾示威游行等擾亂社會(huì)公共秩序的行為也應(yīng)列入法律禁止的范圍內(nèi)。(5)完善交通設(shè)置。對(duì)于不合理的信號(hào)燈、地下通道以及設(shè)置位置不當(dāng)?shù)慕煌?biāo)志或不清楚的交通標(biāo)線等應(yīng)該仔細(xì)檢查，或重新設(shè)置，或?qū)?biāo)線畫(huà)清。在特別擁堵的路段要安裝“攝像頭”，這樣既節(jié)省了人力，又具有公正性，可以解決很多單靠人力所無(wú)法解決的問(wèn)題。隨著智能交通系統(tǒng)與其他交通治理措施作用的發(fā)揮，北京的交通秩序會(huì)越來(lái)越好。(6)廣泛利用傳媒增加宣傳力度。利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時(shí)對(duì)各種擾亂社會(huì)公共秩序的事件進(jìn)行曝光，使不法分子無(wú)處遁形，同時(shí)給其他人以警醒，教育作用。對(duì)于像食品安全這樣跟人民生活和生命息息相關(guān)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)查處、及時(shí)處理，使大家盡可能減少損害。同時(shí)也可以通過(guò)媒體宣傳法律知識(shí)，從事普法活動(dòng)，充分發(fā)揮“無(wú)冕之王”的作用和優(yōu)勢(shì)。(7)公民應(yīng)提高自身的公共秩序意識(shí)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致的文化建設(shè)，它與整個(gè)社會(huì)各方面的文明建設(shè)，包括法制建設(shè)和道德建設(shè)等聯(lián)系著。只有不斷調(diào)動(dòng)公民自身的積極性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趨完善。社會(huì)公共秩序代表著全體公眾的共同利益和社會(huì)生活的正常要求，所以必須得到最充分的尊重和最堅(jiān)決的維護(hù)，良好的社會(huì)秩序也是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化“和諧社會(huì)”的重要目標(biāo)和鮮明標(biāo)志，相信通過(guò)市政府和我們每個(gè)人的努力，一定可以使我市的公共秩序變得更加穩(wěn)定、健康。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析材料的能力、表達(dá)能力的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.據(jù)河北省一些業(yè)內(nèi)人士介紹，除醫(yī)療設(shè)備回扣外，藥品回扣是醫(yī)院一項(xiàng)重要的灰色收入?；乜鄯譃槊骰乜酆桶祷乜郏骰乜劬褪轻t(yī)院和藥品公司建立業(yè)務(wù)來(lái)往時(shí)，雙方就有約定，藥品公司按銷售量支付醫(yī)院回扣；暗回扣更為隱秘，是針對(duì)藥品公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)而言的，同一類藥品，中標(biāo)的可能有好幾家醫(yī)藥單位，醫(yī)院賣誰(shuí)不賣誰(shuí)的隨意性很大。為了提高各自藥品的銷售量，醫(yī)藥公司之間就展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容之一，就是向醫(yī)院提高藥品的回扣率。因此，藥品公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是為了杜絕藥價(jià)虛高、暗箱操作問(wèn)題，但這一目的并沒(méi)有完全達(dá)到。醫(yī)護(hù)人員個(gè)人索要藥品回扣幾乎是公開(kāi)的秘密。據(jù)河北省某醫(yī)院一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，醫(yī)生吃回扣主要依靠的是新藥。所謂新藥，就是醫(yī)院還沒(méi)有使用過(guò)的處方類藥品。目前新藥定價(jià)都很高，比如某種藥品，其效能和阿斯匹林相同，但其價(jià)格卻是阿斯匹林的十來(lái)倍。一種新藥，成本價(jià)只有20元左右，但落到患者手中，價(jià)格卻翻了幾番。這么大的利潤(rùn)不僅僅只落到廠家，醫(yī)生通過(guò)回扣也分享了一部分。吃回扣的醫(yī)院范圍有多大?這位負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為，沒(méi)有幾家是清白的。但是，這一現(xiàn)象很難清除，醫(yī)院本身也未必想清除。2．2004年兩會(huì)期間，一位政協(xié)委員怒斥醫(yī)療行業(yè)中存在的腐敗問(wèn)題，認(rèn)為醫(yī)療腐敗是造成很多人害怕進(jìn)醫(yī)院求醫(yī)治病的原因之一。這位委員舉了三個(gè)醫(yī)院藥品售價(jià)高得離譜的例子：西安某醫(yī)院一針凱塞欣抗菌素售88元，就在這家醫(yī)院大門(mén)外的藥店里，同樣型號(hào)、同一廠家的同一產(chǎn)品僅7元，醫(yī)院售價(jià)高出藥店近12倍；福建一醫(yī)院神威參麥注射液售價(jià)112.7元，外邊藥房明碼標(biāo)價(jià)僅為18.6元，相差5倍；有人以同一種病在某城市進(jìn)49家醫(yī)院求醫(yī)，醫(yī)院所開(kāi)藥價(jià)從20元至250元不等。三個(gè)例子的結(jié)論是，如此大的差別，都說(shuō)明很多醫(yī)院的藥價(jià)是失控的，隨意性太大。2005年兩會(huì)間，一位全國(guó)政協(xié)委員接受記者采訪時(shí)說(shuō)，在藥品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在著太多的黑幕。這位從事了30多年醫(yī)療工作的醫(yī)院院長(zhǎng)說(shuō)，只要換一個(gè)名字，一些廠商就敢把藥賣出成本價(jià)幾十倍甚至幾百倍的虛高價(jià)格。一種核心成分為青霉素的感冒藥針劑，成本僅6毛錢(qián)，加入一點(diǎn)無(wú)關(guān)緊要的成分后，價(jià)格狂升到150元到600元一支；幾元錢(qián)的氟哌酸成分不變，換個(gè)包裝就變成了100多元一盒的新藥。藥廠和藥商將一些廉價(jià)而療效好的藥品改頭換面，按“新藥”重新定價(jià)，在醫(yī)藥界已經(jīng)成為“公開(kāi)的秘密”。