低出生率背景下省域學前教育資源供需關系與動態(tài)調配

［摘要］低出生率背景下研判省域學前教育資源供需關系的變化，對優(yōu)化學前教育資源配置、實現學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有指導意義。本研究選擇省域學前教育資源配置中低供給高需求類型的中部J省作為研究對象，運用PADIS？鄄INT軟件預測分析了J省2023—2035年低、中、高三種方案下城鄉(xiāng)在園幼兒人數的變化，調查了J省學前教育人力資源與物力資源供給現狀，進而預測分析了J省學前教育資源在供給動態(tài)變化與靜態(tài)不變情況下的供需關系。結果發(fā)現，隨著在園幼兒人數減少，學前教育資源需求將明顯減少；現有人力資源供給存在結構性短缺，未來會出現城鄉(xiāng)配置失衡；物力資源配備已達到高水平，未來會嚴重過剩。根據研究結果，建議地方政府根據資源供需關系的動態(tài)變化做好學前教育長期規(guī)劃，控增量、調存量、疏余量；從結構與質量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍；謹慎增加辦園條件投入，采用多種形式提升物力資源使用效益。［關鍵詞］學前教育資源；供需關系；低出生率；動態(tài)調配一、引言人口出生率下降與學前教育資源規(guī)模擴增的交錯，使學前教育資源供需關系急劇變化。在建設教育強國和高質量學前教育公共服務體系的目標指引下，學前教育資源配置應追求優(yōu)質均衡雙重目標的實現，并提高資源配置效益。目前，我國各省學前教育資源供需關系不同，且人口變動方向與程度不一。省級政府應根據本省實際情況制定有針對性和前瞻性的規(guī)劃，順應人口變化調配學前教育資源，促進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展?；谌丝陬A測考察教育資源配置是為了實現教育資源供需協(xié)調，做好教育發(fā)展規(guī)劃與布局。自20世紀70年代開始，我國就在不同階段開展了全國性或區(qū)域性人口預測工作，分析學前教育、義務教育與高等教育的資源配置情況。其中對義務教育資源配置的研究居多。對義務教育資源配置的最新研究指出，隨著學生人數持續(xù)下降，我國義務教育將總體進入以城市教育為主體的時代，[1]鄉(xiāng)村地區(qū)亟待解決校舍閑置與物力資源再利用問題，師資將面臨不足與過剩反復交替以及小學學科教師結構性缺編等挑戰(zhàn)。[2]研究建議從微觀、中觀到宏觀層面依據常住人口規(guī)模變動優(yōu)化配置義務教育資源，在省域層面按照域內人口流動規(guī)模及特點強化跨區(qū)縣配置資源及省級統(tǒng)籌。[3]隨著國家人口政策的變動，多項研究關注了人口變動對學前教育資源配置的影響。在“全面二孩”政策實施后，基于擴充學前教育資源的需要，楊順光等對我國2016—2035年學前教育適齡幼兒數和在園幼兒數進行預測，并估算所需的園舍規(guī)模、教師規(guī)模和經費總量，認為在園幼兒規(guī)模以2021年為分界點呈“A”字形變動，從2019年開始迅速擴大，在2021年達到最大規(guī)模，隨后逐漸縮小。[4]王藝芳等人對2016—2030年3～6歲適齡幼兒人口進行預測，得到了相似的結論，認為我國適齡幼兒和在園幼兒的數量分別會在2023年和2024年達到峰值，隨后逐漸降低。[5]洪秀敏等對北京市2016—2026年學齡前人口進行預測，發(fā)現2016—2022年學齡前人口數量快速增多，此后數量平穩(wěn)回落，但總體高于原有水平。[6]新近關于學前教育資源配置的研究多關注資源配置的歷史變化與現狀，且聚焦區(qū)域范圍內的學前教育資源配置。有研究認為，縣域普惠性學前教育資源的供給已經基本實現供求平衡，[7]農村學前教育資源配置效率較低，且省際差距較大，[8]資源投入“中部塌陷”仍較嚴重，[9]城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的不平衡是當前學前教育發(fā)展面臨的難題。[10]有研究建議，我國要加強對出生人口的動態(tài)監(jiān)測，實行城鄉(xiāng)差異化的學前教育政策，[11]還應構建學齡前流動人口預警系統(tǒng)，發(fā)揮人口流動—教育資源的雙向互動性作用。