【貴定縣S鎮(zhèn)政府行政管理中存在問題及完善策略6400字（論文）】

貴定縣S鎮(zhèn)政府行政管理中存在問題及完善對策研究中文TOC\o"1-3"\h\u25657摘要 摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是S鎮(zhèn)政府目前改革的重點，特別是當前建設美好鄉(xiāng)村和扶貧攻堅工程的情況下，顯得格外重要。經(jīng)過文獻整理和實地調(diào)查，本文整理出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在行政管理制度不完善、法律法規(guī)不健全、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的監(jiān)督力度不夠、缺乏行政管理專業(yè)人才等一系列問題。本文以S鎮(zhèn)為例，通過文獻整理分析，結(jié)合S鎮(zhèn)實地資料，對S鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀進行了簡單的分析，提出了S鎮(zhèn)政府行政管理體制存在問題對策，完善行政管理體制、民眾監(jiān)督行政管理、健全相關法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才的建議。[關鍵字]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革；問題；對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的迅速提升要求對鄉(xiāng)政府行政管理制度進行改革。S鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的迅速提升，對S鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理制度要求十分嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人利益的提升正與城市個人利益提升靠攏，也要走科技化、文化、世界化的道路。S鎮(zhèn)政府對經(jīng)濟提升依然保存了一些重要信息與經(jīng)驗。但是S鎮(zhèn)政府經(jīng)濟的快迅速提升與改革的加深的同時，也將會不斷的遇到來自經(jīng)濟制度與政府組織改革的各種艱難挑戰(zhàn)。經(jīng)濟制度改革對改革政府行政系統(tǒng)作出了新的需求。跟隨S鎮(zhèn)政府市場經(jīng)濟提升的趨勢，假如可以合法地將市場和市場主體規(guī)范一定可以讓S鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟迅速的發(fā)展起來。S鎮(zhèn)政府面對著人均數(shù)量最多、分散區(qū)域最廣的群眾，因此鄉(xiāng)政府行政管理制度直接聯(lián)系到S鎮(zhèn)政府農(nóng)村社會與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，聯(lián)系到黨的道路計劃策略在農(nóng)村進行開展，體現(xiàn)著國家和政府在百姓心目中的形象。鄉(xiāng)政府怎樣順應與治理不斷壯大的農(nóng)村，給廣大群眾創(chuàng)造出一條國際、道德、文明的理想之路是每個地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須完成的艱巨任務。一、貴定縣S鎮(zhèn)政府行政管理體制現(xiàn)狀（一）S鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設置現(xiàn)狀貴定縣S鎮(zhèn)政府機構(gòu)設置與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)比較而一言略顯龐大，一方面在于其所處的地理位置，所管轄的事務多、涉及的領域較為廣泛；另一方面在于前幾次的機構(gòu)改革不徹底，改革之后又反彈，機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加。此外，新一輪機構(gòu)改革中并沒有做過多的調(diào)整，只是保持了機構(gòu)和人員的不在增加；再一方面貴定縣S鎮(zhèn)政府的自由裁量權過大，沒有依法設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。貴定縣政府將縣級或再上一級核定的機構(gòu)設置方案作為基礎，然后根據(jù)自身情況，通過各種理由在這個基礎上進行增減，一般情況而言都只是增加，將上級核定的一個機構(gòu)細分2-3個機構(gòu)。如S鎮(zhèn)將計劃生育服務站，分為計劃生育計生站和計劃生育技術站。假如上級核定7個機構(gòu)，那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會產(chǎn)生20個左右的機構(gòu)。具體情況分為三類:1.黨委及其黨政內(nèi)設機構(gòu)黨委是鎮(zhèn)核心機構(gòu)和決策機構(gòu)，各黨委委員會效仿上級機構(gòu)的管理，對工作進行分工管理，其內(nèi)容包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席、紀委書記、組織宣傳委員、政法委書一記、武裝部長、人大副主席、管委會主任、多名副鎮(zhèn)長；黨政內(nèi)設機構(gòu)也就是行政機構(gòu)，包括:政府辦公室、黨委辦公室、工會、團委、婦聯(lián)、監(jiān)察室、財政所、司法所、契稅所、民政辦公室、統(tǒng)計站、農(nóng)業(yè)辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、防火辦(禁牧辦)、計劃生育辦公室、綜治治理辦公室、拆遷辦公室、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、學習建設辦公室。