另一個(gè)問(wèn)題當(dāng)然是“公關(guān)”問(wèn)題。一位醫(yī)藥代表透露，一種新藥進(jìn)醫(yī)院，必須打通藥劑科、臨床主任、藥房人員以及藥事委員會(huì)等關(guān)節(jié)，最終能否進(jìn)入，還得由院長(zhǎng)拍板。一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，可能就壞了整個(gè)大事。而打通這些關(guān)節(jié)，都是需要以金錢(qián)開(kāi)路的。據(jù)測(cè)算，一種普通新藥在經(jīng)過(guò)醫(yī)院這一中介時(shí)，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)藥代表，大約可提取零售價(jià)的一成多甚至數(shù)成。依照羊毛出在羊身上的定理，這部分錢(qián)最終會(huì)算進(jìn)藥品的成本里，轉(zhuǎn)嫁到患者的身上。一個(gè)事實(shí)是，不久前，河北省某醫(yī)院做出一項(xiàng)規(guī)定，將進(jìn)醫(yī)院的29種新藥價(jià)格全部下調(diào)15%。醫(yī)院院長(zhǎng)說(shuō)，其實(shí)下調(diào)20%利潤(rùn)都很大，調(diào)到目前程度只是考慮到這些藥品全國(guó)一個(gè)價(jià)，調(diào)得太低沒(méi)法給其它醫(yī)院交代。一個(gè)時(shí)常可見(jiàn)的事實(shí)是，當(dāng)患者進(jìn)醫(yī)院時(shí)，醫(yī)生熱衷開(kāi)的藥并不是療效好、價(jià)格低的老藥，而是價(jià)格昂貴、療效卻可能相同的新藥。這樣做的原因很簡(jiǎn)單，一個(gè)利益分配問(wèn)題在里邊。這也是很多人抱怨醫(yī)院收費(fèi)太高，有病不敢治的原因之一。據(jù)衛(wèi)生部2004年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)36%的居民生病后不去醫(yī)院就診，而是采取自我醫(yī)療的辦法。農(nóng)村自不待說(shuō)，城市很多低收入階層和沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)者，有了病也是能不進(jìn)醫(yī)院就不進(jìn)醫(yī)院。醫(yī)療腐敗問(wèn)題已不僅僅是敗壞一個(gè)行業(yè)整體形象的問(wèn)題，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到普通大眾的健康和生命。3．自改革開(kāi)放以來(lái)，醫(yī)療體制隨社會(huì)福利的變革而相應(yīng)變化，出現(xiàn)各種問(wèn)題，其中一些腐敗的問(wèn)題為中國(guó)民眾所詬病。這些問(wèn)題的尖銳程度令社會(huì)所不能容忍。近日，《半月談》上也開(kāi)始刊登這些問(wèn)題，認(rèn)為目前中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象林林總總，但社會(huì)公認(rèn)的腐敗情況有以下數(shù)種：一是暗吃“回扣”表現(xiàn)最突出的就是“開(kāi)單提成”(即吃“回扣”)。某些醫(yī)生為了吃“回扣”，不顧病情亂開(kāi)處方。中國(guó)醫(yī)藥的銷售醫(yī)院占85%，醫(yī)藥生產(chǎn)廠家在不擇手段地?fù)尀┽t(yī)院這一巨大銷售市場(chǎng)時(shí)，給醫(yī)生的回扣是十分驚人的。一位業(yè)內(nèi)人士講，抗生素的回扣約為藥價(jià)的15%，腫瘤藥物的回扣是30%。某位患者因感冒去醫(yī)院，醫(yī)生竟開(kāi)出830元的藥方，患者未予理睬，到藥店買了20多元的藥，就治好了。二是小病大檢查一個(gè)6歲女孩到杭州做闌尾炎手術(shù)，手術(shù)前竟然被做了104項(xiàng)化驗(yàn)和檢查，連艾滋病化驗(yàn)都不放過(guò)。在西安，病人要拍X光片，醫(yī)院把原有的X光機(jī)定為不清晰拍片，把內(nèi)部集資新購(gòu)的X光機(jī)定為清晰拍片，前者定價(jià)為25元，后者定價(jià)為100元。另外，經(jīng)?？梢杂龅秸樟撕诎住癇超”，還要照彩色“B超”，照了核磁片，還要照“CT”片的情況。為了給醫(yī)院創(chuàng)收或給小集體牟利，對(duì)病人不分青紅皂白都要進(jìn)行全面檢查。三是哄抬藥價(jià)西安某醫(yī)院一藥品售價(jià)88元，可就在醫(yī)院大門(mén)外的藥店里，同型號(hào)、同廠家的同樣藥品僅售7元。福建一醫(yī)院某注射液售價(jià)是112.7元，外邊藥房明碼標(biāo)價(jià)是18.6元。有人同一種病在某城市向49家醫(yī)院求醫(yī)，醫(yī)院所開(kāi)藥價(jià)從20―250元不等。如此大的差別，說(shuō)明很多醫(yī)院的藥價(jià)是失控的，隨意性極強(qiáng)。四是索要賄賂收紅包最普遍的表現(xiàn)就是收取手術(shù)的專家點(diǎn)名費(fèi)。尤其是從地方到大都市求診的病人，不送紅包是難以找到醫(yī)院，難以找到病床的。很多醫(yī)生還借“請(qǐng)外醫(yī)”的名義收費(fèi)和要紅包，形成了很多醫(yī)生到處走穴，互為收取紅包開(kāi)方便之門(mén)。五是分節(jié)多收費(fèi)近日，社會(huì)各界都在討伐“醫(yī)生拿紅包”，但令人大跌眼鏡的是“紅包”尚未禁絕，南京市一些醫(yī)院的“會(huì)診”又熱起來(lái)。昨日上午，一位患心臟病住進(jìn)某大醫(yī)院的張先生告訴記者，他可能要手術(shù)治療，由于“禁紅包令”的下發(fā)，醫(yī)生不敢收紅包了，但出了一個(gè)新“花頭精”：請(qǐng)?jiān)和鈱＜視?huì)診。會(huì)診費(fèi)開(kāi)價(jià)7500元，一番討價(jià)后，一錘定音7000元。不但沒(méi)有發(fā)票，還要親自交到院外會(huì)診醫(yī)生手中。張先生說(shuō)，這種手術(shù)根本不需外院會(huì)診，本院醫(yī)生完全可以勝任。會(huì)診的根本目的是變相拿紅包，而且比紅包規(guī)格高。張先生分析，這7000元可能落人一個(gè)人或幾個(gè)人腰包。作為投挑報(bào)李，外院的醫(yī)生不久便會(huì)邀請(qǐng)這位醫(yī)生去他們那里“會(huì)診”，同樣有不菲的會(huì)診費(fèi)。