[12]在研究方法上，已有研究一般采用隊列要素法進行學齡人口預測，運算使用的軟件或模型主要有CPPS軟件[13][14]、PADIS？鄄INT軟件[15]、灰色預測模型[16]、Leslie矩陣模型[17]等。參數設定的準確性直接影響著預測結果的可信度。研究一般在生育率、入學（園/托）率等關鍵參數上設置不同數值，形成多種預測方案。[18]在此基礎上，多數研究根據我國現有資源配置標準計算未來的學位、師資、經費等資源需求量，并比較分析不同類型資源的供需關系。[19]少數研究關注到了教育高質量發(fā)展背景下資源配置標準的提升對資源供需關系的影響，[20]但對資源配置標準的設置還不夠細致，且缺乏對資源供給水平的動態(tài)分析。同時，已有研究較多關注師資和經費方面的資源配置，較少關注物力資源投入方面。本研究選擇我國中部J省作為研究對象，一方面是因為中部省份人口規(guī)模大，出生率有下降但在全國各省份中尚處于較高水平①，另一方面是因為我國中部省份以往學前教育發(fā)展長期處于供不應求狀態(tài)，且教育質量和教育均衡程度都有較大提升空間，能代表省域學前教育資源配置中低供給高需求的類型。本研究將基于人口預測結果，測算J省2023—2035年對學前教育各類資源需求和城鄉(xiāng)需求，并在J省學前教育資源供給現狀的基礎上預測分析學前教育資源的供需關系及其變化，進而探討如何優(yōu)化區(qū)域學前教育資源配置，實現省域學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。二、基于人口預測的在園幼兒人數分析（一）預測工具與方法本研究運用人口預測軟件PADIS？鄄INT（1.6版本）對2023—2035年J省適齡入園幼兒數（t年適齡入園幼兒數=t年3～5歲人口總和）進行預測。PADIS？鄄INT是中國人口與發(fā)展研究中心在聯合國人口司的指導和協(xié)助下研發(fā)的一套國際通用人口預測軟件。在多個人口預測軟件中，PADIS？鄄INT的參數設置較為精細、使用方便且具備較高的預測水準，更加適用于中國人口規(guī)劃性和應用性的預測。[21]PADIS？鄄INT在進行人口預測時以隊列要素法為核心原理。隊列要素法是人口預測中最為經典和常用的方法，能夠基于給定年份的分年齡、性別人口數，在綜合考慮隊列生育、死亡和遷移風險的作用下，估計出未來年份的分年齡、性別人口數。已知t年分年齡、性別的人口數，生存概率，凈遷移率以及育齡婦女年齡別生育率，為得出t+1年分年齡、性別人口數，需要分別計算t+1年“x歲（x=1，2，…，99）組”“0歲組”和“100歲及以上組”三類年齡組的人口數。三類年齡組人口數的計算公式略有不同，但基本原理相同，以最主要的t+1年x歲的人口數計算為例，計算公式為[22]：Px（t+1）=Px-1（t）×+Nx-1（t），x=1，2，…，99即（t+1）年x歲人口數Px（t+1）等于t年（x-1）歲的人口數Px-1（t）乘以（x-1）歲的人活到x歲的可能性（Lx/Lx-1），再加上在[t，t+1]年內的凈遷移人口數Nx-1（t）。其中，Lx為x歲組的平均人口數。（二）基礎數據本研究使用的基礎數據主要來源于《J省人口普查年鑒—2020》，其中統(tǒng)計了全省分年齡、性別人口數，全省分年齡、性別死亡率，育齡婦女年齡別生育率，全省分年齡、性別的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口數等相關人口數據。以上數據研究都分別收集了城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村三個區(qū)域，并根據國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)劃分標準將城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)綜合為城鎮(zhèn)，進行城鄉(xiāng)二元分析。[23]除基礎數據外，本研究在對參數進行設定時還參考了全國和其他地區(qū)的生育和性別參數，相關數據主要來自《中國人口普查年鑒—2020》。（三）參數假定1.預期壽命。出生時平均預期壽命是人口預測中死亡水平的控制變量。2020年，J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預期壽命分別為80.95歲和85.67歲，農村男性和女性的平均出生預期壽命分別為77.10歲和82.58歲。