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)機構(gòu)包括文化站、土地所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)林牧站、計劃生育站、計劃生育技術站、勞動保障事務站、社區(qū)。3.派駐機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的每一個派駐機構(gòu)都有上級職能管理機構(gòu)，各派駐機構(gòu)的性質(zhì)不盡相同，有的是行政性質(zhì)、有的是事業(yè)性質(zhì)還有一少部分機構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。具體來說包括國稅所、地稅所、工商所、財政所、派出所、國土資源所、民政所、司法所、供電所、郵政所、水利站、計生站、法庭、林業(yè)站、動檢站、中心校、衛(wèi)生院、信用社、網(wǎng)通營業(yè)部。（二）S鎮(zhèn)政府人事制度現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上世紀年代就開始了，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，成效是有的。但從實際效果來看，并無實質(zhì)性進展。目前，S鎮(zhèn)政府人事管理的一大弊端是機構(gòu)重疊，人浮于事。領導干部管理權限得到適度下放。下放干部管理權限是人事制度改革的重要內(nèi)容。下放管理權限不僅能提高領導機構(gòu)工作人員的積極性與創(chuàng)造性，而且能提高基層干部的積極性與創(chuàng)造性。S鎮(zhèn)政府政府己經(jīng)基本能夠做到崗位分明，合理分工，量才使用；能夠明確干部的職、責、權，做到職、責、權的統(tǒng)一，充分發(fā)揮工作人員的積極性與創(chuàng)造性。（三）S鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀S鎮(zhèn)政府職能進行了多次調(diào)整，取得了一定的成績，但隨著國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，S鎮(zhèn)政府的職能已不能適應現(xiàn)實的需要，政府職能急需要進行轉(zhuǎn)變與調(diào)整，第一，S鎮(zhèn)政府改變了對企業(yè)的直接管理，由直接干預調(diào)整為間接的宏觀調(diào)控，并且充分發(fā)揮對市場的培育，規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理與公共服務的職能。第二，S鎮(zhèn)政府的行政審批程序也在作相應的調(diào)整，審批事項在不斷的縮減，S鎮(zhèn)政府職能通過調(diào)整與轉(zhuǎn)變后，政治決策開始變得科學化，民主化。在科學發(fā)展觀的感召下，政府管理經(jīng)濟和社會全方面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力有了顯著的提升。由此得出結(jié)論，S鎮(zhèn)政府管理制度與市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的需求是相適應的。第三，在市場經(jīng)濟調(diào)控中，給予市場主體以自主權，S鎮(zhèn)政府進行監(jiān)管，并為市場主體提供自由競爭，公平交易的環(huán)境，同時讓市場主體自身決策并承擔相應的經(jīng)濟后果，S鎮(zhèn)政府把工作重心放在市場環(huán)境與市場秩序的建設與維護下，從而有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著S鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以及我們當前面臨建設和諧社會主義的重任，這就對S鎮(zhèn)政府行政管理體制提出了更高的要求。第四，S鎮(zhèn)政府管理體制改革和機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，各種權力配置，運行機制，協(xié)調(diào)機制的建立和運轉(zhuǎn)與政府職能及機構(gòu)之間相互影響，機構(gòu)改革的內(nèi)因是由政府職能的變動引起的，因此機構(gòu)設置和改變是隨政府職能而變化的，隨著S鎮(zhèn)政府市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變越深入，機構(gòu)改革的成效就越大。通過改革，S鎮(zhèn)政府把不屬于政府管理的一部分事務還給市場與社會，同時S鎮(zhèn)政府要把應該管理的一部分事務管好。在此期間，預防權責脫節(jié)，職能交叉，辦事效率低下等問題，推動科學發(fā)展，促進社會進步，讓S鎮(zhèn)政府職能的重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)控，市場監(jiān)管，社會管理與公共服務上來。二、S鎮(zhèn)政府行政管理的問題（一）行政管理制度尚不成熟S鎮(zhèn)政府行政管理制度發(fā)展和建立的時間并不算長，而且長時間沒有經(jīng)過系統(tǒng)性整理，顯得有些陳舊，而且行政管理制度除了基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理論知識之外，還包括了大量的其他方面的知識，因此在推行的時候，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門人員不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度進行深入地了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度是無法順利推行的。而且結(jié)合S鎮(zhèn)政府的實際情況，S鎮(zhèn)政府行政管理制度的理論發(fā)展還未開始。