會(huì)診費(fèi)比“紅包”含金量高，合法性強(qiáng)，不受任何約束。無(wú)獨(dú)有偶，還有一位葉先生，日前他因皮膚病住院開(kāi)刀，主刀醫(yī)生未收紅包，但告知：“我們醫(yī)院沒(méi)有全麻醫(yī)生，需請(qǐng)外院的來(lái)幫忙，但外請(qǐng)的費(fèi)用要由病人自理?！睙o(wú)可奈何下，葉先生“放血”1000元醫(yī)療腐敗還表現(xiàn)在分解醫(yī)療程式，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)上。過(guò)去補(bǔ)一顆牙，兩次15天100多元即可完成。現(xiàn)在，同樣的病在治療環(huán)節(jié)上除增加照相外，還增加兩次治療，費(fèi)用達(dá)900元以上。另外，因?qū)＜议T(mén)診可以多收掛號(hào)費(fèi)，很多醫(yī)院把大多數(shù)醫(yī)生都轉(zhuǎn)成了專家，造成有的醫(yī)院連普通門(mén)診掛號(hào)都沒(méi)有。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：觀點(diǎn)提練：醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗方式可謂五花八門(mén)，從小病大檢查，開(kāi)藥暗吃回扣等等。無(wú)不給患者帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致患者有病不敢上醫(yī)院，有病不敢治甚至因病致貧。象這種變著法兒宰患者的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成了建立和諧社會(huì)的不和諧現(xiàn)象了。為了讓醫(yī)院真正地為廣大人民群眾服務(wù)，有關(guān)部門(mén)有必要從這種醫(yī)療腐敗的根源著手，尋找切實(shí)可行的糾風(fēng)措施，加大監(jiān)督管理力度，讓醫(yī)院不再成為行業(yè)腐敗的溫床，真正讓患者敢進(jìn)醫(yī)院，買得起藥，治得起病。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：對(duì)策分析：(1)實(shí)施醫(yī)藥分業(yè)，從體制上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問(wèn)題。把醫(yī)院門(mén)診藥房分離出來(lái)，變成社會(huì)零售藥店，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，照章納稅。這是貫徹、落實(shí)國(guó)辦發(fā)(2000)16號(hào)文件的重要內(nèi)容，是從國(guó)家醫(yī)藥管理體制上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“藥品虛高定價(jià)、防止購(gòu)銷活動(dòng)中腐敗現(xiàn)象”的根本性措施。(2)加快推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的核心是：建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破兩個(gè)壟斷，即“醫(yī)院對(duì)病人的壟斷，醫(yī)生對(duì)處方的壟斷”。①盡快落實(shí)消費(fèi)者購(gòu)藥的自主選擇權(quán)。②建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)藥品結(jié)算體系。③擴(kuò)大社保定點(diǎn)藥店數(shù)量。(3)促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通體制改革的快速進(jìn)行。(4)藥品價(jià)格的確定應(yīng)讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律發(fā)生作用。(5)藥品購(gòu)銷方式應(yīng)由企業(yè)自主決定。(6)目前藥品招標(biāo)采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的做法應(yīng)當(dāng)停止。(7)建立權(quán)威診療機(jī)制，使患者能通過(guò)比較來(lái)選擇診療方案，消除不規(guī)范診療行為。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：加快“針對(duì)醫(yī)院”的改革一支名叫環(huán)丙沙星的眼藥水，從藥廠走到患者的手中，其身價(jià)就提高了將近4倍，這種搖身一變聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)不可思議，可它又千真萬(wàn)確地發(fā)生在我們的生活當(dāng)中。俗話說(shuō)“有啥別有病”，可是人吃五谷雜糧，沒(méi)有人敢說(shuō)自己絕對(duì)不會(huì)生病，看病吃藥是老百姓最基本的需求，這就形成了一個(gè)很大的醫(yī)療市場(chǎng)。在這個(gè)龐大而穩(wěn)定的市場(chǎng)中，醫(yī)院是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它聯(lián)系著藥品生產(chǎn)者和患者，它決定了患者吃什么藥、吃多少藥，從而也就決定了某類藥品的旺銷或滯銷。一些既缺乏職業(yè)道德約束又無(wú)視相關(guān)法規(guī)的醫(yī)務(wù)人員就利用這種市場(chǎng)決定權(quán)，從中牟利，如一些醫(yī)院變相提高藥價(jià)、收受藥廠回扣、大夫開(kāi)大藥方提取“好處費(fèi)”等，這些行為從根本上說(shuō)增加了老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，它不僅僅是不道德的，也是違法的，其中隱藏著腐敗。在以往的報(bào)道中，我們不難找到這類醫(yī)療腐敗的劣跡。要遏制醫(yī)療腐敗，首先必須強(qiáng)調(diào)“透明度”。從醫(yī)院方面看，必須有一個(gè)定期向行政機(jī)構(gòu)匯報(bào)藥品進(jìn)貨與銷售情況的制度，以接受監(jiān)督，從而杜絕黑箱操作。