根據聯合國預期壽命測算方案顯示，“人口預期壽命達到70歲和80歲后，10年內增長幅度不超過1歲和0.5歲”。[24]本研究假設2020—2035年間出生預期壽命是線性變化的，當平均出生預期壽命介于70～79歲之間時，預期壽命的年增長幅度為0.1歲，80歲及以上的年增長幅度為0.05歲?；诖?，本研究設定2021—2035年J省城鎮(zhèn)男性和女性的平均出生預期壽命為81.00～81.70歲和85.72～86.42歲，2021—2035年J省農村男性和女性的平均出生預期壽命為77.20～78.60歲和82.63～83.33歲。2.生育參數。生育率和生育模式（年齡別生育率）是影響人口預測中出生人口的重要參數。生育模式反映的是各年齡組育齡婦女的生育水平，本研究假定2021—2035年J省城鄉(xiāng)育齡婦女生育模式與2020年保持不變。2020年，J省城鎮(zhèn)總和生育率為1.36，高于全國平均水平1.25；鄉(xiāng)村總和生育率為1.52，略低于全國平均水平1.54。本研究對城鄉(xiāng)生育率做低、中、高三種方案的預測設計。高方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年保持現有水平不變（1.36），農村生育率到2035年上升至全國平均水平（1.54）；中方案假定城鎮(zhèn)生育率到2035年下降至全國平均水平（1.25），農村生育率保持現有水平不變（1.52）；低方案假定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生育率到2035年都下降至全國最低水平（0.77，0.71）。根據2020年生育率和不同方案假定的2035年生育率，本研究對2021—2034年的生育參數進行線性插值，得出具體的生育率數據。3.遷移參數。大規(guī)模人口流動是當前我國社會重要的人口特征，主要包括城鄉(xiāng)流動和省際流動兩種。已有的分城鄉(xiāng)人口預測主要對城鎮(zhèn)化率進行考慮而忽略了省際流動。J省作為人口流出大省，對省際流動的忽略可能會造成預測結果的不準確。因此，本研究將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視為兩個獨立的區(qū)域，利用基本的人口學公式分別估算其凈遷移率。公式如下：t年凈遷移率=這種測算方法能夠將城鄉(xiāng)流動和省際流動進行綜合考慮。在估算分城鄉(xiāng)的凈遷移率參數時，由于可獲取的最新城鄉(xiāng)自然人口變動數據為2020年人口普查數據，所以研究僅估算出2019年J省分城鄉(xiāng)的凈遷移率，并假定2020—2035年凈遷移率與2019年保持不變。具體而言，城鎮(zhèn)地區(qū)凈遷移率為1.9%，鄉(xiāng)村地區(qū)凈遷移率為-3.6%。4.出生人口性別比。2020年，J省城鎮(zhèn)出生性別比為122.08，農村出生性別比為123.77。本研究假定J省2035年出生性別比將逐步恢復到全國平均水平，并基于此對2021—2034年性別比進行線性插值。具體而言，2021—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)出生人口性別比為121.45～112.59，2021—2035年鄉(xiāng)村地區(qū)出生人口性別比為122.98～111.90。（四）預測結果研究結果顯示，2021—2026年，J省適齡入園幼兒人數在高中低三種方案下都表現出了較高速率的下降趨勢；2026年以后，中、高方案呈現出J省適齡入園幼兒人數將在基本保持平穩(wěn)的基礎上略有增長的趨勢，低方案下降速率明顯放緩，但仍呈現下降趨勢。分城鄉(xiāng)來看，從2021年起，J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數均表現出下降趨勢，其中城鎮(zhèn)適齡入園幼兒人數下降速度在2021—2023年大于鄉(xiāng)村，此后中、高方案下降速度放緩并于2025年停止繼續(xù)下降，低方案保持一定速度持續(xù)下降；鄉(xiāng)村適齡入園幼兒人數在2023—2026年仍保持較高的下降率，并于2026年明顯減緩下降速率，中、高方案下幼兒園適齡入園幼兒數有所回升?