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要聽從上級政府的命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費和人員管理都需要上級政府同意，干部任免也由上級政府決定，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立性從制度上就是缺失的，從距離來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遠離上級政府，在雙方無法達成統(tǒng)一意見時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門極容易偏向于地方政府利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門又缺乏有力的外部監(jiān)督，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)果不公正（二）相關法律法規(guī)不健全S鎮(zhèn)政府這個問題表現(xiàn)在，一是S鎮(zhèn)政府雖然已經(jīng)制定了相當全面的行政管理制度和管理辦法，但是由于行政管理制度和辦法長時間沒有更新，已經(jīng)不再適應當前的現(xiàn)狀。同時由于和行政管理辦法配合的法律的不健全，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門既不能處理違反制度的行為，也不能處罰違反制度的人員；二是S鎮(zhèn)政府“雙重負責”導致的行政管理很被動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門在依法執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理監(jiān)督權力。受政府委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門每年向上級人大成員作有關預算執(zhí)行和其他行政收支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作報告。這一制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理機關不僅要接受政府管轄，也要接受人大成員管轄。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門的人員調(diào)動、崗位調(diào)整、資金來源都要經(jīng)過上級政府同意，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上也會受到上級政府的影響，導致信息不準確。（三）行政管理制度的監(jiān)督力度不夠S鎮(zhèn)政府這個問題表現(xiàn)在：一是S鎮(zhèn)政府目前的監(jiān)督主要是依靠內(nèi)部監(jiān)察，使得社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行監(jiān)督權力時找不到途徑，政府行政部門的管理空間比較大，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門不受社會輿論壓力影響，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度信息披露失真；二是雙重領導下的效率缺失。由于S鎮(zhèn)政府部門要接受上級政府和人大的雙重管轄。所以在S鎮(zhèn)政府行政部門實際執(zhí)行時，會引起許多不必要的爭執(zhí)，尤其是存在不同的利益時。（四）缺乏專項方面的專業(yè)人才S鎮(zhèn)政府行政管理根據(jù)實際情況和工作的具體要求，存在缺乏專項方面的專業(yè)人才，一是缺乏基礎的行政管理人才，這些人才主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常的行政管理工作，可以安排人員的調(diào)配；二是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理專業(yè)人才，這類人才通常都是建立行政管理制度，三是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理公關人才，主要任務是維護企業(yè)關系，解答企業(yè)疑問，這類人才通常都是以公關和部門外交為主的；四是缺乏行政管理體系研發(fā)人才，不論是硬件方面還是軟件方面都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理研發(fā)人才來進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體系的調(diào)整和研究，開發(fā)出一套適用于S鎮(zhèn)政府各部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度體系。三、完善S鎮(zhèn)政府行政管理體制的建議（一）完善現(xiàn)有行政管理體制S鎮(zhèn)政府主要采取以下方式進行：一是由于S鎮(zhèn)政府行政管理部門人員調(diào)動、資金來源都受上級政府黨政管理，上級行政管理部門對于S鎮(zhèn)政府行政管理部門的權威性被弱化。在《關于完善行政管理制度若干重大問題的框架意見》中細化了地方行政管理機關“雙重管理，雙重報告”的實施路徑。這其中，應當加強上級行政管理部門在地方行政管理部門在干部任免中的建議權，減少上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機關的財務控制權。在組織架構(gòu)上，省級部門決定人事任免和經(jīng)濟來源，逐步推動行政管理體制獨立化?？梢栽诳h市一級的行政管理機構(gòu)，逐步試點，待時機成熟再全面推進。