從醫(yī)生方面看，醫(yī)生有義務(wù)向患者解釋藥品的功效和價(jià)格，讓患者有知情權(quán)和藥品選擇權(quán)。另一方面，醫(yī)療體系中存在法制真空的局面要有所改變，對(duì)一些藥廠的行賄和醫(yī)院的受賄繩之以法，以剛性的法律打擊彈性的醫(yī)療腐敗已經(jīng)變得刻不容緩了。這些年來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療制度改革取得了很大的進(jìn)展，“背靠大樹(shù)好乘涼”的公費(fèi)醫(yī)療已經(jīng)漸漸被基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌等制度所取代。然而，也應(yīng)該看到，目前的很多改革都是“針對(duì)患者”這一面的，“針對(duì)醫(yī)院”的改革不但力度不夠，方法也不夠有效?，F(xiàn)在，一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一軟肋，并試圖改變這種局面，如北京市前不久出臺(tái)了“基本醫(yī)療服務(wù)工程”，實(shí)施分層醫(yī)療制度，強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，從而讓患者享有從醫(yī)院、門(mén)診醫(yī)生到藥品使用的選擇權(quán)，這些措施如果都能落到實(shí)處，對(duì)消除醫(yī)療腐敗也一定會(huì)大有功效。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．人民網(wǎng)北京2009年8月25日電：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議今天下午舉行第二次全體會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委主任張平向大會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。張平在報(bào)告中說(shuō)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，電影產(chǎn)量已躋身世界前3位。報(bào)告指出，我國(guó)服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。旅游、文化、電信、健身等適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。2008年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為17．1億人次，比2005年增長(zhǎng)41．5％。電話用戶總數(shù)高居世界第一，截至今年6月底互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到3．38億人。工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、軟件、咨詢、金融保險(xiǎn)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)無(wú)論在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)品種類還是在服務(wù)水平上都有了較大發(fā)展，2008年軟件業(yè)收入比2005年增長(zhǎng)93．9％。一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有影響力的創(chuàng)意型企業(yè)加快成長(zhǎng)。2．文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力，體現(xiàn)為文化軟實(shí)力的潛能。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力只有以一定方式體現(xiàn)在生產(chǎn)過(guò)程之中，形成不同特性的文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出各種滿足市場(chǎng)需要的文化產(chǎn)品，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的軟實(shí)力。美國(guó)之所以能成為文化強(qiáng)勢(shì)國(guó)家，正是因?yàn)樗鼡碛兄T如電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、流行音樂(lè)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等彰顯其文化特性的文化產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)好萊塢的大制作電影、FOX電視新聞等來(lái)輸出其意識(shí)形態(tài)和政治文化理念。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)自然環(huán)境基本沒(méi)什么不良影響，并且其生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中對(duì)自然資源和能源的消耗較低。在資源相對(duì)短缺、環(huán)境污染較重的情況下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是必由之路、明智之舉。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，人均GDP超過(guò)3000美元，人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)明顯變化，物質(zhì)消費(fèi)的比重會(huì)逐漸減少，精神文化消費(fèi)的比重會(huì)不斷增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，精神文化產(chǎn)品的需求會(huì)越來(lái)越大，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?huì)逐步顯現(xiàn)。新的技術(shù)及新的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)促使文化產(chǎn)業(yè)本身自發(fā)地追求創(chuàng)意、力求創(chuàng)新。