；谝延械倪m齡人口預測結果，本研究根據毛入園率的不同，計算了兩種學前教育普及水平下的在園幼兒數。2021年，《J省國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的學前教育三年毛入園率為90.4%。[25]此外，J省在其發(fā)布的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》中提出，到2025年學前教育三年毛入園率要達到90%以上。[26]因此，本研究以2021年90.4%的實際水平和100%的理想水平分別估算了2023—2035年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數。根據《J省第七次人口普查年鑒》數據，2020年J省鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園適齡人口為74.93萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園適齡人口為113.17萬人。按照2020年J省87.6%的毛入園率，[27]J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒應為65.64萬人。但是根據《中國教育統(tǒng)計年鑒2020》中的數據，J省2020年鄉(xiāng)村在園幼兒實際人數為36.58萬。大約有44%的農村適齡幼兒雖然戶口地在鄉(xiāng)村，但實際就讀于城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園。因此，本研究假定每年從鄉(xiāng)村地區(qū)流向城市地區(qū)的幼兒比例（44%）不變，對已有的人口預測數據進行修正，最終得出2021—2035年J省城鄉(xiāng)在園幼兒數。研究結果（見表1）顯示，J省2023—2035年在園幼兒數整體呈下降趨勢。在此過程中，2023—2025年J省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數都將大幅下降；到2025年之后，下降速度有所放緩；到2030年左右，在園幼兒數開始呈現小幅回升，其中鄉(xiāng)村回升略晚于城鎮(zhèn)。從最低可能性估計，在90.4%的毛入園率和低方案預測下，J省在園幼兒數最少的2030年預測值相比2021年實際在園幼兒數減少了79.09萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數分別減少63.92萬和15.18萬。從最高可能性估計，在100%的毛入園率和高方案預測下，J省在園幼兒數最多的2035年預測值相比2021年實際在園幼兒數整體減少41.91萬。其中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在園幼兒數分別減少37.43萬和4.49萬。三、省域學前教育資源供需關系分析（一）人力資源供需分析1.供給現狀。本研究以《中國教育統(tǒng)計年鑒2021》②中的數據為基礎數據，以分城鄉(xiāng)的專任教師和教職工數為配備指標，依照教育部頒布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》中的標準對J省幼兒園教師隊伍供需現狀進行分析。結果顯示，幼兒園教師隊伍配備水平整體較低，存在結構性人員短缺，且城鄉(xiāng)配置有差距。2021年，J省專任教師與在園幼兒人數之比（1∶13.89）達到了全日制幼兒園最低配備標準（1∶17.5）和縣域普及普惠督導評估（不低于1∶15）的要求，但低于全日制幼兒園高配備標準（1∶10）。教職工與在園幼兒人數之比（1∶8.25）低于全日制幼兒園最低配備標準（1∶7），遠不能滿足高標準（1∶5）的要求。分城鄉(xiāng)來看，J省城鎮(zhèn)幼兒園教師隊伍供給水平高于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村專任教師與在園幼兒人數之比（1∶14.46）、教職工與在園幼兒人數之比（1∶8.85）都低于城鎮(zhèn)。