如S鎮(zhèn)政府要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，把上級政府的資助，優(yōu)惠的條件和政策與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，實現(xiàn)輸血功能向造血功能的轉(zhuǎn)化，真正增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政實力；堅持“權隨事走，財由事定”，明確哪些是屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務，哪些事務需要各級政府按責任和能力大小分擔，從而合理劃分各級政府事權和財權，實現(xiàn)財權與事權相匹配。二是S鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督不應松懈，應優(yōu)化監(jiān)督體系。最好建立詳細可行的質(zhì)量評價體系，積極運用科學技術，優(yōu)化管理體制，提高行政質(zhì)量，做好行政管理工作。S鎮(zhèn)政府的重大事項必須向上級主管部門報告。要加強對上級的考核，保障上級行政機關的主體責任和地位，適當減少地方政府的作用。比如，要同時轉(zhuǎn)變責任，對重大問題直接向上級報告并說明，同時向地方政府報告。（二）建立健全的行政管理制度法律體系S鎮(zhèn)政府要采取以下方式進行：一是行政管理制度體系需要S鎮(zhèn)政府的有關部門人員和領導的積極配合。如S鎮(zhèn)政府在行政管理體制創(chuàng)新中必須與當前依法治國的大方針結(jié)合起來，在當前社會背景下，S鎮(zhèn)政府行政管理體制在創(chuàng)新的過程中應該規(guī)范化與法制化。在立法完善之前，各級地方政府應結(jié)合本地實際情況，及時出臺各項條例和完善相關法規(guī)。通過法律手段可以進一步肯定S鎮(zhèn)政府管理機構(gòu)的法律地位，明確其相關的法律職能，使得具體的工作有法可依，從而減少當前行政權力S鎮(zhèn)政府帶來的不良影響。二是雖然S鎮(zhèn)政府已經(jīng)制定了相當全面的關于行政管理的法律法規(guī)，這些法律在相當長時間內(nèi)起到了良好的效果，但是部分法律已經(jīng)長時間沒有改動，與S鎮(zhèn)政府實際情況不符，法律法規(guī)的管理能力聊勝于無，所以S鎮(zhèn)政府相關部門應該對這些法律法規(guī)予以修訂，并引入社會監(jiān)督，使其適應當前的社會實際情況。如S鎮(zhèn)政府在執(zhí)政過程中應該對社會上經(jīng)常出現(xiàn)的事情做歸納總結(jié)，并及時向上級的部門反映情況，特別是有一些法律法規(guī)不能滿足人們的訴求時，就需要國家對其進行修改來維護人們的合法利益。還有上級在發(fā)出命令時，下級一定要隨時做好迎接的準備，嚴格地執(zhí)行上級的命令，結(jié)合地區(qū)的實際情況來促進命令的實施，用法律來保證實施的完整性。（三）提高行政管理的透明度，接受輿論監(jiān)督目前S鎮(zhèn)政府行政管理制度存在一些問題，有些問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系造成的，有一些是地方政府為追求地方利益所帶來的外部壓力造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的透明度受到很多外界限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理透明度不足。為了讓S鎮(zhèn)政府行政管理制度監(jiān)督作用得到發(fā)揮。主要做法是：一是S鎮(zhèn)政府要建立社會監(jiān)督交流渠道，提高S鎮(zhèn)政府行政管理的透明度，真正做到公開、公正、公平。同時這樣也有利于發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，降低政府行政管理人員執(zhí)法難度。二是S鎮(zhèn)政府要進一步提高政府在運用公共權力過程中的透明度。除國家法律規(guī)定的少數(shù)需要保密的事項外，S鎮(zhèn)政府應做到“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論，這是實行政務公開的一項重要步驟和主體內(nèi)容，也是將來政務公開充分發(fā)展的前提。”隨著網(wǎng)絡技術的不斷進步和互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及，S鎮(zhèn)政府應加強網(wǎng)站建設，及時地將政務信息公布于政府網(wǎng)站，方便群眾了解政政務信息，接受人民群眾的監(jiān)督。（四）培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才S鎮(zhèn)政府要做好行政管理工作，一是S鎮(zhèn)政府要做行政管理制度應用的工作，讓行政管理部門的行政管理人員能夠更好地了解行政管理制度體系的原理及應用方法。在這個前提下，提高S鎮(zhèn)政府部門的行政效率。以此提高S鎮(zhèn)政府行政管理部門對實行行政管理制度的積極性，進而通過S鎮(zhèn)政府部門實行行政管理制度提升社會整體的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟效益。因為行政管理制度還融合了行政學、管理經(jīng)濟學等學科的知識，對人才的要求較高，所以S鎮(zhèn)政府專業(yè)的行政管理制度人才還比較缺乏，為擴大行政管理制度在S鎮(zhèn)政府的應用面積，需要國家大力培養(yǎng)行政管理制度專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務員培養(yǎng)渠道要增設行政管理制度相關課程，開始是選修課，隨著經(jīng)濟形勢愈來愈嚴峻，行政管理制度會成為同行政管理學原理一樣重要的必修課，讓這些政府部門的行政人員在進入社會前對行政管理制度有個系統(tǒng)的認識。二是S鎮(zhèn)政府要做行政管理培訓工作，主要是要對基層的執(zhí)法人員進行培訓，從而增加他們的文化水平和規(guī)范他們執(zhí)法能力，讓他們具有實時更新的執(zhí)法理念。只有好好的接受培訓，才有利于新思想的落實，才有利于基層執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變以往的執(zhí)政理念，向更加文明和公