近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對(duì)接，派生出一系列新生的文化業(yè)態(tài)，為文化藝術(shù)提供了新的表現(xiàn)形式和傳播渠道，展現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)旺盛的生命力和較強(qiáng)的創(chuàng)新應(yīng)變能力。文化產(chǎn)業(yè)既適合于大規(guī)模、現(xiàn)代化、擁有高新技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，同時(shí)可以接納個(gè)體化、小規(guī)模、依靠個(gè)人創(chuàng)作和傳統(tǒng)技藝發(fā)展的市場(chǎng)主體。由于進(jìn)入門(mén)檻相對(duì)較低，各類人群；各類企業(yè)組織形式都能夠從事文化產(chǎn)業(yè)。因此，文化產(chǎn)業(yè)可以廣泛吸納各類社會(huì)勞動(dòng)力。文化產(chǎn)品一旦受到人們的認(rèn)可和消費(fèi)者的追捧，就會(huì)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。同時(shí)，優(yōu)秀文化產(chǎn)品的價(jià)值不會(huì)隨著時(shí)間的推移有所減少，反而會(huì)隨著時(shí)間的流逝實(shí)現(xiàn)不斷的增值。文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求不僅不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)下滑而萎縮，反而體現(xiàn)出反經(jīng)濟(jì)周期的功能。3．在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)文化機(jī)構(gòu)作為一種國(guó)家養(yǎng)、國(guó)家辦的事業(yè)單位，不會(huì)受到任何人的質(zhì)疑，“文化產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)陌生的詞匯。雖然事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并不矛盾，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)議，直到2004年國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委出臺(tái)鼓勵(lì)部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之前，始終沒(méi)有息止。在爭(zhēng)議的背后，飽含著文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛苦與艱難。首先是觀念上的阻礙，有的文化單位和傳統(tǒng)文化人無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)，逐漸沒(méi)落，晚景凄涼，有的卻看準(zhǔn)體制轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)大賺其錢(qián)，成為“文化新富”，如20世紀(jì)80年代“走穴”現(xiàn)象催生的第一批大眾歌星。地方割據(jù)、部門(mén)壁壘、所有制歧視，是比觀念更難逾越的障礙。國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)報(bào)刊發(fā)行公司一河北省張家口陽(yáng)光報(bào)業(yè)有限責(zé)任公司，曾在上世紀(jì)末以幾位合伙人組成的民營(yíng)企業(yè)身份介入報(bào)刊征訂發(fā)行，以靈活的體制機(jī)制開(kāi)拓市場(chǎng)。但有關(guān)行政部門(mén)非議不斷，并以函件的方式指出陽(yáng)光報(bào)業(yè)公開(kāi)征訂報(bào)刊的行為“必須予以制止”。在諸多干擾下，陽(yáng)光報(bào)業(yè)到2003年時(shí)，不得不宣布退出報(bào)刊征訂發(fā)行市場(chǎng)。另一個(gè)類似現(xiàn)象是，文化領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)熱衷于戴“紅帽子”。種種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的落后觀念和制度壁壘，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，文化領(lǐng)域?qū)嵭小皩?duì)內(nèi)開(kāi)放”呼聲強(qiáng)烈。由文化部出臺(tái)的鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。最近的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中還提出“推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組”，“發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合”，這些新政都為文化資源的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合提供了政策支撐，長(zhǎng)期困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壁壘，將逐一消亡，一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系逐漸形成。4．20世紀(jì)90年代初期，湖南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。1990年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為10．34億元。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大，到2000年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)到85．