盡管城鎮(zhèn)幼兒園教師隊伍配備水平略高于鄉(xiāng)村，但城鎮(zhèn)現有配備水平也較低，只有專任教師配備達到了國家的最低標準。2.2023—2035年供需變化。本研究對2023—2035年J省幼兒園教師隊伍進行了三種需求和兩種供給狀態(tài)下的動態(tài)分析。在需求層面，本研究選擇在高師資配備標準和毛入園率為100%的情況下分別測算2023—2035年低、中、高三種預測方案中城鄉(xiāng)幼兒園對專任教師和教職工的需求。配備標準的選擇考慮了學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展的需要，并具有現實可行性。在供給層面，本研究考慮了教師資源的兩種供給水平：一種假定2023—2035年教師隊伍規(guī)模保持2021年的絕對數值不變；另一種考慮教師隊伍供給的動態(tài)變化，假定鄉(xiāng)村地區(qū)以2021年的下降速率③逐年變化，考慮到城鎮(zhèn)地區(qū)當前增長速率④過快，難以在2023—2035年維持此速率持續(xù)增長，假定城鎮(zhèn)幼兒園教師隊伍的增長速率逐年遞減2%直至0后，教師隊伍規(guī)模不再擴大。（1）專任教師供需變化。在保持現有供給水平的情況下，J省基本能夠滿足2023—2035年將專任教師配備水平提升至1∶10的高標準的條件。雖然J省2021年專任教師供給水平不足以支持2023年的專任教師需求，但隨著適齡入園幼兒數的減少，除2026年前和2033年及以后鄉(xiāng)村地區(qū)存在少量缺口外，J省2021年城鄉(xiāng)專任教師數都已能滿足2024—2035年的專任教師需求量。在供給水平按照現有趨勢動態(tài)變化的情況下，J省城鄉(xiāng)幼兒園專任教師供需關系在2023—2035年都會面臨失衡：城鎮(zhèn)表現出供給過剩，鄉(xiāng)村表現出供給不足，城鄉(xiāng)資源配置不均衡狀況加劇。城鎮(zhèn)幼兒園專任教師將于2024年在1∶10的配備標準下達到飽和。此后隨著在園幼兒人數的減少，專任教師的供給將持續(xù)大于需求，2026—2030年表現出更加明顯的供給過剩。即使在高預測方案下，城鎮(zhèn)專任教師富余量最小在2024年就有8653人，并于2028年達到最大值2.14萬人。鄉(xiāng)村地區(qū)若以2021年的下降速率變化，幼兒園專任教師數量將持續(xù)銳減，在2023—2035年會出現供不應求的局面，甚至難以滿足低人口預測方案下對專任教師的需求。即使在低預測方案下，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園若要將配備標準提升至1∶10的高水平，最少也需要增加3995名專任教師（2029年）。（2）教職工供需變化。由于J省幼兒園教職工目前存在結構性短缺，若幼兒園教職工仍保持現有規(guī)模不變，供給水平將難以支持幼兒園教職工配備在2023—2035年提高至1∶5的高水平。具體而言，J省2021年教職工供給水平將不能滿足中、高預測方案下未來幼兒園教職工需求，且在2023—2026年會一直存在較大缺口；即使在低預測方案下，2021年教職工的供給水平也只能滿足2028—2035年的長期需求，難以滿足2023—2026年的短期需求。在考慮教職工供給規(guī)模變化的情況下，J省幼兒園教職工供需關系在2023—2035年也會出現與專任教師相同的變化趨勢，城鄉(xiāng)供需關系表現出相反的失衡現象。城鎮(zhèn)幼兒園教職工將于2024年開始出現供大于求的局面，即使在高預測方案下，富余人數最少的2024年也有4755人；然而鄉(xiāng)村幼兒園教職工在2023—2035年將持續(xù)出現供不應求的局面，即使在低預測方案下，缺口最少的2030年也需要補充8770名教職工。（二）物力資源供需分析1.供給現狀。本研究以《中國教育統(tǒng)計年鑒2021》中的數據為基礎數據，以分城鄉(xiāng)的生均校舍建筑面積、生均幼兒活動用房面積、生均運動場地面積、生均綠化用地面積和生均圖書冊數為配備指標，依照教育部頒布的《幼兒園建設標準（建標175—2016）》和《幼兒園保育教育質量評估指南》中的標準對J省幼兒園辦園條件供需現狀進行分析。⑤J省幼兒園辦園條件整體處于較高水平，城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)在各項面積指標上都達到了《幼兒園建設標準》中規(guī)定的最低標準。