污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)

污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）目錄第一章總則第二章各方責任第三章環(huán)境調查與風險評估第四章風險管控第五章治理與修復第六章監(jiān)督管理第七章附則第一章總則第一條為了加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和國務院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，制定本辦法。第二條本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。按照國家技術規(guī)范確認超過有關土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊，稱為污染地塊。本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關活動，是指對疑似污染地塊開展的土壤環(huán)境初步調查活動，以及對污染地塊開展的土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估等活動。第三條擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理，適用本辦法。不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊土壤環(huán)境管理辦法另行制定。放射性污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，不適用本辦法。第四條環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。按照國家有關規(guī)定，縣級環(huán)境保護主管部門被調整為設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的，由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理。第五條環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關活動方面的環(huán)境標準和技術規(guī)范。第六條環(huán)境保護部組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）。縣級以上地方環(huán)境保護主管部門按照環(huán)境保護部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設和應用污染地塊信息系統(tǒng)。疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權人應當按照環(huán)境保護部的規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提交疑似污染地塊和污染地塊相關活動信息?？h級以上環(huán)境保護主管部門應當通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。第七條任何單位或者個人有權向環(huán)境保護主管部門舉報未按照本辦法規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的行為。第八條環(huán)境保護主管部門鼓勵和支持社會組織，對造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公益訴訟。第二章各方責任第九條土地使用權人應當按照本辦法的規(guī)定，負責開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動，并對上述活動的結果負責。第十條按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任。責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相措施等內(nèi)容。第二十條土地使用權人應當按照風險管控方案要求，采取以下主要措施：（一）及時移除或者清理污染源；（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴散；（三）開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；（四）發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施。第二十一條因采取風險管控措施不當?shù)仍?，造成污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，土地使用權人應當及時采取環(huán)境應急措施，并向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門和其他有關部門報告。第二十二條對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合有關部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。第五章治理與修復第二十三條對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，經(jīng)風險評估確認需要治理與修復的，土地使用權人應當開展治理與修復。第二十四條對需要開展治理與修復的污染地塊，土地使用權人應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調查報告、風險評估報告等，按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，編制污染地塊治理與修復工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。土地使用權人應當在工程實施期間，將治理與修復工程方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。工程方案應當包括治理與修復范圍和目標、技術路線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。第二十五條污染地塊治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構應當采取措施，防止對地塊及其周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照國家有關規(guī)定進行處理或者處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標準和要求。治理與修復工程原則上應當在原址進行；確需轉運污染土壤的，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構應當將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前五個工作日向所在地和接收地設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門報告。修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關規(guī)定和標準要求。治理與修復期間，土地使用權人或者其委托的專業(yè)機構應當設立公告牌和警示標識，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等。第二十六條治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展治理與修復效果評估，編制治理與修復效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于兩個月。治理與修復效果評估報告應當包括治理與修復工程概況、環(huán)境保護措施落實情況、治理與修復效果監(jiān)測結果、評估結論及后續(xù)監(jiān)測建議等內(nèi)容。第二十七條污染地塊未經(jīng)治理與修復，或者經(jīng)治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的，有關環(huán)境保護主管部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。第二十八條縣級以上環(huán)境保護主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。污染地塊經(jīng)治理與修復，并符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求后，可以進入用地程序。第六章監(jiān)督管理第二十九條縣級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構，有權對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第三十條縣級以上環(huán)境保護主管部門對疑似污染地塊和污染地塊相關活動進行監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：（一）向被檢查單位調查、了解疑似污染地塊和污染地塊的有關情況；（二）進入被檢查單位進行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；（三）查閱、復制相關文件、記錄以及其他有關資料；（四）要求被檢查單位提交有關情況說明。第三十一條設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門應當于每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報省級環(huán)境保護主管部門。省級環(huán)境保護主管部門應當于每年的1月31日前，將上一年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境管理工作情況報環(huán)境保護部。第三十二條違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機構在編制土壤環(huán)境初步調查報告、土壤環(huán)境詳