6億元。“十五”期間，湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯提升，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2005年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到271．08億元。進(jìn)入“十一五”時(shí)期，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐繼續(xù)加快，2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到337．89億元，2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到446．22億元，分別為2000年的5．2倍和1990年的43倍。隨著文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1．4％，提高到2000年的2．4％、2005年的4．2％和2007年的4．9％。將這一數(shù)據(jù)與2007年湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比較。只低于裝備制造、鋼鐵有色業(yè)占GDP的比重，而高于其他七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2008年湖南省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1090億元，增加值530億元，占GDP的比重達(dá)到5．1％，居全國(guó)前列。5．據(jù)北京電影協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年1月1日至12月31日北京地區(qū)新影聯(lián)、中影星美、北京萬(wàn)達(dá)等9條院線在京70家影院共放映電影44萬(wàn)場(chǎng)次，觀眾1458．9萬(wàn)人次，票房收入5．25億元，比2007年同期增長(zhǎng)43．8％，票房增長(zhǎng)率再創(chuàng)新高。需求旺盛、潛力巨大的北京電影消費(fèi)市場(chǎng)是北京多廳影院建設(shè)飛速發(fā)展的強(qiáng)大后盾，依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢(shì)，北京市文化局出臺(tái)《支持新建改造多廳影院資金補(bǔ)助辦法(試行)》到現(xiàn)在，市財(cái)政已投入5450萬(wàn)元資金為34家影院兌現(xiàn)了支持經(jīng)費(fèi)。其中新建影城20家，銀幕128塊，新增座位數(shù)2萬(wàn)個(gè)；老影院增廳改造14家，新增銀幕53塊，座位數(shù)1．2萬(wàn)個(gè)。新增多廳影城填補(bǔ)了亞運(yùn)村、望京、CBD、東南四環(huán)、天通苑、回龍觀、東高地等地區(qū)影院建設(shè)的空白，同時(shí)也培養(yǎng)了一批新的電影觀眾。6．2009年7月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。會(huì)議指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新形勢(shì)下，在重視發(fā)展公益性文化的同時(shí)，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。7．相比較于西方文化產(chǎn)品，中國(guó)還缺乏享譽(yù)全球的文化品牌，許多國(guó)家對(duì)中國(guó)印象模糊，有的甚至存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其背后正是“文化貿(mào)易”的“逆差”困局。對(duì)此，中國(guó)的文藝演出團(tuán)體深有感觸，外國(guó)院團(tuán)“進(jìn)口”到國(guó)內(nèi)演出增多，而國(guó)內(nèi)“出口”的較少。以北京市場(chǎng)為例，中外演出收益之比為1：10。文化界人士認(rèn)為，文化貿(mào)易數(shù)字上的逆差還只是表象，內(nèi)容更堪憂。比如在出版物方面，中國(guó)輸出的出版物主要是以花草、鳥(niǎo)魚(yú)、茶葉、絲綢與瓷器等傳統(tǒng)文化為主，反映中國(guó)主流意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)代理念的內(nèi)容較少。擺脫文化“逆差”困局的愿望，在剛剛討論通過(guò)的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，已有明確的體現(xiàn)，國(guó)家明確提出落實(shí)鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易。讓世界觀眾眼前一亮的是，在這輪“走出去”的中國(guó)文化產(chǎn)品中，更多融合了讓外國(guó)人易于接受的內(nèi)容與形式，已出國(guó)演出數(shù)百場(chǎng)的大型綜合舞臺(tái)劇《功夫傳奇》就是一個(gè)例子。“中國(guó)的和尚用英語(yǔ)對(duì)話，那種效果十分神奇?！薄豆Ψ騻髌妗凡邉澱卟軙詫幷f(shuō)，“我們?nèi)诤狭酥袊?guó)多種文化元素，然后用‘國(guó)際表述’，從而創(chuàng)造一種和諧的語(yǔ)境。”事實(shí)上，隨著中國(guó)在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)中表現(xiàn)出來(lái)的成熟，讓一些西方社會(huì)在反思自身體制和運(yùn)行模式的同時(shí)，開(kāi)始對(duì)“中國(guó)模式”有了重新認(rèn)識(shí)，并隨之對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)生興趣。8．針對(duì)近年來(lái)蓬勃興起的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)就是一種以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于過(guò)去的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，它是適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)而出現(xiàn)的概念，是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的概括。