2021年J省幼兒園生均校舍建筑面積（11.43m2/人）滿足了當前國家規(guī)定的最低配備要求（8.84m2/人），但低于最高配備標準（13.63m2/人）；生均幼兒活動用房面積（8.36m2/人）已經高于國家規(guī)定的最高標準（6.30m2/人），幼兒室內活動空間充足。在室外場地方面，生均綠化面積（2.99m2/人）和生均運動場地面積（6.34m2/人）均已高于國家規(guī)定的全日制幼兒園配備標準（2m2/人和4m2/人）。需注意的是，2021年J省生均圖書冊數（9.09冊/人）還未達標（≥10冊/人）。城鄉(xiāng)比較來看，J省鄉(xiāng)村幼兒園物力資源配備水平在各項指標上高于城鎮(zhèn)幼兒園。其中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村戶外活動面積的差距較大，鄉(xiāng)村幼兒園生均綠化用地面積（4.97m2/人）和生均運動場地面積（10.70m2/人）幾乎為城鎮(zhèn)幼兒園相應活動面積（2.56m2/人和5.40m2/人）的兩倍。這是城鄉(xiāng)之間客觀存在的人口密度和土地資源差異導致的。較大的戶外場地能為鄉(xiāng)村兒童提供寬敞的活動空間，但面積過大也可能帶來安全風險與資源浪費。在室內場地方面，鄉(xiāng)村幼兒園生均校舍建筑面積（13.85m2/人）和生均幼兒活動用房面積（9.59m2/人）也高于城鎮(zhèn)（10.90m2/人和8.09m2/人）。在圖書資源上，鄉(xiāng)村地區(qū)生均圖書冊數（11.85冊/人）已經達標，而城鎮(zhèn)地區(qū)（8.50冊/人）還略低于該標準。2.2023—2035年供需變化。由于2021年J省幼兒園辦園條件在各項生均面積指標上已達到較高水平，且物力資源具有固定性，本研究假定2023—2035年J省幼兒園供給能力保持不變，計算在自然人口變動下2023—2035年幼兒園各項辦園條件指標的變化，并在此基礎上探討J省將辦園條件進一步提升至國內外高水平的可能性及必要性。在選定更高水平配置標準時，本研究主要參考了美國總務管理局（GSA）頒布的《托幼機構設計指南》和美國高瞻教育研究基金會設置的《學前教育機構質量評價系統(tǒng)》（PQA）。前者（以下簡稱GSA標準）指出幼兒園要為每個兒童提供約8.4m2的室內空間，為每個兒童提供至少7m2的室外游戲場地；后者（以下簡稱PQA標準）將生均戶外活動場地的標準設置在9.4m2/人。此外，本研究在分析生均幼兒活動用房面積時考慮了《J省標準化幼兒園評估認定標準》設定的最高標準（8.17m2/人）。（1）室內活動場地供需變化。無論從整體的校舍建筑面積，還是從其中的活動用房面積來看，J省城鄉(xiāng)幼兒園的室內活動場地面積都將一直大于高標準下的需求，生均面積不斷增加，資源閑置情況嚴重。2021年，J省幼兒園生均校舍建筑面積還低于我國規(guī)定的高標準；但隨著適齡在園幼兒人數的減少，城鄉(xiāng)幼兒園都將在2024年達到我國規(guī)定的高標準要求，且在此后持續(xù)保持在高標準以上。除2023年鄉(xiāng)村地區(qū)⑥以外，2023—2035年J省城鄉(xiāng)幼兒園生均幼兒活動用房面積不僅遠超我國高標準要求（6.3m2/人），且能夠一直保持在《J省標準化幼兒園評估認定標準》（8.17m2/人）與美國總務管理局設定的更高標準（8.4m2/人）之上。在低預測方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動用房面積將在2035年達到峰值（16.86m2/人），共富余540.51萬平方米幼兒活動用房（參考GSA標準計算）；鄉(xiāng)村地區(qū)將在2033年達到峰值（19.07m2/人），共富余154.19萬平方米幼兒活動用房（參考GSA標準計算）。即便在高預測方案下，J省城鎮(zhèn)地區(qū)生均幼兒活動用房面積將在2028年達到峰值（12.57m2/人），鄉(xiāng)村地區(qū)將在2029年達到峰值（14.42m2/人），并相應產生357.52萬平方米和115.08萬平方米的幼兒活動用房富余面積（參考GSA標準計算）。此后，生均幼兒活動用房面積隨人口回升略有下降，但依然保持在較高水平（2035年城鎮(zhèn)為11.25m2/人，鄉(xiāng)村為11.35m2/人），遠超國內外高標準水平。