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在原創(chuàng)環(huán)節(jié)，而不是制作環(huán)節(jié)。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模融合，出現(xiàn)了大量文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉重合的領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既包括供給，也包括需求，它不同程度上改變著人們的消費(fèi)形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，形成了一種文化經(jīng)濟(jì)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。對(duì)于文化產(chǎn)品的屬性問(wèn)題，有學(xué)者指出，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身的特點(diǎn)。一方面，文化產(chǎn)品具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，能對(duì)人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，避免市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性造成文化產(chǎn)業(yè)庸俗化的現(xiàn)象。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制能夠使文化資源得到合理配置，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮。有學(xué)者指出，深化文化體制改革，破除制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快重塑和培育文化市場(chǎng)主體。除公益性文化事業(yè)單位需要在政府扶持下規(guī)范運(yùn)作外，其他文化單位都應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化市場(chǎng)主體。二是加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系。建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。積極運(yùn)用高科技改造、提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品的多層次開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。三是加快文化中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。完善文化經(jīng)紀(jì)人制度，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范文化經(jīng)營(yíng)行為，使文化中介機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)活動(dòng)主體和聯(lián)結(jié)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。四是加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。在文化企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，文化事業(yè)單位應(yīng)積極深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。9．在2009中國(guó)吉林國(guó)際動(dòng)漫游戲論壇上，聚集了來(lái)自20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)漫游戲領(lǐng)域的100多位藝術(shù)家、企業(yè)家和專家學(xué)者。論壇上，多位國(guó)外動(dòng)漫專家在做出中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期判斷的同時(shí)，也拿出自己制作動(dòng)漫的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)同行分享，并紛紛為中國(guó)動(dòng)漫業(yè)當(dāng)起了“醫(yī)生”，“把起了脈”。韓國(guó)漫畫(huà)界專業(yè)人士江村說(shuō)，韓國(guó)故事漫畫(huà)不僅立足國(guó)內(nèi)，并成功出口到日本、中國(guó)、美國(guó)等國(guó)?！奥?huà)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在于美麗的圖畫(huà)和有趣的故事。對(duì)中國(guó)同行來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的‘美麗’就是最中國(guó)式的美麗，如果僅靠模仿別人，在國(guó)際市場(chǎng)是不會(huì)得到認(rèn)可的?！苯逭f(shuō)，“為了具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)漫畫(huà)一定要擁有自己的美麗?！彼J(rèn)為，中國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，諸多獨(dú)特文化共存，用傳統(tǒng)中國(guó)文化可以喚起全世界人民的好奇和憧憬，如果能夠積極利用這些文化內(nèi)容，畫(huà)出中國(guó)化的漫畫(huà)和漫畫(huà)人物，那么中國(guó)動(dòng)漫就會(huì)比世界上任何國(guó)家都具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除了關(guān)注動(dòng)漫的內(nèi)容、制作，也有專家提出要擴(kuò)大動(dòng)漫的目標(biāo)市場(chǎng)受眾面。世界動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)維斯那.多弗妮科維克提出，動(dòng)畫(huà)片如何吸引成年人，是每個(gè)動(dòng)漫業(yè)者都應(yīng)該思考的問(wèn)題。動(dòng)畫(huà)片最初是作為兒童、青少年的娛樂(lè)產(chǎn)品出現(xiàn)的，但實(shí)際上一些動(dòng)畫(huà)作品也受到了成年人的喜愛(ài)，如成年人題材動(dòng)畫(huà)系列片《辛普森一家》、《南方公園》等，就獲得了成功，所以動(dòng)漫業(yè)面對(duì)的不應(yīng)只是兒童觀眾群體。“我們要從‘動(dòng)畫(huà)片只為兒童制作’這一根深蒂固的觀念中解脫出來(lái)，讓每個(gè)人的生活、娛樂(lè)、教育和藝術(shù)都與動(dòng)畫(huà)片適度關(guān)聯(lián)。專為少年兒童制作的動(dòng)畫(huà)電影，對(duì)成年人來(lái)講也應(yīng)同樣有趣?！倍喔ツ菘凭S克表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。10．“對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問(wèn)題，迫切需要國(guó)家財(cái)政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?！?009年10月12日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春接受媒體采訪，解讀中央財(cái)政如何引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)張少春介紹，近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)政一直對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投入。2008年，中央財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排10億元，除繼續(xù)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還重點(diǎn)支持了文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃?，與人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口?！睆埳俅赫f(shuō)。“如果政府財(cái)政資金能夠考慮運(yùn)用市場(chǎng)化原則，更有效率的去運(yùn)作，我們是非常歡迎的，對(duì)創(chuàng)意文化企業(yè)會(huì)起到推動(dòng)作用?！鄙钲趧?chuàng)新投資集團(tuán)北京公司總經(jīng)理劉綱告訴記者。提到文化產(chǎn)業(yè)，人人都拍手稱好，說(shuō)要真正投錢(qián)，所有的投資者都要思量再三。文化產(chǎn)業(yè)被投資界認(rèn)為是成長(zhǎng)速度快、容量大的行業(yè)。但環(huán)境不夠透明，企業(yè)規(guī)模較小以及運(yùn)作規(guī)范問(wèn)題讓投資者感到無(wú)奈。而企業(yè)發(fā)展需要資金，除了版權(quán)之外，文化產(chǎn)業(yè)缺乏不動(dòng)產(chǎn)以及其他可以做抵押的資產(chǎn)，是行業(yè)內(nèi)貸款融資時(shí)普遍遇到的問(wèn)題?！霸谌A誼兄弟之前，有很多個(gè)電影公司，就是幾個(gè)人組成班底，一個(gè)項(xiàng)目完成，公司就解散了。這種情況下投資就是不可持續(xù)的，需要發(fā)展到一定規(guī)模?！眲⒕V表示。對(duì)于銀行而言，給文化企業(yè)提供貸款是一項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，需要有長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累。而與文化部門(mén)合作的多為政策性銀行。融資難一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，配合文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，文化部制定的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。據(jù)張少春介紹，按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的要求，財(cái)政部門(mén)將通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式．支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持國(guó)有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。11．日本素有“動(dòng)漫王國(guó)”之稱，是世界上最大的動(dòng)漫制作和輸出國(guó)，目前全球播放的動(dòng)漫作品中有六成以上出自日本，在歐洲這個(gè)比例更高，達(dá)到八成以上。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2003年，銷往美國(guó)的日本動(dòng)漫片以及相關(guān)產(chǎn)品的總收入為43．59億美元，是日本出口到美國(guó)的鋼鐵總收入的四倍。廣義的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)際上已占日本GDP十多個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為超過(guò)汽車工業(yè)的賺錢(qián)產(chǎn)業(yè)。日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以年?duì)I業(yè)