（2）戶外活動場地供需變化。2021年，J省幼兒園戶外活動場地配備已經達到較高水平。在保持現有供給不變的情況下，隨著在園幼兒人數的減少，幼兒園生均戶外活動場地面積會進一步提高，并逐漸超過現有的國際高標準。城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運動場地面積將在2024年達到GSA標準，且之后在高、中、低三種人口預測方案下都能夠高于該標準。進一步來看，城鎮(zhèn)地區(qū)生均戶外運動場地面積在低預測方案下將于2027年達到更高的PQA標準（9.4m2/人），并在此后保持在該水平以上。鄉(xiāng)村地區(qū)生均戶外運動場地面積在2024年就可以達到PQA標準（9.4m2/人），且2024—2035年在高、中、低三種人口預測方案下都能夠保持該標準下供大于求，戶外活動場地隨著在園幼兒人數的減少產生了大量富余。（3）圖書資源供需變化。隨著適齡入園幼兒人數的減少，J省城鄉(xiāng)幼兒園現有圖書供給水平在2023—2035年基本能夠達到《幼兒園保育教育質量評估指南》的標準，且在2024年后能持續(xù)保持在該標準要求以上。在高預測方案下，2023年鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊數（9.88冊）略低于國家標準，之后一直高于國家標準，最高于2029年達到17.83冊；同年城鎮(zhèn)幼兒園為13.17冊，略低于鄉(xiāng)村。在低預測方案下，2028—2035年城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園生均圖書冊數將保持在15冊以上，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園在2027—2031年將保持在20冊以上。目前國內外沒有更高的關于圖書冊數的標準，大多數國家更注重圖書資源的質量，這也將是未來J省優(yōu)化圖書資源配置的主要方向。同時，由于城鄉(xiāng)在園幼兒數量上的差異，鄉(xiāng)村幼兒園生均圖書冊數整體上一直高于城鎮(zhèn)幼兒園，但差距并不明顯，且城鄉(xiāng)幼兒園圖書質量都有進一步優(yōu)化的空間，包括圖書的文學性、藝術性、適齡性與多樣性等。四、結論與建議（一）立足資源供需倒置的現實，做好學前教育長期發(fā)展規(guī)劃學前教育資源供需關系在當下發(fā)生了拐點性變化，以往供不應求的狀態(tài)被打破，未來會面臨供給過剩、城鄉(xiāng)供需失衡、不同類型資源供需關系不一致的復雜狀況。從人口預測結果來看，2023—2035年J省在園幼兒人數將明顯減少，下降速度先快后慢。“十四五”時期，J省在園幼兒人數將快速減少。即便按照最高可能性估計，在100%的毛入園率和高預測方案下，2035年J省在園幼兒人數相比2021年實際在園幼兒人數會減少40余萬，相當于減少四分之一。相比鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)在園幼兒數會減少得更多。無論從人力資源，還是從物力資源來看，城鄉(xiāng)幼兒園對資源的需求都在減少。即便提高資源配備標準，人力資源的供需關系未來會表現出不同人員類型差異和城鄉(xiāng)差異，即專任教師會出現富余，非專任教師則還需要適度補充；城市幼兒園供給過剩，鄉(xiāng)村幼兒園供給不足。學前教育物力資源則會表現出一致的供給過剩。政府部門應當以供需平衡為目標做好學前教育長期發(fā)展規(guī)劃，遵循控增量、調存量與疏余量相結合的路徑，動態(tài)調配學前教育資源，優(yōu)化學前教育資源配置。一方面，政府部門應當充分認識到城鄉(xiāng)適齡入園幼兒人數的快速減少對學前教育資源供需關系的影響，并對此做出及時的應對與調整。我國多個省份制定了《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，不少省份延續(xù)了“十二五”和“十三五”期間學前教育資源供不應求狀態(tài)下的政策路徑，提出了進一步擴充普惠性學前教育資源供給的具體目標與計劃。例如，J省《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》規(guī)劃新增公辦幼兒園500所和幼兒園學位18萬個。但學前教育資源供需關系已經倒置，幼兒園因招生困難而關停并轉的情況在我國多地已多次發(fā)生。2022年J省幼兒園總量為14173所，相比2021年15832所已減少1659所，整體下降速率為10.48%。入園幼兒數量的下降不僅加劇了園所運營的阻力，[28]也增加了城鄉(xiāng)學前教育資源均衡配置的壓力。從不同類型的幼兒園來看，非普惠性民辦幼兒園總數下降速率為22.21%，遠超公辦園總數下降速率（9.61%）和普惠性民辦園總數下降速率（7.36%）。隨著在園幼兒人數的減少，未來適齡幼兒會進一步向城鎮(zhèn)集中。目前，J省已有不少鄉(xiāng)村幼兒園出現“一園一班”的情況。但為了保障鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒能夠就近入園和教育公平，鄉(xiāng)村幼兒園如何在低需求下正常運營且保障教育質量將成為現實問題。整體來看，在供給過剩和需求減少的情況下，通過簡單粗放的新增資源來擴充普惠性學前教育資源的做法會進一步加大供需適配難度，降低資源配置效率。另一方面，政府部門應對更長時期內不同區(qū)域范圍的在園幼兒人數進行預測，綜合考慮不同類型學前教育資源的供需關系變化，科學制定學前教育長期發(fā)展規(guī)劃，以促進學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。研究發(fā)現，J省適齡在園幼兒人數在“十四五”期間會呈斷崖式下降，但在此之后下降速度放緩，且有不同的變化可能。高、中、低三種人口預測方案下人口變化方向短期相對一致，長期有別，高方案和低方案下適齡入園幼兒人數還有小幅增長的可能。隨著城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)在園幼兒人數的變化也有差異。這需要政府部門在制定學前教育發(fā)展規(guī)劃時做長期考慮，將近期和遠期學前教育發(fā)展需要、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展需要聯系起來。學前教育人力資源配備有缺口與物力資源供給過剩的復雜現實與新形勢也要求政府在制定規(guī)劃時統(tǒng)籌調配不同類型的資源。鑒于人力資源的可流動性，政府應統(tǒng)籌調配人力資源的新增資源與存量資源，不僅要補齊教師隊伍的結構性短板，解決城鄉(xiāng)配置失衡問題，還應該進行質量升級，提升幼兒園教師隊伍的素質，以支持學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展。考慮到物力資源現有的高供給水平與固定特征，政府應嚴格控制新建幼兒園和新增幼兒園學位的數量，系統(tǒng)規(guī)劃存量資源的使用，疏解富余資源，綜合發(fā)揮現有資源的教育效益與社會服務效益。（二）從結構與質量入手優(yōu)化人力資源配置，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍由于教師隊伍建設長期滯后，學前教育人力資源供給尚不充足，且面臨結構性短缺的現實問題與城鄉(xiāng)供需失衡的潛在問題。當前，J省專任教師配備達到了國家規(guī)定的最低標準，但包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等在內的教職工配備不達標。非專任教師缺口較大，且鄉(xiāng)村幼兒園更為明顯。隨著未來在園幼兒人數減少、現有教師隊伍規(guī)模不變的情況下，專任教師配備可達到國家規(guī)定的高標準，但是從保教人員和教職工整體供給來看，還無法支持師資配備達到國家規(guī)定的高標準要求。在供給水平動態(tài)變化的情況下，即按照目前城鎮(zhèn)幼兒園教師增加和鄉(xiāng)村幼兒園教師減少的趨勢來看，未來城鎮(zhèn)幼兒園教師數量會出現明顯過剩，而鄉(xiāng)村教師數量會出現一定程度的缺口，就會出現城鄉(xiāng)供需失衡問題。政府部門應當實施教師隊伍發(fā)展計劃，在穩(wěn)定規(guī)模的前提下實現教師隊伍結構優(yōu)化、素質提升與配置均衡。學前教育的優(yōu)質均衡發(fā)展需要數量充足、結構合理與配置均衡的高素質教